城市管理應急預案

一、總則

（一）工作原則

1、以人爲本，以防爲主。堅持預防與應急相結合，完善工作機制，作好應對突發公共事件的準備，使“測、報、防、抗、救、援”六個環節緊密銜接，形成整體合力，提高對災害事故發生發展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

2、平戰結合、協同應對。按照長期準備、重點建設的要求，把平時的市容管理及行政執法工作與災害事故應急管理工作相結合，在應急準備、指揮程序和救援方式等手段上，實現平時與應急的有機統一。

（二）編制依據根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市突發公共事件總體應急預案》,編制本預案。

（三）適用範圍

1、自然災害

可能造成影響和威脅的自然災害主要有：颱風、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災害；對市容管理及行政執法帶來的影響有：

①城市保潔系統。

②戶外廣告、店招店牌設施的安全。

③建築垃圾清運。

④燈光設施的安全。

⑤公廁等公共服務。

2、事故災難

①因作業失當，引起環境衛生設施、設備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。

②大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。

③車輛行駛時發生意外事故，造成大量垃圾或糞便進入水域，嚴重污染水域。

④機動車輛泄漏，造成路面油污污染。

⑤其他對市容環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。

3、公共衛生事件

突然發生重大傳染病疫情、羣體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公衆健康的公共衛生突發事件，對市容環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。

4、社會安全事件

①對大型生活垃圾等處理設施實施人爲破壞，造成停產等。

②國際國內重大事件，可能影響城市保潔的正常進行，在局部區域引起垃圾的大量產生等。

③作業隊伍羣訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環境衛生面貌；造成大量垃圾產生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等。

④抗拒執法，用暴力襲擊毆打城管執法人員和聚衆鬧事的行爲。5、其他影響市容環境衛生重大事件特大型公共活動（指聚集人數超過5萬，需要突擊應急保潔、垃圾收運等環境衛生服務的公共活動），納入市容環境衛生保障系統。

二、組織機構和職責

1、按照“精簡、統一、高效”的要求，秦淮區市容管理局（城市管理行政執法局）成立突發公共事件應急處置指揮部，指揮部由局長兼任總指揮，書記兼任政委,；各分管局長、愛衛辦副主任兼任副總指揮。辦公地點設在六樓會議室。

應急處置指揮部主要職責是：

①研究確定全區市容管理及行政執法應急處置工作重大決策和指導意見，部署和總結年度全區性市容管理及行政執法應急保障工作；

②指導全區性市容管理及行政執法應急處置項目建設，並檢查落實情況；

③在發生全區性市容管理及行政執法事故和必要時，決定啓動區市容管理及行政執法應急處置指揮中心，並實施組織指揮。

2、按照“平戰結合”原則，兼顧平時管理工作和應急指揮工作的有效銜接，秦淮區市容管理局(城市管理行政執法局)應急處置指揮部下設應急處置指揮中心，統一部署全區市容管理及行政執法應急處置工作。應急處置指揮中心由分管局長兼任主任，指揮中心主任兼任常務副主任，行政執法大隊大隊長、城管警察三大隊大隊長、愛衛科科長、市容科科長、廣告亮化科科長。辦公地點設在指揮中心。

應急處置指揮中心主要職責是：

①當發生對市容環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由應急指揮中心確定響應級別，並密切關注相應響應級別的應急情況，做好協調與援助工作；

②執行區市容管理及行政執法應急處置指揮部的決定。

3、各街道（夫管辦）成立市容管理及行政執法應急處置指揮分中心。應急處置指揮分中心主任由各街道（夫管辦）城管主任兼任，各城管科科長及科員兼任成員。辦公地點設在各街道城管科。

應急處置指揮分中心主要職責是：

①建立市容管理及行政執法應急處置工作體制和機制，明確責任，建立應急處置隊伍，提高區域市容管理及行政執法應急處置能力。

②執行區市容管理及行政執法應急處置指揮中心的決定，具體負責對應區域內影響市容管理及行政執法的突發事件的前期應急處置指揮工作。

③各應急處置指揮分中心確定一名聯絡員，負責與應急處置指揮中心的信息溝通。

4、設立秦淮區市容管理及行政執法應急處置專家組，專家由應急處置指揮部聘任。緊急狀態和必要時，應急處置指揮部可組織專家參與相關工作，現場提供技術支持和決策建議。

三、突發公共事件分級及響應

按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合秦淮區市容管理及行政執法工作實際，由指揮中心應急系統啓動與之相對應的響應級別；

秦淮區市容管理各類突發公共事件按可控性、嚴重程度、影響範圍，分爲四級：即一般、較大、重大和特大突發公共事件。

1、一般突發公共事件即IV級響應（藍色預警），是指在較小範圍內對市容管理及行政執法工作造成輕度危害與威脅，需要應急處置指揮中心調度城管警察兩名、警車一輛；街道（夫管辦）應急處置指揮分中心調度城管執法中隊和10名“門前三包”協管員的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。

2、較大突發公共事件即III級響應（黃色預警），是指在一定範圍內對市容管理及行政執法工作造成較大危害與威脅,需要本局分管副局長帶領應急處置指揮中心成員到場指揮；應急處置指揮中心調度城管警察六名、警車兩輛，城市管理行政執法大隊執法車兩輛、執法隊員20名；街道（夫管辦））應急處置指揮分中心調度城管執法中隊和20名“門前三包”協管員的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。

3、重大突發公共事件即II級響應（橙色預警），是指在較大範圍內對市容管理及行政執法工作造成重大危害與威脅，需要本局局長帶領應急處置指揮部成員到場指揮；應急處置指揮中心調度城管警察十名、警車四輛；城管行政執法大隊，街道（夫管辦）應急處置指揮分中心調度領城管執法中隊和全體“門前三包”協管員或需要跨街道區域調度人員的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。

4、特大突發公共事件即I級響應（紅色預警），是指在大範圍內對市容管理及行政執法工作造成重大危害與威脅，需要區委、區政府有關領導到場指揮、本局局長帶領應急處置指揮部成員；應急處置指揮中心調度城管警察二十名、警車六輛；城管行政執法大隊，街道（夫管辦）應急處置指揮分中心調度領城管執法中隊和全體“門前三包”協管員或需要跨街道區域調度人員的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。

組織體系框架

四、通訊

建立以800兆數字集羣電話爲基礎，手機通訊爲輔的指揮網絡。

五、應急結束

1、局部區域市容管理及行政執法應急處置工作完成後，由街道（夫管辦）應急處置指揮分中心上報應急處置指揮中心，經同意後方可宣佈解除應急狀態，轉入市容管理及行政執法正常工作。2、全區性的市容管理及行政執法應急處置工作完成後，由應急處置指揮中心上報市、區政府有關部門同意或根據市、區應急聯動中心指令，宣佈解除應急狀態，轉入市容管理及行政執法正常工作。

六、保障措施

1、信息保障

指揮中心負責信息保障工作

①逐步建立應急處置信息綜合管理系統。

②逐步規範影響市容管理及行政執法的突發公共事件信息獲取、分析、發佈、報送程序。

２、隊伍及裝備

（1）道路保潔應急隊伍

①環衛所保持各街道按不低於本區道路正常保潔總人數的10%配置應急保潔隊伍。

②應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急保潔人員，年齡應在22週歲以上、45週歲以下；其中女性不超過40%。

（2）垃圾、糞便收運應急隊伍

①環衛所保持各街道按不低於本街道垃圾、糞便正常清運總人數的10%配置應急清運隊伍。

②應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍。備選的應急收運人員，年齡應在25週歲以上、40週歲以下；其中女性不超過20%。

（3）特種垃圾收運應急隊伍

①環衛所保持各街道配置至少2人的特種垃圾收運應急隊伍1支；

②應急隊伍每人配置防護服、口罩、橡膠手套等防護用品。

（4）垃圾運輸應急隊伍

指從中轉站到處置場的垃圾運輸。

環衛所配置至少10人的垃圾運輸應急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車4輛。

（5）渣土運輸應急隊伍

本區渣土管理部門區城管行政執法大隊應編制應急預案，一旦發生需要緊急調用工程渣土用於搶險救災等情況，保證在1小時內組織100噸以上運力的渣土運輸應急隊伍。

（6）市容環境應急隊伍

①各街道以市容環境日常巡查隊伍爲骨幹，協管員爲補充，組成不低於10人的應急隊伍，並分成若干巡查小組。

②應選擇素質較高、技能優秀的人員進入應急隊伍，隊員年齡應在25-40週歲之間，男性爲宜。

（7）廣告亮化應急隊伍

①各街道組成以巡查景觀燈光值班隊伍爲基礎，組成不少於2人的應急隊伍。

②應選擇年富力強，技能較高的人員進入應急隊伍，並以男性爲主。

（8）水域清油污應急隊伍

①環衛所配置至少5人的油污清理應急隊伍1支。

②配置防護服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護用品。

3、物資保障各街道市容管理部門儲備易耗的各種應急處置物資，每年更新使用。

4、資金保障

①應急處置專項資金，指市容管理及行政執法應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。

②對市容管理及行政執法應急處置工作所必需的專項資金，由區政府、市容局和街道根據承擔的任務予以保障。

③市容管理及城管執法應急處置發生的費用，由區市容管理局在應急狀態解除以後進行覈算。

④其他應急處置，根據實際情況確定資金支付渠道。

5、培訓和演習區市容管理局（城市管理行政執法局）可根據需要，不定期組織全區性市容管理及行政執法應急處置培訓或演習。

七、附則

1、預案管理

①每年年底，根據應急處置中出現的新變化新形勢，對《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》進行修訂、完善。

②編寫、修訂、完善《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》工作，由辦公室負責。

2、制定與解釋《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》制定與解釋權歸秦淮區市容管理局(城市管理行政執法局)。地址：長樂路44號

3、預案實施時間《秦淮區突發公共事件市容管理及行政執法應急預案》擬定在200七年月日起施行。

4、預案效力本預案一經發布，具有行政法律效力。秦淮區市容管理及行政執法應急處置指揮部處於啓動狀態時，本區所有從事市容管理及行政執法作業服務的隊伍，均須無條件服從應急處置指揮中心調度，參與有關市容管理及行政執法應急處置作業。

附件