鄉村振興需解決的四大難題

習近平總書記在十九大報告中首次提出了“鄉村振興”這個新的概念和新的戰略，並且放在了“七大戰略”中優先發展的位置。特別是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字的要求，爲我國農村發展指明瞭方向與目標，精準確定了實施鄉村振興戰略“三步走”時間表，明確提出了鄉村振興七條“之路”。鄉村振興是一個宏大的課題，不是一朝一夕就能實現的，需要廣大幹部羣衆持續用力、久久爲功。當前更應當突出抓重點、補短板、強弱項。

一、實現“產業興旺”，要着重解決“債”的問題。村級債務問題一直影響着農村基層組織運轉、農村社會穩定和農村經濟發展。大部分債務都是因基礎設施和公益事業建設產生，農村基礎建設和公益事業建設，除通過“一事一議”向農戶集資外，剩餘部分完全靠村委自籌解決。不可否認，鄉村舉債籌集資金對於彌補農村經濟發展中的資金不足、促進農村農 業經濟發展起到了客觀的推動作用。但由於村級集體經濟薄弱，到縣政府、部門“化緣”“要錢”成爲農村化債的唯一途徑。沉重的債務無法償還，債權人經常上門討債要錢，耗費基層組織和幹部大量的精力和時間，降低了基層組織及基層幹部的威信和形象，嚴重影響了村級基礎設施建設，尤其是在負債累累的情況下，發展農村集體經濟更是舉步維艱。

在規範村級舉債行爲，嚴控新增債務，逐步分類化解債務的同時，建議上級加大轉移支付力度，設立一定數量的消債專項資金，逐年安排轉移支付資金進行化解。

二、實現“生態宜居”，要着重解決“髒”的問題。農村環境問題不僅關係到農民的生產和生活，也嚴重影響着生態環境和人們的身體健康。隨着經濟水平的提高和農民生產生活方式的轉變，大量垃圾被隨意丟棄傾倒在房前屋後、田間路邊、河道邊，加之部分地區城市垃圾向農村地區轉移，農村的垃圾處理能力本就不足，問題變得更加嚴峻。具體來說，農村的垃圾治理存在陳年垃圾清運難、垃圾收集難、垃圾轉運難、垃圾處理難、長效保持難的問題。一是整治主體單一，僅僅依靠政府的力量很難達到環境綜合整治的要求；二是受編制影響，各鄉鎮基層一線缺少環保、衛生和愛衛等與環境綜合整治相關的職能部門和人員；三是基礎設施投入不足，農戶沒有專門的垃圾收集箱，村沒有垃圾收集池，鎮缺少垃圾中轉站，縣缺乏垃圾處理場；四是農民環保意識較弱，環境保護主體作用沒有得到充分發揮。

建議加快鄉鎮環保與環衛體制改革，在鄉鎮單獨或分片設立專門的環保機構，將環保監督力量下沉到基層；積極運用市場機制,實行垃圾排放收費制度,培育垃圾治理產業和企業,加大環衛保潔經費投入和環衛基礎設施資金投入。

三、實現“鄉風文明”，要着重解決“德”的問題。沒有道德，就沒有鄉土文化；留得住道德，才能留得住鄉愁。受市場經濟和社會不良風氣的影響,有的農民拜金主義、享樂主義和極端利己主義不斷滋長,個人主義和無政府主義思想濃厚。部分農民尤其是青年農民是非、善惡、美醜混淆不清現象,道德水平“滑坡”,社會公德“缺失”。在一些村，有農民不贍養老人,虐待老人,對孩子也不盡撫養、教育義務,甚至遺棄孩子,重男輕女思想時有出現。這些不良社會現象嚴重敗壞了基層農村的社會風氣。要以社會公德、家庭美德建設爲着力點，加大創建文明鄉鎮、文明村、文明家庭等工作力度，開展“最美村民”“文明家庭”等各類評比表彰，積極引導農民樹立科學思想、文明意識、道德修養，提高抵制和反對封建迷信及低俗文化的侵襲能力。

建議加大精神文明建設考覈權重，研究細化考覈指標和考覈方式，倒逼各地重視精神文明建設。增加基層開展精神文明建設的財政扶植力度，制定基本的保障體系，對於基層組織在精神文明工作中取得突出成績的，要給予適當獎勵。

四、實現“治理有效”，要着重解決“人”的問題。火車跑得快，全靠車頭帶。農村要實現“治理有效”，關鍵要選好村幹部、選好領頭羊。如今的村幹部，從養老保險、醫療保險、低保到糧食直補等各類大小事務都得負責。而具備這些技能的人，都算是“能人”，這些“能人”既然能夠幹村幹部的工作，那麼在其他行業同樣能夠生存下去，再加上農村幹部待遇過低,很難將優秀的人才吸引過來，而願意呆下來的，大多是具有奉獻精神的“能人”。但是，對於一個行業，一個職業而言，顯然不能完全靠奉獻精神來維持，必須增強職業吸引力。

建議加快探尋村幹部職業化道路，讓村幹部真正成爲一個職業，進一步提高收入報酬，完善各項生活保障，暢通隊伍來源渠道。同時要暢通人員出口，爲村幹部提供晉升渠道，着力解決“年輕人留不住，年老的幹不了”這一困境，讓村幹部這一職業更具有吸引力。