關於預防未成年人犯罪工作方案

爲全面落實未成年人保護工作,預防未成年人違法犯罪的發生,打擊侵害未成年人的違法犯罪活動,結合我縣未成年人保護工作實際,制定本方案。

一、目標任務

爲了貫徹落實縣委、縣人民政府關於預防未成年人犯罪工作的部署,採取多種手段全方位加強各項安全防範措施,重點整改涉校安全隱患,嚴防發生涉校侵害學生、兒童人身安全的惡性案件;嚴防發生涉校重大治安災害事故,嚴防因校園安全問題引發敏感事件;進一步提升涉校事件打擊預防能力,進一步提升校園內部安全防範水平;進一步推進校園及周邊治安防控體系建設,進一步推進校園安全常態化警務運行機制建設。切實維護校園及周邊社會治安穩定,增強廣大人民羣衆安全感和滿意度。

二、工作措施

按照全縣學校設置情況,全面推行“一校一警”工作模式,每所學校有一名民警負責指導校園安全防範工作(每月至少進校開展工作1次),充分整合社會治安力量共同參與抓好校園安全防範,確保校園治安秩序良好,防止涉未成年人違法犯罪案件的發生。

(一)加強校園安全防範工作。公安機關要加強校園安全檢查,按照“一校一警”工作模式,根據《學校安全防範檢查情況表》(附件1),每月進校檢測各校安防設施的運行情況,及時通報學校消除隱患和缺陷。教育部門要按照上級要求,推動全縣各級學校全部配備安全防範設施,築牢物防基礎。公安、教育、學校等部門要進一步細化落實“護學崗”工作,優化“護學崗”工作機制,每個學校校門口張貼“護學崗”公示欄,明確公安、學校、羣防羣治力量具體人員。每天上下學時間段校門口有足夠人員維護秩序,做好安全防範工作,“護學崗”每班不少於5人,人員配置由公安民警爲主導,警務輔助人員、學校保安、教職員工和羣防羣治力量共同參與。

工作職責:

一是在學校上學、放學前做好準備工作,“護學崗”工作人員提前到崗到位。在學校上學、放學時段,凡是有人員、車輛進出的校門口均要組織相關人員值守,維護人員、車輛出入秩序,做好校門口及周邊安全巡查工作。發現涉嫌違法犯罪的可疑情況及時報警,對正在發生的侵害師生的違法犯罪行爲,迅速開展先期處置。二是根據校園門口及周邊50米區域治安、交通環境實際情況,因地制宜設置家長等候區域和必要的安全隔離設施,清理周邊治安、交通環境,確保中國小生、兒童出入校園安全有秩序。加強學校門口及周邊交通秩序管理,及時制止和查處各類交通違法行爲。結合實際,優化完善學校門口及周邊交通安全設施。三是做好校門口出入人員身份覈實,嚴格落實校門口人員、車輛出入管理制度,防止尋釁滋事、社會閒雜或無關人員進入學校擾亂教學秩序,從事違法犯罪活動。四是對學校周邊治安複雜區域以及中國小生、兒童上學入校、放學離校途經主要路段進行

巡邏盤查,注意發現可疑人員、可疑車輛和可疑物品,及時有效處置,消除安全隱患,最大限度預防和減少現行涉校涉生案(事)件發生。

(牽頭單位:)

(二)加強矛盾糾紛排查,落實重點人員管控措施。

1.加強涉及未成年人的矛盾糾紛排查化解,消除未成年人安全隱患。全縣各單位、各鄉鎮要結合部門職責,深入學校、幼兒園和周邊社區、村鎮,全面排查涉及未成年人安全的各類矛盾糾紛,尤其是師生矛盾、學生內部矛盾、家庭婚姻矛盾、鄰里糾紛等。對涉及校內師生的矛盾糾紛,要配合學校、幼兒園及上級主管部門逐一耐心細緻做好疏導、化解工作,並填寫《縣XXX(單位)矛盾糾紛排查化解情況登記表》(附件2),確保100%化解,防止矛盾升級。法院、檢察院、公安、司法、民政、婦聯等各部門,要完善矛盾糾紛排查化解機制,對梳理出的涉及未成年人安全的矛盾糾紛,按照“屬地原則”“誰主管誰負責”的原則,分類分級制定化解方案,將化解責任、時限落實到人,避免小事變大,危害未成年人的健康成長。對責任歸屬複雜、矛盾糾紛重大且不能及時化解的,要及時報告黨委、政府。

2.做好高危人員動態管控,降低校園安全風險。政法部門、教育部門、各鄉鎮要全面排查校園周邊揚言報復社會、刑滿釋放、吸毒、非正常上訪、生活無着落、債務纏身、肇事肇禍嚴重精神障礙患者等重點人員和高危羣體,並按照“一人一檔”“一人一策”等相關要求建立臺賬,落實管控措施,定期走訪瞭解,及時掌

握其動態軌跡和現實表現,有針對性地做好疏導、穩控等工作。要着重排查發現重點人員和高危羣體是否私藏汽油、槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學品、管制刀具等,並視情及時處置或落實管控措施。要重點排查發現在校園周邊肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者,掌握其基本情況和現實狀況,公安、衛健、民政等部門及村(居)委員會、社區、家庭等做好風險評估、篩查救治、按時服藥和管理服務等工作,嚴防滋事肇禍,造成現實危害。對嚴重精神障礙患者在校園周邊滋事、擾亂秩序的,要迅速出警處置,落實管控措施,嚴防發生惡性案件。對矛盾激化、行爲失常的高危人員,要及時做好管控。公安機關按照《河池市公安機關加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者管理工作實施細則》(附件3)制定精神障礙患者管控檔案,其他各單位根據工作要求自行制定重點、高危人員管控檔案。

(牽頭單位:)

(三)全面落實校園內部安全主體責任。

1.公安機關、教育局要每月對轄區內的校園安全進行檢查,根據《學校安全防範檢查情況表》(附件1)對照檢查,對存在的安全隱患要下達整改通知書,明確整改期限和責任人,對限期整改的問題及時進行驗收,確保事事有迴應、有落實。

2.各級學校要嚴格按照《企業事業單位內部治安保衛條例》要求,落實中國小校長、幼兒園園長安全主體責任,健全校內安全工作領導機構,健全各項安全管理制度和應急處置機制,每學期至少開展一次應急演練。

3.各學校、幼兒園在上學、放學其間,學校值班領導和保安人員必須到校門口值崗,指導或疏導學生進出校園。要嚴格執行門衛登記制度,做到健全外來人員、車輛登記以及學生、幼兒接送等安全管理和安全檢查制度,配備必要的安檢器材或安檢門,嚴禁未經許可人員進入校園,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。

4.各級學校要建立、完善學生欺凌防治工作機制,時刻掌握學生思想狀態、情緒變化,對一些苗頭性、傾向性的矛盾糾紛及時調解,防止欺凌、暴力事件的發生。對已經發生的校園欺凌、暴力事件,要及時向公安機關報案,並通知雙方家長,共同做好教育管理工作。

5.公安機關、教育主管部門要指導各級學校抓好校園安保人員的培訓,按照“一校一警”工作模式,公安機關每學期進校開展1-2次安全防範培訓或突發事件應急處置演練,教育局要督促學校建立校內安全防範隊伍,做好學校內部日常巡邏防控,及時發現和阻止侵害師生的行爲。

(牽頭單位:)

(四)嚴厲打擊涉校違法犯罪,保障校園穩定師生安全

1.對涉校案件堅持四個優先,即“優先受理、優先出警、優先立案、優先偵辦”,提高打擊處置效能,努力實現法律效果和社會效果的有機統一。公安機關要加強校園及周邊治安形勢的研判分析,健全完善涉校案件摸排預防、快速出警調查、案件偵查等工作機制,要堅持對涉校違法犯罪活動露頭就打、快偵快破,切實

維護校園正常教學秩序,保護師生人身財產安全。檢察院、法院要及時介入涉未成年人刑事案件的偵辦工作,實現案件快速、妥善處置。司法部門要及時做好未成年的心理疏導,提供法律援助等。

2.嚴打涉校突出違法犯罪行爲。公安機關對一段時間集中出現的涉及學校和學生安全的違法犯罪行爲和犯罪團伙,及時組織開展專項打擊整治,嚴防形成氣候影響校園穩定。對重大線索,要成立專案組直接偵辦。對涉校在逃犯罪嫌疑人要依照有關規定上網追逃,儘快緝拿歸案。對疑似系列或流竄犯罪的案件,要報請上級公安機關併案偵查,全力偵破。對非法侵入校園擾亂教育教學秩序、侵害師生人身財產安全等違法犯罪行爲堅持“零容忍”,實行專案專人負責制度,依法堅決處置、嚴厲打擊。【更多免費素材，公衆號： 公文】

3.加強毒品預防工作。縣禁毒辦要定期與各學校進行溝通會商,學校對各班級學生學習、生活情況進行常態化排查,對精神萎靡,經常夜不歸宿、請假、曠課,進網吧、娛樂場所的學生進行重點關注、登記,每月底上報排查表(附件4)。縣禁毒辦加強與縣公安局溝通,定期收集涉及未成年人各類警情及案件情況進行分析研判,定期協助學校做好學生的心理輔導,必要時候開展涉毒毛髮檢測等。對在校外查獲的涉及盜竊、打架等違法犯罪活動未成年人,一律開展吸毒檢測,確保及時發現未成年人吸毒、販毒的線索。禁毒委各成員單位要常態化開展毒品預防教育工作,幫助未成年人認清毒品的危害,提高未成年人識毒、防毒的能力。

(牽頭單位:)

(五)強力打造校園周邊安全區域。公安、文化、市場監管、城市管理等部門加強校園周邊社會治安綜合治理,根據校園周邊交通狀況,科學規劃道路和標識設施,在學校周邊劃設學生安全區域。在此區域內,依法分別作出禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所。加強校園周邊有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,加大對校園周邊出租房屋等重點部位及網吧、遊戲廳等重點場所行業的清理整治,及時發現查處違法違規行爲,消除安全隱患,淨化校園周邊治安環境。公安機關要持續推進落實未成年人入住旅館、賓館、酒店的核查與報告制度,並嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行爲。文體局、市場監管局要加大對營業性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所違規接待未成年人行爲的處罰力度。市場監管局、文體局、菸草局等部門要依法依規及時清理中國小校、幼兒園、托育機構周邊設置的營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙(含電子煙)、酒、彩票銷售網點。縣委宣傳部(網信辦)、公安機關要加強互聯網網絡巡查及准入監管,及時清理互聯網有害信息,淨化未成年人網絡環境。

(牽頭單位:)

(六)加強校園周邊道路交通整治

1.進一步優化交通管理。要結合實際情況,有針對性的採取錯峯上下學等措施,分散集中接送的交通壓力。統籌優化校園出入口設置和周邊道路交通組織,解決上下學時段校門口交通不暢的隱患。

2.加強學校路段道路交通違法的整治。嚴查學校路段車輛超速、不禮讓斑馬線、違法停車、違法調頭、違法變道等違法亂象。完善學校門口及周邊道路的交通技術監控設備、設置醒目的提示標誌。

3.嚴查無證駕駛機動車等違法行爲。加強對學校學生無證駕駛摩托車等機動車行爲的查處力度,開展收繳非法改裝摩托車車、“鬼火”車等專項行動,徹底解決學生飆車問題。

(牽頭單位:)

(七)加強安全法制教育,提高學生安全法制意識和防護能力。

1.抓好法制副校長或法制輔導員工作。公安機關加強與教育部門溝通,及時調整、補充法制副校長或輔導員,確保每所學校都至少有一名民警擔任法制副校長或輔導員。法制副校長或輔導員工作職責:一是每月組織全校師生開展一次法制教育課,課堂內容根據當前社會治安狀況、涉校違法犯罪案事件開展,同時開展普法宣傳、法治體驗等法治教育活動。二是協助學校開展預防在校學生違法犯罪工作,參與對有不良行爲乃至嚴重不良行爲學生的教育矯治和在讀涉罪學生的幫教挽救、受害學生的保護救助等法治教育工作;對於遭受犯罪侵害的在校學生,法治副校長還要協助學校、相關職能部門等積極運用司法救助、法律援助、心理疏導、監護干預等措施,加強保護救助,幫助未成年被害人恢復正常學習生活。縣各校法制副校長名單附後(附件5)。

2.豐富宣傳教育形式。通過案例解讀、模擬演練、編寫指導手冊、製作宣傳掛圖和視頻等多種形式,進一步提升安全教育的

針對性和實效性。特別是要通過情景構建,模擬刀斧砍殺、駕車衝撞等可能發生的校園個人極端暴力案事件,組織學校、幼兒園完善應急處置預案並定期開展演練,提升師生應對突發事件的反應速度和自助自救能力。重點加強對學生防欺凌、防暴力、反恐怖行爲、防範未成年人違法犯罪行爲等宣傳教育,引導學生明確法律底線、強化規則意識。

(牽頭單位:)

(八)建立未成年人勵志學校

在縣城區周邊建立一所未成年勵志學校,將有違法犯罪行爲且屢教不改的未成年人、不服從學校管理的學生以及輟學學生統一安排至未成年人勵志學校進行教育。勵志學校要有針對性的做好課程設計,突出法制教育、心理疏導等課程。要強化學校管理,實行軍事化管理,配齊配強師資力量,建立專門的教育質量評價考覈標準,爲未成年人成長提供人文關懷,盡最大能力挽救走向迷途的未成年人。現代投資發展集團有限公司、自然資源局、財政局、發改局等部門要儘快落實項目建設各項工作,儘快實現辦學。公安機關、教育部門要制定入學學生的資格審覈制度,嚴格把關入學學生的審覈工作。

(牽頭單位:)

三、組織機構

爲確保工作取得實效,成立縣預防未成年人犯罪工作領導小組,名單如下:

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四、工作要求

(一)組織領導要到位。要充分認識未成年人保護工作的極端重要性和現實緊迫性,把未成年人保護工作擺上更加突出的位置切實抓緊抓好、抓出成效。要細化職責任務,切實做到“一級抓一級,層層抓落實”,確保工作取得實效。

(二)問題解決要到位。按照“問題不解決不放過,措施不到位不放過,隱患不銷賬不放過”的要求,分階段突出工作重點,攻克工作難點,切實做到“有亮點、有突破”,力爭把影響未成年人保護工作的重點、難點問題解決到位。

(三)協作配合要到位。預防未成年人犯罪問題是一項長期性系統性工程,各單位要各司其責,通力合作。定期分析研判預防未成年人違法犯罪形勢,有針對性的採取措施,確保工作取得成效。

(四)宣傳報導要到位。宣傳部門要及時跟進報道各部門工作中取得的成效和亮點,在全社會形成良好的氛圍,動員全社會共同關注未成年人的健康成長,爲未成年人打造友好和諧穩定的成長環境。

(五)督導檢查要到位。縣預防未成年人犯罪工作領導小組要不定期深入各部門開展督導檢查,對思想不重視、措施不落實、工作不到位,導致我縣預防未成年人犯罪突出問題整治效果不明顯的,要嚴肅追究相關單位和責任人的責任。