防汛減災工作會議領導講話稿

認清形勢 強化措施 齊心協力抓好今年防汛減災工作

近期以來，全縣範圍降雨日漸頻繁，昭示着雨季已悄然到來。從水文、氣象預測來看，今年降雨勢必比去年多，大家肩負的防汛責任有增無減。今天，我們召開全縣防汛減災工作會議，除了貫徹落實全國、全省防汛工作視頻會議精神外，主要是希望大家清醒認識今年我縣防汛減災工作的嚴峻形勢，統一思想、凝聚力量，齊心協力抓好今年防汛減災各項工作。下面，我着重講四個方面的問題。

一、回顧總結抗旱減災工作

去冬今春，我縣氣象一度呈繼續連旱態勢，致使土壤失墒加劇、溝箐來水銳減、庫塘蓄水減少，部分農作物未能按節令栽種，一定程度影響了春耕備耕生產。據統計，因持續乾旱，5個鄉鎮7628人、317頭大牲畜出現了飲水困難；全縣已播種的7.3萬畝農作物中，受旱面積達4.2萬畝，其中：重旱1.1萬畝，輕旱3.1萬畝，造成經濟損失165萬元；其它各種作物受旱7.5萬畝，造成經濟損失315萬元。

針對不同程度的旱象、旱情、旱災，縣委、縣政府始終高度重視，及時動員號召全縣上下采取強有力地抗旱減災措施，不等、不靠組織廣大幹部羣衆開展抗旱減災、生產自救行動，主要採取了五個方面的措施：

（一）切實加強組織領導。在認真總結連續數年乾旱的經驗教訓，堅持把抗旱減災促春耕作爲壓倒一切的政治任務和中心工作的基礎上，調整充實了綠春縣抗旱救災工作領導小組，組建了由縣委副書記任組長，以縣政府、縣人大、縣政協分管聯繫水利工作的領導爲副組長，縣發改、財政、民政、農業、林業、水務等有關部門負責人爲成員的強有力的領導機構，不斷加強對全縣抗旱減災工作的組織領導，協調解決抗旱減災工作中存在的困難和問題。同時，細化抗旱任務，強化減災措施，把抗旱救災各項任務、責任下達到基層、分解到單位、落實到人頭。接二連三下發了《關於進一步做好抗旱減災工作的通知》等文件，三令五申對抗旱減災工作進行再動員、再強調、再部署，並確定了所有縣級部門定點掛鉤聯繫81個村委會和10個社區的抗旱減災工作制度，組織羣衆開展抗旱生產自救行動，想方設法幫助羣衆解決抗旱救災工作中的實際困難和問題，做到了抗旱減災定人、定責，促進了抗旱責任的分解落實和目標任務的順利完成，確保了災區人畜飲水、春耕備耕生產用水及社會穩定。

（二）狠抓農田水利設施修復。圍繞解決人畜飲水困難問題和農業生產抗旱兩項工作，及時開展水利設施修復工作，盡力確保所有渠道、管網等設施正常通水，切實提高抗旱能力。2012年11月以來，全面啓動了黃連山水庫干支渠修復和魯珠壩水庫干支渠防滲工程，目前均已竣工投入使用，使三猛鄉臘姑、巴德、塔普、哈德、爬別5個村委會和牛孔鄉依期、阿谷、摸東3個村委會的成千上萬畝農田灌溉受益。督促有條件的庫塘管理單位進一步明確職責，做到應引盡引、應蓄盡蓄，在沒有水源的山區、半山區，採取政府補助、羣衆自救的方式，積極開闢水源補蓄，有效緩解了今春抗旱水源短缺問題。

（三）超前謀劃下閘蓄水。根據旱情形勢，我縣於2012年9月初就安排了水庫下閘提前蓄水工作，並在深入研究水庫蓄水和山箐水源的基礎上，制定了《綠春縣2013年上半年供用水方案》。同時，採取修復、擴寬、延長引水渠等工程措施，對縣鄉供水重點水源水庫制定科學精細的供水計劃，統籌協調工業、農業、春耕備耕和生產生活用水之間的關係，杜絕水荒事件發生，遏制涉水糾紛出現，努力做到供水、用水萬無一失。在農業生產上，結合當地現有水源情況，科學調整產業結構，積極倡導節約用水，並充分應用農藝措施，促進農業增產增收。

（四）科學統籌調度水源。按照《雲南省抗旱條例》規定，遵循“先生活、後生產，先節水、後調水，先地表、後地下，先重點、後一般”的原則和“一庫一策、一村一策、一片一策”的思路，加強現有供水水源保護和水資源的統一調度管理，處理好工業、農業、生活用水的關係，科學合理地調配水源；提升對農村小水源的利用率，充分發揮小壩塘、小水窖等“五小”水利在農業生產供水中的作用，並多方籌集和整合資金，設法開闢水源，修建了應急引水工程12件，保證了人畜飲水和抗旱保苗需水的正常供給。

（五）全力爭取和保障抗旱救災資金投入。面對今年以來嚴峻的抗旱形勢和繁重的救災任務，縣委、縣政府及水務主管部門不斷加強與上級的對接彙報，及時統計上報災情，共爭取到上級抗旱減災資金1318萬元，實際到位490萬元。累計投入抗旱減災資金510萬元，完成抗旱應急（三面光）溝渠12.8km，成功解決了11個村寨4230人3000頭大牲畜的飲水困難問題。

二、認清形勢，切實增強抓好防汛工作的責任感和緊迫感

我縣屬於洪澇災害發生比較頻繁的地區，洪澇災害已成爲影響全縣經濟社會發展和人民生活水平提高的心腹大患。當前，全縣已進入主汛期和多雨時段，據氣象部門預測，今年全縣降水量時空分佈不均，局地暴雨天氣極有可能頻繁發生，防汛減災工作面臨的形勢非常嚴峻，任務將十分艱鉅。突出表現在以下五個方面：

一是降水集中、汛期降雨量較大，極易引發大洪水和山洪地質災害。我縣氣候冬春乾旱、夏秋多雨，全年降雨主要集中在5-10月，佔全年降雨量的81%，而暴雨又主要集中在6-8月，突發性、單點性暴雨較突出，加上特殊的地質構造，極易引發山洪泥石流、滑坡等自然災害。

二是薄弱的防洪設施增加了全縣防汛工作壓力。我縣大部分村莊沿公路、河道、溝谷兩側或依山修建，缺乏堤防保護設施配套，極易受到洪水、山洪和地質滑坡的侵害。近年來，雖經全縣上下不懈努力，修建了大量的堤防、排洪渠道、護坡等防洪基礎設施，但由於經濟社會發展滯後、縣級財政困難，農田水利防洪等基礎設施建設長期投入不足、標準過低，防洪基礎設施仍舊滯後，防汛抗洪能力依然不足，加之部分設施因侵蝕老化、年久失修，病險水庫等防洪設施帶病運行，削峯填谷、牛孔河堤治理等部分在建重點工程還沒有全面完工，進而增加了全縣防汛減災壓力。

三是洪澇災害發生的不確定因素進一步增多。近年來，隨着全球氣候變暖，乾旱、暴雨、冰雹等極端性災害天氣發生的頻率在增加、強度在加大，自然災害預警和防範的難度隨之劇增。今年我縣春夏之交降水偏多，氣溫驟冷驟熱，這些異常現象警示我們，任何危險、極端性天氣的出現都是有可能的，必須引起大家的高度重視。

四是思想上的麻痹、心理上的僥倖、情緒上的厭倦、工作上的懈怠是汛期最大的隱患。多年來，我們年年講防汛，年年編髮防汛應急預案和有關文件，講的內容、強調的措施、提出的目標任務大致都一樣。個別領導幹部因此會覺得這樣的會可開可不開，思想鬆懈，工作敷衍。殊不知，這種麻痹鬆懈思想和僥倖心理比洪澇災害和極端天氣更危險、更可怕。一定要同心同德避免因思想認識不到位、責任措施落實不明造成洪澇災害事件的發生。

五是安全穩定是壓倒一切的頭等大事。防汛工作關乎經濟發展，事關社會穩定，如果哪個人、哪家單位因認識不足、思想疏忽、工作不力，給人民羣衆生命財產造成了損失，那是失職、瀆職，更是違法犯罪。從今天開始，全縣上下務必要繃緊防汛減災這根“弦”，以積極作爲、有力舉措、嚴肅認真安排好汛前各項準備工作，全力消除潛在隱患，一絲不苟執行落實防汛減災各項工作責任和措施。

三、迅速行動，不折不扣落實好各項防汛減災措施

根據全國、全省防汛工作視頻會議精神，結合我縣實際，今年全縣防汛減災工作總體要求是：以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實中央、省州防汛工作會議精神，堅持“以人爲本、科學防汛”理念和“安全第一、常備不懈、以防爲主、全力搶險”的防汛方針，全面抓好防汛減災工作，加大防汛減災基礎設施建設力度，加快防汛減災工作法制化、正規化和規範化建設步伐，抓牢“三個環節”（即雨情預報、指揮調度、查險防護），做好“四項準備”（即組織準備、方案准備、物資準備、隊伍準備），實現“兩個確保”（即確保人民羣衆生命財產安全，確保江河不潰堤、水庫不垮壩、交通幹線與在建工程安全度汛），最大限度減輕洪澇災害造成的損失。爲此，要突出抓好以下七個方面的工作：

一要認真做好防汛安全巡查排查。防禦災害、減少損失最好的辦法就是“常抓不懈，防患於未然”。 要在前段時間開展汛前安全大檢查的基礎上，突出抓好各水庫、電站、地質滑坡點、在建項目等重要領域和關鍵環節的安全隱患巡查、排查工作，發現問題及時整改，以嚴謹細緻、認真負責的工作態度，做到不留盲區、不留死角，讓安全隱患無處藏身。要進一步落實好防汛應急預案，一旦出現汛情，要立即啓動預案，迅速反應，科學處置。要嚴格執行24小時防汛值班制度，做到責任到位、任務到人。

二要加強度汛工程建設管理。近年來，民政、水務、扶貧、國土等部門相繼興建了一批河堤、地質災害治理、排洪渠和溝道坡面治理項目，爲提高全縣防汛減災能力發揮了重要作用。這些已完成的項目，要加強維護和管理，確保汛期發揮效益；正在實施的項目，要在確保工程質量的前提下，加快施工進度，並制定好汛期施工安全度汛方案，保證工程在汛期不出問題。尤其是牛孔河堤治理項目，由於各種原因，未能於今年5月底完工，縣水務局和牛孔鄉要敦促施工單位切實做好工程度汛各項工作，並協同加大汛期巡排查力度，確保工程安全度汛。

三要依法開展河道清障工作。“水利於疏而不利於堵”， 清除洪障是還道於河、實現人與自然和諧相處的重要舉措，也是對洪水實施有效管理的一項基本措施。有些羣衆片面追求經濟效益，忽視防洪安全，人爲侵佔河道，導致老障未清，又設新障；有的在河道內私挖濫採、在河道內採砂、傾倒垃圾，嚴重破壞了行洪斷面，情節十分嚴重，性質十分惡劣。縣防汛辦及水務部門要嚴格按照《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規，加大河道執法清障工作力度，按照“誰設障，誰清除”的原則，着力規範整治李仙江、小黑江、規洞河、牛孔河、勐曼河等流域突出存在的違規建設、圍墾河道灘地、違章採金採砂等違法行爲，消除安全隱患，確保河道安全。特別是，近年來，廣大幹部羣衆沿河道兩岸培植石斛等產業，各鄉鎮和有關部門一定要督促種植戶增強風險防範意識，採取有效措施，設法避免洪澇災害的發生。

四要抓好山洪地質災害防禦工作。我縣地質構造特殊，山洪災害防禦點多面廣，防禦任務重、難度大。僅縣城地質災害點就多達307出，其中滑坡57處、泥石流沖溝9條、沖溝89條、不穩定邊坡12處、具有安全隱患邊坡140個、危及5.736平方公里面積，受災害威脅3萬餘人、房屋93萬平方米、固定資產近11億元。而山洪災害突發性強、難以預測，山洪導致人員傷亡的事例屢屢發生。因地質滑坡侵害，近年來全縣已有不少村寨整村搬遷。各鄉鎮和各有關部門要切實加強洪災防禦知識宣傳，提高羣衆防範意識，增強羣衆自我保護能力；要加快實施山洪災害防治縣級非工程措施項目，建立健全水位監測系統、縣級監測預警平臺、氣象監測預警平臺、羣測羣防體系等四大體系，並採取生物、工程措施結合治理地質滑坡隱患點等舉措，有效遏制山洪地質災害的發生。當然，對於山洪預測，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小；對於山洪易發區，要結合農田水利基本建設，修築必要的防洪工程，降低山洪危害程度。同時，強化洪災易發區管理，對河道兩側的居民住戶重點防範，做好民房危房排查工作，加固改造民房危房，做好居民轉移和安置工作；交通部門要按制定好的汛期保通應急預案，及時組織人員，加強道路交通安全巡排查，切實消除隱患點，出現山洪沖毀橋樑路段要及時修復，無法修復的要設立警示牌，避免災害發生。

五要做好中國小校度汛工作。通過近年來持續實施中國小校舍改造工程，我縣大多數中國小校硬件基礎設施得到普遍改善，但仍有部分中國小校舍基礎設施破損嚴重，存在不小的安全隱患。校園是學生學習、生活的家，校園安全事關成千上萬學生的生命及家庭的幸福。縣教育局作爲教育行政主管部門，要統一管理和實施全縣中國小校舍維修工作，認真排查校舍破損情況，及時組織修繕。要把好工程質量關，與施工單位簽訂工程質量責任狀，杜絕年年維修、年年返修現象。同時，要督促各學校和教師盡心竭力做好安全教育宣傳工作，耐心教導學生（尤其是農村學生）注意好往返學校途中的安全，杜絕校園安全事件發生，確保校園安全。

六要加強防汛隊伍建設和物資儲備。各鄉鎮、各部門要結合防汛實際，儘快組建專門的工作機構和搶險隊伍，做到組織、人員、任務、措施“四落實”，一旦出現汛情，做到召之即來，來則能戰，戰則必勝。要組織必要的搶險技能培訓，提高應急能力，建設吃苦耐勞、處變不驚的搶險隊伍。要根據防汛需要，儲備充足的編織袋、木材、石料、鉛絲等防汛物資，尤其在防洪重點部位和薄弱環節，必須按要求儲備量足質優的應急物資。要在防汛工作中，充分發揮部隊、警察、民兵抗洪搶險中堅力量的作用。縣財政要調配一定額度的資金做爲防汛經費，決不能因資金短缺而貽誤防汛工作。

七要高度重視災情統計上報工作。各鄉鎮、各有關部門要加強與氣象部門聯繫，密切關注天氣變化，安排專人收集動態信息，及時、準確上報受災情況。各防汛指揮部要充分發揮職能作用，制定科學有效的防災救災預案，及時、準確、全面發佈災害預警信息，最大限度避免或減輕災害損失，對遲報、瞞報、漏報、虛報的責任人嚴肅追究其責任。

四、加強領導，爲奪取今年防汛減災工作全面勝利提供堅實可靠的組織保障

要做好防汛減災工作，領導是關鍵，責任是基石，落實是重點。責任是否明晰，舉措能否落實，都與各級防汛責任人的組織領導是否到位休慼相關。因此，各鄉鎮、各部門要嚴格按照縣裏的統一部署，切實加強對防汛減災工作的組織領導。

（一）認真落實以行政首長負責製爲核心的各項防汛工作責任制。“一把手”負責制是做好防汛工作的前提和保障。多年實踐表明，防汛工作，工程防汛是基礎，人防是關鍵，人防的核心是落實責任制，責任制的核心是強化責任追究制。要嚴格實行以行政首長負責製爲中心的防汛責任制，實行行政首長包片負責制，細化工作責任，量化工作指標，把責任制貫徹到汛前、汛中、汛後的全過程，具體到各河段、溝渠、危房、校舍、敬老院等重點部位。各鄉鎮鄉鎮長、分管鄉鎮長和各單位主要負責人作爲防汛工作第一責任人及直接責任人，要把防汛工作作爲當前頭等重要的大事抓緊、抓實，堅持在汛期坐陣指揮、到崗到位。要帶頭深入電站和水庫庫區、公路、重點項目等一線，親自檢查落實防汛減災措施，協調解決防汛工作中存在的具體問題。做到事事有人抓、時時有人管，決不能出現管理“盲區”或責任“空檔”。 要實行嚴格的防汛責任追究制度，對防汛責任人進行公示，接受社會監督，凡失職、瀆職造成事故的，依法依紀追究有關人員責任。

（二）密切配合，形成防汛減災工作強大合力。各鄉鎮、各部門要一切從防汛保安全的大局出發，決不能因局部利益影響全縣防汛大局。要主動承擔防汛重任，服從命令，聽從指揮，盡職盡責，協同作戰，凝聚起抗洪搶險的強大合力。氣象、水務部門要嚴密監視天氣、水情變化，及時預警測報，特別要加強對局部暴雨和強風冰雹的監測預報，爲防汛決策提供科學依據。農林牧部門要針對水患災害對農林牧業生產的影響，指導和幫助農民及時採取補救措施，抓好生產自救。財政部門要積極籌措抗洪搶險資金，爲防汛工作提供資金保障。民政部門要認真做好救災各項準備，籌備必要的救災物資。交通、通訊、電力部門要制定好應急預案，確保道路、通訊暢通，電力供應充足。石油、供銷等部門要加強調度，抓好防汛物資、油料籌措和供應。宣傳、廣電部門要加強水患意識和防汛抗災宣傳，把握正確的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。縣水務局要認真組織清理縣境主要河道和城區洪道、溝道、河道內垃圾雜物，確保防洪管理範圍內行洪暢通。公安部門要負責搞好抗洪搶險的治安管理和安全保衛工作，維護好防汛抗洪秩序。衛生部門要做好災後防疫的準備工作，一旦災情發生，立即組織消毒滅菌，嚴防發生疫情。各級防汛工作機構要切實落實好24小時全天候防汛值班制度，一旦發生汛情、災情，第一時間如實上報縣防汛指揮部和縣人民政府。

（三）堅持依法防汛，確保政令暢通。要廣泛深入開展《防洪法》宣傳，加大依法防洪、依法治水力度。各鄉鎮、各有關部門在防汛工作中要顧全大局，嚴守紀律，團結治水。對出現的邊界水事糾紛，要主動協商解決，決不能以鄰爲壑，互相推諉扯皮。任何單位和個人都要堅決執行上級防指的命令，尤其是在防洪調度上，要高標準、嚴要求，決定了的事情，必須堅決照辦，果斷處置，不能有絲毫含糊，更不能各行其是，影響全縣防汛工作大局。

（四）嚴格工作制度，嚴明工作紀律。這裏要特別強調兩條紀律：一是縣鄉防汛指揮部領導成員要按照這次會議要求，立即上崗到位，統籌指揮本轄區、本單位、本行業的防汛工作。汛期確需外出的，需報本級指揮長和上一級防汛指揮部批准。二是縣鄉防汛辦公室從現在開始實行24小時雙人值班和領導帶班制度，做到不斷崗、不缺崗，雨情、汛情和災情傳遞要及時準確，洪澇災情要按程序及時上報。縣鄉防汛部門要嚴肅汛期工作紀律，堅決執行防汛指令。防汛工作人員要嚴格要求，堅守崗位，履職盡責，認真做好本職工作。要以求實爲本，落實爲責，努力使各項防汛工作措施和責任真正落到實處。要以軍事化的行動，快速反應，爭取防汛抗洪的主動權，最大限度地減輕災害損失。

同志們，任務已經明確，落實至關重要。防汛減災工作擔子沉、責任大，事關人民羣衆生命財產安全，事關國民經濟發展和社會和諧穩定全局。今年主汛期已經來臨，汛情災情隨時都有可能發生。我們一定要居安思危、未雨綢繆，從講政治的高度深刻認識做好防汛減災工作的重要性和緊迫性，自覺主動抓緊做好汛期各項準備工作，以對黨和人民事業高度負責的態度，不折不扣落實好今年各項防汛減災措施、任務，戮力同心確保全縣安全度汛，保一方平安！