新版文化創意小鎮策劃方案 打造特色文化小鎮的策劃方案（多篇）

文化創意小鎮策劃方案 打造特色文化小鎮的策劃方案 篇一

四五線城鎮策劃方案

一。背景（爲了誰）：

萬君房地產開發(天津)有限公司，是達行天民旗下的房地產開發企業，爲響應國家《住房城鄉xxx國家發展改革委財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》，現決定針對四五線城鎮推進特色小鎮規劃建設，有利於增強小城鎮發展能力，加快城鎮化進程；改善城鎮發展面貌，提高人民羣衆生活質量；挖掘優勢資源，發展壯大特色產業；統籌城鄉發展，破解“三農”難題。

二。主題：

xxx小鎮

三。方案（幹什麼）：

通過統一規劃，就地改造、重建，徹底改變農民的居住環境，同時利用集團自身的產業和資源優勢，建設以國小教育、專科醫療、康復以及養老爲一體的現代化特色小鎮，把xxxx小鎮建設成爲生態、現代化、智能化，和當地自然環境保持和諧一致，具有發展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮。

四。效益分析(爲什麼)：

目前我國四五線城鎮人口組成以老年人和0-12歲孩童爲主，針對此大環境基礎，萬君房地產利用企業優勢，以國小教育、專科醫療、康復以及養老爲項目基礎，搭建起四五線城鎮生態循環。萬君房地產作爲特色小鎮的開發主體，涉及小鎮開發的前中後全鏈條，從土地整理就開始介入，往往一直延伸到小鎮運營。對於開發企業來說，主要有下幾點收益：

而企業在引入相關產業和項目落地小鎮時，往往政府也有相應的招商獎勵補貼或者各項收入返還兜底；

開發企業受政府委託對小鎮範圍內的土地進行統一的徵地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，變毛地爲熟地後，通過政府回購，獲得盈利；

以康復中心模式運營，除基礎項目收入外，附加的康復產品等業態收入也是主要盈利來源；

五。方案執行（怎麼幹）：

四五線城市打造國小教育、專科醫療、康復以及養老的配套設施，要從興建配套產業開始，相關配套空間搭建完畢方能執行整套的從教育到養老的服務措施，具體分爲以下幾個方面：

最終得到適應四五線城鎮的新時代希望國小；

保障老年人吃穿住行的同時，豐富老年人娛樂活動。

六。效果預估（怎麼樣）：

整套方案從基建到配套服務落地，將能夠較好的改善城鎮面貌，提升人民的生活水平，真真正正做到堅持在發展中保障和改善民生。使xxx小鎮人民能夠幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，把xxxx小鎮建設成爲生態、現代化、智能化，和當地自然環境保持和諧一致，具有發展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮。

文化創意小鎮策劃方案 打造特色文化小鎮的策劃方案 篇二

特色小鎮培育實施方案

爲全面貫徹中央、自治區關於推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，更好地推動我市縣域經濟和小城鎮發展，根據自治區xxx辦公廳《關於培育x特色小鎮的實施方案》（x政辦發〔x〕94號）、自治區住房城鄉建設廳《關於開展市級特色小鎮培育工作的通知》（x建村鎮〔x〕88號）和自治區住房城鄉建設廳發展改革委國土資源廳環境保護廳《關於進一步規範推進x特色小鎮培育工作的通知》（x建村鎮〔x〕30號）要求，結合我市實際，制定該方案。

一、目的和意義

培育市級特色小鎮是構建國家、自治區、市三級特色小鎮培育體系的重要基礎，有利於夯實培育基礎、優中選優，更好地推動特色小鎮上層次、出精品、樹品牌；是推動產業細分優化的重要保障，有利於挖掘產業特色、集聚資源要素，促進特色小鎮科學有序發展，避免同質競爭。

二、目標和任務 到x年：

——培育、建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。

——推動特色小鎮產業進一步集聚發展，加快產業結構轉型升級，壯大主導產業、發展關聯產業，做長做強產業鏈，打造區域品牌，促進縣域經濟持續發展。 ——建立完善特色小鎮發展的體制機制，增強發展內生動力，推動小城鎮管理體制改革創新，全面提升小城鎮建設管理水平。

三、主要任務

（一）構建科學合理培育體系。特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。x市特色小鎮培育要走少而特、少而精、少而專的發展之路。堅持因地制宜，依據特色產業發展狀況合理確定培育名錄，成熟一個，培育一個，防止盲目發展、一哄而上。

市級特色小鎮分爲培育小鎮、建設小鎮和命名小鎮三個階段，分級培育、寬進嚴出、動態管理。自治區級以上特色小鎮均從市級特色小鎮培育名錄中擇優推薦。特色小鎮只有全部完成建設任務並通過驗收，才能獲得市xxx命名；未通過驗收的，取消特色小鎮建設資格。對地域相近、產業相同、定位相似的小鎮擇優選擇，原則上一個細分產業只培育1-2個特色小鎮，避免同質競爭。要不斷優化項目確定程序和申報要求，重點突出產業特色、環境宜居、文化彰顯、設施完善、體制創新等基礎條件。列入市級特色小鎮培育名錄的方可採用特色小鎮的稱呼，其他商業地產、開發項目等建議不採用特色小鎮稱呼。

責任單位：市住房城鄉建設委、發展改革委、國土資源局、環保局、規劃局、財政局、交通局、工業和信息化委、科技局、農業局、商務委、文新廣局、旅遊發展委、體育局、民政局、衛計委、水產畜牧獸醫局、稅務局、金融辦；各縣（區）xxx，x區管委會、x區管委會。（排在第一位的爲牽頭單位，下同）。 （二）圍繞“五位一體”抓好規劃建設。要結合各自特點統籌產業、生態、文化、旅遊、基礎設施等項目建設，將特色小鎮建成集文化展示、旅遊觀光、產業集聚、生態保護、生活宜居等爲一體的城鎮生產生活綜合體。

特色小鎮規劃區面積一般控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右。原則上輕資產型（生態、文化、旅遊等）社會投入要達到5億元/每平方公里及以上，重資產型（工業、貿易等）社會投入要達到10億元/每平方公里及以上。特色小鎮的投資重點在產業，特色小鎮建設用地保障的重點在產業用地。特色小鎮新增建設用地主要用於基礎設施和公共服務設施、產業及配套用房、文化養生旅遊設施等建設，適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。要嚴格控制特色小鎮的房地產開發，嚴禁打着特色小鎮名義搞圈地開發。房地產開發項目應嚴格按照產業發展需求和社區功能需要配套建設。住宅用地佔總規劃用地比例不得超過30%，防止“假小鎮真地產”。

責任單位：市住房城鄉建設委、發展改革委、國土資源局、規劃局、環保局、財政局、工業和信息化委、農業局、文新廣局、旅遊發展委、交通局；各縣（區）xxx，x區管委會、x區管委會。

（三）開展“一業主導、多業聯動”產業培育。要深入開展特色小鎮產業發展研究，明確特色產業定位，理順產業發展思路，提出產業發展預期目標，確定產業鏈延伸拓展步驟。原則上，每個特色小鎮要重點發展1個主導產業及2—3個聯動產業，要完成一份產業發展的研究策劃。要加大優勢特色產業的扶持力度，加快推動產業結構轉型升級，重點扶持一批具有較強研發創造力、行業影響力、輻射帶動力的龍頭企業，協同推進聯動產業發展。我市要重點培育工業製造、民族文化、休閒旅遊、健康養老、農產品生產加工、特色種養、本地產業型市場等傳統優勢產業，扶持信息技術、節能環保、生物製藥、現代物流、電子商務等新興產業。自特色小鎮培育起，全市各縣區、各市直部門引導落地的同類型或關聯產業，在滿足建設規劃的基礎上，優先考慮落戶特色小鎮。各級財政主導的技改、研發和產業升級資金，優先考慮安排特色小鎮所在企業。

責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設委、國土資源局、環保局、規劃局、財政局、工業和信息化委、科技局、農業局、商務委、文新廣局、旅遊發展委、體育局、衛計委、水產畜牧獸醫局；各縣（區）xxx，x區管委會、x區管委會。

（四）完善特色小鎮發展機制體制。推進擴權強鎮，對具備條件的特色小鎮，由縣級主管部門委託鄉鎮xxx負責鄉村規劃建設管理審批工作；進一步完善鄉財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮經批准可設立鎮一級財政；對以產業園區爲主要載體創建的建制鎮，推進“園鎮合一”試點，按照兩塊牌子、一套領導班子的建設管理模式，實現產業、城鎮、人員深度融合；有條件的地區，可以試行由大中型企業獨立或牽頭開展特色小鎮建設、管理和運營的模式；要釐清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責任，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設；確需通過融資平臺公司投入小鎮建設的，應積極推進融資平臺公司市場化轉型，依法開展市場化融資。

責任單位：市發展改革委、規劃局、財政局、工業和信息化委、金融辦；各縣（區）xxx，x區管委會、x區管委會。

四、實施步驟 （一）項目申報

1.自願申報。根據各縣區特色小鎮儲備以及已經開展培育的特色小鎮成效，適時組織特色小鎮項目申報。按照創建內容，凡具備創建條件的均可申報。由各縣區（或市級主要產業部門）向x市特色小鎮培育部門聯席會議（以下簡稱聯席會議）辦公室報送書面申報材料（包括創建方案，特色小鎮的建設範圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營商環境改善措施等，並附相關城鎮規劃）。

2.審覈公佈。聯席會議辦公室對申報材料進行初審，在初審基礎上組織召開相關部門會議進行集中會審，最後根據審查結果報請市xxx公佈特色小鎮培育名單。

（二）項目培育

列入市級特色小鎮培育名單的，應參考聯席會議出臺的特色小鎮培育工作要點開展培育工作。自培育名單公佈之日起1年內爲培育期。培育期驗收合格的，轉入2年建設期；驗收不合格的，繼續培育1年，次年考覈仍未通過的，退出市級培育名單，下一年度起不再享受特色小鎮相關扶持政策。經培育達到國家、自治區級要求的，優先推薦列入國家、自治區級特色小鎮培育名單。要從嚴控制特色小鎮產業發展策劃和建設規劃編制，按規劃條件培育實施。發改部門對特色小鎮規劃編制給予支持。

（三）實施建設。建設週期爲2年。各地按照經聯席會議辦公室確認的項目建設計劃組織實施，加強機制創新，構建有利於特色小鎮建設的發展環境，確保項目建設達到預期成效。市直各有關部門要加強對口指導，在政策、資金、項目等方面給予支持，用足用好國家和自治區有關扶持資金和項目，市財政要按照現有各項政策優先予以支持。

（四）驗收命名。以經過聯席會議確認的產業研究策劃、建設規劃和建設計劃爲依據，對特色小鎮建設的產業發展、項目進展、特色塑造、人居環境和投資完成等方面進行綜合驗收。達到預期成效並驗收通過的，聯席會議辦公室提出建議名單，分批上報市xxx審定並公佈；未通過驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過的，取消特色小鎮建設資格。各地要全面總結特色小鎮建設與管理等方面的做法和經驗，組織交流推廣創建工作經驗，探索建立特色小鎮建設與監管的長效機制。

五、政策支持

文化創意小鎮策劃方案 打造特色文化小鎮的策劃方案 篇三

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，爲中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學ppp研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分爲媒體發佈會、媒體羣訪和高層研討會三部分。

在媒體發佈會上，主辦方金城集團董事長韋傑首先致辭。 韋傑說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對於區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以ppp爲盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮爲名，行大的房地產投資爲實。

金誠集團一直堅持產業爲王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅遊爲主線，第二條是以第二產業的轉型升級爲主線，第三條是以發展有機農業爲主線。

韋傑還提出了中國新型城鎮化的、、版本。版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資爲主線，同時考慮配套的整體產業的運行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學ppp研究中心副主任楊永恆指出：

在特色小鎮建設過程當中存在着一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最後實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國xxx聯合成立了清華大學的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究，。

國家發改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認爲： 以人爲本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生爲導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展爲導向的新型城市化。 第三，以綠水青山的保護作爲導向的新型城鎮化。 第四，ppp和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示範項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

xxx發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認爲： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利於優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利於改進政府的管理，有利於供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可複製、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體羣訪環節，韋傑回答了來自xxx、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目ip打造”、“標杆項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

原住房和城鄉xxx副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關係，沒有特色最要命。

何爲特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立於不敗之地，沒有產業沒關係。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這麼一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這裏面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什麼呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，爲什麼呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這裏面隱藏着巨大的風險。

國家發改委國際合作中心ppp促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

xxx和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。 建設特色小鎮要明確你的初心是什麼，要保護生態，這是我們的原則。要讓民衆享受到自豪和滿足感。

對以人爲本的這種核心觀念應該更加註重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恆先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府願意把土地收入定向用於項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件裏面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限於在經常性資助的範圍之內，也就是屬於輕資產的範圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命週期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作爲投行式的，設計出來以後，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉建設經濟系系主任，中國xxx和中國人民大學博士生導師陳淮則認爲：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎麼樣給一個土地，或者是什麼樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，

原國家xxx總經濟師兼新聞發言人，xxxxxx特約研究員姚景源認爲：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源於民衆，源於市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張xxx要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力幹這件事情。

xxx發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（ppp）研究專業委員會祕書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務，跟ppp政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的ppp，還是xxx推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因爲ppp並不是天上掉餡餅，投資者並不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最後清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學ppp研究中心副主任楊永恆指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關係都是ppp，必須侷限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。ppp最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前ppp

呼籲私營企業參與。ppp，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認爲，特色小鎮建設，實際上回答了一箇中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成爲產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度後差異化發展的必然產物。相對於發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，並能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國範圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江爲出發點，創造了“ppp+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式裏，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，

拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對於企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款裏面去。xxx正在制定的ppp條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味着你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

ppp在國外學術界裏面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域裏面，政府由於各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是ppp的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。ppp引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最後的結果，ppp很難達到真正的目的。

文化創意小鎮策劃方案 打造特色文化小鎮的策劃方案 篇四

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，爲中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學ppp研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分爲媒體發佈會、媒體羣訪和高層研討會三部分。

在媒體發佈會上，主辦方金城集團董事長韋傑首先致辭。 韋傑說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對於區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以ppp爲盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮爲名，行大的房地產投資爲實。

金誠集團一直堅持產業爲王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅遊爲主線，第二條是以第二產業的轉型升級爲主線，第三條是以發展有機農業爲主線。

韋傑還提出了中國新型城鎮化的、、版本。版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資爲主線，同時考慮配套的整體產業的運行。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學ppp研究中心副主任楊永恆指出：

在特色小鎮建設過程當中存在着一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最後實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國xxx聯合成立了清華大學的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究，。

國家發改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認爲： 以人爲本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生爲導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展爲導向的新型城市化。 第三，以綠水青山的保護作爲導向的新型城鎮化。 第四，ppp和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示範項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

xxx發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認爲： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利於優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利於改進政府的管理，有利於供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可複製、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體羣訪環節，韋傑回答了來自xxx、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目ip打造”、“標杆項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關於特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉xxx副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關係，沒有特色最要命。

何爲特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立於不敗之地，沒有產業沒關係。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這麼一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這裏面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什麼呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，爲什麼呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這裏面隱藏着巨大的風險。

國家發改委國際合作中心ppp促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

xxx和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。 建設特色小鎮要明確你的初心是什麼，要保護生態，這是我們的原則。要讓民衆享受到自豪和滿足感。

對以人爲本的這種核心觀念應該更加註重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恆先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府願意把土地收入定向用於項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件裏面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限於在經常性資助的範圍之內，也就是屬於輕資產的範圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命週期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作爲投行式的，設計出來以後，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉建設經濟系系主任，中國xxx和中國人民大學博士生導師陳淮則認爲：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎麼樣給一個土地，或者是什麼樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目ip打造

原國家xxx總經濟師兼新聞發言人，xxxxxx特約研究員姚景源認爲：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源於民衆，源於市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張xxx要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力幹這件事情。

xxx發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標杆項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（ppp）研究專業委員會祕書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務，跟ppp政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的ppp，還是xxx推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因爲ppp並不是天上掉餡餅，投資者並不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最後清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學ppp研究中心副主任楊永恆指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關係都是ppp，必須侷限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。ppp最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前ppp

呼籲私營企業參與。ppp，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認爲，特色小鎮建設，實際上回答了一箇中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成爲產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度後差異化發展的必然產物。相對於發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，並能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國範圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江爲出發點，創造了“ppp+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式裏，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對於企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款裏面去。xxx正在制定的ppp條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味着你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

ppp在國外學術界裏面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域裏面，政府由於各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是ppp的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。ppp引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最後的結果，ppp很難達到真正的目的。

2018年上倉鎮特色小鎮建設實施方案一、建設目標上倉文旅商旅小鎮項目：由天津津誠國有資本投資運營有限公司投資200億元，佔地面積4500畝，充分挖掘上倉酒文化、漕運文化、紅色文。

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