來自北京航空應急救援的探索

以“五化”模式激發更大的政府治理效能

——來自北京航空應急救援的探索

三組王雷

首先感謝我們組全體組員對我的信任，委託我代表三組進行專題班的學習體會發言。這一週小班課，我感覺緊張而又快樂、忙碌而又充實、燒腦而又愜意。認識了短板也悟到了真經，找出了差距更學到了本領。感謝活潑開朗又底蘊深厚的康漢陸老師、申璐老師、孔祥利老師和邱倩老師的精細謀劃、精心組織和精準指導。下面，我結合工作實際，向老師們和同學們彙報一週學習體會。

第一部分：分享政府治理小組學習成果

一週以來，市委黨校教研組爲三組精心安排了首都政府治理的相關課程。我們在《新發展階段政府制度創新與機構改革》課程中深入瞭解了我國自1978年至2018年8次機構改革的背景和實際意義；在《超大城市治理政策中的利益衝突與協調》課程中首次學習了城市治理決策中兼顧公平與效率、衝突與統一的實用工具；在《阿蘇衛生活垃圾綜合處理項目現場教學》中，重新認識了政府集中力量辦大事的成果，感受了垃圾處理廠毫無異味，儼然文化產業園的震撼；在《人工智能時代來臨，政府如何應對？》課程中深刻意識到在工作實踐中要積極應對人工智能的發展，自覺有效地推進人工智能與社會的深度融合應用；在《社會組織發展與政府治理創新》課程中切實體會了正確認識、指導、培育、監督社會組織所帶來的共贏效應。

通過一週的專業課學習，我們體會到，作爲新時代首都政府治理羣體中的一員，應以人民爲中心，牢牢把握“堅持一個統領，避免兩個誤區，用好三種手段，處理好四種關係”。即：堅持中國共產黨的領導，在城市治理中避免職責同構和過度集權的誤區，用好法制治理、社會組織和人工智能這三種手段，正確處理好“上與下”、“條和塊”“系統和專業”、“審批與監管”的關係，切實做到全心全意爲人民服務。

第二部分：以航空應急隊伍建設爲例探索和思考首都政府治理工作

習近平總書記在2019年主持中共中央政治局第19次集體學習時強調，“要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制，借鑑國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化”。2019年6月27日，陳吉寧市長主持召開會議，專題研究本市森林火災救援力量建設及航空應急救援隊伍建設工作。會議決定由市應急局牽頭組建航空應急救援隊伍。航空隊的組建，既是迅速落實習近平總書記的講話精神，也是深入貫徹國家關於應急救援能力現代化的總體要求，實現了首都應急救援從陸路、水陸到水、陸、空立體救援的革命性轉變，彰顯了首都政府治理真抓實幹、敢於擔當、勇於創新的決心和信心。

航空隊組建於2019年11月，採用租賃直升機及相關配套服務的方式，委託第三方服務商開展運營和救援任務，人員來自北京市應急管理局、應急管理部森林消防局機動支隊、通航公司、通航服務公司等多家單位，共計48人。來自不同單位的全體隊員實行“合署辦公，統一管理”，同吃、同住、同學習、同工作（這種方式也體現了首都的高標準，嚴管理，政治第一的特質）。當前，市委、市政府賦予我們的使命是：通過直升機吊桶灑水方式，執行森林滅火任務（介紹直升機和吊桶取水灑水的方式）。圍繞這一核心任務，涉及建章立制、隊伍管理、飛行訓練、實戰演習、航管協調、氣象預報、油料保障、人才培養等多項領域工作。

習近平總書記多次強調：“真抓才能攻堅克難，實幹才能夢想成真。”“有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”“我們要把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作爲全面深化改革的總目標，勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新。”可見，新時代政府治理貴在“真抓實幹，敢於擔當，勇於創新”。我們在小班課中學習的每一個成功案例，都充分體現了這一特質。那麼如何讓“實幹、擔當、創新”在政府治理中能夠發揮效能的最大化？通過學習並結合工作中的實幹、擔當和創新經歷，以及三組全體師生的集思廣益，在此與大家分享以“五化”模式激發更大的政府治理效能。

“五化”即爲“規範化、效能化、精細化、專業化、人文化”。首先，要在堅持固本強基，注重穩中求進，推進機制體制建設中實現“規範化”。規範化就是規範制度、規範程序、規範標準。政府治理中一項政策的制定，一項工作的推動，一個部門的管理，從一開始就必須樹起規矩、立起標準。例如：航空隊在建隊初期，就將建機制、立規矩、樹標準作爲重中之重實抓、細抓、嚴抓，通過規範內控管理要求、規範應急響應流程、規範核心業務標準以及規範聯合保障機制，使航空應急救援工作始終在科學化、規範化軌道下運行。

其次，要在緊盯核心任務，着眼任務需求，執行各項政府決策中實現“效能化”。效能化就是實效爲先、精簡高效、提質增效。政府治理點多線長面廣，特別是應急救援工作更要實現專常兼備、反應靈敏的工作目標，必須要講效益、講速度、講質量。效益、速度、質量都是實效，三者的集合更是實效，要把三者始終統一於政府治理中每一件事的全過程。例如：航空隊在日常訓練和執行任務中採取了實效爲先，科學制定訓練計劃；簡約高效，重注過程管控和考覈；提質增效，定期組織滅火實戰演練的方式，取得了實實在在的效果——2021年5月，出動人員15名、直升機2架組成行動小組赴河北承德執行森林滅火跨區支援任務。（介紹直升機吊桶灑水滅峭壁火）整個行動，響應迅速、指揮科學、處置高效，安全飛行作業近40小時，吊桶灑水90餘桶，撲滅火線500餘米、清理煙點20餘處，堅決、高效執行了市委、市政府的決心意圖，全方位展現了首都應急人的靚麗風采。

第三，要在發揮任務效能，強化術業專攻，保障工作質量安全中實現“精細化”。精細化就是注重細節、緊盯細小、追求細緻。天下大事，必作於細。精細化就是在政府治理各項工作中，我們認爲已經很“細”的基礎上，仍要高度重視那些平時不受關注、容易被遺忘的角落和環節，包括人和事，把“細”的覆蓋面有效擴大。就像孔祥利老師在《社會組織發展與政府治理創新》中講到的，我們不但要了解社會組織能幹什麼，有哪些優勢，還要清楚存在什麼風險和問題。這樣才能確保政府在正確認識、指導、培育、監督社會組織所帶來的共贏效應。結合本職工作：航空隊以飛行安全爲第一要務，圍繞這一關鍵，注重細微，建立完善安全管理機制；緊盯細小，構建智能化指揮系統；追求細緻，打造技藝精湛保障隊伍；着眼細節，協調構建航空管制措施。

第四，要在立足長遠發展，精心組織謀劃，實施人才教育培養中實現“專業化”。專業化就是專業知識、專業能力、專業精神。在政府治理工作中，有很多行業領域的專業性、技術性很強，必須要具備與之相適應的專業思維、專業素養和專業方法。例如：直升機吊桶滅火就是一項專業性很強的救援工作，需要駕駛員、觀察員、任務員、氣象員、航管員、籤派員、維護人員、信息化聯絡員等各類專業人才做支撐。航空隊本着“打基礎、利長遠”的理念，將全體隊員按照崗位性質和專業性質劃分了四類（調度指揮員、飛行觀察員、空中任務員和飛行保障員），並制定了“四類人員”的准入、培訓和管理機制,引導全體隊員幹一行愛一行專一行，當好黨和人民的“守夜人”。

第五，要在突出黨建引領，加強組織建設，營造拴心留人環境中實現“人文化”。人文化就是充滿溫度、飽含溫情、傳遞溫暖。在政府治理過程中，絕不會一帆風順、風平浪靜、手到擒來，往往是縱橫交錯、道路曲折、時間漫長。人文化的實質就是在高強度的工作中，在不如意的環境裏，在急難險阻的情況下，更要先想到和我們並肩作戰的同志們，體現以人爲本，以人爲中心，把充分的理解人、尊重人、愛護人、關心人、激勵人、發展人、提高人，作爲我們從事各項工作的落腳點，使政府治理的氛圍更加人性化、推進更有人情味。例如：航空隊通過發揮黨支部戰鬥堡壘作用，堅持強化思想引領，注重人文關懷，有效提升隊伍凝聚力和戰鬥力。首先我們要求隊內堅持做到“一碗水端平”，實現隊內沒有甲方乙方，不分政府企業，不論級別高低，不論資歷深淺，只要工作在一起，工作和獎懲標準是一樣的。同時，制定了隊員休假和家屬來京陪伴、向合作單位“一把手”爲駐隊隊員點贊等機制（解釋與合作單位一把手溝通），並想盡辦法豐富隊員生活。對幹部和家庭面臨的實際困難，均主動尋求組織和政策上的支持，合情合理幫助解決，切實讓每名隊員感受到“大家庭”的溫暖。

綜上所述，在政府治理過程中，應融入“五化”元素作爲思想綱領和行動指南。以“規範化”爲基礎，有了夯實的基礎，則可以腳踏實地擼起袖子加油幹；以“效能化”爲目標，確保效率最高且兼顧質量；以“精細化”爲手段，因爲細節決定成敗；以“專業化”爲支撐，專業技術和力量是創新的內生動力；以“人文化”爲保障，凝心聚力，勇往直前。我們深知，政府治理的各個領域、方方面面，出發點和落腳點都是“以人民爲中心”；我們認爲，規範化、效能化、精細化、專業化和人文化地開展政府治理工作，體現了北京的首善標準；我們堅信，只要堅持以人爲本、以首善標準真抓實幹、敢於擔當、勇於創新，中華民族的中國夢就一定能夠實現！我的彙報完畢，有不妥之處，請各位老師和同學批評指導。