政府會議報告多篇

【第1篇】政府工作報告1999年九屆全國人大二次會議

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 xx總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表xx，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年，面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，全國各族人民團結奮鬥，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就。年初確定的改革和發展的各項目標基本實現。

國民經濟保持較快增長。國內生產總值比上年增長7·8％，雖然略低於8％的預定目標，但這是在抵禦亞洲金融危機的衝擊和戰勝國內特大洪澇災害的情況下取得的，來之不易。

爲了應對亞洲金融危機的影響，我們年初就採取了增加投資、擴大內需的對策。但是亞洲金融危機發展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預料的更爲嚴重。

由於外貿出口增長速度大幅度回落和國內需求對經濟拉動的力度不夠，上半年經濟增長速度出現減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經全國人大常委會批准調整預算後，xx增發1000億元財政債券，重點用於增加基礎設施建設投資。

下半年國有單位固定資產投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經濟增長髮揮了明顯作用。

去年長江、嫩江和松花江流域發生歷史罕見的洪澇災害，直接經濟損失2000多億元，許多工礦企業停產，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產建設和內外貿易造成很大影響。在黨和政府的堅強領導下，廣大軍民團結奮戰，特別是人民軍隊發揮了不可替代的關鍵作用，取得了抗洪鬥爭的偉大勝利，把災害損失減到了最低限度。

災後恢復生產和重建家園的工作進展順利。大災之年，農業仍然獲得了好收成。

抗洪搶險鬥爭中煥發出來的偉大抗洪精神，成爲推進我們事業發展的強大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權衡利弊，堅持人民幣不貶值。

同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的鬥爭，避免了對外貿易和利用外資出現大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利於我國經濟的穩定和發展，也對亞洲乃至世界金融和經濟的穩定作出了積極貢獻。

在經濟發展的同時，改革繼續推進。國有企業改革進一步深化。

紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業以及國防工業的調整和改組，取得新的進展。xx向部分國有重點企業派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。

國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，大多數下崗職工進入了再就業服務中心，並且領到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現了再就業。企業離退休人員的養老金基本做到了按時足額發放。

糧食流通體制改革穩步推進，國有糧食收儲企業基本停止了新的虧損。金融體制改革和防範金融風險等工作邁出重要步伐。

xx機構改革進展順利，實現了預定目標。xx組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制總數減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。

中央關於軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的決策得到落實。中國人民解放軍的建設和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。

城鎮住房制度改革、城鎮職工醫療保險制度改革的方案正在實施。大多數城市建立了居民最低生活保障制度。

各項改革的推進，對建立社會主義市場經濟體制、促進經濟和社會發展，發揮了積極作用。 科技教育和各項社會事業繼續發展。

xx成立了國家科技教育領導小組，加強對科技教育工作的指導，中央財政較多地增加了對科教的投入。科技創新體系的建設取得新進展，關鍵性技術的攻關研究取得一批新成果，多項國家重大科學工程開始建設實施，基礎研究得到加強。

各級各類教育進一步發展。高等教育體制改革和結構調整的步伐加快。

全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作達到了年度目標，中等職業教育有了進一步發展。治理和保護環境工作的力度加大。

重點地區生態工程建設和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。

社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衛生、體育等各項社會事業，取得新的成績。

各級政府依法行政的水平有所提高。農村基層民主建設加強。

社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩定。廉政建設和反～鬥爭取得新進展。

城鄉人民生活水平繼續提高。農村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮居民人均可支配收入實際增長5·8％。

市場商品供應充足。經濟適用住房的建設和銷售有較大幅度增長。

城市基礎設施、環保設施建設加強。城鄉人民的生活條件進一步改善。

過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由於以江澤民同志爲核心的黨中央的堅強領導，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經濟發展，爲戰勝巨大困難創造了物質基礎和體制條件；各地區、各部門認真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協力，奮發進取，發揮了高度的主動性和創造性。在此，我代表xx，向奮鬥在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。

主要是：市場需求不旺，啓動難度較大；多年重複建設造成大多數工業行業生產能力過剩，經濟結構矛盾更加突出，經濟運行質量和效益不高；部分國有企業經營困難加劇，多年積累的金融風險不容忽視；財經紀律鬆弛，經濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農民和企業不堪重負；部分羣衆生活仍然比較困難，社會就業壓力較大，生態環境惡化的問題相當突出；某些消極～現象還比較嚴重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在採取措施，逐步加以解決。

各位代表！1999年，我們將慶祝新

【第2篇】政府工作報告-2001年九屆全國人大四次會議

關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 朱鎔基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國*黨十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，國務院認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》。現在，我代表國務院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國*黨領導下，團結奮鬥，開拓創新，各個方面取得了重大成就。 國民經濟持續快速健康發展，綜合國力進一步增強。國內生產總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務，已經超額完成。

在經濟持續增長和效益改善的基礎上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農業產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。產業結構調整取得積極進展。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變。

淘汰落後和壓縮過剩工業生產能力取得成效，重點企業技術改造不斷推進。信息產業等高新技術產業迅速成長。基礎設施建設成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經濟體制改革全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立。

國有大中型企業建立現代企業制度的改革取得重要進展。大多數國家重點企業進行了公司制改革，其中相當一部分在境內外上市。企業扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，爲1997年的2.9倍。國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現。

在公有制經濟進一步發展的同時，私營、個體經濟有了較快發展。市場體系建設繼續推進，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。財稅體制繼續完善。金融改革步伐加快。

城鎮住房制度、社會保障制度和政府機構等方面改革取得重大進展。國家宏觀調控體系進一步健全。 對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經貿體制改革穩步推進，外向型經濟迅速發展。

2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結構改善，機電產品和高技術產品所佔比重提高。對外開放領域逐步擴大，投資環境繼續改善。吸收外資規模增大、質量提高。

五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續改善，總體上達到小康水平。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款餘額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產迅速增加。農村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

科技、教育加快發展，社會事業全面進

步。“863”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術領域獲得一批重要成果。基礎研究和應用研究取得新進展。

部門所屬應用型科研院所企業化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產業化進程加快。各級各類教育全面發展。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現。

高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到羣衆普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態建設和環境保護的力度明顯加大。

文化、衛生、體育等各項社會事業繼續發展。廉政建設和反腐敗鬥爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。

國防和軍隊建設邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復對香港、澳門行使主權，祖國和平統一大業取得歷史性進展。香港、澳門迴歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行。特別行政區政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩定，經濟發展。

隨着“九五”計劃的完成，我們實現了現代化建設第二步戰略目標，爲實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現代化事業取得的偉大成就，是中華民族發展史上一個新的里程碑。 “九五”時期經濟和社會發展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應對了國際突發事件的挑戰，有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中後期的通貨緊縮趨勢，並戰勝了嚴重的水旱災害。

這些成就的取得，是以江澤民同志爲核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結奮鬥的結果。我代表國務院，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發展社會主義市場經濟的要求，加強和改善宏觀經濟管理與調控的經驗。 第一，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。

面對各種社會矛盾，我們始終抓住經濟建設這個中心，採取有效措施促進國民經濟持續快速健康發展，從而爲處理好其他矛盾提供了基礎。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，爲集中精力從事經濟建設創造了良好的*社會環境，並提供強大的精神動力。 第二，根據經濟形勢的變化，適時調整宏觀調控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經濟持續增長，成功實現“軟着陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策，並在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發國債、擴大投資，又適當增加城鎮中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經濟增長。採取提高出口退稅率和嚴厲打擊*等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩定人民幣幣值。實行穩健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經濟增長，同時注意調節貨幣供應量，引導信貸投向，防範和化解金融風險。

第三，把擴大內需和調整經濟結構緊密結合起來。根據一般加工工業生產能力普遍過剩的現實狀況，把國債投資重點放在基礎設施建設方面，同時增加對農業和科技、教育的投入，支持企業技術改造。利用生產資料生產能力相對富餘的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當前經濟增長，又增強經濟發展後勁。 第四，正確處理改革、發展、穩定的關係。

在複雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進把改革開放和科技進步作爲動力。經濟發展和結構調整，都要靠體制創新和科技創新來推動。今後五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產力發展的體制性障礙，爲經濟社會發展提供強大動力。要把發展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰略，振興科技，培養人才，促進科技、教育與經濟緊密結合。

堅持把提高人民生活水平作爲根本出發點。不斷改善城鄉人民生活，既是我們發展經濟的根本目的，也是擴大內需、促進經濟持續增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業門路，增加居民收入，合理調節收入分配關係，健全社會保障體系，保證人民羣衆向更加寬裕的小康生活邁進。 堅持把經濟發展和社會發展結合起來。

大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，處理好改革、發展、穩定的關係，促進各項社會事業發展，確保社會穩定。高度重視和認真解決人口、資源和生態環境問題，進一步實施可持續發展戰略，推動經濟、社會、生態環境協調發展。 “十五”計劃《綱要》突出了戰略性、宏觀性、政策性，減少實物指標，增加反映結構變化的預期指標；圍繞要解決的主要問題和重點發展領域，提出努力方向和相應的政策措施。強調計劃的實施要充分發揮市場機制的作用，政府宏觀調控要更多地運用經濟槓桿、經濟政策和法律手段。

在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成爲發揚民主、集思廣益的過程，成爲各有關方面達成共識的過程。

三、加強農業基礎地位，努力增加農民收入 農業、農村和農民問題是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農村的基本政策，加強農業基礎地位和增加農民收入，作爲經濟工作的首要任務，着重抓好以下幾項工作。 加快農業和農村經濟結構調整。這是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。

在切實保護耕地，穩定糧食生產能力的同時，以優化品種、提高質量、增加效益爲中心，積極調整種植業結構，加快發展畜牧業、林業、水產業。發揮各地農業的比較優勢，合理調整農業生產的區域佈局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生產格局，提高商品率。大力促進農業產業化經營，扶持龍頭企業，推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，發展農產品加工、儲運、保鮮等產業，提高農業的後續效益。引導鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新。

發展小城鎮，繁榮小城鎮經濟，積極穩妥地推進城鎮化，拓寬農民的就業空間和增收渠道。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業發展。加強農業社會化服務體系建設。建立農產品市場信息、食品安全和質量標準與檢測體系。

調整結構要因地制宜，依據市場規律，維護農民生產經營自主權，不搞強迫命令。 積極推進農村各項改革。在長期穩定土地承包關係的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生產和流通的新情況，繼續深化糧食流通體制改革。

在適當擴大中央儲備糧規模的同時，糧食主銷區要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產區建立長期穩定的購銷關係，以及中央儲備糧的輪換與調控，保證糧食需要。糧食主產區要繼續堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農民餘糧，中央財政繼續給予資金支持，以充分發揮其糧食生產的優勢。這樣做，既可爲主產區騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利於推進主銷區農業結構調整，全面增加農民收入。要保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改爲非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

推進農村稅費制度改革，取消鄉統籌、村提

留和其他面向農民徵收的一切行政性收費，同時適當提高現行農業稅和農業特產稅稅率。這是保障農民合法權益，減輕農民負擔的治本之策。要在總結安徽省試點經驗的基礎上，加快改革步伐。同稅費改革相結合，精簡鄉鎮機構，裁減人員，減少村組幹部補貼人數；有條件的地方，適度撤併鄉鎮。

繼續深化農村金融改革，積極探索適應農村經濟發展要求的農村金融體系。因地制宜加快農村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產權關係，完善法人治理結構，落實防範和化解風險的責任。農村信用社要堅持爲農業、農村、農民服務的方向，加強經營管理，充分發揮在農村金融中的主力軍和聯繫農民的金融紐帶作用。農業銀行和其他金融機構要加強對農業和農村經濟的支持。

深化農村供銷社改革。 加強農業和農村基礎設施建設。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。着力抓好大型灌區節水工程改造，積極開展羣衆性農田水利建設，搞好水土保持。

加強國家商品糧和優質農產品基地建設，搞好農業綜合開發。繼續加強農村電網、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設，切實改善農村生產、生活和市場條件。 繼續搞好農村扶貧工作。“八七”扶貧攻堅任務雖已基本完成，但從根本上改變貧困地區面貌，仍是一項長期而艱鉅的任務。

要繼續加大扶貧力度，重點做好中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。堅持開發式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模，支持貧困地區加強基礎設施建設。

四、大力推進產業結構優化升級 產業結構調整和升級，是經濟結構戰略性調整的重點，要突出以下幾個方面。 用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要把傳統產業的改組改造放在重要位置，以市場爲導向，以企業爲主體，以技術進步爲支撐，抓好幾個環節。一是圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建築等行業，支持一批重點企業技術改造，切實提高工藝和裝備水平。

二是通過自主創新和引進技術，加快對推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發。振興裝備製造業，開發製造急需的大型高效和先進成套技術裝備。三是通過上市、兼併、聯合、重組等形式，在主要行業形成若干擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，使之成爲調整結構、促進升級的骨幹和依託。四是積極支持和促進老工業基地改造，充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢，努力提高產業水平。

以資源開採爲主的城市和大礦區，要因地制宜發展接續和替代產業。 與此同時，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，繼續依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落後和壓縮過剩生產能力，並嚴禁轉移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山，要實施破產關閉。積極疏通和逐步規範企業退出市場的通道。

發展高新技術產業，以信息化帶動工業化。從實際出發，有選擇地加快信息技術、生物工程和新材料等高新技術產業發展。重點支持建設高速寬帶信息網絡、關鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術工程，形成我國高新技術產業的羣體優勢和局部強勢。加快發展信息產品製造業，提高自主開發能力和系統集成能力。

積極發展軟件產業。加強信息基礎設施建設。要在企業技術開發和生產營銷、社會公共服務、政府行政管理等方面廣泛應用數字化、網絡化技術，把工業化和信息化更好地結合起來。 加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰略問題。

水資源短缺，

是我國經濟和社會發展的嚴重製約因素。要把節水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會。加強水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調等重大項目的規劃和建設。

要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統的建設，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰略的一個重要問題。國內石油開發和生產不能適應經濟和社會發展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計節約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發，積極利用國外資源，並儘快建立石油等戰略資源的儲備制度。

積極推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井，重視潔淨煤技術的開發利用。充分利用現有發電能力，積極發展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發展核電。加強城鄉電網建設和改造，推進全國聯網。深化電力體制改革，逐步推進廠網分開、競價上網。

重視發展各種新能源。 加快發展服務業。這是促進結構升級和增加就業的重要途徑。積極發展信息、金融、會計、諮詢、法律服務等現代服務業，提高服務業整體水平。

運用現代經營方式和服務技術，改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業，提高服務質量和效益。發展面向居民消費的房地產業、社區服務、旅遊、餐飲、娛樂、健身等產業，增加服務內容。要深化改革和採取必要的政策措施，形成有利於服務業發展的環境。

五、實施西部大開發，促進地區協調發展 實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是我國邁向現代化建設第三步戰略目標的重要部署。“十五”期間要突出重點，搞好開局，着重加強基礎設施和生態環境建設，力爭五到十年內取得突破性進展，同時使科技、教育有較大發展。 要集中力量建設西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰略意義的重大項目。把水資源的保護、節約和開發放在突出位置，加強規劃，合理配置，努力提高水的利用效率。

有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設，注意發揮生態的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態屏障。積極發展教育事業，加快培養急需的各類人才。增加科技投入，提高科技開發能力。要從各地實際出發，調整和優化產業結構，加強農業，加快資源優勢向經濟優勢轉化，培育和形成各具特色的地區經濟。

西部開發要依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通幹線，發揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）等經濟區，帶動周圍地區發展。 國務院已頒佈重點支持西部大開發的政策措施，國家將增加對西部地區的投入和財政轉移支付。西部地區要立足於主要依靠自己的力量，發揚艱苦創業精神，作好長期奮鬥的準備；加快改革開放步伐，營造良好的投資環境，更多更好地吸引境內外資金、技術和人才參與西部開發。要加強幹部交流。

中部地區要發揮區位優勢和綜合資源優勢，加快經濟發展步伐。以主要水陸交通幹線地區爲重點，發揮中心城市作用，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。鞏固和發展農業，繼續加強基礎設施和生態環境建設。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，提高技術水平和競爭能力。

東部沿海地區要面向國內外市場，加快科技進步和創新，着力發展高新技術產業和外向型經濟，提高經濟的綜合素質和國際競爭力，有條件的地區要率先基本實現現代化。要採取多種形式，加強與中部、西部地區的經濟技術合作，支持和帶動中西部經濟發展，拓展東部結構調整和經濟增長的空間。

六、落實科教興國戰略，大力開發人才資源 這是《綱要》的重要內容，也是實現今後五年各項任務的重要保證。 促進科技進步和創新，爲結構調整和經濟發展提供強大動力。一要積極推進具有戰略意義的高技術研究，力爭在一些關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵技術領域取得突破。努力提高自主創新能力，促進高新技術成果產業化。

二要爲傳統產業升級提供技術支持。重點在農產品加工及轉化、裝備製造、節水節能、紡織品後整理等方面的技術取得進展，加快高新技術向傳統產業滲透。三要加強基礎研究和應用基礎研究，提高科技持續創新能力。加強基礎科學重點領域的前沿*叉性研究。

選擇我國具有優勢和對發展有重大意義的領域，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學和地球科學等方面取得新進展。促進自然科學與社會科學的交叉融合，推動管理科學發展。重視發展哲學社會科學，推進理論創新。 加快科技體制改革步伐，進一步促進科技與經濟緊密結合。

加強國家創新體系建設。推動企業成爲技術進步和創新的主體。繼續鼓勵技術開發類科研院所進入企業或改製爲企業。積極推進社會公益類科研院所改革。

培育和形成一批具有國際影響的科研機構。發展社會化的科技中介服務業。完善風險投資機制，建立創業板股票市場，支持中小企業技術創新。加大國家和社會對科技的投入。

加強國家重點實驗室建設。 堅持教育適度超前發展，爲國民經濟和社會發展服務。發展教育，要面向現代化、面向世界、面向未來，着力推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展。鞏固基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的成果，加快高中階段教育和高等教育的發展，重點建設一批高水平大學和學科。

大力發展職業教育和職業培訓，建立職業教育與普通教育相互溝通的教育體系。發展*教育和多種形式的繼續教育，逐步形成終身教育體系。重視發展兒童早期教育。利用信息技術發展遠程教育。

根據經濟和社會發展的要求，繼續調整教育結構和佈局，優化專業設置，更新教材，改革課程體系、考試評價制度和教學方法，提高教學質量。加強德育，尤其要重視青少年的品德教育，改進學校思想*工作。搞好教師隊伍建設，全面提高教師的思想和業務素質。 深化辦學體制和教育管理體制改革。

依法落實高校辦學自主權，繼續推進高校後勤服務社會化。鼓勵、支持和規範社會力量辦學。增加國家和社會對教育的投入。適應農村稅費改革後的新情況，縣級政府要負責對基礎教育經費的統籌，落實教師工資統一發放的措施。

中央財政和省級財政要加大對困難地區、民族地區教育的轉移支付和專項投入。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。採取有力措施，切實制止學校亂收費。 實施人才戰略，把培養、吸引和用好人才作爲一項重大任務。

着眼於現代化建設全局和長遠發展，培養和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高*理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，並經過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養和造就具有公僕意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍。培養和造就掌握先進科學技術和管理知識、創新能力強、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍和企業經營管理者隊伍。重視培養具有世界前沿水平的學科帶頭人。

普遍提高全體勞動者的科學素養和勞動技能。深化幹部人事制度改革，建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考覈評價、流動配置、激勵監督的制度，形成有利於人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產權。

吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式爲祖國服務。

七、進一步深化改革和擴大

對外開放 要按照逐步完善社會主義市場經濟體制，促進結構調整和經濟發展的要求，積極推進改革，擴大對外開放。 繼續深化國有企業改革，使企業真正成爲市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現代企業制度。鼓勵國有大中型企業通過規範上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉換經營機制。

對關係國民經濟命脈和國家安全的重要企業，國家必須控股；對其他企業，不必都要控股。積極探索國有資產管理的有效形式。健全企業法人治理結構。特別要建立和完善對國有企業的監管機制，充分發揮監事會的作用。

深化企業人事、勞動和分配製度改革，建立健全激勵機制和約束機制，強化科學管理。要結合產業結構調整，堅持“有進有退、有所爲有所不爲”的方針，推進國有經濟佈局的戰略性調整。繼續放開搞活國有中小企業。進一步實行政企分開，切實轉變政府職能，減少行政性審批。

發揮商會、行業協會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業管理體制改革，引入競爭機制。通過改革，使政府與企業的關係真正轉到符合社會主義市場經濟要求的軌道上來。繼續調整和完善所有制結構。

堅持以公有制經濟爲主體，發揮國有經濟主導作用，發展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體經濟健康發展。 大力整頓和規範市場經濟秩序，進一步發展市場體系。這既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規，嚴格執法。

完善市場監督機制，運用現代科技手段，加大監管力度。堅持不懈地打擊製售假冒僞劣產品、偷稅、騙稅、騙匯、*等違法犯罪活動。整頓建築市場。整頓和規範金融秩序。

嚴肅財經紀律。加強審計監督工作。規範社會中介機構的行爲。強化安全生產管理和安全監察。

打破部門、行業壟斷和地區封鎖，反對地方保護主義，儘快建立和完善全國統

一、公平競爭、規範有序的市場體系。重點培育和發展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導誠實守信的職業道德，加快建立健全社會信用制度。 加強和改善宏觀調控，繼續深化財稅、金融、投資體制改革。

根據經濟形勢變化，實施相應的宏觀經濟政策。近期要繼續實施積極的財政政策，帶動投資和促進消費。全面推進依法理財，強化稅收徵管，嚴格財政監督，加快稅費改革和預算制度改革，健全稅制。調整和優化財政支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

在繼續擴大國內需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現的經濟過熱和通貨膨脹。繼續實行穩健的貨幣政策，適時調節貨幣供應量，保持人民幣幣值穩定。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀行進行綜合改革，發揮政策性銀行功能，辦好中小金融機構。規範和健全證券市場，保護投資者利益。

進一步發展保險業。改善和強化金融監管，實行嚴格的經營管理考覈制度和責任追究制度，改進金融服務，努力提高金融資產質量，防範和化解金融風險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，健全投資約束機制。 適應經濟全球化趨勢，進一步提高對外開放水平。

一要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作。採取切實措施，轉變政府管理方式，提高企業競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規則和我國國情的對外經濟貿易體制。加快修訂和完善相關的法律法規。

抓緊培養熟悉國際貿易規則的專業人才。二要進一步發展進出口貿易。繼續實施以質取勝、科技興貿戰略。優化出口商品結構，提高高新技術產品比重，增加大宗傳統商品的技術含量和附加值，擴大服務貿易規模。

規範加工貿易管理，提高加工貿易的增值率。大力推進市場多元化戰略，開拓新的出口市場。同時

，重點進口國內急需的先進技術、關鍵設備和重要原材料。積極參與多邊貿易體系和國際區域經濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務領域對外開放。

鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術產業、基礎設施等領域，以及在我國建立研究開發機構，參與國有企業的改組改造。支持有條件的企業到境外上市。進一步改善投資環境。積極探索採用收購、兼併、風險投資、投資基金和證券投資等形式，擴大利用外資規模。

積極引導外資更多地投向中西部地區。要繼續辦好經濟特區、浦東新區。四要實施“走出去”戰略。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資，開展加工貿易，合作開發資源，發展國際工程承包，擴大勞務出口等。

建立和完善政策支持體系，爲企業到境外投資興業創造條件。同時要加強監管，防止國有資產流失。

八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度 在經濟發展的基礎上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進，是今後五年的重要任務。 加快完善社會保障制度。這是關係改革、發展、穩定全局的大事。要確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。

同時，加快形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮社會保障體系的試點工作。完善社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。健全失業保險制度，逐步實現國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險並軌。

加強城市居民最低生活保障制度，關心困難羣衆的生活。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位爲職工建立補充養老和醫療保險，併發揮商業保險的作用。建立可靠、穩定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。

發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業發展。 千方百計擴大就業。

“十五”期間擴大就業的任務十分繁重。在保持較快經濟增長的同時，要重視發展有比較優勢的勞動密集型產業，特別是發展就業容量大的服務業，積極發展集體企業和私營、個體企業，努力增加就業崗位，拓寬就業渠道。加強社區建設，擴大社區服務。發展靈活多樣的就業形式。

引導人們轉變就業觀念，鼓勵創業和自謀職業。加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，發展職業培訓，形成市場導向的就業機制。 不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經濟增長相適應的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制。

各級財政要按照“一要吃飯、二要建設”的原則，保證機關事業單位工作人員工資和離退休費按時足額發放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配製度改革。堅持效率優先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配爲主體、多種分配方式並存的制度，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。

要提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬，充分體現他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監督，不能不管工作好壞、企業效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應的制裁措施。對國有上市公司負責人和技術骨幹，還可以試行期權制，但不能把國有資產量化給個人。

加強對壟斷行業個人收入分配的監管。要規範社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調節功能，防止收入差距過分擴大。 調整消費結構，改善消費環境。着力改善城鄉居民的住行條件。

大力發展經濟適用住房，建立廉租房供應保障體系。積極發展公共交通。加強城市綠化和城鄉基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境。發展社區衛生預防保健，努力改善農村衛生服務

條件。加強羣衆性體育設施建設。

九、繼續實施可持續發展戰略 促進人口、資源、環境協調發展，把實施可持續發展戰略放在更突出的位置。 堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進優生優育。重點做好農村和流動人口計劃生育工作。

建立計劃生育利益導向機制，繼續實行地方黨政領導責任制。加快人口與計劃生育法制建設。認真做好老齡人口的工作，發展老齡事業。 保護和合理利用資源。

依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰略性礦產資源儲備和安全供應體系。加強對海洋資源的綜合開發利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。

健全資源的有償使用制度。維護礦產等資源的國家所有者權益。完善資源保護和利用的法律法規，強化執法監督。 加強生態建設和環境保護。

抓好長江上游、黃河上中游等地區的天然林保護工程建設。繼續加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設。加強天然草原的保護和建設。推進岩溶地區石漠化綜合治理。

抓緊治理京津地區風沙源。繼續開展重點流域、區域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環境質量明顯改善。重視農村污染治理和環境保護。

健全環境、氣象和地震監測體系，做好防災減災工作。

十、加強精神文明和民主法制建設，加強國防建設 大力加強社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在幹部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學習、講*、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結合起來。普及科學知識，反對愚昧迷信，倡導文明健康的生活方式。進一步發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業。堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產出更多更好的精神產品。

堅持正確的輿論導向。高度重視新的信息媒體的建設和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設施建設，加強青少年、老年活動場所建設。繼續開展羣衆性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推動有關文化產業發展。整頓和規範文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”鬥爭。 積極推進社會主義民主法制建設。

發展社會主義民主*，依法治國，建設社會主義法治國家。繼續推進*體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。繼續加強人民代表大會的立法和監督工作。

發揮人民政協的*協商、民主監督、參政議政作用。完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監督，主動聽取政協的意見。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。

深化司法改革，嚴格執法，公正司法。深入開展反腐敗鬥爭，加強廉政建設。強化法制教育，增強全體公民的法制觀念。加強政法系統基礎設施建設，提高政法隊伍素質。

進一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，發展平等、團結、互助的社會主義民族關係。結合西部大開發，加大支持力度，加快少數民族和民族地區經濟與社會全面發展，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策，充分發揮海外僑胞在祖國現代化建設與和平統一大業中的作用。

進一步維護社會穩定。

【第3篇】政府工作報告-2000年九屆全國人大三次會議

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 國務院總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、1999年國內工作回顧 1999年，全國各族人民在中國*黨領導下，奮發圖強，努力推進改革開放和現代化建設事業，各方面工作都取得了新的成績。 國民經濟發展質量提高。國內生產總值增長率達到預期目標，經濟結構有所調整，經濟效益明顯改善。農業生產獲得好收成，種植結構開始進行調整。

工業生產在結構調整中持續增長，淘汰了一批落後生產能力，減少了市場滯銷產品的生產，產品銷售率穩定上升。全年工業企業實現利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業企業實現利潤967億元，增長77.7％，都創造了近五年來的最高水平。大多數行業經濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區、直轄市工業效益好於上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。

金融平穩運行，貨幣供應和信貸總量繼續增長。外貿出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1％。實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規模。人民幣匯率穩定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。

整個國民經濟繼續朝着好的方向發展。 國有企業改革和脫困取得重要進展。政企分開步伐加快，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動。重點國有企業的改組繼續推進，組建了一批大型企業集團。

企業內部改革和轉換經營機制的工作進一步加強。通過兼併破產、改組聯合、債轉股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業企業中的虧損戶，有了顯著減少。紡織行業提前一年實現三年脫困目標，其他行業也出現了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業基地國有企業改革和脫困有了重大轉機，扭虧增盈成效顯著。

這些進展鼓舞了廣大幹部羣衆戰勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業改革和脫困三年目標是能夠實現的。 科技教育和社會事業全面發展。技術創新和科技成果轉化的步伐加快，基礎科學研究和高技術研究得到加強。科技體制改革進一步深化。

基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學校招生規模比上年擴大47。4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質教育逐步推進。

環境保護和生態建設明顯加強。社會科學進一步發展。文學藝術、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛生、體育等各項事業，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強，基層民主*建設有新的進展。

深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的鬥爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的成果。國防現代化建設進一步加強。 城鄉人民生活繼續改善。

從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮中低收入者的收入。包括將國有企業下崗職工基本生活費水平、失業保險金水平、城鎮居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關事業單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業離退休人員養老金標準；補發拖欠的國有企業離退休人員統籌項目內的養老金；提高部分優撫對象撫卹標準等。落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農村居民人均純收入實際增長

3.8％。貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節假日天數，既促進了消費，又提高了人民的生活質量。 去年，我們隆重慶祝了新中國成立50週年，順利實現了澳門迴歸祖國。

這兩件大事，極大地激發了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。 這些成績的取得，是以江澤民同志爲核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果。去年我們堅決反對以美國爲首的北約襲擊我國駐南聯盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝爲代表的臺灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“*”邪教問題，這些鬥爭取得的重大勝利，具有極其深遠的*意義，爲我們從事經濟建設創造了良好的社會環境。根據黨中央的決定，在縣級以上黨政領導班子和領導幹部中開展“講學習、講*、講正氣”的教育，明顯提高了各級領導幹部的思想*素質，保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

與此同時，中央正確把握經濟走勢，在去年二季度經濟出現下滑的關鍵時刻，果斷作出了增發國債、增加居民收入等進一步擴大內需的重要決策，綜合運用各種宏觀調控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經濟增長和效益回升發揮了重大作用。經過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經驗。 這些成績的取得，也是全國上下努力奮鬥的結果。廣大幹部羣衆面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹執行中央的方針政策，發揮了主動精神，付出了辛勤勞動。

這裏，我代表國務院，向奮鬥在全國各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民*和武警部隊官兵、公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！ 我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。經濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經濟結構不合理的矛盾仍很突出，勞動就業壓力增大，農民收入增長減緩。許多領域和單位管理鬆懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發生。有些政府工作人員漠視羣衆疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮誇等問題比較突出。

有的政策在一些基層沒有得到認真落實。一些消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。對於這些問題，我們要繼續採取有力措施，切實加以解決。

各位代表！ 2000年是世紀交替之年，是全面實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標的最後一年，做好今年政府工作具有承前啓後的重要意義。各級政府要按照黨中央關於今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線爲指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續執行中央關於推動改革開放和經濟發展的一系列政策措施，正確處理改革、發展、穩定的關係，保持國民經濟持續快速健康發展，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，促進社會全面進步，以優異的成績迎接新世紀。

二、堅持實行擴大內需的方針 發展是硬道理，是解決我們面臨問題的關鍵。只有在提高效益的前提下保持經濟較快增長，纔有利於緩解企業生產經營困難，減輕就業壓力，促進結構調整和深化改革，也才能增加財政收入，防範金融風險，保持社會穩定。爲此，我們必須堅定不移地貫徹執行擴大內需的方針，以及相應的宏觀經濟政策。 繼續實施積極的財政政策。

這是當前擴大內需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅持實施積極的財政政策，同時努力發揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調節經濟運行，並不斷充實和完善這些政策措施。既向銀行增發國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既，嚴格制止重複建設，努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理預期，鼓勵居民增加即期消費。

現在，一些與羣衆利益密切相關的重大改革措施都已經出臺，各地在落實改革措施過程中要充分考慮羣衆的承受能力，原來由國家和社會負擔的費用不能轉嫁到羣衆身上。要積極培育住房等新的消費熱點，使住房建設真正成爲重要產業。積極發展電信、旅遊、文化、娛樂、保健、體育等服務性消費。特別要千方百計增加農民收入，開拓農村市場。

繼續嚴格執行減輕農民負擔的有關政策。積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，今年將在安徽省進行試點，總結經驗後再行展開。 加大扶貧工作力度，努力實現“八七”扶貧攻堅計劃的目標。

三、大力推進經濟結構的戰略性調整 加快經濟結構的戰略性調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是適應我國經濟發展階段性變化、應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調整既要解決當前的突出問題，更要着眼於長遠發展，提高國民經濟的整體素質，促進經濟再上新臺階。調整和優化經濟結構，要堅持以市場爲導向，依靠科技進步，採取適應社會主義市場經濟發展的新機制、新辦法。今年要着重抓好以下工作。

進一步穩定和加強農業的基礎地位。在農業連年豐收、農產品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放鬆農業的傾向。 當前我國農業進入了一個新的發展階段，對農業結構進行戰略性調整是這個階段的重要任務。要積極引導農民調整農業產業結構，發展畜牧業、林業和水產業，發展糧食和其他農產品的深加工。

努力調整種植業、畜牧業品種和品質結構，積極推廣應用農業科技成果，面向市場發展優質農產品。同時，發揮資源優勢和區域比較優勢，調整農業區域生產結構。要因地制宜，大力發展高效農業、生態農業、出口農業。在調整農業結構中，要充分尊重農民生產經營自主權，不能搞強迫命令。

發展專業合作經濟組織和公司加農戶等產業化經營，把分散經營的農戶同大市場連接起來，帶動農業結構調整。引導和支持鄉鎮企業面向市場調整結構，提高管理水平和技術水平。統籌規劃，採取有力的政策措施，加快小城鎮發展。切實保護耕地。

進一步加強以水利爲重點的農業基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。 加大工業結構調整力度。要圍繞優化結構、提高質量和效益、增強國際競爭力，着重抓好四個環節。一是遵循市場經濟規律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產品生產。

進一步關閉技術落後、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦；淘汰落後的設備、技術和工藝，壓縮一些行業的過剩生產能力。二是採取有力措施加快企業技術改造，並向老工業基地傾斜。堅持質量第一，採用先進標準，更新和優化產品結構。 努力開發有市場需求的新技術、新工藝和新產品；鼓勵增產適銷對路產品，特別是名優產品。

三是積極發展新興產業和高技術產業，特別是發展信息、生物工程、新能源、新材料和環保等產業。同時，注意發展勞動密集型產業。四是繼續推進行業改組，促進重點行業提高規模效益，優化佈局。努力提高重大裝備工業和基礎材料工業的生產技術水平。

國務院有關部門要抓緊制定規劃和相應的配套措施，促進工業結構調整和優化升級。 發展第三產業，對於優化經濟結構、廣開就業門路和擴大消費，有着重要作用。在繼續發展運輸、商貿等產業的同時，要大力發展信息、金融、旅遊、社區服務和中介服務等產業，逐步提高第三產業在國民經濟中的比重。 實施西部地區大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央貫徹鄧小平關於我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所作

出的重大決策。這對於擴大內需、推動國民經濟持續增長，對於促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對於加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實施這個重大決策，是一項系統工程和長期任務，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。 當前和今後一段時期，要集中力量抓好以下幾個方面。

一是加快基礎設施建設。以公路建設爲重點，加強鐵路、機場、天然氣管道幹線的建設。加強電網、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。

要抓緊做好若干重大骨幹工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設。二是切實搞好生態環境保護和建設。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。

陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當前糧食等農產品相對充裕的有利時機，採取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規劃和政策引導，尊重農民意願，搞好試點，逐步推行。 要堅決制止新的毀林毀草開荒。

三是根據當地的地理、氣候和資源等條件，着力發展有自己特色的優勢產業，有條件的地方要發展高新技術產業。四是大力發展科技和教育。加快科技成果轉化，積極培養各級各類人才，全面提高勞動者素質。五是進一步擴大對外開放。

改善投資環境，積極引進境外資金、技術和管理經驗。 東部地區要繼續發揮優勢，不斷提高經濟素質和競爭力，更好地發展和壯大自己，有條件的地方要率先實現現代化。同時，繼續採取聯合開發、互利合作、對口支援、幹部交流等多種形式，加大對中西部地區的支持力度。中西部地區要抓住機遇，加快改革開放步伐，發揚自力更生、艱苦創業的精神，注重實效，紮實工作，努力搞好各項建設。

四、繼續推進改革，全面加強管理 要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進各項改革，爲促進結構調整、提高經濟效益和實現國民經濟持續快速健康發展提供強大的動力。 國有企業改革是深化經濟體制改革的中心環節。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現國有企業改革和脫困三年目標，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，在大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。這是今年政府工作的重中之重。

要抓緊制定符合我國國情的現代企業制度的基本規範，使企業有所遵循。突出抓好企業管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構。加強和改善對國有大中型企業的稽察和監管，逐步健全和規範監事會制度。依法向國有企業派出監事會，檢查企業財務，對董事、經理的職務行爲進行監督，維護國有資產所有者權益。

加強國有重點企業領導班子的管理和建設。進一步完善企業集團對所屬子公司的管理，構建符合現代企業制度要求的母子公司體制。深化企業勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業激勵機制、約束機制。在部分好的企業試行經理（廠長）年薪制、持有股權等分配方式。

認真落實增加銀行覈銷呆壞帳準備金的規模、對符合條件的企業實行債轉股、提高企業直接融資比重等措施，改善國有企業資產負債結構，促進企業扭虧脫困。穩步推進國有經濟的戰略性調整。 積極探索公有制的多種有效實現形式。宜於實行股份制的國有大中型企業，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。

努力培育具有國際競爭力的大型企業集團，同時，從實際出發，採取多種形式放開搞活國有中小企業。加快中小企業服務體系建設。 堅持公有制經濟爲主體，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟健

康發展。 繼續貫徹執行中央關於糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農民餘糧。認真執行糧食優質優價政策，促進糧食品種結構調整。

根據市場供需情況和調整糧食品種結構的需要，國務院已確定部分糧食品種退出保護價收購範圍，要做好相應的政策調整工作。繼續抓好國有糧食購銷企業改革，推進政企分開，轉換經營機制，努力降低成本。要總結實踐經驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。 財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續有序推進。

城鎮住房和醫療保險、醫藥衛生體制的改革，中央已經制定了指導性意見，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施。 現在，中央關於改革和發展的大政方針已經明確，一些重要的法律、法規也已頒佈。要保證中央的政策措施和國家的法律法規真正得以貫徹落實，當務之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產、建設、流通等各個領域普遍存在管理鬆懈、紀律鬆弛、秩序混亂的現象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進，已經到了非解決不可的時候。

今年，國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業、農業、財稅、金融、貿易和科技、教育、文化、衛生等各行各業，也都要在加強管理上下大功夫。這裏講的管理，包括加強監督和整頓。 切實加強企業科學管理。

所有企業都要從嚴治企，苦練內功，着力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環節。要根據國內外市場變化，正確制定企業發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略。充分依靠和發揮職工羣衆積極性，健全企業民主管理制度，實行廠務公開。特別要加強企業基礎管理工作，改變部分企業帳目不清、數字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假。

高度重視和切實加強安全生產，及時消除事故隱患。 建立和完善各項規章制度，嚴格實行各個環節的崗位責任制。 國有企業領導班子要認真執行廉潔自律的有關規定，堅決抵制和反對各種腐敗現象。 嚴肅財經紀律，嚴格財經管理。

增強預算的透明度和約束力。加強預算執行的監督和審計。切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量。依法治稅，嚴禁越權減免稅收行爲，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，維護稅法的統一性和嚴肅性。

進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌道。 大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構的監管，特別要採取有效措施，加強對金融機構各級主要領導幹部和重要業務人員的監督和管理。繼續清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構。

加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結算紀律。依法收貸收息，清還企業間相互拖欠。清理和規範經濟鑑證類社會中介機構。

加強行政監察和審計監督，充分發揮監察和審計部門的作用。 進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處製售假冒僞劣商品、侵犯消費者權益和各種商業欺詐行爲。繼續嚴厲打擊*販私活動。

堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行爲。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫藥購銷中的違法行爲。 嚴格執行《建築法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行爲，禁止勘察、設計、施工、監理等單位轉包和違法分包的做法。 全面加強管理，從根本上說是要依法規範和維護社會主義市場經濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機制。

各行各業和各單位都要堅持高標準、嚴要求，

找準自己在管理方面存在的問題，立即從規章制度建設和轉換機制等方面採取措施，強化管理和監督。各級領導幹部都要堅持原則，不怕得罪人，敢於抓管理；同時，也要適應改革開放的新情況，採取有效的方法和手段，善於抓管理。

五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設 積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，促進經濟結構調整，提高經濟整體素質，推動經濟和社會協調發展。 大力開發和推廣對傳統產業升級起關鍵作用、有共性的高新技術。推動優勢科技力量，參與企業技術改造和重大引進項目的消化吸收與創新工作。加快高新技術產業化進程，重點培育一批競爭力強的高新技術產品和企業。

繼續辦好國家高新技術產業開發區。加強國家創新體系建設。重視和加強基礎研究和高技術研究，支持一支精幹的高水平科研隊伍，在這些領域進行開拓性的工作。繼續推進科技管理體制改革，使應用型科研機構和其他有面向市場能力的科研機構轉製爲企業，或進入企業加強技術開發工作；同時進行社會公益類科研機構的改革試點。

積極發展多種形式的產學研結合。加強知識產權的保護和管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發展哲學社會科學。

哲學社會科學工作者要深入研究改革開放和現代化建設中的重大理論和實踐問題，更好地爲建設有中國特色社會主義的事業服務。 深化教育改革，全面推進素質教育。各級各類學校都要加強德育工作，努力培養學生的創新精神和實踐能力，切實減輕中國小生過重的課業負擔，促進學生德、智、體、美全面發展。 要加大工作力度，如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標。

進一步發展高中階段教育、高等教育和各類職業教育。繼續擴大普通高等學校招生，通過後勤服務社會化等措施，解決學生宿舍、食堂、教學設施等實際問題。 大力推行個人助學信貸。廣開渠道，爲高校畢業生就業創造條件。

積極發展民辦教育。運用現代信息技術，發展遠程教育。 繼續推進教育管理體制改革，今後除教育部和少數特殊部門外，國務院其他部門不再直接管理學校，形成中央和省兩級政府辦學、以地方政府管理爲主的新體制。深化學校內部管理體制改革，高度重視學校思想*工作。

加強教師隊伍建設，全面提高教師素質。加大各方面對貧困地區教育對口支援的力度。 改革和完善優秀人才的收入分配製度，形成激勵機制。對在國家關鍵領域和崗位工作的科技人員，要採取特殊措施改善他們的工作和生活條件。

同時，實行有效的政策，鼓勵和吸引留學人員以及在國外的優秀人才回國工作。 堅持走可持續發展道路。繼續加強計劃生育工作，努力穩定低生育水平，搞好優生優育，重點抓好農村和流動人口計劃生育管理與服務。加強老齡人口的工作。

關心和支持殘疾人事業。認真貫徹實施中國婦女、兒童發展綱要。要加大城市環境污染治理力度，突出抓好重點城市、流域、區域、海域污染防治工程，全面實現既定的環境保護和治理目標。搞好城鄉規劃工作。

加強自然資源管理，依法保護和合理利用土地、森林、草原、礦產、海洋和水資源。進一步做好衛生、體育工作，重視疾病預防和控制，加強城市社區衛生服務和農村初級衛生保健，提高人民羣衆的健康水平。 各級政府要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強社會主義精神文明建設。既要重視提高科學文化水平，又要切實抓好思想道德建設。

繼續進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大人民羣衆特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。深入紮實地開展羣衆性精神文明創建活動。要在

全社會弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學方法，反對愚昧迷信。 繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，堅持正確的輿論導向，多出思想性和藝術性相統一的優秀精神產品。搞好文物保護和檔案工作。加強文化設施建設。

整頓娛樂、音像和書報刊市場，加強文化市場管理，繼續開展“掃黃打非”鬥爭，嚴厲打擊*活動。倡導文明健康的生活方式，開展豐富多彩的羣衆性文化、體育活動。

六、進一步擴大對外開放 當前，世界經濟貿易形勢總體趨好，我國加入世貿組織的進程加快。我們必須抓住新的機遇，迎接新的挑戰，採取更加有力的措施，以更爲積極的姿態擴大對外開放，力爭對外貿易和利用外資有新的增長。 繼續實行以質取勝和市場多元化戰略，貫徹落實各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口。一是積極調整出口商品結構，進一步擴大機電產品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統出口商品的升級換代，提高高新技術產品的出口比重。

擴大農產品出口。二是積極開拓國際市場，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨聯體等新興市場，積極發展與周邊國家及發展中國家的經貿關係。鼓勵國內有比較優勢的企業到境外投資辦廠，開展加工貿易，或者合作開發資源。繼續發展對外承包工程和勞務合作。

三是深化外貿體制改革。外貿企業要形成積極開拓國際市場的經營機制，強化內部管理。進一步擴大生產企業的自營出口權。減少出口商品主動配額的品種，改革配額管理和招標辦法。

優化進口商品結構，增加國內急需的關鍵設備、技術和重要原材料的進口。抓緊研究和推進電子商務。 積極有效地利用外資。進一步擴大對外開放的領域和地域。

逐步推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅遊和中介服務等領域的對外開放。放寬外商投資在技術轉讓、內銷比例和一些行業持股比例的限制。鼓勵外商投資農業、基礎設施、環保產業和高新技術產業。積極吸引跨國公司來華投資，特別是鼓勵他們投資研究開發和參與國有企業的改組、改造。

適應我國加入世貿組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項準備工作。各行各業和廣大企業都要加快改革，強化管理，提高技術水平，增強競爭能力和抗禦風險能力。同時，抓緊調整和完善有關的法律法規。大力培訓各類專門人才。

七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定 建立健全社會保障體系，關係改革、發展、穩定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當前，要堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡。 要進一步辦好國有企業再就業服務中心。

企業再就業服務中心要向下崗職工按時足額發放基本生活費，並代他們繳納養老、失業、醫療等社會保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實。企業和社會籌集不足的部分，財政要予以保證。對確有困難的中西部地區和老工業基地，中央財政將繼續給予支持。

各地要將中央企業下崗職工基本生活保障和再就業工作納入地方總體安排，及時調劑社會籌集的資金。採取切實措施確保國有企業離退休人員基本養老金按時足額發放，不得有新的拖欠。各地方務必加強對社會保障資金的監督和管理，保證專款專用。對以前被擠佔挪用的基金要加大收回力度，對擠佔挪用的事件必須從嚴處理。

大力促進下崗職工再就業。各地要引導職工轉變擇業觀念，努力開拓就業門路，搞好職業培訓，使更多的下崗職工儘早實現再就業。各級政府和有關部門要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業政策落實到位。鼓勵和引導有條件的企業實現主輔分離，轉崗分

流，創辦獨立覈算、自負盈虧的經濟實體，安置富餘人員。對關閉、破產的國有企業的職工，要認真做好思想工作，妥善予以安置。 在切實做好上述工作的同時，要積極推進改革，逐步形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費徵繳率。

在城鎮強制推行以養老、失業、醫療爲重點的社會保險。這既是增加社會保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預算要適當調整支出結構，增加社會保障支出比例。還要採取多種措施，開闢新的籌資渠道，補充社會保障基金。

二是完善失業保險制度，加快勞動力市場建設。逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活，轉向享受失業保險，走向勞動力市場就業。 這項工作先在東部沿海地區和具備條件的城市進行試點，總結經驗後穩步推開。三是積極推進養老保險社會化管理和服務。

逐步做到退休人員與企業事業單位相脫離，儘快實現養老金社會化發放，積極開展退休人員由社區管理服務的試點。要加強對社區的領導和管理，強化社區服務功能。同時，注意做好社會保障體制轉換過程中的工作銜接。 各位代表！ 維護社會穩定和國家安全，是推進改革開放和現代化建設的基本條件。

要嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創造良好的治安環境。

要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內部矛盾問題，協調好各方面的利益關係，重視羣衆來信來訪，進行切實有效的思想*工作，及時化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態。 我國是統一的多民族國家。要鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，實現各民族共同繁榮和進步。繼續貫徹中央民族工作會議精神，加快少數民族和民族地區經濟發展和社會全面進步。

認真貫徹民族區域自治法，保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族幹部和各類人才。堅決維護民族地區穩定和祖國統一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

做好新形勢下的僑務工作，充分發揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現和平統一大業中的作用。 加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。大力支持人民*加強質量建設，堅持科技強軍，發展武器裝備，提高我軍在現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力。加強國防科技工業改革、調整和發展。

進一步改革和完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復員轉業軍人的安置工作。 廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設。 今年還要研究制定我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃。這是社會主義市場經濟體制初步建立和現代化建設第三步戰略部署開始實施後的第一個五年計劃，關係到21世紀初我國經濟和社會發展的全局。各地區、各部門要高度重視，認真做好這項工作。

八、從嚴治政，加強政府自身建設 全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要從*思想、工作作風、制度建設和機構改革等方面加大工作力度，着重抓好以下幾個方面。 進一步加強廉政建設和反腐敗鬥爭。我們的政府是人民的政府，廉

潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府工作人員都要忠實履行全心全意爲人民服務的宗旨，做到清正廉明。 近幾年來，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民羣衆的期望還有較大差距，反腐敗的任務仍相當繁重。 必須採取更加有力的措施，堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗鬥爭。

一是繼續嚴格執行中央關於廉政準則等有關規定，切實加強領導幹部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀守法，特別是領導幹部要嚴格廉潔自律，並管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導幹部不準利用職權和職務上的影響爲配偶、子女謀取非法利益的規定，違者要追究領導幹部及相關人員的責任。二是嚴肅查處各類違法違紀案件，集中力量突破一批大案要案。

重點查辦各級政府機關和縣處級以上領導幹部的違紀違法案件，加大對金融、證券、工程建設、土地批租轉租和物資採購等領域違紀違法案件的查處力度，認真查辦國有企業領導人員違紀違法、國有資產嚴重流失的案件。對所有重大案件，不管涉及哪個部門哪個人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續大力糾正部門和行業不正之風。重點解決羣衆關心和反映強烈的突出問題。

要加強監督監察，嚴格執紀執法。進一步深化行政管理制度的改革，強化監督制約機制，推行政府採購制度、會計委派制度、領導幹部任期經濟責任審計制度等，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。認真實行領導幹部廉政建設責任制。 厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。

在新的形勢下，要繼續發揚勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良作風。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費、奢侈揮霍之風。各級政府要繼續執行有關規定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準建設樓堂館所，國務院各部門要作出表率。

嚴肅查處違反規定的公款消費和集團消費。現在名目繁多的辦“節”、剪綵、評比達標等活動氾濫成災，藉機用公款旅遊和吃喝玩樂，勞民傷財，羣衆深惡痛絕，必須堅決加以制止。 進一步轉變政府職能，推進政府機構改革。國務院各部門要鞏固機構改革的成果。

地方政府機構改革要按照中央的部署和要求抓緊進行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體系和工作機制。嚴格按照法定的權限和程序履行職責，建立健全工作責任制。要加強法制的宣傳教育。

國務院各部門和省地級政府要按照黨中央的要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實整改措施。同時，切實搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公僕意識，密切聯繫羣衆，傾聽羣衆意見，關心羣衆疾苦。 當前要特別關心部分困難羣衆的生活，千方百計幫助他們克服困難。

要繼續完善和認真執行國家公務員制度，進一步提高公務員的*思想和業務素質。 各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務公開，鼓勵人民羣衆依法對政府及其工作人員進行監督，並充分發揮輿論監督的作用。

九、促進祖國和平統一大業 香港、澳門相繼迴歸祖國，標誌着實現祖國完全統一大業已經取得重大進展。我們將繼續堅持“一國兩制”的方針，支持香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門的繁榮和穩定。香港、澳門迴歸祖國之後，解決臺灣問題、實現祖國完全統一的神聖使命，更加突出地擺在包括臺灣同胞、海外僑胞在內的全國各族人民面前。我們將一如既往地堅持“和平統

一、一國兩制

【第4篇】政府工作報告2000年九屆全國人大三次會議

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 xx總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表xx向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、1999年國內工作回顧 1999年，全國各族人民在中國共產黨領導下，奮發圖強，努力推進改革開放和現代化建設事業，各方面工作都取得了新的成績。 國民經濟發展質量提高。

國內生產總值增長率達到預期目標，經濟結構有所調整，經濟效益明顯改善。農業生產獲得好收成，種植結構開始進行調整。

工業生產在結構調整中持續增長，淘汰了一批落後生產能力，減少了市場滯銷產品的生產，產品銷售率穩定上升。全年工業企業實現利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業企業實現利潤967億元，增長77.7％，都創造了近五年來的最高水平。

大多數行業經濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區、直轄市工業效益好於上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。

金融平穩運行，貨幣供應和信貸總量繼續增長。外貿出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1％。

實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規模。人民幣匯率穩定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。

整個國民經濟繼續朝着好的方向發展。 國有企業改革和脫困取得重要進展。

政企分開步伐加快，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動。重點國有企業的改組繼續推進，組建了一批大型企業集團。

企業內部改革和轉換經營機制的工作進一步加強。通過兼併破產、改組聯合、債轉股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業企業中的虧損戶，有了顯著減少。

紡織行業提前一年實現三年脫困目標，其他行業也出現了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業基地國有企業改革和脫困有了重大轉機，扭虧增盈成效顯著。

這些進展鼓舞了廣大幹部羣衆戰勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業改革和脫困三年目標是能夠實現的。 科技教育和社會事業全面發展。

技術創新和科技成果轉化的步伐加快，基礎科學研究和高技術研究得到加強。科技體制改革進一步深化。

基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學校招生規模比上年擴大47。

4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質教育逐步推進。

環境保護和生態建設明顯加強。社會科學進一步發展。

文學藝術、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛生、體育等各項事業，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強，基層民主政治建設有新的進展。

深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的鬥爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩定。廉政建設和反～鬥爭取得新的成果。

國防現代化建設進一步加強。 城鄉人民生活繼續改善。

從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮中低收入者的收入。包括將國有企業下崗職工基本生活費水平、失業保險金水平、城鎮居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關事業單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業離退休人員養老金標準；補發拖欠的國有企業離退休人員統籌項目內的養老金；提高部分優撫對象撫卹標準等。

落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農村居民人均純收入實際增長3.8％。

貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節假日天數，既促進了消費，又提高了人民的生活質量。

去年，我們隆重慶祝了新中國成立50週年，順利實現了澳門迴歸祖國。這兩件大事，極大地激發了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。

這些成績的取得，是以江澤民同志爲核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果。去年我們堅決反對以美國爲首的北約襲擊我國駐南聯盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李～爲代表的臺灣～勢力的囂張氣焰，果斷處理“qqq”邪教問題，這些鬥爭取得的重大勝利，具有極其深遠的政治意義，爲我們從事經濟建設創造了良好的社會環境。

根據黨中央的決定，在縣級以上黨政領導班子和領導幹部中開展“講學習、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領導幹部的思想政治素質，保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。與此同時，中央正確把握經濟走勢，在去年二季度經濟出現下滑的關鍵時刻，果斷作出了增發國債、增加居民收入等進一步擴大內需的重要決策，綜合運用各種宏觀調控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經濟增長和效益回升發揮了重大作用。

經過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經驗。 這些成績的取得，也是全國上下努力奮鬥的結果。

廣大幹部羣衆面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹執行中央的方針政策，發揮了主動精神，付出了辛勤勞動。這裏，我代表xx，向奮鬥在全國各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！ 我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。

經濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經濟結構不合理的矛盾仍很突出，勞動就業壓力增大，農民收入增長減緩。許多領域和單位管理鬆懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發生。

有些政府工作人員漠視羣衆疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮誇等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到認真落實。

一些消極～現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。

對於這些問題，我們要繼續採取有力措施，切實加以解決。 各位代表！ 2000年是世紀交替之年，是全面實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標的最後一年，做好今年政府工作具有承前啓後的重要意義。

各級政府要按照黨中央關於今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線爲指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續執行中央關於推動改革開放和經濟發展的一系列政策措施，正確處理改革、發展、穩定的關係

【第5篇】第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

政府工作報告--2022年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是我國實施“十一五”規劃並實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。

--經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高於10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

--社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

--人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

這些成就，標誌着我國綜合國力進一步增強，我們朝着全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時採取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行爲；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節；加強新上項目市場準入審覈和監督檢查；加強房地產市場調控和監管，着力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉爲過熱，避免了經濟大起大落。

（二）加大“三農”工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用於“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國範圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展，農村貧困人口減少217萬人。制定並實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規範勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障羣衆健康環保專項行動。紮實推進生態保護和建設。整頓規範礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發紮實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。

（四）積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟佈局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強；保險業改革深入推進；外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規範收入分配秩序順利進行。整頓和規範市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口；積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。

推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒佈實施，並制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與製造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續啓動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。

（六）努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金234億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，505萬下崗失業人員實現再就業。2022年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，佔歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。

（七）繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒佈了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我們取得的成就，是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國廣大幹部羣衆齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關係不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

三是一些涉及羣衆利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在羣衆不滿意的問題，土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害羣衆利益的問題仍未能根本解決。不少低收入羣衆生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯後，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規範，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離羣衆，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在於制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，採取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、2022年工作總體部署

今年是本屆政府任期的最後一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，着力調整經濟結構和轉變增長方式，着力加強資源節約和環境保護，着力推進改革開放和自主創新，着力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，爲黨的十七大召開創造良好的環境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低於900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

這裏要着重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由於國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟槓桿、法律手段引導和規範經濟行爲。正確處理中央和地方的關係，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人爲本，促進社會事業加快發展，積極解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放爲動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構築落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發展

通觀全局，今年經濟發展要着重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調控

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落後企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面採取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關係。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配製度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要採取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規範公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅遊、文化、休閒、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，着力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高並嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關係經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路幹線、國道主幹線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業對發展經濟、改善人民羣衆住房條件有着重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建築，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大羣衆的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規範經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規範房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行爲。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

（二）發展現代農業和推進社會主義新農村建設

農業、農村和農民問題，是關係全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業爲重點，紮實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，着力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設，改善農業技術裝備，加強農業科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，進一步減少農村貧困人口。五是着力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意願、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

（三）大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作爲轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善並嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審覈和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落後生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落後鍊鐵產能1億噸、落後鍊鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落後產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建築等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排爲主要目標的設備更新和技術改造，引導企業採用有利於節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行爲。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考覈體系，實行嚴格的問責制。

節約集約用地，不僅關係當前經濟社會發展，而且關係國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代。一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設佔地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉爲建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規範土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成爲每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）加快推進產業結構升級和自主創新

堅持走新型工業化道路，着力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、諮詢、旅遊、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但產業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業，振興裝備製造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依託重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府採購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定並實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。

（五）進一步推動區域協調發展

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。認真落實西部大開發“十一五”規劃，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定後續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備製造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和採煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進製造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設

社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同願望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，採取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

（一）加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展

繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才爲重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、爲國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。

統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施範圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，爲他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。着眼於滿足人民羣衆文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業，加強城鄉基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

（二）加強就業和社會保障工作

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利於促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關係，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無着的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國範圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象範圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對於促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災羣衆的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難羣衆都能夠享受到公共財政的陽光。

（三）強化安全生產工作和整頓規範市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防爲主，綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防範。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規範市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監管。依法打擊製假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民羣衆飲食和用藥安全。

（四）推進社會主義民主法制建設

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公衆監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用於爲人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政複議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。

（五）維護社會安定和諧

要把維護人民羣衆的合法權益，作爲正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及羣衆利益的各項政策，依照法律和政策及時解決羣衆反映的問題，堅決糾正土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害羣衆利益的行爲。各級政府工作人員特別是領導幹部要深入基層，主動爲羣衆排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

五、深化改革和擴大開放

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規範國家與企業的分配關係。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規範國有企業改制和國有產權轉讓行爲，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完善金融、稅收、技術創新等政策，改進對非公有制企業的服務。依法保護非公有制企業合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。

推進財稅體制改革。現在統一內外資企業所得稅，使內外資企業處於平等競爭地位，時機和條件已經成熟。這項改革涉及制定新的企業所得稅法，《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規範的政府非稅收入體系。

加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發展國有商業銀行股份制改革成果。推進中國農業銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進行國家開發銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。充分發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨幹和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行爲“三農”服務的功能。適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產品和服務創新力度，積極解決農村貸款難問題。三要大力發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監管。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防範風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防範和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產品出口，擴大服務產品和農產品出口，控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端製造和研發環節轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區等老工業基地和符合產業政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平。加強對外資併購的引導和規範。優化投資環境，規範招商引資行爲，糾正一些地方違法違規變相給予優惠政策和層層下達分解指標的做法。

引導和規範企業對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。加強引導和協調，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。發展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。

六、加強政府自身改革和建設

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設。幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作爲政府工作的三項基本準則，注重全面履行政府職能，着力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制，推進行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進依法行政實施綱要，加強監察和審計工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建設邁出了重要步伐。

加強政府自身改革和建設，必須堅持以人爲本、執政爲民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民羣衆的參與度。我們的目標是，建設一個行爲規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民羣衆滿意的政府。

當前和今後一個時期，要以轉變政府職能爲核心，規範行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，着力解決人民羣衆反映強烈的問題。三是依法規範行政行爲，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。

大力加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，羣衆反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規範公務接待行爲，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是社會主義現代化建設的戰略任務。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想爲指導，認真貫徹胡錦濤同志關於軍隊建設的一系列重要論述，全面落實科學發展觀，着眼於有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩定和集中統一，爲維護國家安全統一和現代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進後勤建設和改革。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊全面建設，完成好執勤、處置突發事件、反恐鬥爭和維護穩定任務。深入開展國防教育，完善國防動員體制。搞好雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！

我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。加強內地與港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流與合作。讓我們與港澳各界人士一道，爲維護香港、澳門長期繁榮穩定而努力奮鬥。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關係、推動祖國和平統一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關係和平發展主題，積極擴大兩岸交流與合作，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力爲兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉。我們將繼續在一箇中國原則基礎上，加強同主張發展兩岸關係的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復兩岸對話與談判，努力推動兩岸關係朝着和平穩定方向發展。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的共同努力下，中國的完全統一一定能夠實現！

各位代表！

一年來，我們統籌國際、國內兩個大局，積極倡導建設和諧世界，推動對外關係全面發展，爲維護世界和平、促進共同發展做出了新貢獻。

我們提出推動建設和諧世界，符合當今世界發展潮流和各國人民的共同利益與願望，體現了中國政府和人民致力於世界和平與進步的堅定信念。建設和諧世界，就是要在政治上平等民主，經濟上互利合作，文化上交流共進，通過國與國之間的友好合作，共同應對全球性的傳統和非傳統安全挑戰，實現世界的持久和平與共同繁榮。面對複雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛國家的主權、安全和利益，維護我國發展的重要戰略機遇期，爲全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好的外部環境。

我們要大力開展經貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的瞭解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進步的形象，維護我國公民和法人在海外的合法權益，尊重和依法保護其他國家公民在中國的合法權益。

我們願與各國人民一道，爲推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

展望未來，偉大祖國前程似錦。我們的使命崇高而神聖，我們的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，萬衆一心，開拓進取，奮力把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！

【第6篇】政府工作報告-1999年九屆全國人大二次會議

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 國務院總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年，面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，全國各族人民團結奮鬥，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就。年初確定的改革和發展的各項目標基本實現。 國民經濟保持較快增長。國內生產總值比上年增長7·8％，雖然略低於8％的預定目標，但這是在抵禦亞洲金融危機的衝擊和戰勝國內特大洪澇災害的情況下取得的，來之不易。爲了應對亞洲金融危機的影響，我們年初就採取了增加投資、擴大內需的對策。但是亞洲金融危機發展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預料的更爲嚴重。由於外貿出口增長速度大幅度回落和國內需求對經濟拉動的力度不夠，上半年經濟增長速度出現減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經全國人大常委會批准調整預算後，國務院增發1000億元財政債券，重點用於增加基礎設施建設投資。下半年國有單位固定資產投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經濟增長髮揮了明顯作用。 去年長江、嫩江和松花江流域發生歷史罕見的洪澇災害，直接經濟損失2000多億元，許多工礦企業停產，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產建設和內外貿易造成很大影響。在黨和政府的堅強領導下，廣大軍民團結奮戰，特別是人民軍隊發揮了不可替代的關鍵作用，取得了抗洪鬥爭的偉大勝利，把災害損失減到了最低限度。災後恢復生產和重建家園的工作進展順利。大災之年，農業仍然獲得了好收成。抗洪搶險鬥爭中煥發出來的偉大抗洪精神，成爲推進我們事業發展的強大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權衡利弊，堅持人民幣不貶值。同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴厲打擊*和騙匯、逃匯、套匯的鬥爭，避免了對外貿易和利用外資出現大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利於我國經濟的穩定和發展，也對亞洲乃至世界金融和經濟的穩定作出了積極貢獻。 在經濟發展的同時，改革繼續推進。國有企業改革進一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業以及國防工業的調整和改組，取得新的進展。國務院向部分國有重點企業派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，大多數下崗職工進入了再就業服務中心，並且領到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現了再就業。企業離退休人員的養老金基本做到了按時足額發放。糧食流通體制改革穩步推進，國有糧食收儲企業基本停止了新的虧損。金融體制改革和防範金融風險等工作邁出重要步伐。國務院機構改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制總數減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。中央關於軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的決策得到落實。中國人民*的建設和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。城鎮住房制度改革、城鎮職工醫療保險制度改革的方案正在實施。大多數城市建立了居民最低生活保障制度。各項

改革的推進，對建立社會主義市場經濟體制、促進經濟和社會發展，發揮了積極作用。 科技教育和各項社會事業繼續發展。國務院成立了國家科技教育領導小組，加強對科技教育工作的指導，中央財政較多地增加了對科教的投入。科技創新體系的建設取得新進展，關鍵性技術的攻關研究取得一批新成果，多項國家重大科學工程開始建設實施，基礎研究得到加強。各級各類教育進一步發展。高等教育體制改革和結構調整的步伐加快。全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作達到了年度目標，中等職業教育有了進一步發展。治理和保護環境工作的力度加大。重點地區生態工程建設和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衛生、體育等各項社會事業，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農村基層民主建設加強。社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新進展。 城鄉人民生活水平繼續提高。農村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮居民人均可支配收入實際增長5·8％。市場商品供應充足。經濟適用住房的建設和銷售有較大幅度增長。城市基礎設施、環保設施建設加強。城鄉人民的生活條件進一步改善。 過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由於以江澤民同志爲核心的黨中央的堅強領導，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經濟發展，爲戰勝巨大困難創造了物質基礎和體制條件；各地區、各部門認真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協力，奮發進取，發揮了高度的主動性和創造性。在此，我代表國務院，向奮鬥在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民*、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啓動難度較大；多年重複建設造成大多數工業行業生產能力過剩，經濟結構矛盾更加突出，經濟運行質量和效益不高；部分國有企業經營困難加劇，多年積累的金融風險不容忽視；財經紀律鬆弛，經濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農民和企業不堪重負；部分羣衆生活仍然比較困難，社會就業壓力較大，生態環境惡化的問題相當突出；某些消極腐敗現象還比較嚴重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在採取措施，逐步加以解決。 各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十週年，迎接澳門迴歸祖國，做好各項工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續推進改革開放，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，把擴大國內需求作爲促進經濟增長的主要措施，穩定和加強農業，深化國有企業改革，調整經濟結構，努力開拓城鄉市場，千方百計擴大出口，防範和化解金融風險，整頓經濟秩序，保持國民經濟持續快速健康發展，切實加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，確保社會*穩定，以改革開放和社會主義現代化建設的優異成績迎接新中國成立五十週年。 當前，世界金融市場和經濟走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴大出口的難度加大，國內也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準備

。同時應該看到，有利條件也很多：去年以來採取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發揮，國內市場還有很大潛力；物資儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進行宏觀調控和促進經濟增長的經驗和辦法；我國*、社會穩定，經濟持續發展，改革逐步深化，爲擴大對外開放提供了好的環境。我們要統一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮鬥，爭取把今年各個方面的工作做得更好。

二、繼續擴大內需和實施積極的財政政策 綜合分析國內外的有利條件和制約因素，今年的經濟增長預期爲7％左右。在優化結構、提高質量和效益的基礎上，實現7％左右的增長速度並不容易，但是預計經過努力還是可以達到的。這個增長速度是指導性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點，有的也可能低一點。 實現今年經濟較快增長，必須首先立足於擴大國內需求，繼續實施積極的財政政策。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經濟發展的有效舉措。今年我們面臨的外部經濟環境仍然十分嚴峻，國內消費需求一時也難以有較大的增長。因此，繼續由財政向商業銀行發行長期國債，主要用於加強基礎設施建設，同時採取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面增加投資，進一步擴大投資需求，勢在必行。隨着經濟發展和稅收的增加，財政債務可以得到償還，財政赤字也可以逐步縮小。 在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設，勢必會引發通貨膨脹，這在我國曆史上有過多次深刻的教訓。但是，在當前的特定條件下，發生這種危險的可能性不大。現在銀行儲蓄存款比較多，通過財政債券將一部分儲蓄轉化爲對基礎設施的投資，不會過量發行貨幣；糧食等主要農產品、工業消費品和生產資料供應充裕，物價比較穩定，適度擴大財政赤字和國債規模，如果運用得當，不會引發通貨膨脹。去年財政增發1000億元國債加強基礎設施建設，銀行也相應增加了貸款，但全年貨幣發行還比年初計劃少了近500億元；社會商品零售價格和消費價格的總水平都比上年下降。今年中央財政預算赤字1503億元，比去年增加了，但發債規模並沒有擴大。現在財政赤字和累計國債餘額佔當年國內生產總值的比重，還低於國際公認的警戒線，是可以承受的。 當然，靠擴大財政赤字搞建設也不是沒有風險，問題在於能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重複建設和劣質工程，那就會給財政背上沉重包袱，遲早要引發嚴重的通貨膨脹。黨中央、國務院對這個問題非常重視，去年就明確提出，利用財政債券搞建設，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農林水利、交通通信、城市公用設施和環境保護、城鄉電網改造、糧食倉庫等基礎設施建設，並且優先安排在建項目。要注意向中西部地區傾斜，推動中西部地區經濟發展。現有企業的技術改造要促進經濟結構的調整，主要由銀行信貸安排，財政債券也應給予必要支持，但決不能是單純擴大生產能力，繼續搞重複建設，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質量和效益的項目。基礎設施是我國的薄弱環節，總體上不存在重複建設問題。加強基礎設施建設，不僅可以拉動當前經濟增長，還可以增強經濟發展的後勁。 進行基礎設施建設，首先要全面規劃，合理佈局，選好項目，認真論證，決不能草率上馬。上述這些領域的項目，有些可以通過收費償還投資；有些雖然沒有直接經濟效益，但是社會效益顯著，有利於整個經濟發展，從而增強國家財政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設質量。最近暴露出來一些工程的嚴重質量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務院專門召開了全國性會

議，部署加強工程質量管理的工作。工程建設是百年大計，必須堅持質量第一。要認真貫徹《建築法》。所有項目都要嚴格執行建設程序，加強可行性研究，按規定的權限進行審批，精心勘察設計和施工，認真做好竣工驗收工作；必須改革、整頓和規範建設市場，積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴禁層層轉包和違法分包；要層層落實領導責任制，綜合運用經濟、法律、行政和輿論監督等手段嚴把工程質量關，對事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究刑事責任。第三，要嚴禁擠佔、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補經常性開支或搞其他建設，甚至搞樓堂館所。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。加大執法力度，依法嚴厲懲治建設領域的各種腐敗行爲。 實施積極的財政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強化預算管理，努力增收節支。繼續加強稅收徵管，堵塞漏洞，清繳欠稅，做到依法治稅、應收盡收。大力提倡艱苦奮鬥、勤儉建國，反對鋪張浪費，堅決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點支出。嚴格財經紀律，規範和加強預算外資金管理。要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規範收費，逐步實行“費改稅”。這是一項理順分配關係、增強宏觀調控能力和加強黨風政風建設的重大舉措，今年要以交通和車輛收費改革爲突破口，積累經驗，再逐步推開。 這裏需要特別指出，實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴格控制並逐步縮小財政赤字。 在擴大投資需求的同時，要採取有力措施引導和擴大消費需求，形成投資和消費對經濟增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉居民特別是低收入羣衆的收入；加快發展消費信貸，推進城鎮住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費品；積極引導居民增加文化、娛樂、體育健身和旅遊等消費，拓寬服務性消費領域。活躍市場流通，大力開拓國內市場特別是農村市場，要從各地農村的實際出發，生產和供應適銷對路商品，以滿足廣大農村居民生產和生活的需要。

三、促進農業和農村經濟全面發展 今年的農業和農村工作，要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，穩定黨在農村的基本政策，穩定和完善以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，繼續增加農業投入，促進農業和農村經濟全面發展，努力增加農民收入。 第一，調整和優化農業結構。農業連續幾年豐收，不少農產品供過於求，價格下跌，農民收入增長減緩。這是在農業生產發展、人民生活水平提高基礎上出現的新問題。經過二十年的農村改革，我國農業發展進入了一個新的階段。要適應新階段的要求，把工作的着力點轉移到調整和優化結構、提高產品質量和經濟效益上來。今年的糧食生產要在穩定總量的同時，引導農民增加適銷對路的優質糧食品種的生產。合理調整棉花布局，穩定新疆棉區種植面積，進一步調減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業、漁業和其他農產品生產，也要根據市場需求變化，調整品種結構，提高產品質量。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，加快優良品種選育和繁育，推廣先進適用的增產增收技術。 第二，加強以水利爲重點的農業基本建設。今年，中央財政繼續較多地增加水利建設和天然林保護的投資，地方財政也要增加投入。要立足於防大汛、抗大災，趕在汛期之前修覆水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關鍵地段的幹堤，對病險水庫進行除險加固，確保安全渡汛。加強城市防洪工程和海堤建設。抓緊建設主要江河控制性工程。開展羣衆性農田水

利建設，鼓勵集體、農戶以多種形式建設和經營小型水利設施。重視計劃用水、節約用水，大力發展節水農業，推廣多種形式的節水技術。防治污染，保護水資源。在注意防汛的同時，做好防旱抗旱工作。堅決實行最嚴格的土地管理制度和保護森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林採伐，東北、內蒙古林區和其他天然林區要限量採伐或者停止採伐。堅決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續搞好災後重建工作。開展大規模的植樹造林種草，抓好重點生態工程建設，治理水土流失，爲子孫後代留下青山綠水。 第三，積極推進糧食流通體制改革，搞活農產品流通。中央關於糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發展社會主義市場經濟的要求，應當堅定不移地貫徹執行。今年要繼續圍繞貫徹按保護價敞開收購農民餘糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行“三項政策”和加快國有糧食企業自身改革，在健全企業機制、完善配套政策和抓好組織落實上下功夫。切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強糧食市場監管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業要實行自主經營、自負盈虧，真正轉換經營機制，改善服務態度，方便農民售糧。同時，要努力降低成本，積極銷售糧食。進一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導下由市場形成棉花價格的機制，拓寬棉花經營渠道。採取有力措施，清除各種關卡，創造條件，確保農產品貨暢其流。 第四，調整鄉鎮企業結構，推進小城鎮建設。引導鄉鎮企業按照市場需求調整產品結構和企業組織結構。把發展鄉鎮企業與促進農業產業化經營結合起來，發展以糧食等農產品爲原料的加工業，促進糧食轉化、增值。加快小城鎮建設，是經濟社會發展的一個大戰略。要抓好小城鎮戶籍管理制度改革的試點，制定支持小城鎮發展的投資、土地、房地產等政策。小城鎮建設要科學規劃，合理佈局，注意節約用地和保護生態環境，避免一哄而起。 第五，減輕農民負擔，維護農村穩定。當務之急是要狠剎亂收費等不正之風，堅決取消國家明令禁止的各種收費項目。繼續實行農民合理負擔定項限額，一定三年不變。抓緊制定並實施農村“費改稅”方案，保障農民的合法權益，從根本上解決農民負擔過重的問題。擴大農村基層民主，推進村民自治，實行村務公開。改進農村基層幹部作風，教育農民依法履行應盡義務，密切幹羣關係。加大扶貧攻堅的力度，力爭今年農村貧困人口再減少1000萬以上，並做好防止返貧的工作。

四、大力推進國有企業改革 中央前年提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。今年是實現這個目標的關鍵一年。國有企業改革的思路和方針政策已經明確。一批企業在市場競爭中發展壯大，一些企業已經或正在走出困境，在實踐中積累了許多成功的經驗。只要各方面共同努力，紮實工作，中央提出的國有企業改革和發展的目標就能夠實現，對此我們充滿信心。現在最重要的是，進一步統一思想，堅定不移地貫徹執行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項工作。 第一，制止重複建設，加快行業調整和改組的步伐。今年，除少數屬於提高技術水平、產品升級又有市場的項目之外，各級政府要停止審批工業建設項目，銀行也要停止向這類建設項目貸款。要繼續壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業過剩的生產能力，堅決淘汰那些技術落後、浪費資源、產品質量低劣和污染嚴重的小企業；同時，要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯合、兼併、改組，形成技

術水平高、有競爭能力的企業集團。這樣堅持幾年，就可以逐步形成優勝劣汰的機制，爲企業發展創造良好的宏觀環境和市場條件。 第二，繼續做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。這是深化企業改革的重要任務，也是保持社會穩定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。堅持實行企業、社會、財政各負擔三分之一的辦法。企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。中央企業由中央財政負擔，地方企業由地方財政負擔。今年各地財政一定要調整預算支出結構，優先、足額安排這項資金，財政確有困難的省、自治區，中央財政通過轉移支付給以一定支持。特別要加強多種形式的職業培訓，拓寬就業門路，引導職工轉變擇業觀念，爭取儘可能多的下崗職工實現再就業。下崗職工再就業以後，要與原企業解除勞動關係。三年以後還沒有再就業的下崗職工，也要與原企業解除勞動關係，轉到社會保險機構領取失業保險金；享受失業保險兩年後仍未就業的，轉到民政部門領取城鎮居民最低生活費。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。 要完善養老保險制度，確保企業離退休人員養老保險金的按時足額發放，並儘快補發拖欠的養老金。要按照國際通行的做法，擴大養老保險覆蓋面，國有企業、城鎮集體企業、私營企業、外商投資企業都要參加養老保險。要努力提高收繳率。完善養老金省級統籌制度，加強養老金管理。 第三，推進政企分開，健全監管制度，整頓和加強企業領導班子。國務院各部門已經解除了與所屬企業的行政隸屬關係，不再直接管理企業，今年地方政府也要按照同樣原則進行改革。同時，必須加強國家對企業的監管，保護所有者權益和國有資產安全。今年要繼續做好向國有重點企業派出稽察特派員的工作。搞好國有企業，關鍵要加強企業領導班子建設。要堅持德才兼備原則，選拔*素質高、經營管理能力強、公正廉潔的優秀人才擔任企業領導。全心全意依靠工人階級，發揮職工的民主監督作用，堅持職代會評議企業領導人的制度。加強對企業領導班子的考覈，達不到標準的，限期整頓；對因經營管理不善而嚴重虧損的企業一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業效益好、社會貢獻大的，要給予獎勵。 搞好國有企業，還必須十分重視企業內部的改革和管理。要按照社會主義市場經濟的要求，以市場爲中心轉換經營機制，實行科學決策制度，推行現代管理科學，嚴格內部勞動紀律，重點加強質量管理和財務、成本管理，建立全國統一的會計制度和現代企業管理制度。同時，要不拘一格，延攬人才，加強技術開發，努力開拓市場，全面提高企業的活力和競爭能力。 繼續採取多種形式放開搞活國有小企業。不能把出售作爲國有小企業改革的主要形式，需要出售的要按照國家規範的辦法進行，堅決制止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務及國家稅款、規避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術、信息和培訓等方面，扶持有市場前景的中小企業特別是科技型企業發展。 在推進國有企業改革的同時，大力發展多種形式的城鄉集體經濟，不斷鞏固公有制的主體地位。要採取積極的政策措施，鼓勵、支持和引導個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的健康發展，充分發揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業、促進國民經濟發展的重要作用。

五、認真做好金融工作，防範和化解金融風險 我國金融運行平穩，金融改革取得重要進展。在亞洲金融危機影響加深和世界金融市場動盪、我國經濟生活中深層矛盾逐漸顯現的情況下，進一步做好金融工作，對於改革、發展和穩定的全局，具有十分重要的意義。

要實行穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，把握好金融調控力度，保持人民幣幣值穩定。銀行既要堅持商業信貸原則，保證貸款質量，防範金融風險；又要努力改進金融服務，拓寬服務領域，運用信貸槓桿，促進擴大內需和增加出口，積極支持經濟增長。 深入貫徹落實1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署，繼續做好深化金融改革、整頓金融秩序、防範金融風險的工作。一是認真完善銀行、證券、保險和信託業分業經營和管理的體制，實行金融監管責任制，切實加強對各類金融機構的監管。二是加快國有商業銀行的改革，落實銀行經營自主權，推進按經濟區劃和業務量設置分支機構的工作，撤併機構，精簡人員，強化內部控制。推行貸款質量五級分類辦法，逐步建立金融資產管理公司，負責處理銀行原有的不良信貸資產，對銀行新增貸款質量實行嚴格的責任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產業政策，提高資金使用效益。四是依法規範和維護金融秩序。清理、整頓非銀行金融機構和地方性金融機構，化解金融機構的風險，保持金融穩定。促進其他商業銀行和城鄉信用社在改革中穩步發展。認真貫徹《證券法》，規範和發展證券市場。整頓和規範保險市場，促進保險業健康發展。嚴肅查處金融機構各種違規違紀行爲，依法嚴懲金融犯罪活動。

六、千方百計擴大出口和有效利用外資 要繼續貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿易和利用外資有所增長。這對於實現今年經濟的持續增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩定，至關重要。 千方百計擴大出口。積極實施以質取勝和市場多元化戰略，綜合運用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段，促進出口，增加收匯。以擴大機電產品、高附加值產品和優質名牌產品的出口爲重點，調整出口結構，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿易，完善和加強對加工貿易的管理。進一步擴大生產企業自營出口，調動企業增加出口的積極性。要從資金、技術、人才培訓等方面，支持和鼓勵有條件的企業到境外有市場潛力的地區發展加工貿易，帶動國內商品出口。改進對外貿出口企業考覈的內容和方法。外貿企業要知難而進，深化改革，改善管理，提高經濟效益和競爭能力。增加必要的進口，改善貿易平衡，把進口與國內產業調整和升級、技術引進結合起來。要發展國際旅遊，增加非貿易收匯。 充分發揮我國社會*穩定、宏觀經濟形勢良好的優勢，儘可能多地吸引外資，特別是吸引著名跨國公司的投資，提高利用外資的質量。合理引導外資投向，優化利用外資的結構和地區佈局。進一步改善外商投資環境，有步驟地放寬外商投資領域，依法健全對外商投資企業的管理。加強外債的全口徑管理，控制規模，優化結構，加強監測預警，提高外債的償還能力。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區。 繼續保持人民幣匯率穩定。加強外匯收支管理，保持國際收支平衡和外匯儲備穩定。嚴格結售匯制度，禁止非法外匯交易，嚴厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行爲。強化緝私力量，深入持久地開展打擊*鬥爭。

七、實施科教興國戰略和可持續發展戰略 實施科教興國戰略，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計，也是本屆政府極其重要的任務。 當前最重要的是，大力推進改革，加快國家創新體系建設，解決科技與經濟相脫節的問題，促進科技成果的轉化和推廣。一是推動企業成爲技術進步的主體，提高企業的技術開發和創新能力。對主要行業和重點企業的技術發展加強指導，用高新技術改造傳統產業，加快重大技術裝備國產化和高新技術產業化進程，培植電子信息產業等新的經濟增長點。加強對引進技術的消化吸

收與創新提高。二是以市場爲導向，促進多種形式的產學研結合。要深化科研院所內部改革，引入競爭機制，促進科研機構和高等院校的科技力量進入企業，鼓勵應用型科研機構與企業聯合或直接辦成科技企業，改變我國大部分科技力量遊離於企業和市場之外的局面。三是抓緊制定和實施適應新形勢的產業技術政策。集中力量攻克一批關鍵性技術。加強工程化研究，促進科技成果的產業化。支持科技型中小企業的發展。對有市場、有效益的科研項目，要加大資金支持力度。加強和完善對知識產權的保護。四是進一步重視和加強基礎研究。集中力量抓好重點基礎研究項目計劃的實施，力爭在優勢領域取得新的進展，增加科技發展後勁。繼續改善科技人員工作和生活條件，建立和完善科技人才培養、使用和使優秀人才脫穎而出的機制。 科教興國，基礎在教育。要繼續把教育放在優先發展的戰略地位。今年，要使全國80％以上的人口地區普及九年義務教育，掃除青壯年文盲300萬人左右；積極發展各種形式的職業教育和*教育；大力推進素質教育，注重創新精神和實踐能力的培養，使學生在德、智、體、美等方面全面發展。依法增加政府對教育的投入，充分利用教育資源，注重提高辦學效益。振興教育事業，一要加大改革力度。繼續積極改革教育思想、體制、內容和方法。按照“共建、調整、合作、合併”的方針，進一步改革政府專業部門辦學的體制，加快高等教育向中央和省兩級管理、在國家宏觀政策指導下以省級政府統籌爲主的新體制過渡。深化高校內部管理體制和其他各類學校管理體制的改革。積極探索發展民辦教育的機制。二要更加重視質量。全面提高各級各類學校的教育質量，特別是中國小階段的教育質量。嚴格教師標準，努力提高教師隊伍的*素質和業務水平，繼續改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想*和品德教育。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論教育學生，使他們樹立堅定的社會主義理想和信念，努力提高一代新人的全面素質。 進一步實施可持續發展戰略。要以對人民、對子孫後代高度負責的精神，保護資源和生態環境。加強對資源的規劃和管理，克服靠浪費資源求發展的短期行爲，合理利用和保護資源，切實提高資源綜合利用水平。要強化全民族的環境保護意識，繼續增加環境保護投入，加強對重點城市、區域、流域、海域的污染治理。鼓勵清潔生產，對污染物排放超標的企業要限期整頓，達不到要求的必須關閉。首都北京今年把治理大氣污染作爲政府的一項突出任務，國務院各有關部門要給予有力支持。加強城鄉規劃工作，嚴格實施規劃，嚴肅查處違規行爲。堅持控制人口增長，提高人口質量。完善人口與計劃生育目標管理責任制，重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。切實解決基層計劃生育工作的實際困難和問題，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮職工醫療保險制度改革，加快醫藥衛生體制改革步伐，開展社區衛生服務，爭取基本實現農村初級衛生保健規劃目標，進一步搞好災區防疫工作。重視人口老齡化趨勢，認真做好老齡人口的工作。關心和加強殘疾人事業。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技運動水平，逐步改善國民營養水平和健康素質。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會”。 堅持“二爲”方向，貫徹“雙百”方針，促進社會主義文化建設。繁榮文學藝術，重視社會科學研究，發展新聞出版、廣播影視事業，加強文物保護工作和檔案工作。要堅持正確的輿論導向，加強輿論監督。完善新聞媒介的自律機制。深化文化管理體制改革。整頓和規範文化市場，持續開展“掃黃打非”鬥爭。加大對書刊、音像*活動的打擊力度。普及科學知識，消除愚昧現象，反對封建迷信活動。要堅持兩手抓、兩手都要硬

的方針，大力加強社會主義精神文明建設。在全社會倡導遵紀守法、愛護公物、文明禮貌、助人爲樂的社會公德，進一步加強對青少年的教育，提高全民族思想道德水平。

八、貫徹依法治國方略，建設廉潔、勤政、務實、高效政府 依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。政府要加強行政立法工作，強化執法監察，推進依法行政。今年要着重抓好以下三項工作。 第一，依法整頓經濟秩序，嚴厲打擊經濟違法犯罪活動。要加大執法力度，堅決改變有法不依、執法不嚴的現象，毫不手軟地依法懲治經濟犯罪分子。嚴格財經紀律，加強審計監督，維護社會信用，嚴肅查處亂設帳、造假帳、逃廢銀行債務的行爲；大力整治各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理；強化市場監管，整頓市場秩序，嚴厲懲治製售假冒僞劣商品以及其他違法活動；打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行爲。規範和發展社會中介機構。各項法律、法規和行政性規定一經頒佈，就要嚴格執行，反對地方和部門保護主義，真正做到令行禁止，政令暢通。 第二，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩定。各級政府必須把維護穩定的工作放在突出位置，各有關部門要齊抓共管，落實維護穩定的責任制。繼續深入開展“嚴打”鬥爭，依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有*性質的團伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動，使社會治安狀況進一步好轉。嚴密防範和打擊境內外敵對勢力的破壞活動。綜合運用法律、經濟、行政的方法和進行深入細緻的思想*工作，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動用專政手段對待人民羣衆。要依靠社會各方面力量，做好維護穩定工作。 第三，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。 各級政府和各部門要進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。國務院組*員要繼續嚴格執行“五項要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神，定出行爲規則，公諸於衆，接受監督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公僕，勤奮工作，全心全意爲人民服務。要敢於堅持原則，敢於碰硬，不能迴避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實際，體察民情，爲羣衆辦實事，力戒空話套話；要求真務實，嚴禁虛報浮誇、欺上瞞下；切實改變文山會海、繁文縟節，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認真開展講學習、講*、講正氣的“三講”教育。進一步完善國家公務員制度，嚴格管理，加強培訓，提高公務員的*和業務素質。 加強廉政建設，懲治腐敗。要認真落實廉政建設責任制，進一步加大反腐敗鬥爭的力度，標本兼治，綜合治理。繼續抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導幹部要作出表率。認真抓好糾正部門和行業不正之風的工作，切實解決羣衆關心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。 按照中央確定的方針，積極穩妥地推進地方政府機構改革。各地可按照中央總的精神，結合實際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設置應與國務院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實施。省級政府機構改革方案，以及市（地）、縣和鄉鎮政府行政編制的精簡比例，由省、自治區、直轄市根據實際情況研究提出，報中央審批後實施。爲了穩妥起見，縣級和鄉鎮政府的機構改革放在明年進行。地方政府機構改革要精灣人民，要廣泛團結臺灣同胞，聽取他們的呼聲，支持他們有利於祖國統一的合理主張。大力加強兩岸人員往來和經濟文化等方面的交流與合作，鼓勵臺胞投資和發展兩岸貿易，保護臺胞的正當權益，推動早日實現兩岸直接“三通”。實現祖國完全統一是全體中國人民的根本利益所在，國家主權和領土完整不容分割，我們堅決反對“臺獨”和以任何形式製造“兩個中國”、“一中一臺”。我們呼籲臺灣當局認清時勢，儘早同我們進行*談判，爲在一箇中國原則下正式結束兩岸敵對狀態，進一步改善兩岸關係，作出實際努力。

十、關於國際形勢和外交工作 1998年，世界多極化和經濟全球化趨勢進一步發展，國際關係特別是大國關係正在調整。國際形勢總體緩和，但是危機頻繁發生，動盪此伏彼起，天下並不太平。霸權主義和強權*仍然存在，有時表現還很突出。亞洲金融危機影響波及全球，世界經濟受到嚴重衝擊。維護經濟安全成爲許多國家特別是發展中國家的緊迫課題。 面對國際風雲變幻，我國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護世界和平，促進共同發展，加強了同世界各國的友好合作關係，國際地位進一步提高。我國同發展中國家的團結與合作繼續加強，在國際事務中相互支持、相互配合；同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關係進一步加強；同南亞大多數國家的關係更加密切；同蒙古及中亞國家的合作不斷擴大。中美兩國元首成功地實現了互訪，使中美關係進入了一個新的發展階段。江澤民主席訪俄取得重大成果，兩國元首就雙邊關係和一系列重大國際問題達成廣泛共識。江澤民主席作爲國家元首首次對日本進行了成功的國事訪問，雙方本着以史爲鑑、面向未來的精神，宣佈建立致力於和平與發展的友好合作夥伴關係。中歐關係穩步發展，中國與歐盟舉行首次領導人會晤，宣佈中歐建立面向21世紀的長期穩定的建設性夥伴關係。中國與其他發達國家的合作與交流不斷擴大。 我國積極參與亞太經合組織、亞歐會議以及其他多邊領域的外交活動。我國與有關國家密切合作，主張通過協商和平解決爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，爲維護地區穩定發揮了建設性作用。 中國政府一貫致力於促進和保護人權。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎上進行對話，反對利用人權等問題干涉別國內政的主張，在國際上贏得了廣泛的贊同和響應。 人類即將進入21世紀。中國政府將繼續貫徹鄧小平外交思想，始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，堅決維護我國的獨立主權、領土完整和民族尊嚴，反對霸權主義，維護世界和平。我們要堅定不移地把加強和鞏固同廣大發展中國家的團結與合作，作爲外交工作的立足點。在和平共處五項原則的基礎上，繼續發展同周邊國家的睦鄰友好關係；繼續改善和發展同發達國家的關係。在平等互利的基礎上發展同世界各國的經貿、科技、文化以及其他領域的交流與合作。積極參與聯合國事務，以積極務實的態度參與多邊合作。同有關國家一道，防範和化解金融風險，促進亞洲乃至世界經濟的穩定增長。努力推動建立公正合理的國際*經濟新秩序，爲人類和平與發展的崇高事業作出自己應有的貢獻。 各位代表！ 綜觀世紀之交的形勢，我們面臨着歷史機遇和新的挑戰。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志爲核心的黨中央領導下，堅持黨的基本路線，依靠全國各族人民的智慧和力量，振奮精神，銳意改革，抓住機遇，團結奮鬥，全面完成今年經濟和社會發展的各項任務，把建設有中國特色社會主義的偉大事業勝利推向21世紀！

【第7篇】政府工作報告2001年九屆全國人大四次會議

關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 xx總理 朱鎔基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國共產黨十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。

根據《建議》的精神，xx認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》。現在，我代表xx向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮鬥，開拓創新，各個方面取得了重大成就。 國民經濟持續快速健康發展，綜合國力進一步增強。

國內生產總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務，已經超額完成。

在經濟持續增長和效益改善的基礎上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農業產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。

產業結構調整取得積極進展。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變。

淘汰落後和壓縮過剩工業生產能力取得成效，重點企業技術改造不斷推進。信息產業等高新技術產業迅速成長。

基礎設施建設成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經濟體制改革全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立。

國有大中型企業建立現代企業制度的改革取得重要進展。大多數國家重點企業進行了公司制改革，其中相當一部分在境內外上市。

企業扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，爲1997年的2.9倍。國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現。

在公有制經濟進一步發展的同時，私營、個體經濟有了較快發展。市場體系建設繼續推進，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。

財稅體制繼續完善。金融改革步伐加快。

城鎮住房制度、社會保障制度和政府機構等方面改革取得重大進展。國家宏觀調控體系進一步健全。

對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經貿體制改革穩步推進，外向型經濟迅速發展。

2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結構改善，機電產品和高技術產品所佔比重提高。

對外開放領域逐步擴大，投資環境繼續改善。吸收外資規模增大、質量提高。

五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。

人民生活繼續改善，總體上達到小康水平。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。

居民儲蓄存款餘額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產迅速增加。農村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

科技、教育加快發展，社會事業全面進步。“863”計劃順利實施。

航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術領域獲得一批重要成果。基礎研究和應用研究取得新進展。

部門所屬應用型科研院所企業化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產業化進程加快。

各級各類教育全面發展。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現。

高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到羣衆普遍歡迎。

人口和計劃生育工作取得新成績。生態建設和環境保護的力度明顯加大。

文化、衛生、體育等各項社會事業繼續發展。廉政建設和反～鬥爭不斷取得成效。

社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。

國防和軍隊建設邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復對香港、澳門行使主權，祖國和平統一大業取得歷史性進展。

香港、澳門迴歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行。特別行政區政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩定，經濟發展。

隨着“九五”計劃的完成，我們實現了現代化建設第二步戰略目標，爲實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現代化事業取得的偉大成就，是中華民族發展史上一個新的里程碑。

“九五”時期經濟和社會發展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應對了國際突發事件的挑戰，有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中後期的通貨緊縮趨勢，並戰勝了嚴重的水旱災害。

這些成就的取得，是以江澤民同志爲核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結奮鬥的結果。我代表xx，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發展社會主義市場經濟的要求，加強和改善宏觀經濟管理與調控的經驗。

第一，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。

面對各種社會矛盾，我們始終抓住經濟建設這個中心，採取有效措施促進國民經濟持續快速健康發展，從而爲處理好其他矛盾提供了基礎。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，爲集中精力從事經濟建設創造了良好的政治社會環境，並提供強大的精神動力。

第二，根據經濟形勢的變化，適時調整宏觀調控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經濟持續增長，成功實現“軟着陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策，並在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發國債、擴大投資，又適當增加城鎮中低收入居民的收入，鼓勵增

【第8篇】李克強十二屆全國人大五次會議作的政府工作報告心得體會

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。以下是關於李克強十二屆全國人大五次會議作的政府工作報告心得體會。

李克強十二屆全國人大五次會議作的政府工作報告心得體會（1）

5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，會議聽取和審議了國務院總理李克強關於政府工作的報告。報告就當前我國面臨的艱鉅而繁重的改革、發展及穩定任務，釋放出了十大強音。

釋放了改革實幹強音。報告指出，中國改革發展的巨大成就是廣大黨員幹部羣衆是趕出來的，再創新業績還得靠實幹。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。要堅持以推進共計側結構性改革爲主線，這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望由伴隨陣痛，即非常緊迫又艱鉅複雜。

釋放了民生福祉強音。報告指出，民生是爲政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考覈，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到羣衆認可、經得起歷史檢驗。

釋放了簡政放權強音。報告指出，簡政放權是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。要減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。一定要讓企業和羣衆更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最後一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

釋放了經濟發展強音。報告指出，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。要推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、羣衆普遍受惠。要堅持權利平等、機會平等、規則公平，進一步放寬非公有制經濟市場準入。

釋放了政府建設強音。報告指出，要直面挑戰，敢於擔當，全力以赴做好政府工作，不如歷史使命、不負人民重託。廣大公務員要持廉守正、乾乾淨淨爲人民做事。各級政府及其工作人員要幹字當頭，真抓實幹、埋頭苦幹、結合實際創造性地幹。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給幹事者鼓勁、爲擔當者撐腰。

釋放了企業減負強音。報告指出，要進一步減稅降費，一定要讓市場主體有切身感受。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

釋放了中國“質”造強音。報告指出，“質量之魂，存於匠心”，要大力弘揚工匠精神，崇尚精益求精，培育衆多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

釋放了環境治理強音。報告指出，對偷排、造價的，必須嚴厲打擊;對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

釋放了國民教育強音。報告指出，要繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，提高博士研究生國家助學金補助標準，深化大學聯考綜合改革試點，加快發展現代職業教育。要辦好公平優質教育、發展人民滿意的教育。要以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

釋放了食藥安全強音。報告指出，食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，堅決把好人民羣衆飲食用藥安全的每一道關口。

釋放了大衆消費強音。報告指出，要適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。要加快發展服務消費，增加高品質產品消費，整頓和規範市場秩序。要加強消費者權益保護，讓羣衆花錢消費，少煩心、多舒心。

李克強十二屆全國人大五次會議作的政府工作報告心得體會（2）

5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，會議聽取和審議了國務院總理李克強關於政府工作的報告。報告重點圍繞經濟增長、房價控制、環境污染、反腐倡廉、民生就業、醫療改革、戶籍制度、貨幣政策、提速降費、減稅減負這十個方面，闡述了我國當前及今後發展的思路與方向。

經濟增長方面，預計2022年我國gdp增速在x%左右。報告談到，今年我國發展的主要預期目標是：國內生產總值增長x%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅x%左右;城鎮新增就業x萬人以上，城鎮登記失業率x%以內。

房價控制方面，要求房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。報告指出，目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。要加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行爲。

環境污染方面，一些地區嚴重霧霾頻發，當前我國環境污染依然嚴峻。報告認爲，環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民羣衆還有不少不滿意的地方。

反腐倡廉方面，將嚴肅查處侵害羣衆利益不正之風和腐敗問題。報告明確，要紮實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

民生就業方面，去年全年我國城鎮新增就業x萬人。報告指出，我國全年城鎮新增就業x萬人，高校畢業生就業創業人數再創新高，年末城鎮登記失業率x%，爲多年來最低。x億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。

醫療改革方面，我國今年將實現異地就醫住院費直接結算。報告指出，城鄉居民醫保財政補助由每人每年x元提高到x元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障範圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

戶籍制度方面，將全面推行居住證制度，實現x萬人進城落戶。報告強調，要促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有x萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。

貨幣政策方面，我國今年將繼續實施穩健的貨幣政策。報告指出，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合。

提速降費方面，今年將全部取消手機國內長途和漫遊費。報告要求，今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展。

減稅減負方面，將出臺減稅降費、降低五險一金繳費比例。報告指出，2022年要推動企業兼併重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。着眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。

拓展閱讀：李克強政府工作報告全文

一、2022年工作回顧

過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

——經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下降2.3%轉爲增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

——就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，爲多年來最低。13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。

——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。

——經濟結構加快調整。消費在經濟增長中發揮主要拉動作用。服務業增加值佔國內生產總值比重上升到51.6%。高技術產業、裝備製造業較快增長。農業穩中調優，糧食再獲豐收。

——發展新動能不斷增強。創新驅動發展戰略深入實施。科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級。大衆創業、萬衆創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。

——基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅遊快速增長，出境旅遊超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團領導人杭州峯會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關係深刻調整、影響社會穩定因素增多的複雜局面。在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更爲難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是繼續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用於減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣m2增長11.3%，低於13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經濟發展。實施促進消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態勢。分類調控房地產市場。加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。

二是着力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業爲重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。推動企業兼併重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。着眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。全面深化改革，推出一批標誌性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關係這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規範192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事後監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。推動國有企業調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值爲導向的分配政策。放開養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。改革爲經濟社會發展增添了新動力。

積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開啓。完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。除少數實行准入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改爲備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位。

四是強化創新引領，新動能快速成長。深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國製造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啓動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示範區。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啓動建設一批重點項目。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。

六是加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考覈辦法，建設國家生態文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(pm2.5)年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生，人民羣衆獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出臺新的就業創業政策，紮實做好重點人羣、重點地區就業工作。全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，爲1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。財政性教育經費支出佔國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務經費。實現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。去年部分地區特別是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公佈。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行爲。加強安全生產工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

紮實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

過去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峯會、金磚國家領導人會晤、核安全峯會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯繫更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協定》生效。經濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。中國作爲負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，爲世界和平與發展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共產黨成立95週年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80週年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習近平同志爲核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟增長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民羣衆還有不少不滿意的地方。煤礦、建築、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、羣衆辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規範不公正不文明現象，少數幹部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。我們一定要直面挑戰，敢於擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重託。

二、2022年工作總體部署

今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志爲核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益爲中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革爲主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加複雜嚴峻局面的充分準備。世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向擡頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民羣衆的無窮創造力，萬衆一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利於引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。穩增長的重要目的是爲了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。

財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是爲了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣m2和社會融資規模餘額預期增長均爲12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點。

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要着力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇於進取，深入推進改革，加快結構調整，敢於啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

二是堅持以推進供給側結構性改革爲主線。必須把改善供給側結構作爲主攻方向，通過簡政減稅、放寬准入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱鉅複雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。

三是適度擴大總需求並提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，着眼補短板、增後勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏着巨大的創新潛能。要堅持以改革開放爲動力、以人力人才資源爲支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

五是着力解決人民羣衆普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是爲了人民，要踐行以人民爲中心的發展思想，把握好我國處於社會主義初級階段的基本國情。對羣衆反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放鬆，持之以恆爲羣衆辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

三、2022年重點工作任務

面對今年艱鉅繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關係，着重抓好以下幾個方面工作。

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

紮實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，爲清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“殭屍企業”，推動企業兼併重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場爲主滿足多層次需求，以政府爲主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行爲。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民羣衆在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去槓桿。我國非金融企業槓桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸爲主的融資結構有關。要在控制總槓桿率的前提下，把降低企業槓桿率作爲重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務槓桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措並舉降成本。擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要儘可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。要針對嚴重製約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困羣衆自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考覈，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到羣衆認可、經得起歷史檢驗。

(二)深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生髮展動力。

持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事後監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。我們一定要讓企業和羣衆更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最後一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡併至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規範地方政府舉債行爲。深入推進政府預決算公開，倒逼沉澱資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考覈評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火牆”。我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率爲目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。加快構建新型政商關係。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行爲，都要堅決制止。

加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護髮明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對於侵害企業產權的行爲，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。深化收入分配製度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。

深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，爲生態文明建設提供有力制度保障。

(三)進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閒、全域旅遊。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。二要增加高品質產品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施範圍，更好滿足消費升級需求。三要整頓和規範市場秩序。嚴肅查處假冒僞劣、虛假廣告、價格欺詐等行爲，加強消費者權益保護，讓羣衆花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示範區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

紮實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市羣輻射帶動作用。推進建築業改革發展，提高設計水平和工程質量。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啓動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“裏子”。

(四)以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再爲雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。

加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物製藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集羣。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民羣衆生活。本着鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、羣衆普遍受惠。

大力改造提升傳統產業。深入實施《中國製造2025》，加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能製造作爲主攻方向，推進國家智能製造示範區、製造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進製造業，推動中國製造向中高端邁進。完善製造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

持續推進大衆創業、萬衆創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化衆創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大衆的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

全面提升質量水平。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存於匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育衆多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

(五)促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

(六)積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略佈局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

紮實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅遊等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峯論壇，同奏合作共贏新樂章。

促進外貿繼續回穩向好。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。設立服務貿易創新發展引導基金。支持市場採購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示範基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。

大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、製造業、採礦業外資准入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府採購、享受《中國製造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限範圍內，制定出臺招商引資優惠政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規範發展，提升風險防範能力。中國開放的大門會越開越大，必將繼續成爲最富吸引力的外商投資目的地。

推進國際貿易和投資自由化便利化。經濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們願與有關國家一道，推動中國-東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟夥伴關係協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。

(七)加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民羣衆的迫切願望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民羣衆交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別於今明兩年完成，西部地區於2022年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最後達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控範圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊;對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

推進生態保護和建設。抓緊劃定並嚴守生態保護紅線。啓動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態財富，構築可持續發展的綠色長城。

(八)推進以保障和改善民生爲重點的社會建設。民生是爲政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻複雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮鬥中實現人生價值。

辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。深化大學聯考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障範圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啓動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與併發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考覈和激勵機制，增強基層服務能力，方便羣衆就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關係。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。支持中醫藥、民族醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，堅決把好人民羣衆飲食用藥安全的每一道關口。

織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好託底工作，使困難羣衆心裏有溫暖、生活有奔頭。鍥而不捨解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌羣衆體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。

推動社會治理創新。健全基層羣衆自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志願服務發展。切實保障婦女、兒童、老人合法權益。加快社會信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決羣衆合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。嚴格規範公正文明執法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民羣衆安全感。

人命關天，安全至上。必須持之以恆抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(九)全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好爲人民服務。

堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務公開力度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。作爲人民政府，所有工作都要體現人民意願、維護人民利益、接受人民監督。

始終保持廉潔本色。要認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，乾乾淨淨爲人民做事。

勤勉盡責幹事創業。中國改革發展的巨大成就是廣大幹部羣衆實幹出來的，再創新業績還得靠實幹。各級政府及其工作人員要幹字當頭，真抓實幹、埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行爲。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給幹事者鼓勁，爲擔當者撐腰。廣大幹部要主動作爲、動真碰硬，與人民羣衆同心協力，以實幹推動發展，以實幹贏得未來。

各位代表!我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動。組織好內蒙古自治區成立70週年慶祝活動。加大對民族地區發展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現共同發展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭必將更加幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教關係和諧，發揮宗教界人士和信教羣衆在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。

各位代表!過去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標爲引領，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊的絕對領導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創新能力，加快現代後勤建設和裝備發展。加強國防動員和後備力量建設。促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發展。各級政府要以更加紮實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂!

各位代表!我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確保“一國兩制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。“港獨”是沒有出路的。要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市羣發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩定始終充滿信心。

我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一箇中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關係和平發展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，爲臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。

各位代表!面對世界政治經濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構築總體穩定、均衡發展的大國關係框架，着力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同發展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區執點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們願與國際社會一道，致力構建以合作共贏爲核心的新型國際關係，爲打造人類命運共同體作出新的貢獻。

各位代表!使命重在擔當，實幹鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，爲實現“兩個一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥!

【第9篇】2022年鎮政府經濟工作會議報告

同志們：

這次全鎮經濟工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的xx屆五中全會和中央及省、市、縣經濟工作會議精神，認真總結工作，分析形勢，部署XX年工作，動員全鎮上下推進科學發展，加速湘陰渡崛起，爲實現“十二五”良好開局而努力奮鬥。下面，根據鎮黨政聯席會議研究的精神，我講四點意見：

一、全面總結工作，充分肯定“十一五”收官之年來之不易的成績，全鎮上下全力攻堅“十一五”，備戰“十二五”，積極搶抓我縣南延西擴建設機遇，大力開展“工業建設年”活動，鎮域經濟社會發展呈現出速度加快、效益提升、活力增強、民生改善、和諧穩定的良好態勢。

一是經濟發展全面提速，綜合實力躍上新臺階。社會總產值完成54117.22萬元，同比增長27.04%；其中第一產業完成11347.70萬元，同比增長9.41%，第二產業完成26184.96萬元，同比增長53.94%，第三產業完成16584.56萬元，同比增長10.47%，固定資產投資額77600萬元，同比增長79.88%；財稅收入持續增長，實現收入3807.5萬元，同比增長38.64%；農民人平純收入8297元，同比增長20%。實現了速度、質量和效益的同步提升，綜合經濟實力明顯增強。

二是結構調整步伐加快，產業轉型實現新突破。全鎮共投入資金1.5億元，加大工業企業提質擴能，全鎮關閉4個煤礦，現有8個煤礦全部啓動技改擴能，技改成功後全鎮煤炭產量可達60萬噸，其中高亭司煤礦通過技改，煤炭生產能力不斷增強，年生產能力從9萬噸擴至20萬噸，實現了產值、利潤翻番。堅持採用新工藝、推行新標準，率先在全縣推行壁式採煤工藝，推行標準化建設，其中馬家一礦被評爲全市質量標準化建設示範礦，全鎮煤礦實現了規範、安全、效益辦礦。加大了金銀加工、造紙、煙花鞭炮企業的改造提質，瑞晶金銀回收公司、振興紙廠、松柏煙花鞭炮廠年內都完成改造目標，啓動了新的生產線，進一步完善了企業配套設施，擴大了生產能力，實現了安全生產、清潔生產，振興紙廠引進最先進的引硝紙生產線，可年產引硝紙達3000噸，有效解決全市引硝紙市場緊缺的問題，填補全市引硝紙生產線的空白。打造品牌搶抓先機，農業經濟穩步升級。我們堅定不移地走現代農業發展道路，通過實施品牌戰略，發展集羣農業，全鎮已成功創建省級龍頭企業1家，市級2家，全國種糧大戶1家，全國500強養殖示範基地1家，全省直接出口1家。共興辦投資過億元的項目2家，過千萬元的項目8家，全鎮現代農業標準化示範基地佔地面積2.7萬畝，形成了養豬村、養魚村、種菜村等農業種養區域，大力推行牲豬、養牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水產等種養農業標準化生產。堅持依託科技、打造精品的思路，做大做優農業企業。中南三泰投入資金50萬元與湖南農大合作開發無病毒草魚研究，投入30萬元引進新材料塑料管道技術，灘洞原種豬擴繁場投資100萬元引進自動配料系統和牲豬體質監測系統，樂活蔬菜公司自行開發無菌包裝技術，成爲全市唯一的蔬菜直接出口基地。

三是項目建設勢頭強勁，招商引資展現新局面。全鎮共興建投資項目23個，計劃總投資10.35億元，實際投資完成7.144億元，同比增長146%。其中，發展湖南華潤高亭司分公司、振興紙業技改擴能等新型工業化項目6個，中南三泰、百果大觀園、旺盛種養、龍王嶺油茶等續新建現代農業項目7個，互通口擴建、湘陰老墟、中低田改造等新型城鎮化、基礎設施項目7個，其它項目4個，投資1000萬元以上項目12個。全鎮共流轉土地6480畝，徵用土地2170畝，完成拆遷32戶。互通口拓寬工程、振興紙業等2個項目列爲全市重點項目，3個項目列爲全縣“百億投資計劃”項目。大力開展優化環境服務，全鎮完成招商引資任務1.2億元，超額完成2500萬元。

四是城鄉建設日新月異，統籌發展取得新成效。完成新一輪湘陰渡鎮鎮區總體規劃修編。投資2億元，進行了高速公路永興互通口拓寬改造、湘陰老墟改造、新鎮區拓寬改造工程、3個縣級新農村建設示範點、高礦社區等工程的建設，拓寬了全鎮的城鎮區域範圍。以城鎮“三創”建設活動爲契機，狠抓城鎮衛生管理，投資30萬元完成道路水溝、路邊綠化、路燈安裝等工程建設，大大改善了城鎮宜居環境。以s212線兩旁村落爲重點的新農村建設紮實推進，投入資金1500萬元大力推進鎮村道路改造、病險水庫除險加固、農業綜合開發等項目，農村生產生活條件不斷改善。全鎮涌現出以松柏、山衝村爲代表的一批村莊整治建設新亮點。

五是社會事業全面進步，構建和諧呈現新氣象。完成11件實事工程，就業和再就業工作紮實有效，社會保障體系不斷健全。農合醫療保險參合率爲116%，全年新農合住院和門診補償達280萬元。成立教育基金會，籌措資金113.3萬元。文化體育事業蓬勃發展，鎮新建文化站作爲全縣樣板工程正式投入使用。建立全縣第一所鄉鎮老年人學校。建設了農村體育活動場所6個，腰鼓隊、軍鼓隊8支，農家書屋5家，藏書8萬冊，大大豐富了羣衆文化生活。人口和計劃生育工作投入力度進一步加大。平安創建、信訪維穩等工作紮實有效，安全生產形勢總體平穩，社會大局保持穩定。

六是黨的建設整體推進，保障能力得到新提升。創先爭

優活動深入開展。大力加強基層組織建設，全面推進黨支部的“四議四公開”制度，推進村爲主工作，基層黨建工作水平得到提高。深化機關效能建設，創新績效考覈制度，推行幹部競爭上崗制度，改進幹部作風，整治突出問題，發展環境進一步優化。集中開展廉政準則主題教育，縱深推進黨員領導幹部廉潔自律專項治理工作，加大案件查處力度，黨風廉政建設責任制得到有效落實。大力推進民主政治建設，人大、政協職能得到較好發揮。宣傳思想、統戰、武裝、羣團等工作均取得新的成績。

總體來看，是我鎮實現大發展、大跨越的一年。在全鎮上下的共同努力下，我們的各項工作均取得了明顯成效，呈現出良好勢頭。尤爲可喜的是，我縣將我鎮互通口一帶10平方公里劃定爲工業園區。可圈可點的是，我鎮在城鎮建設和現代農業方面取得新的突破。難能可貴的是，村級經濟發展勢頭正在崛起。繼灘洞村後，湘陰村在經濟發展強勢崛起，取得了很好成績。令人欣慰的是，一批民生工程和實事工程項目順利實施併發揮效益，標準化渠道建設和中低田改造，日益彰顯出保障和改善民生的重大作用。

經濟社會發展取得的顯著成績，有力保證了“十一五”各項目標任務的全面超額完成。與“十五”末比較，全鎮生產總值年均增長27%，固定資產投資年均增長80%，財政一般預算收入年均增長30.2%，農民人均純收入年均增長20%。各項主要經濟指標均實現了翻番或多倍增長。這充分表明，我鎮經濟社會發展實現了歷史性跨越，站上了新的歷史起點，邁向了加速崛起的新階段。

成績來之不易，奮鬥蘊含艱辛。在此，我代表鎮黨委、人大、政府、政協向辛勤工作在全鎮各行各業、各條戰線上的廣大黨員、幹部和羣衆，向參與全鎮經濟建設、在湘陰渡鎮投資興業的各位企業家，向所有關心支持湘陰渡鎮經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深入分析形勢，準確把握“十二五”開局之年的總體工作要求

XX年，是實施“十二五”規劃開局之年，也是我們推動湘陰渡鎮加速崛起的關鍵之年。做好今年各項工作，影響深遠，意義重大。全鎮上下務必以寬廣的視野和敏銳的眼光看形勢、謀發展，牢牢把握工作主動權。

一要在準確把握向好的總體形勢中增強信心。去年底召開的中央經濟工作會議，基於對當前國際國內形勢的深入分析，明確了更加註重穩增長、調結構、惠民生的宏觀政策導向，提出了實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。具體來說，將優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啓動“十二五”規劃重大項目建設，進一步擴大居民消費，擴大有效需求；加大水利設施建設；大幅增加對“三農”的投入，加大對教育、就業、社會保障、醫療、保障性安居工程等領域的投入力度，着力保障和改善民生等，這無疑爲我們爭取相關支持拓展了新的空間。去年下半年以來，省、市、縣也相繼召開了一系列重大會議，深入剖析了當前面臨的經濟形勢，指出了國內外產業資本加速向中西部地區轉移的大趨勢，分析了擴大內需、中部崛起戰略和主體功能區規劃的實施帶給我們的諸多機遇，強調了當前是我們大有可爲的黃金髮展期，特別是我縣南延西擴發展戰略，我鎮工業園區已被縣委、縣政府納入“一園十區”建設規劃，城鎮建設納入永湘碧城鄉統籌體系，農業建設納入永湘碧現代農業示範區，新農村建設納入s212線新農村建設示範區，這些規劃使我們發展面臨着重大的戰略機遇。另外，我鎮的區位優勢在互通口拓寬後更加明顯。每天通過互通口車輛高峯期達到8000多輛，是名副其實的永興第一互通口。目前，該區域的經濟開發潛力得到縣委、縣政府的認可，周圍部分項目納入全縣十二五計劃，大規模開發指日可待。投資10多個億的中醇開發項目、電鍍產業立項取得重大進展，只要我們順勢而爲，牢牢把握機遇、用好用活政策，就一定能夠化發展潛能爲發展實效，實現更高水平、更高質量、更長時期的發展。

二要在充分估計面臨的困難和挑戰中保持清醒。這種困難和挑戰，來自於我們自身仍然存在一些影響發展的突出矛盾和問題，主要是：經濟社會發展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，土地徵用、房屋拆遷等方面還存在突出難題，發展要素制約仍然較爲明顯；機關作風和效能建設仍需進一步加強等等。對此，我們必須保持清醒的頭腦，尤其要正視問題，克難攻堅，努力通過破解一個個發展難題推進跨越發展。

綜合判斷形勢，XX年，全鎮總體發展思路是：認真貫徹落實中央和省市縣經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀和“四化兩型”戰略，立足地利優勢，找準城鎮建設發展帶動這個切入點，緊攻互通口罩門，全面提速工業園區、現代農業建設，先行先試，高舉經濟發展與社會和諧共建兩面創先爭優大旗，努力實現經濟社會又好又快發展。

XX年全鎮經濟社會發展的主要預期目標是:繼續堅持各行各業領先於全縣鄉鎮的發展目標，力爭主要經濟指標增幅進入全縣前三名。生產總值增長24%左右，全社會固定資產投資增長130%以上，社會消費品零售總額增長40%以上，財政總收入增長30%以上，出口增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長20%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。

三、突出抓主抓重，努力開創新一年各項工作新局面

“十二五”開局之年的總體工作要求已經明確，全鎮上下要立即行動起來，圍繞既定的工作目標，統籌兼顧，突出重點，奮勇爭先，奮力突破，努力開創新一年經濟社會發展新局面。

（一）突出抓好農業四大特色產業，在推進農業農村經濟發展上開創新局面。按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，着力夯實農業農村發展基礎，促進農民增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。一要大力提升農業產業化水平。在現有發展基礎上，主要加強質量標準化建設，發展深加工，形成品牌，鼓勵企業走出去發展，繼續擴大規模，加大縣域內的農業企業合作，年內形成1-2家產值過億的省級龍頭企業、8家產值過5000萬元以上的市級龍頭企業，擴大競爭實力。與小城鎮建設、新農村建設相結合，大力發展休閒觀光農業，拓展現代農業產業發展鏈條。二要大力改善農業農村發展條件。搶抓國家大興水利機遇，優先抓好農田水利建設，完成5座病險水庫除險加固，解決農村人口飲水安全問題。推進農業綜合開發，改造中低產田1000畝，建設高標準農田1000畝。新建沼氣池100口。三要大力促進農民增收。全面落實各項強農惠農政策，認真做好摩托車、農機、家電下鄉和以舊換新等工作。加強新型農民培訓，鼓勵農民創業和就近就地就業。積極引導、有序推進集體土地經營權流轉，形成有利於農民增收的體制機制。四要大力發展鄉村經濟。積極引導鼓勵各村依託本村優勢，發揚創業精神，發展集體經濟和民營經濟，壯大村級經濟實力。

（二）突出抓好園區、招商和項目，在推進全鎮建設上開創新局面。牢牢扭住保持經濟平穩較快發展的中心環節，以大開放引領大招商，以大平臺承接大產業，以大項目支撐大發展。一要全面發展園區、互通口、城鎮建設。主要利用互通口的區域優勢，利用縣委、縣政府將我鎮確定爲工業園區的有利條件，加大發展新興產業。主要在物流、電子、電鍍等企業進行發展。年內引進上億元的工業企業5個，上規模的物流產業1個。要立足在互通口區域發展來勢較好的基礎上，投資2億元在互通口兩邊建設住宅小區。同時，投資1億元在s212線兩旁（山衝至松柏段2公里內）、老1833線兩旁、湘陰老墟、龍山路等地段進行擴建。在發展城鎮建設且條件成熟的同時，成立城管隊、環衛所，加大城鎮建設的管理，打造全市一流衛生城鎮。在所有建設的路段加大綠化、亮化等基礎設施建設，成爲綠色城鎮，不夜城鎮，打造湘陰名片，展現永興南大門新興城鎮、最開放城鎮新風貌。二要全面提高招商引資水平和實效。大力推進產業招商；推進以商建園、以園招商；鼓勵企業招商、能人招商和商會招商。更加註重引進牽動性強、產業鏈長、財稅貢獻率高的工業項目、大項目和現代服務業品牌企業，務求招商引資實效。更加註重招商深層次後續服務，切實在用工、土地流轉、徵地拆遷等方面爲投資項目提供有力支持。

（三）突出抓好民生改善和社會事業發展，在推進和諧社會建設上開創新局面。堅持以民生工程和實事工程爲抓手，大力保障和改善民生，協調發展社會事業，維護社會和諧穩定，不斷增進羣衆福祉。一要鞏固提升民生工程和實事工程。保質保量完成11件實事工程，讓發展的成果惠及更多羣衆。加強安全飲水、農村公路“村村通”等工程管護的長效機制建設，確保這些工程長久發揮效益，更好地造福於民。各村、各部門也要按照“盡力而爲、量力而行”的原則，緊密結合實際，積極探索創新，多爲羣衆辦實事、辦好事。二要重視做好就業和社會保障工作。多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，力爭城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業1800人。提高新農合保障水平，健全以城鄉低保、醫療救助、五保供養爲重點的社會救助體系。三要協調發展各項社會事業。積極整合教育資源，推進中國小校標準化建設。推進農家書屋、農村體育活動場所建設。全面提升人口和計劃生育工作整體水平。實施校企聯合，大力推進科技創新。啓動實施“六五普法”。大力發展生態產業，全面加強城鄉綠化、能源替代、生物保護和環境治理等工作。四要切實維護社會和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，大力開展平安創建。強化綜治維穩信訪工作責任制，注重從源頭上預防和減少不和諧因素。完善突發事件應急機制。加強校園及周邊環境綜合整治。毫不鬆懈地抓好安全生產和食品、消防、道路交通安全工作。