2024年在市國資系統黨建與經營融合研討會上發言

2024年在市國資系統黨建與經營融合研討會上發言

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業生存發展的“根”和“魂”。在當前推進國有企業高質量發展的新階段，貫徹落實總書記關於國有企業改革發展和黨的建設重要論述，進一步探索黨建工作與生產經營深度融合的實踐路徑，是需要持續研究和深入探索的現實課題。

國有企業黨建工作融入企業發展，是由黨建工作任務和國有企業價值取向決定的。推進國有企業黨建工作與生產經營工作深度融合，是解決黨建與業務“兩層皮”的重要手段，能夠爲企業高質量發展提供保障和支撐。當前，國有企業加強黨的領導總體向好，黨建引領推動企業生產經營改革發展作用發揮明顯，但在促進黨建工作與生產經營融合的廣度和深度方面部分國有企業黨組織仍然存在不少差距。我們必須堅持大黨建格局，統籌推進黨建工作與企業使命願景、頂層設計、人才工作、業務工作、生產經營考覈、從嚴治企等路徑深度融合。

一、國企黨建工作與生產經營深度融合的主要不足

一是落實黨的領導不力。首先是管理不嚴，黨建工作“虛化”。有的企業不重視黨建工作，基層黨組織建立不及時、工作力量配備不夠；有的項目黨組織參與決策、有效監督不到位；有的黨建活動與生產經營工作脫節嚴重，實際的“兩層皮”廣泛存在。其次是執行過鬆，黨建工作“淡化”。部分國有企業的基層單位還存在執行上級精神不到位，靠會議傳達會議、靠文件傳達文件，黨員管理不規範，黨建活動形式主義的問題。再次是問責不硬，黨建工作“弱化”。有的國有企業對基層黨建工作只部署不督導，不能夠發現糾正問題；有的國有企業黨建工作幹好幹壞一個樣，對黨建工作開展不力要麼不處罰要麼處罰不痛不癢。

二是黨建工作方式方法創新不足。當前，國有企業黨建工作的方式方法還較爲傳統，不能將黨的方針政策與時代發展、自身特點結合到一塊，黨建活動往往有形而無神。從形式上來看，黨建活動脫離黨員羣衆的需求偏好，“三會一課”、主題黨日等多采用呆板的會議和講授式黨課進行，而拓展訓練、參與式課堂、過政治生日等等活動開展的較少，難以吸引廣大黨員幹部積極參與。部分國有企業黨建工作開展缺乏傳承，缺少反思、昇華和總結，往往隨着領導換屆等因素一些好的黨建活動就不再堅持，難以形成品牌效應和長效機制。

三是黨務工作者的專業素質和能力堪憂。目前，國有企業基層黨務工作者隊伍普遍存在兩方面的問題。一方面很多黨務工作者“一人多職”，力不從心。有的除承擔黨務工作外，還兼職安全、信訪維穩等工作；有的本身就是其他部門的專職人員兼職從事黨務工作。另一方面缺少系統的黨建知識和業務培訓。與全面從嚴治黨的要求相比，黨務工作者的專業能力並未得到及時提升，有的對黨建業務根本不熟悉，有的只能按部就班的完成規定動作，有的材料寫作能力欠缺、功底薄弱，與實際工作需要相比存在較大差距。

四是黨建工作與羣團工作未能有效結合。部分國有企業黨組織與羣團組織不匹配，黨組織對羣團工作指導不力，羣團組織設置不健全，連接黨組織與羣衆的紐帶作用發揮不明顯。個別國有企業的羣團組織甚至只是有塊牌子，沒有配備專兼職工作人員，導致羣團組織工作處於癱瘓狀態，嚴重削弱了國有企業黨組織的政治功能和組織功能。

二、黨建工作與生產經營深度融合不夠的原因分析

國有企業黨建工作與生產經營深度融合不夠源於主客觀兩方面因素。主觀方面則集中體現在主體認知、機構設置、體制機制等方面，客觀方面是由於二者存在的天然差異性。

一是天然差異性是二者深度融合的獨有難題。國有企業黨建工作與生產經營在具體目標、內容對象、效用結果上有着天然的差異性。從具體目標看，黨建工作集中表現爲提升黨組織政治功能和組織功能，強化黨的領導、鞏固黨的執政地位與基礎；生產經營則緊緊圍繞市場需求，不斷提高生產效能與經營收益。從工作內容看，黨建工作包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設以及貫穿其中的制度建設和反腐敗鬥爭；生產經營則主要開展管理優化革新、工藝技術創新、產能效率提升等。從工作對象看，黨建工作主要是做“人”的工作，通過改變人的思想達到人的素質與行爲的提升；生產經營則主要是做“事”或“物”的工作，以科學管理、技術革新爲手段。從工作效用結果來看，黨建工作實現的週期相對較長，效果相對隱性，但效用更爲長久；而生產經營實現的效果往往顯著，但效用的持久性不強。

二是部分國有企業領導者對二者關係存在認知偏差。由於黨建工作和生產經營顯著的區別，導致在一些國有企業領導者只見對立、不見統一，不能將二者有機結合，黨建意識不強、黨建工作定位不準。有人認爲，黨建工作華而不實，不如把生產搞上去來得實在。有的國有企業領導者雖然知道自己是黨政主要負責人，也知道“一崗雙責”，但由於缺乏系統專業的黨建知識，沒有真正對黨建工作進行深入研究和謀劃，抓黨建工作沒有思路、沒有短期目標和長遠規劃，加之企業的經營業務較重，也就無暇顧及黨建工作的有效開展了。

三是保障國有企業黨組織核心地位的體制機制不健全。部分國有企業落實“黨對國有企業的全面領導”不力，未能建立起適合企業實際的“三張清單”、黨建入章、前置研究的頂層設計，黨組織地位角色邊緣化，“居中”協調股東大會、董事會、監事會和經理層的位置缺失，不能調動各方積極性，無法有效參與到生產經營中去，不能發揮“把方向、管大局、保落實”的作用。部分國有企業保障企業黨組織發揮政治核心作用的制度、辦法不夠細化，黨委會、董事會、經理層各自的決策事項界限不明確，各治理主體的磋商溝通渠道不暢通，最終導致黨組織政治核心作用發揮不佳。

二者深度融合的體制機制缺乏。從靜態來看，黨建工作與生產經營工作在機制設計上彼此孤立，包括工作規劃、組織設置、制度保障等方面缺少聯繫，黨建工作對企業生產經營方面的促進保障作用發揮不足。從動態來看，黨建工作中對黨員的教育管理、監督約束、考覈獎懲等未與生產經營的相關舉措形成深度融合。比如，生產經營中涉及資金管理、招投標管理、合同管理等“三重一大”事項，黨內與業務部門共同監督的體系化運行機制還不健全。

三、黨建工作與生產經營深度融合的主要路徑

國有企業作爲中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，不是一般的以盈利爲目的市場主體。它同時承擔着在市場經濟領域維護國家穩定運行、推進中華民族偉大復興的歷史使命。國有企業在統籌謀劃黨建工作與生產經營時，必須突破“黨建=黨務”的狹隘思維限制，堅持高站位、“大黨建”格局，從中國共產黨的使命任務、社會主義國有企業的性質等根本問題出發，辯證認識黨建工作與生產經營的關係，在對立中看到統一、在區別中看到聯繫，立足系統化思維，通盤考慮堅持黨的領導和建立現代企業制度的關係，圍繞生產經營抓黨建、圍繞黨建促發展，真正實現二者同向聚合、深度融合。

一是黨的初心使命與企業使命願景的深度融合。紅色基因是國有企業的本質特徵和獨特優勢，要堅持把黨的先進性融入到企業的精神血脈，把黨的初心使命和崇高理想融入到企業的發展願景、文化理念。把企業文化的生動性與思想政治工作的深入性有機結合，增強教育的吸引力、感染力，使廣大員工對黨的思想理論和企業的使命願景價值觀深度認同，做到愛黨愛國、愛企愛崗，爲企業改革發展打牢思想基礎。深度融合企業價值觀與社會主義核心價值觀，把黨的最新理論成果作爲企業武裝頭腦、匯聚人心、凝聚力量的重要思想武器，打造昂揚向上的企業文化，營造企業改革發展的良好內部氛圍，不斷增強企業在市場競爭中的軟實力。

二是堅持黨對國有企業的領導與建設現代企業制度的深度融合。全面貫徹落實總書記“兩個一以貫之”的指導方針，通過建章立制，旗幟鮮明確立黨組織在公司治理中的法定地位，全面落實“第一議題”、“黨建入章”、“第一責任”制度。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，推動符合條件的黨委領導班子、董事會、經理層成員交叉任職，把黨的領導嵌入公司治理體系當中。完善黨委議事規則，優化決策程序，嚴格落實在“三重一大”問題上黨委前置研究制度，確保黨委的意見得到體現與尊重，企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用有效發揮。堅持黨對國有企業的領導的同時，做好授權、分權、放權的制度安排，確保企業“兩會一層”高效協調運轉。一方面要配齊配強董事會，一企一策確保董事會、監事會職權落實。另一方面要加大公開選聘職業經理人力度，推行經理層成員任期制和契約化管理，充分激發經理層幹事的動力。

三是黨的幹部工作與企業人才工作的深度融合。在企業幹部隊伍與人才隊伍建設過程中，堅持黨管幹部與市場化運作相結合。一方面，嚴把政治關。企業領導成員的推薦、選拔、任用、管理要由黨的組織部門和相關政府部門按照規定程序完成，既看中經營能力又看中政治素質，優先選拔政治過硬的人才。另一方面，打破選人用人的慣性思維。堅持以“實績”論英雄，完善以能力評價員工、以貢獻衡量幹部的工作機制，着力從市場前沿、生產經營一線發現和選拔優秀領導人員，推行公開競聘、競爭上崗的管理人員選拔模式，逐步建立起一支適應形勢所需、政治素質高、專業能力強、年齡結構合理的企業幹部隊伍和人才隊伍。

四是黨的基層組織建設與企業業務深度融合。聚焦企業高質量發展，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織功能，關鍵在抓基層、強基礎、固基本。根據企業發展狀況，動態調整組織設置，沿着業務鏈條延伸組織觸角，實現基層黨組織全覆蓋。深入推進企業基層黨組織標準化建設，實施“創先爭優”工程，促進基層黨組織在對標對錶中持續提升。把黨基層組織建立在企業科技創新、重大項目攻堅一線，強化黨組織在企業攻堅克難中的戰鬥堡壘作用，創建黨員示範區、黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員名匠工作室等載體，引導黨員帶頭模範執行規章制度、帶頭提升業務素質、帶頭勇挑急難重擔、帶頭攻堅任務目標，以“黨旗飄揚、黨徽閃光”帶動“全員爭優、全體建功”。

五是黨建工作考覈與生產經營考覈深度融合。充分發揮考覈作用，明職責、強履責，推動建立黨建工作考覈與生產經營考覈“雙向計入”機制，科學設置考覈指標，把黨建工作考覈內容作爲“保障性指標”納入生產經營考覈，把生產經營考覈內容作爲“否決性指標”納入黨建評優工作，實現黨建實績與經營業績“相互計入、互爲結果”。通過嚴格兌現經濟上的獎懲機制，使得黨建工作有了實體依託，有利於進一步實現黨建工作責任制與生產經營責任制同向發力。

六是全面從嚴治黨與從嚴治企深度融合。壓緊壓實各級黨委主體責任、紀委監督責任，建立落實“兩個責任”清單和黨風廉政建設主體責任工作臺賬、加強日常監督抓早抓小工作臺賬。通過述責述廉和約談下級黨組織書記、發放公開信、強化檢查考覈等方式，壓緊壓實各級黨組織主體責任、書記“第一責任人”責任和領導班子成員“一崗雙責”。組織關鍵崗位敏感崗位人員簽訂《廉潔責任書》，建立經常性約談提醒制度，一級抓一級、層層抓落實。