全縣2019年防汛抗旱工作會議領導講話稿

全縣2019年防汛抗旱工作會議領導講話稿

同志們：

根據會議安排，下面就我分管部門就做好全縣2019年防汛抗旱工作講三點意見。

一、提高認識，進一步增強防災抗災的緊迫感

經上級有關部門研判預測，今年我省汛期從4月1日-10月1日，期間，自然災害綜合風險處於中等偏高水平，災害威脅較去年明顯加重，防汛抗旱和安全生產的形勢十分嚴峻。所以，大家務必認清我縣的縣情及水情，深化對防汛工作重要性的認識，進一步增強防洪保安的責任感和緊迫感，切勿存在麻痹大意思想，一定要把防汛工作作爲工作的重中之重，特別是各級各部門負責人一定要對防汛的薄弱環節和重大隱患做到心中有數，對可能發生嚴重洪澇災害的地方準備更充分些，對防汛抗洪中可能出現的問題估計更足些，從最壞處打算，向最好處努力，要立足於防大汛、抗大旱，早部署、爭主動，做好各項備汛工作，確保安全度汛。

二、多措並舉，狠抓防汛抗旱工作責任落實

防汛安保和抗旱救災工作關鍵要抓責任落實，全縣上下要進一步落實以行政首長負責製爲核心的各項防汛抗旱責任制，將防汛抗旱責任制落實到各個環節、各個部門、各個責任人，不留空白，層層壓實責任，明確各自的“防汛責任田”，實行分級 “承包”，使防汛責任制真正落實到位。一是明確縣、鄉、村行政的主要負責人是轄區防汛抗旱工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。二是將每座水庫、每個堤段、每個區域、每個水利水電工程、每個山洪地質災害易發地段的防汛責任落實到人。三是全縣所有在建水利水電工程和涉水建設工程必須按照州《防汛抗旱指揮部州應急管理局關於印發2019防汛安全檢查暨安全度汛隱患排查整治方案的通知》（州汛旱指〔2019〕2號）文件精神及要求，完成度汛方案和搶險應急預案的編制工作。四是在汛期各部門各單位要嚴格按照值班制度，認真實行24小時值班制，確保防汛各種信息和政令暢通。在這裏，我還要特別   的安全度汛問題，目前水庫大壩主體工程已基本完成並將開始蓄水，但搬遷安置房項目建設及淹沒區羣衆搬遷安置工作較爲滯後，一旦洪水來臨，水庫泄洪能力有限，將嚴重威脅到庫區羣衆生命財產安全，造成的後果不可估量，請大家務必高度重視，採取有力措施，嚴格落實之前制定的包保方案，切實保障庫區羣衆生命財產安。

三、強化管理，嚴格執行防汛抗旱工作紀律

防汛紀律是鐵的紀律，要加強檢查督查，各有關部門要認真檢查防汛責任人是否到崗，防汛責任制是否落到實處，嚴肅防汛紀律。對敷衍塞責、消極應付和不負責任、擅離職守，違反紀律，不服從指揮調度造成嚴重後果的，要堅決追究有關單位主要領導和當事人的責任，構成犯罪的按照有關法律法規，追究法律責任。

全縣2019年防汛抗旱工作會議領導講話稿

同志們:

今天，我們召開長江委2019年防汛抗旱工作會議，目的有三：一是總結工作，總結去年防汛抗旱工作，回顧“兩江”堰塞湖應急處置那段充滿艱險而成效顯著的工作歷程。二是表彰先進，表彰去年在防汛抗旱和堰塞湖險情應急處置工作中涌現出的先進典型，激勵全委幹部職工以他們爲榜樣，以更加頑強的精神、更加飽滿的鬥志、更加昂揚的銳氣、更加精湛的技術、更加科學的方法和更加務實的作風，更好地投身治江事業，不斷做出新的成績。三是部署工作，超前安排部署今年的防汛抗旱工作。

首先，我代表委黨組，向在2018年防汛抗旱和堰塞湖險情應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，致以崇高的敬意！同時對全委廣大幹部職工的辛勤工作表示衷心的感謝！ 

剛纔防辦陳敏主任彙報了2018年防汛抗旱工作和2019年工作安排建議。水文局程海雲副局長回顧了水文監測預報情況，並對2019年流域水旱災害趨勢進行了預測分析。水政與安監局、長科院、陸管局、設計院、漢江集團、澧水公司等6家單位結合自身工作從不同側面作了交流發言，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分肯定工作成績

2018年，長江發生上游區域性較大洪水。汛末，金沙江、雅魯藏布江相繼發生四次堰塞湖險情，特別是“11·3”金沙江白格堰塞湖險情，物質體量之大、蓄水容量之多、持續時間之長、安全影響之重，均爲歷年罕見。

在流域人民羣衆生命財產安全受到威脅的關鍵時刻，我們按照水利部的統一部署，舉全委之力，集精銳之師，揚專業之長，克條件之難，攻工作之艱，用智慧和汗水撐起大江安瀾之基，爲戰勝堰塞湖險情及流域水旱災害作出了我們的貢獻，展現了良好的工作狀態和精神風貌，生動詮釋了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神。

一是充分展現了團結協作的傳統。團結就是力量。在2018年有效應對長江上游洪水和妥善處置“兩江”四次堰塞湖險情工作中，全委上下團結協作、勠力同心、頑強拼搏，前方領導專家不畏艱險、星夜馳援、勇挑重擔，後方技術骨幹不辭辛勞、埋頭苦幹、連續奮戰，形成了強大合力，提供了全面支撐。面對長江上游洪水，我委及時啓動防汛應急響應，迅速傳達工作要求，持續滾動會商研判，強化工作組織。水文局時刻關注水雨情變化，加密監測預報，做好信息支撐；防辦密切監視汛情發展，強化應急值守，當好決策參謀；總工辦、水政與安監局、建管局、水土局、水保局、水文局、長科院、設計院、水電總公司、漢江集團等部門、單位派出精兵強將，參加工作組（專家組），奔赴一線協助指導地方防汛抗洪搶險，做好工作指導；其它部門單位按照職責分工做好本職工作，提供全面保障。尤其是在“11.3”白格堰塞湖應急處置期間，團結協作的傳統得到最充分展現。大家都知道，長江流域汛期到10月底結束，“11.3”白格堰塞湖險情發生後，全委上下緊急動員、全力投入，全面恢復主汛期工作狀態，爲全面戰勝白格堰塞湖險情作出了我們的貢獻，突出表現在六個及時：一是及時先後啓動防汛Ⅳ級和Ⅲ級應急響應，持續組織25次專題會商會，研判堰塞湖險情發展趨勢，安排部署應急處置工作；二是及時派遣領導專家參加部際工作組，赴現場指導處置工作；三是及時恢復應急值守，做好信息報送和組織協調；四是及時開展水文應急監測，爲應急處置提供了信息支撐；五是及時組織水文局、設計院和長科院技術骨幹，持續開展堰塞湖洪水風險分析，編制並不斷優化工程處置方案，爲應急處置提供技術支撐；六是及時調度金沙江中游梯級水庫預泄騰庫，密切監視潰堰洪水，動態完善實時調度方案，有效保障了梯級水庫安全。正是全委上下團結協作、密切配合，形成了強大合力，提供了全面支撐，爲戰勝堰塞湖險情及流域水旱災害作出了我們的貢獻，得到了水利部、應急管理部的充分肯定。

二是充分展現了甘於奉獻的品格。無私奉獻是刻在長江委人骨子裏的情懷。多少年來，我們有許多同志日夜工作在防汛崗位上，通宵達旦，挑燈夜戰，爲流域安瀾當好守夜人；我們有許多同志守護着水尺和站房，不畏艱險，不怕寂寞，爲長江治理與保護默默奉獻着青春；我們有許多同志奔赴在搶險一線，舍小家、顧大家，以實際行動充分彰顯了長江委人顧全大局、無私奉獻的精神風貌。尤其在堰塞湖應急處置期間，前方有百餘名同志克服高原反應，頂風冒雪，不畏艱險，連續作戰，深入一線協助指導搶險，奮戰在一線監測堰塞湖洪水。後方也有百餘名技術人員日夜鏖戰、忘我工作，生動抒寫了長江委人真抓實幹、攻堅克難的堅強意志，集中展示了長江委人務實奉獻、勇挑重擔的良好風貌。

三是充分展現了崇尚科學的精神。科技是我委立委之本。去年入汛以後，我們密切監視天氣變化，提前預報長江上游強降雨過程，準確預報出兩次編號洪水量級，及時發佈洪水預警信息，爲川渝兩省市10萬人安全轉移和上游水庫羣科學調度提供了有力的支撐。我們加密會商分析研判，科學制定調度計劃，聯合調度三峽、亭子口等上游控制性水庫實施攔洪削峯錯峯，成功應對了長江1號和2號洪水。我們組織開展了三峽水庫兩次生態調度試驗，科學實施上游水庫羣聯合蓄水調度，三峽水庫連續第9年實現175米試驗性蓄水目標，其發電量首次超過1000億度，聯合調度實現防洪減災、資源利用和生態保護多贏。尤其在堰塞湖處置過程中，我委科學研判堰塞湖險情特點、發展趨勢和風險影響，有針對性提出處置建議。針對“10·10”金沙江白格堰塞湖險情，考慮堰塞體組成、漫溢過流時間、堰塞湖水量、潰堰洪水風險，我委專家向前方指揮部果斷提出採取非工程措施處置建議，準確預測潰堰洪水演進情況，受到前方指揮部充分肯定和同行專家讚許。針對“11·3”金沙江白格堰塞湖漫溢過流時間長、堰塞湖水量大、漫潰風險大等特點，我委迅速開展潰壩洪水風險分析，及時提出工程處置方案，建議實施人工干預，以降低潰堰洪水風險。同時，根據堰塞體土石比大、堆積鬆散等特點，判斷爆破效果不佳，並考慮山體滑坡穩定影響，我委還提出了不採取爆破方案的建議，前方指揮部採納了我們的建議，最終採取挖導流槽降低堰塞湖過流高程方案，並把前期已經運送到堰塞體的炸藥轉運出來。這些都充分展現了長江委人把追求真理和崇尚科學作爲一種信念、一種精神、一種境界，不唯書、不唯上、只唯實。

四是充分展現了勇於創新的氣魄。創新是做好防汛抗旱工作的不竭動力。2018年，長江上中游納入聯合調度範圍的水庫由2017年的28座增至40座，調度範圍也由城陵磯以上拓展至湖口以上的上中游地區，可調規模不斷擴大、拓撲關係日趨複雜、調度難度日益顯現。我們在聯合調度的深度和廣度上進一步加強和拓展，在各方參與程度上進一步深化和提升，科學有效實施長江水庫羣聯合調度，共同抵禦洪水、抗禦乾旱，取得了顯著成效。尤其在堰塞湖處置過程中，我們集中技術力量，廣泛利用已有經驗，創新堰塞湖潰堰洪水分析研究方式，在現場基礎資料極度匱乏的情況下，收集整理谷歌地圖和天地圖，補充測繪大斷面，延長水位流量關係曲線，確定堰塞湖庫容曲線，構建堰塞湖潰堰洪水分析數學模型，積極開展洪水分析，研究制訂人工干預方案。積極利用大數據等科技手段，解決社會經濟資料缺乏問題，在最短時間內提出了堰塞湖上下游淹沒影響計算分析成果，供前方應急指揮部參考，爲四川、西藏、雲南等省區人員安全轉移提供技術支撐。我委在堰塞湖處置後續工作中也已對堰塞湖安全評估、基礎信息數據庫建設、堰塞湖處置科學研究、堰塞湖處置技術規範修訂作出安排。正是長江委人勇於創新、追求卓越的氣魄，才使得長江委承載着厚重歷史沉澱、積攢了雄厚技術功底，從而推動流域防災減災技術水平不斷提升。

同志們，2018年長江防汛抗旱工作取得的全面勝利，歷盡艱辛，來之不易。在急難險重任務面前，長江委各級黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，黨員幹部充分發揮先鋒模範作用，廣大技術人員充分發揮科技支撐作用，以實際行動交出了一份合格答卷，用智慧、心血和汗水深刻詮釋了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神，書寫了衆志成城、不畏艱險、百折不撓的新時代長江委人的偉大篇章。

二、準確把握當前形勢

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生和堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，強調要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災減災救災能力。在2018年中央財經委員會第三次會議上，習近平總書記強調加強自然災害防治關係國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，爲保護人民羣衆生命財產安全和國家安全提供有力保障。我們要全面深刻領會、認真貫徹落實，全力做好長江流域防汛抗旱減災工作。

目前，長江流域防洪抗旱減災工程體系已初步形成，以三峽工程爲核心的流域水庫羣逐步建成並投入運行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱災害防禦能力與經濟社會發展水平和人民對美好生活的嚮往仍不相適應，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱環節和突出問題，形勢依然嚴峻，我們必須清醒認識到長江流域防汛抗旱工作的重要性、艱鉅性、複雜性和長期性。

一是災害突發性強，水旱災害防禦能力有待進一步提高。受全球氣候變化影響，長江流域水旱災害反常性、不可預見性、突發性日益凸顯，極端天氣導致的區域洪旱災害更加頻繁、強度加大，給防汛抗旱工作帶來更大挑戰。尤其是去年發生的長江上游洪水和“兩江”堰塞湖險情，都對防災減災工作提出了新的挑戰。我們要主動適應和把握災害的新特點和新規律，全面加強氣象水文監測預警，着力強化水工程聯合調度，儘快補齊長江水旱災害防禦短板，全面提升防災減災能力和水平。通過全委廣大幹部職工的共同奮鬥，爲實現黨的十九大報告中提出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”作出貢獻，充分滿足流域人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

二是防災減災要求高，風險防控意識有待進一步增強。隨着長江流域經濟社會快速發展，尤其是國家長江經濟帶發展戰略的實施，對流域水安全提出了新的更高要求。尤其是黨中央明確提出“兩個堅持三個轉變”的防災減災救災思路，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。我們要進一步樹立底線思維，增強風險防控意識，加強防汛抗旱應急管理和風險管理，有效防控災害風險，全面提高綜合防範和有效抗禦洪澇乾旱災害的能力。

三是改革發展任務重，新時期防汛抗旱工作機制有待進一步健全。新一輪機構改革已經開始，我國防災減災救災工作體制發生重大調整，應急管理部與水利部關於防汛抗旱工作職責還需要釐清，流域防汛抗旱指揮機構設置還亟待明確。在改革沒有完成前，今年的流域防汛抗旱工作繼續按照原有職責進行，該提前謀劃的要周密謀劃，該安排部署的要動員部署，該開展工作的要全面做好，要按照“認識不減、隊伍不散，幹勁不鬆、工作不停”的要求，繼續做好水旱災害防禦各項工作。特別是要按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，加快補齊防汛抗旱水利工程短板，全面補強水旱災害防禦非工程措施，強化對江河湖泊、水資源和水工程等監管，調整人的行爲，糾正人的錯誤行爲，建立人與自然和諧共生關係，從源頭上改變水旱災害防禦能力薄弱的問題，確保長江安瀾。

四是水庫羣規模大，聯合調度工作仍需進一步夯實。近年來，在水利部的統一部署下，長江委持續開展了流域水庫羣聯合調度研究與實踐探索，取得了較好成效，但聯合調度工作涉及流域防洪、供水、生態、發電、航運等方面，影響因素衆多，既要考慮上下游、左右岸等不同區域需求，又要考慮水利、交通、電力、環保、國土等多部門和多行業的需要。因此，我們要堅持統籌兼顧和問題導向，統籌好上下游、左右岸、干支流的關係，統籌好各個調度主體的多元需求，統籌好矛盾各方的競爭協同關係，全力提升流域聯合調度水平，全面提高綜合調度支持保障能力，確保水庫羣多目標共贏，充分發揮水庫羣整體效益。

三、紮實做好今年工作

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化流域機構改革的開局之年。做好2019年長江水旱災害防禦工作，意義深遠、責任重大。針對2019年水旱災害防禦工作，剛纔陳敏主任提出了工作安排建議，我都贊同，再強調五點。

一要強化責任落實。要督促各地落實防汛抗旱行政首長負責制，針對地方機構改革實際情況，及時調整充實各級防汛抗旱機構負責人和組成人員，要及時開展汛前督導檢查，督促各省儘早落實水庫水電站、重要堤防、蓄滯洪區、重點城市、重要設施防汛責任人，實現責任落實全覆蓋，確保各項工作落到實處、取得實效。

二要強化綜合調度。按照《長江流域控制性水利水電工程聯合調度工作方案（2018年～2020年）》推進聯合調度相關工作。要爭取聯合調度管理辦法出臺，進一步完善聯合調度體制機制。要加強水文氣象監測預報，努力提高預報精度，延長預見期。要不斷完善水工程聯合調度方案，優化綜合調度方式，提升調度方案的科學性和針對性。要統籌做好聯合調度，實施防洪與水量統一調度，適時開展生態調度試驗。要適時開展水庫羣防洪調度模擬推演，提高實時調度處置能力。要加快推進控制性水工程綜合調度支持系統建設，提高綜合調度信息化、現代化水平。

三要強化監督管理。要加強水工程調度運行監管，嚴格執行批准的汛期調度運用計劃和調度指令，確保“調得動、調得好”。要加強水庫安全度汛監督檢查，強化大壩安全巡查和日常管護，確保度汛安全。要加強洪水影響評價許可類項目監管，從根本上要扭轉重審批、輕監管現象。

四要強化基礎工作。要加強流域水工程羣聯合調度研究，爭取啓動三峽水庫科學調度關鍵技術三期研究，同時推進水庫羣多目標調度、堰塞湖處置、超標準洪水防禦等相關重大科技專項研究。要穩步推進長江流域防汛抗旱水利提升工程建設，全面提升流域水旱災害防禦能力。

五要強化協調配合。機關各部門、委屬各單位要自覺服從服務於長江防汛抗旱這個大局，繼續發揚團結協作的光榮傳統，各負其責、各司其職，齊心協力、密切配合，共同做好流域水旱災害防禦工作。

同志們，長江水旱災害防禦工作任務艱鉅、責任重大、使命光榮。我們要在水利部的領導下，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，真抓實幹、攻堅克難，全力做好防禦洪水、抗禦旱災各項工作，爲穩步推進“安瀾長江”建設、促進長江經濟帶高質量發展再立新功！