農田水利情況報告多篇

【第1篇】2022年農田水利建設與管理情況調研報告

小型農田水利工程數量多、分佈廣，在抗禦水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有着不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處於弱勢。隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、遊仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水戶協會和農戶，先後召開4次座談會，同10餘個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下:

一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法

四川省山區丘陵面積佔全省國土面積的90%，小型農田水利工程數量佔全省水利工程總數的99.6%，控制灌溉面積佔全省有效灌溉面積的52.3%，小型灌區生產的糧食佔全省糧食總產量的40%，加強小型農田水利工程建設與管理，對於確保四川糧食生產具有十分重要的意義。爲此，四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其xx年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑑作用。

(一)“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓羣衆全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”:羣衆不同意不支持的不修、羣衆不參與的不修，並實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對羣衆積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示範村14個。在這些示範村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由於乾的都是羣衆願意幹的工程，且做到了公開、公正、透明，羣衆全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，羣衆十分滿意。

(二)“羣衆點菜，政府買單”的遂寧模式。“羣衆點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示範區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選彙總後再上報縣(市、區)水行政主管部門。縣(市、區)水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案並覈定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工後，先由鄉鎮進行初步驗收，最後再由縣(市、區)水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準爲工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50%。xx年，大英縣利用“羣衆點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、餘糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建築物25處;完成工程總投資400萬元，其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農開發資金100萬元，項目區羣衆投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示範區農村水利基礎設施建設任務。“羣衆點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了羣衆意願，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和羣衆參與水利建設的積極性。

遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，採取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。

(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區借鑑畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農業擔保公司爲紐帶，擔保公司爲村、組農田水利基本建設協會或農民用水戶協會擔保，到金融機構貸款，協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造後的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利“四方合作”是農民用水戶協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信爲基礎、協會爲平臺、利益爲紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防範爲一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。

(四)“以用水戶協會爲載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水戶協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，佔全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水戶協會作爲村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水戶協會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先後完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣臥龍鎮五一農渠用水戶協會充分發揮其核心作用，在遭受嚴重旱災後，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造9.6公里，興建計量管理設施5處。遊仙區魏城鎮農民用水戶協會按照羣管自治組織原則，由協會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自xx年以來，全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里，硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峯、新皁兩個農民用水戶協會發動羣衆投工3萬多個、集資140餘萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區通過農民用水戶協會開展“一事一議”，籌集資金576萬餘元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

(五)“建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農田水利工程的管理方式，走出了一條以流域爲單元，以中型和重點小(一)水庫爲依託，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程(重點是小型水庫及灌區)的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其餘101座小型水庫以流域片區或灌區爲單位，依託重點小(一)型水庫現有基礎設施，設立12個小型水庫聯合管理站，分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定爲準公益性事業單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專戶，除8%留作財政管理經費外，其餘資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批准後實施，接受財政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理鬆懈或脫節問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的後顧之憂。五是強化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。

二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。

(一)小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。四川省連續兩年的乾旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由於受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在四川一些地方表現的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部乾旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但8、9、10三個月降雨量佔了全年的60%，而需水高峯的4、5月份，降雨只佔全年的18%;截止xx年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅佔年平均徑流量的4.2%，大量徑流白白流走。由於水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別佔總耕地面積的30%、20%。現有的小型農田水利工程大多建於上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之後天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區渠系水利用係數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現灌溉面積2300畝。而現在灌區的現狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。

(二)羣衆投工投勞不足，嚴重影響着農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以後，羣衆出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較爲普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數佔到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由於農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落後的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處於停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。

(三)因產權制度改革不規範帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣後，由於合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規範，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞;有的業主只注重經營管理，不重視工程管理;有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管;還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚，造成水庫水質污染，激起了當地羣衆的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管放水澆地;有的把水庫當成自己的，越是乾旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此羣衆意見很大，甚至引起上訪。

(四)基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由於鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站併入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來僱用的臨時管理人員因工資無着落，大都回家，有相當部分小型水利工程處於無人管理的狀態。

三、幾點啓示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今後工作以啓示。①要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇羣衆要求迫切、積極性高的村。工程要與羣衆的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，羣衆參與的積極性才最高。②所選項目區基層班子的事業心和戰鬥力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的羣衆威信，能夠團結號召羣衆辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰鬥力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關係羣衆切身利益，搞不好會挫傷羣衆的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中採購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。

爲進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議:

1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，xx年全省用於小型農田水利工程建設的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，羣衆集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區，一個縣市區還不足20萬元; 如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還不足60元和8000元(截止xx年底，四川省有小型農田水利工程627792處，其中小型水庫灌區4856處)。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大於對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，儘快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，儘快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制爲重點，以行政區域或水利工程爲單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程佔地農民要求補償、羣衆要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示範帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今後的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用於包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。

4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。儘快制定出臺一部關於農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大羣衆的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成爲當務之急。

【第2篇】開展農田水利建設情況調查報告

水利是農業的命脈。無論是新農村建設還是小城鎮建設，做爲農業大縣的xx縣，農田水利建設和管理都是農業工作的重中之重;且農業生產效益直接影響xx縣城鄉居民消費水平。近年來，爲確保糧食安全、擴大內需，xx縣加大了對病險水庫除險加固、灌區續建配套、節水改造、農田排水等水利工程的建設投入力度，取得了一定的成效。但是，由於歷史欠賬較多，一些小型農田水利基礎設施的運行現狀還令人擔憂，配套設施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

xx縣位於x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮4鄉，x個行政村，總人口x萬，其中農業人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區農業縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米。縣域內的水系發達，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均爲x江水系。其中，xx河爲xx江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流爲x河的二級支流。

(一)建設情況

多年來，在省、市水利部門的正確領導和大力支持下，我縣採取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調動全社會力量參與水利工程建設，加快了水利建設步伐。xx至今，全縣共投入水利基礎設施建設資金x億元，新建改造了一大批基礎設施，初步形成了一套具有一定規模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉供排水體系，基本保障了農村經濟社會發展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護面積x萬畝，建設穿堤建築物x座;機電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區x處，水田灌溉面積達到x萬畝，配有用水乾渠x條，排水渠道x千米，配套建築物工程橋、涵、閘、壩等各類建築物x餘座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。

(二)管理情況

目前，全縣小型農田水利工程管理主要有縣管、鄉管、村管、羣衆自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農民用水協會組織達到x個。縣水務局下設幾個直屬管理單位：向x個水庫設有直接管理單位，負責庫區工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦爲行政事業執法單位，擔負着河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開採利用和管理;水保站負有生態環境建設管理職能;設計隊負責爲農田水利基本建設規劃、設計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術服務工作;灌區、澇區管理單位負責灌澇區的水利工程管理，保證農田及時供水和排水。

二、存在的主要問題

隨着現代農業的快速發展，目前從總體上看，我縣農田水利基礎設施建設和管理的現狀已不能滿足糧食產能不斷提升的需求，存在着一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區田間工程不配套。由於我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區田間工程建設時間早，工程標準低、不配套，年久失修。如江河自流灌區共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅佔x%，其餘均爲上世紀五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴重，農田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴重。灌區續建與節水配套更新改造的形勢逼人、任務艱鉅。

二是中小河流防洪堤防標準低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設堤防的還不足1/3，其餘均沒有設堤防，而且建成的堤防多爲砂基砂壩，防洪標準很低，建築物也不配套。按照設計標準x河要達到30年一遇洪水標準，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標準，目前只達到5—xx年一遇標準，有的堤段斷斷續續，有的堤段爲沙堤，穿堤建築物不配套，存在嚴重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災，每年給農業生產帶來的損失很大。堤防防洪標準亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內流域面積超過x平方公里的河流多數沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅佔全縣區域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只佔徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由於缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災能力較弱，浪費現象嚴重，沒有形成優化配置水資源的格局。

四是水源工程分佈不均。xx縣是水旱災害頻繁發生的地區，尤以旱災爲重，一遇乾旱農業生產損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設施，仍舊靠天吃飯。現有的x眼灌溉井都集中分佈於水田和平原區，山區、半山區、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積爲x平方公里，約佔全縣幅員面積的x%，高出全省平均數x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態環境受到嚴重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務，但由於投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由於人口增加、建設規劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務十分艱鉅。這種狀況不改變，農業整體綜合生產能力大幅提升的壓力很大，生態環境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理體制，由於工程設施落後、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用週期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，部分工程由於沒有水利部門的介入，造成工程質量差、標準低，農田水利建設沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。

七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設投勞投資嚴重不足，目前各地普遍採取由勞動積累工支付維護管理經費，取消兩工後，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯後，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以爲繼。部分小型灌溉工程處於無人管理狀態，嚴重影響了水利設施的良性運行和安全維護。

八是工程佔地協調難。水利工程大部分屬於公益事業。但是在基層，當興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發生衝突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區內土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協調，給施工帶來了很大困難。農田水利基礎設施建設受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對策與建議

1、要強化地方政府的責任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎設施建設和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極採取各種途徑加強水利設施建設。一要用好政策。xx年中央一號文件指出必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。可以看出“xx”時期，國家加大對農田水利建設投入的決心和力度，水利建設正進入大投入、大發展的最好機遇期，作爲地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協調，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當地的水利基礎設施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應放寬水利的建設和投資渠道，解決水利建設投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業通過直接、間接融資方式，參與水利基礎設施建設，並協調信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發利用。要築巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎設施建設。三要發揮主體作用。建立有效的激勵機制，採取多幹多補、少幹少補、不幹重罰等硬性的措施和辦法，調動各鄉、鎮政府加快水利建設的積極性;同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，發揮其在改造水利設施方面的主體作用，形成上下聯動、同頻共振的水利發展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎設施建設和管理的投融資問題。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。必須要儘快建立和完善國家、地方、羣衆等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標準低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要捨得投入。各級財政要按照經濟增長速度，調整公共支出結構，加大對農田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農田水利基礎設施的投資上，應確保在原有基礎上穩中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當地農業基礎設施條件，提高農業生產綜合抗災能力。二是各類資金要捆綁整合。根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業綜合開發、水利、扶貧和以工代賑等用於水利建設的資金捆綁使用，採取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農田水利建設的整體效益，最大限度地發揮投資效果。三是民營水利要加快發展。鼓勵和支持發展市場開發和運行機制，本着有利於調動羣衆的積極性、有利於加快水利建設步伐、有利於加強工程管理的原則，制定和完善發展民營水利的優惠政策和激勵機制，充分調動社會各界參與水利基礎設施建設，走民建、民有、民營、民受益，“小農水、全民建”的發展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規劃，提高水利工程建設的科學性和前瞻性。水利建設，規劃先行。必須從規劃這個基礎抓起，本着“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審覈彙總，形成農田水利工程建設總體規劃。首先，要順應民意。在編制農田水利建設規劃時，要堅持羣衆參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農民羣衆、農村基層組織的意見，使水利工程建設在規劃時做到傾聽民生、符合民意，科學合理地做好規劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數地區都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以後，爲了爭取資金和項目，不顧實際，未經論證就盲目上報，導致項目投產後偏離實際。必須要結合國家水利發展形勢與當地實際需要，安排專項規劃經費，提早謀劃，超前運作，高起點規劃，高標準設計，切實做好農田水利基礎設施項目的前期謀劃儲備工作。立足於早規劃、早落實、早行動，加快水利基本建設步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設，加大水行政執法力度，加強水利工程管理，爲推動我縣農業增產、農民增收、農村發展打下堅實基礎。隨着樺南縣城國民經濟的發展和人口不斷增加，現有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮用水需求，要做好城市後備水源建設。即使“xx”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規劃，強力推進項目前期，通過建設寒蟲溝水庫、“引八濟向”調水工程和向陽山大型灌區爲主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網體系。第三，要統一協調。隨着國家對“三農”工作支持力度的不斷加大，包括農業綜合開發、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現了“多龍治水”的現象，由於各部門缺少水利專業人員，甚至個別項目沒有聘請有資質的設計部門進行規劃設計，在建設施工時不同程度地存在着工程標準低、質量不過關等問題，建成後不能發揮其應有的作用，建議水利部門做好這些項目的統一協調佈局，納入到水利工程建設的總體方案中，由水利部門統一組織專業技術人員指導建設，全程參與、監督工程質量和標準，堅決杜絕重複建設和今天建明天改的現象。4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要着力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設向堅持建設與管理並重轉變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題，必須落實好關於農田水利建設管理的法規條例，明確各級政府、社會組織、廣大羣衆的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，依法建設、管理和使用農田水利基礎設施。二要分級負責分類管理。各地的情況千差萬別，應根據工程建設規模和受益範圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責權利統一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設和管理效果。以我縣向陽山灌區爲例，實行了“分級管理、鑑定管理責任狀”的管理模式，灌區總站和分站鑑定責任狀，用水協會與分站鑑定責任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調動了承包者的管理積極性，又能節約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強水利發展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權、放開建設權、搞活經營權，激活發展內力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對合同不規範、養護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發揮更大的社會效應。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應儘快對水管單位採取定崗定編、轉換機制、管養分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。並理順鄉鎮水利助理的權屬關係，將編制、經費上劃到水利系統，提高水利部門對工程建設管理的管理水平。三要放開水利工程的建設權、管理權和經營權。採取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎上，制定優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，採取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農田水利工程;採取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發，逐步實現農田水利工程產權明晰化、投入多元化、經營企業化。

5、要強化節水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現象的發生。一要以轉變運行方式促節水。目前，大多數地區灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超額用水累進加價的辦法，統一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標準的傳統收費方式，切實提高用水戶的節水意識。二要以加快治理促節水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態環境。同時，要加大對旱田節水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示範園區爲核心，發揮典型示範帶動作用，從整體上提高旱田的節水灌溉和抗禦自然災害能力。三要以健全監督體系促節水。水土流失的原因很多，包括林業、畜牧、工業項目佔地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠導致水土流失的問題，研究切合實際的水土保持預防監督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監督網絡，有效保護和控制水土流失，遏制人爲水土流失現象的發生。

6、要強化隊伍建設，提高水利隊伍的服務能力和水平。農村水利工作量大面廣任務繁重，且技術性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘於奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。一要提升隊伍整體素質。加強水利隊伍的教育培訓，採取短訓、輪訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業技術水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農民技術員的選聘培訓。要在農民中選拔一批懂業務，會指導的人員作爲技術員，在資金、政策等方面給予傾斜，並放寬入口，把農民技術員中的優秀骨幹充實到水利系統，調動他們工作的積極性和主動性;同時，強化農民的培訓工作，引導農民科學合理地建設、利用和管理水利基礎設施，發揮其在水利工程建設管理中的主體作用。三要發揮村級組織的作用。嚴格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農民自願參與、村社自行組織、政府協調服務的組織形式。特別要把加強水利規劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環節納入議事程序中來，提高議事的成功率。

【第3篇】農田水利情況工作報告

去冬今春以來，認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神和全國冬春農田水利基本建設工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力，以加快水利基礎設施建設爲重點，以促進農業增效、農民增收和改善農村水環境爲目標，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，依託項目帶動，全面實施了水毀工程修復、農村飲水安全工程建設、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、塘堰壩渠清淤整修、重點水源工程等建設；獲得了“—年全國農田水利基本建設先進單位”，同時被列入中央財政小型農田水利工程建設重點縣。爲進一步推動新形勢下農田水利工作，我們整合各種資源，充分調動全社會力量，深入開展農田水利基本建設，抓骨幹工程，建民心工程，創優質工程，取得了明顯成效。

一、基本情況

地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向鬆嫩平原的過渡帶。總面積1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區。氣候屬寒溫帶氣候，年積溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發量1695.8毫米，是典型的旱作農業區。全旗轄5個鎮4個少數民族鄉，總人口32萬人，其中農業人口24.5萬人。全旗現有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。

二、責任目標完成情況

（一）水利年度農田草牧場水利基本建設完成情況

水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120％；新增節水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120%；新增水土保持治理面積目標值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務的130％；解決飲水安全人數目標值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。

防汛工程（現設防標準內）無重大事故發生；落實了防汛機構、預案、物料、隊伍和首長責任制；傳遞雨情、汛情、旱情、災情及時準確；完成了pam旱田保水新技術推廣；落實了行政執法責任制，加強了水行政執法與隊伍建設，無集體上訪、無敗訴案件；、、水庫除險加固工程完工並通過初驗；深化了水管單位體制改革，落實了兩項經費；局機關進行了政務公開，信息宣傳採用率高；落實了“一崗雙責”；制定了抗旱、防汛等應急預案，保證了水利工程順利施工，運行管理安全。

農村小型水利工程產權制度改革取得初步成效。實現了在所有制形式多樣化、經營方式多樣化上的突破。對上級投入的節水噴灌設備，折價發放給農民，各戶自行管理，使之發揮抗旱減災作用。同時，旗委、政府積極支持水利體制改革工作，制定出臺了《水管體制改革實施方案》，對3個水管單位實行定額公益補助，每年補助27.8萬元；建立了18個農戶用水合作組織，積極引導廣大農戶參與水利事業建設，較好地發揮了水利資源的經濟效益和社會效益

1、農村飲水安全工程運行維護有保障，機制有創新。對已經建設完成投入運行的農村飲水安全工程驗收合格後，整體移交給所在鄉鎮村，幫助運行單位科學覈定水價，提出日常運行管理要求；同時對全旗小型的自然屯水源單井設施全部移交給村民自行經營管理，對規模較大的鎮（區）供水設施，水務主管部門通過協議明確產權，並償試有償轉讓或拍賣，明確了水利、鄉鎮村與用水戶三者之間的關係，使這一“德政工程”發揮了最大的社會效益。