在縣委中心組學習十七屆五中全會精神會議上的發言

在縣委中心組學習十七屆五中全會精神會議上的發言

縣委常委、政府常務副縣長  郭省軍

（2010年11月1日）

黨的十七屆五中全會是在我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要會議。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，並提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位。認真學習貫徹全會精神，切實做好民生保障工作，對於加快我縣科學發展具有極爲重要的現實意義。

一、提高思想認識，確立以改善和保障民生爲主的績效評價新導向

黨的十七屆五中全會是在科學制定“十二五”規劃的特殊時期召開的重要會議，全會對“十二五”規劃沒有關於經濟增長速度的要求，而是將保障和改善民生提升到前所未有的高度，不僅認爲更加註重保障和改善民生是科學發展觀的本質要求，保障和改善民生是制定“十二五”規劃的一個重要指導原則，把保障和改善民生作爲加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。這就要求各級各部門要徹底打破GDP政績觀，確立起民生是最大的政績觀的執政理念，在經濟社會發展規劃編制和年度工作目標確定時，都要堅持以人爲本，堅持經濟發展指標圍繞民生指標轉，切實把保障和改善民生工作作爲一切工作的最終歸宿。我縣經濟欠發達，基礎設施建設滯後，貧困面廣，要在着力發展經濟的同時，把改善和保障民生擺在第一位，在具體工作中，要充分明確與民生利益息息相關的城鄉居民收入、醫療、教育、就業、住房、社會保障、環境質量、安全指數等指標。在工作決策上，凡是與羣衆利益相沖突的、不利於民生問題解決的都要堅決予以否決。在工作考覈上，進一步加大民生指標的考覈權重與力度，把考覈的重點轉移到民生保障上來，形成正確的工作導向。通過正確的導向，引導各級各部門促進科學發展、和諧發展理念的形成，真正讓全縣人民共享改革發展成果。

二、加快發展，着力解決影響民生保障的核心問題

十七屆五中全會把民生保障提到前所未有的高度，對“十二五”期間改善和保障民生事業提出了多項具體要求。要使全會精神得到有效貫徹和落實，就必須緊緊抓住發展這個硬道理。發展始終是解決民生問題的金鑰匙。發展既是民生事業的物質保障，也是解決民生問題的直接手段。要堅持一手抓民生保障，一手抓發展的工作原原則，圍繞民生保障加快發展。一要全力打好扶貧攻堅。我縣是貧困大縣，基礎條件差一直是我縣“三農”發展的最大障礙，也是造成廣大農村貧困的直接原因。大幅度改善農業基礎設施，是當前扶貧攻堅的最緊迫任務，也是改善和保障民生的亟待解決的首要問題。我們要按照十七屆五中全會精神，把扶貧攻堅作爲最大的政治，把改善和保障民生作爲扶貧攻堅的最終目標，動員全縣上下，全力打好扶貧攻堅戰。要圍繞改變廣大農村行路難、條件差、服務缺位的問題，搶抓各種機遇，按照通鄉公路全鋪油、鄉村公路上等級的思路，加大鄉、村公路建設力度，進一步完善全縣公路網絡。加大對農村基礎設施建設傾斜支持，結合小城鎮建設進一步完善供電、通訊、廣播電視網絡，加快發展沼氣、太陽竈，着力解決農村飲水、供電、通訊、能源等方面的問題，有效改善農村生產生活基本條件。二是要提升效益。就是要全面實施產業提升工程，強力推進節能減排，切實把好項目入口關，提高項目投資綜合效益。結合我縣礦產資源、特色產業、勞動力資源、旅遊資源等資源優勢，積極發展工業支柱產業，壯大特色產業、勞務產業和旅遊產業，加快完善產業創新體系和產業鏈條拓展體系，促進產業向集羣化、高端化發展，切實提高工業產出率、農業附加值和服務業貢獻率，努力加快有效益的速度、壯大有質量的總量，爲民生事業發展提供堅強的保障。三是要引導創業。創業是發展的動力源泉，也是改善民生的根本之舉。要以更加開放的理念、更加寬鬆的政策、更加高效的服務，建立健全就業服務制度，強化就業培訓、就業指導、就業諮詢，制定就業和再就業優惠政策，扶持羣衆投身創業、引導在外人員迴歸創業、激勵成功人士二次創業，讓更多的勞動者轉化爲創業者，逐步實現共同富裕。要通過全民創業的方法更好地解決全民生活保障問題。

三、統籌發展社會事業，爲民生保障工作創造條件

十七屆五中全會指出，要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。貫徹全會精神，就是要求我們要結合教育、文化、衛生等公共設施基礎差、城鄉差距大的實際，加大投入，加快發展社會事業，改善公共服務設施，不斷提高公共服務水平。一要優先發展教育。在教育基礎設施建設上，要搶抓加強寄宿制學校建設的機遇，積極爭取項目和資金，大力實施中國小校舍安全工程，積極推進中國小校佈局調整，全面改善辦學條件。在教師隊伍建設上，要搶抓國家加大對農村教師隊伍建設支持，開展東中部省市教師對口支援的機遇，通過“走出去”與“引進來”相結合的辦法，加強對教師隊伍的全方位培訓，逐步提高教師隊伍素質。要按照素質教育和職業教育兩輪驅動的原則，大力發展職業教育，圍繞培養實用型人才和提高學生就業率，通過爭取項目、招商引資、啓動民資，加大職業教育投資，擴大職業教育辦學規模，完善實訓基地設施，提高辦學質量，培養高素質的建設人才。二要加快發展醫療衛生。健康是人全面發展的基礎，關係千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防爲主、以農村爲重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，積極推進衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強公共衛生事業，健全疾病預防控制、衛生執法監督、突發公共衛生應急管理及醫療救治體系，不斷提高城鄉醫療衛生服務水平，逐步實現基本公共衛生服務均等化，切實解決看病難、看病貴的問題。進一步改善城鄉衛生設施，加快縣醫院、中醫院和各鄉鎮衛生院以及村衛生室的建設，配備必要的醫療衛生設備，不斷提高醫療救治能力。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。三要加快發展文化體育。加大文物保護與開發利用，搶抓國家加大非物質文化遺產保護的機遇，積極開展鹽井工藝製作、春官歌演唱等非物質文化遺產申報和大堡子山**西垂**園等重要遺址保護。健全完善三級管護網絡，加強文物保護。積極論證項目，多方籌措資金，大力開展文物普查、挖掘和開發利用。加大公共文化體育設施建設力度。加快**文化博物館、圖書館、體育場館、鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋和文化信息資源共享工程等項目建設進度，建立完善農村公共文化服務體系。積極開展羣衆性文化體育活動， 開展多層次、多形式的文化體育活動，廣泛開展全民健身活動，促進羣衆體育和競技體育共同發展，不斷豐富和繁榮羣衆文化生活。

四、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會**的重要保證，也是民生保障的核心內容。按照目前我國現行的社會保障政策，要以以社會保險、社會救助、社會福利爲基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度爲重點，以慈善事業、商業保險爲補充，加快完善社會保障體系。一要進一步完善養老保險制度，加大工作力度，使國有和國有控股企業養老保險覆蓋面達到全覆蓋，積極探索個體工商戶參加養老保險的辦法，努力擴大保險範圍，切實發揮養老保險維護社會穩定“減震器”的作用。二要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，要按照省市政策，逐步調整提高基本醫療制度的財政配套資金，不斷提高基本醫療保險資金保障能力。要進一步擴**鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險覆蓋範圍，完善低城鄉低保戶、五保戶醫療保險補助制度，努力做到應保盡保，不漏一人。三要完善城鄉居民最低生活保障制度，認真落實省市“調、減、免”政策，逐步提高保障水平。四要完善失業、工傷、生育保險制度，採取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。五要健全社會救助體系。強化防災減災工作力度，建立受災羣衆生活救助制度，適當提高補助標準，確保受災羣衆和困難羣衆有臨時住所、有衣穿、有飯吃、有水喝。加大困難羣衆生活救濟力度，要重點確保“三無人員”和五保戶的基本生活不出問題。

五、完善社會管理，維護社會**團結

社會穩定是人民羣衆的共**願，是保障和改善民生的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。一要完善信訪制度，認真落實信訪聯繫會議制度、領導包案制度和信訪案件周交辦、月督辦、季通報制度，對人們羣衆反映的重點熱點問題，要認真接待、及時調查，把問題消除在萌芽狀態。二要強化安全生產，堅持深入開展安全生產大檢查，紮實推進六項專項整治，採取有效措施，切實抓好交通、礦山、食品等領域的安全生產工作，強化節假日期間安全生產監督檢查，落實防範措施，有效遏制重特**全事故。三要完善突發事件應急管理機制，建立健全公共安全領域突發事件應急預案，定期開展預案演練，儘可能減少安全事故給人民生命財產造成的損失。四要健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，繼續保持對違法犯罪的高壓嚴管態勢，依法防範和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。五要深入開展矛盾排查調處工作，充分發揮各鄉鎮綜治委員會的職能作用，做到對基層矛盾早發現、早解決。六要完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。