最新中紀委工作報告（全文）

第一篇：最新中紀委工作報告（全文）

中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

(2014年11月14日中國共產黨第十八次全國代表大會通過)

中國共產黨第十七次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，爲黨和國家事業發展提供了有力保障。現將五年來工作情況和今後工作建議，向黨的第十八次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

黨的十七大以來的五年，是我們黨帶領人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們黨經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。面對風雲變幻的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，大力加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設，作出加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，紮實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。

在黨中央、國務院堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力加強以保持黨同人民羣衆血肉聯繫爲重點的作風建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系爲重點的反腐倡廉建設，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要及2014—2014年工作規劃，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭長期性、基礎性工作，着力解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題。經過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現良好發展態勢。

(一)加大監督檢查力度，推動中央重大決策部署貫徹落實。堅持把嚴格執行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，加強政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律的行爲，堅決維護黨的集中統一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執行情況作爲重要職責，組織開展對中央關於加快轉變經濟發展方式決策部署、擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查，開展對汶川特大地震等抗災救災和災後恢復重建工作的監督檢查，開展對中央關於西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監督檢查，開展對北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦運行工作的監督檢查。同時，注重總結實踐經驗，健全規章制度，對中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查長效機制初步形成。通過開展多種形式的監督檢查，及時發現和糾正了工作中存在的問題，有效預防和減少了腐敗現象的發生，有力推動了各項工作健康順利開展，切實維護了中央權威，保證了中央政令暢通。

(二)紮實推進黨的作風建設，進一步密切黨同人民羣衆的血肉聯繫。把作風建設與保障和改善民生、加強和創新社會管理等緊密結合，着力解決黨政機關和領導幹部作風方面存在的突出問題。大力開展聯繫和服務羣衆各項工作，建立健全維護羣衆權益機制和領導幹部定期接訪、下訪、深入基層調研等制度。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔幹部等問題。認真落實厲行節約要求，嚴格控制“三公”經費支出，堅決整治奢侈浪費等不良風氣。許多地方和部門還結合實際開展作風建設年、治理庸懶散等專項活動。深入推進基層黨風廉政建設，加強農村集體資金資產資源管理，建立健全村務監督機制，完善國有企業“三重一大”決策制度，着力解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資採購、科研經費等方面存在的突出問題，加強公共事業單位、城市社區黨風廉政建設，進一步鞏固黨的執政基礎。

(三)堅決查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位置，重點查辦領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件，以及發生在羣衆身邊的腐敗案件。2014年11月至2014年6月，全國紀檢監察機關共立案643759件，結案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人。全國共查辦商業賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協調有關部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理、申訴複查和案件監督管理工作，保障黨員幹部的合法權益。信訪舉報渠道更加暢通，查辦案件組織協調機制更加健全。剖析違紀違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進一步發揮。

(四)加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進一步規範領導幹部從政行爲。圍繞社會主義核心價值體系建設，加強對領導幹部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經驗，發佈《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。建立完善反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開展廉政文化創建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒佈《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》並開展專項檢查，重點整治領導幹部違規收受禮金、違規多佔和買賣住房、利用職權以委託理財等形式謀取不正當利益等問題。頒佈《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》並組織開展申報工作。制定或修訂農村基層幹部廉潔履行職責、國有企業領導人員廉潔從業等規定，促進了領導幹部廉潔自律。

(五)健全制約監督機制，促使領導幹部正確行使權力。認真執行黨內監督條例，落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒佈實施《中國共產黨巡視工作條例(試行)》及一系列配套文件，巡視領導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監督網絡初步形成，監督效能有新的提高。深入推進紀檢監察派駐機構統一管理，派駐機構的監督作用進一步發揮。頒佈實施《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，2014年以來全國共問責黨政領導幹部18227人。加強對黨政主要領導幹部和國有企業領導人員的經濟責任審計。積極穩妥推進黨務公開，黨的基層組織黨務公開全面實行，黨的地方組織黨務公開聯繫點和縣委權力公開透明運行試點工作穩步推進。政務公開力度加大，政務服務體系建設全面加強，財政預算決算和“三公”經費公開積極推行。司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業單位辦事公開深入開展。各項公開制度的實施和完善，提高了權力運行的透明度，爲人民羣衆更好行使民主權利創造了條件。

(六)深化制度建設和改革創新，提高防治腐敗工作水平。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案(七)和修正案(八)，修改刑事訴訟法、行政監察法等法律，制定或修訂《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規，反腐倡廉法規制度體系基本形成。大力推進反腐倡廉改革創新，總結推廣了一批典型經驗，廉政風險防控全面推行，防止利益衝突試點、社會信用體系建設、制度廉潔性評估等工作取得積極進展。推進建設統一規範的公共資源交易市場，鐵路、水利、交通運輸等工程建設項目進入地方公共資源交易市場集中交易。深入推進行政審批制度改革，行政審批項目進一步減少和規範。幹部人事制度和司法、財稅、金融、投資、國有資產經營管理體制改革繼續深化。國家預防腐敗機構的職能作用進一步發揮。

(七)深入開展專項治理，解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題。開展制止公款出國(境)旅遊專項工作，加強因公出國(境)管理，全國黨政幹部因公出國(境)團組、人次和經費數大幅下降。開展工程建設領域突出問題專項治理，排查工程建設項目42.51萬個，查辦違紀違法案件2.43萬件。開展“小金庫”專項治理，清理出“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，取消了一批活動，節約資金12.2億元。開展公務用車問題專項治理，清理出違規車輛19.96萬輛。加大糾風工作力度，堅決糾正教育、醫療、徵地拆遷、土地和礦產資源管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產、保障性住房建設和管理、執法司法等方面損害羣衆利益的行爲，深入開展民主評議政風行風活動，切實維護人民羣衆合法權益，取得了良好社會效果。

(八)全面履行紀檢監察兩項職能，進一步強化行政監察工作。堅持和完善紀檢監察合署辦公體制，在做好黨的紀律檢查工作的同時，切實加強行政監察工作。全面開展執法監察、廉政監察和效能監察，加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政、廉潔從政的監督。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門和地方政府進行試點。運用現代科技手段推進反腐倡廉工作，電子監察等工作深入進行。加強反腐敗國際交流與合作，做好《聯合國反腐敗公約》履約相關工作，積極與有關國家和國際組織開展執法、司法合作。

(九)堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強紀檢監察機關自身建設。始終把加強紀檢監察機關自身建設作爲基礎性工程來抓，深入開展學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和“做黨的忠誠衛士、當羣衆的貼心人”主題實踐活動，制定和實施加強紀檢監察幹部隊伍建設的意見，廣泛宣傳王瑛等先進典型，引導紀檢監察幹部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥爭、對廣大幹部和羣衆關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。制定和落實關於加強地方縣級紀檢監察機關、鄉鎮紀檢組織以及中央企業和中央金融機構、中央和國家機關紀檢監察組織建設的意見，進一步夯實了紀檢監察組織建設基礎。推進學習型機關建設，紀檢監察幹部能力素質不斷提高。明確提出並認真落實“監督者更要帶頭接受監督”的要求，嚴格執行各項紀律規定，紀檢監察幹部管理和監督得到加強。

五年來，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高，一些領域消極腐敗現象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民羣衆對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離羣衆危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大、涉及人員衆多，特別是高級幹部中發生的腐敗案件影響惡劣;腐敗行爲更加複雜化、隱蔽化，監督機制和預防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大;一些領導幹部利用職權或職務影響，爲配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出;少數領導幹部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮鬥精神，嚴重脫離羣衆，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重;個別領導幹部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節。堅決懲治和有效預防腐敗，是一場關係黨和國家前途命運的嚴重政治鬥爭。我們要正確認識反腐敗鬥爭形勢，堅持黨的領導，堅持依靠人民羣衆，堅持中國特色反腐倡廉道路，充分發揮中國特色社會主義政治優勢，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。

二、黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的新發展新成效，是在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央堅強領導下，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實科學發展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發表重要講話，先後十次出席中央紀委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調在和平建設時期，如果說有什麼東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個;堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務;必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，羣衆對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱鉅。在反腐倡廉方針原則方面，強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在反腐倡廉工作思路方面，強調堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標誌;要以完善懲治和預防腐敗體系爲重點加強反腐倡廉建設，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制;推進反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。在反腐倡廉任務部署方面，強調黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，重在建設、貴在落實，必須進一步抓好領導幹部教育、監督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害羣衆利益不正之風，抓好反腐倡廉工作體制機制創新，把反腐倡廉寓於各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領導方面，強調堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，等等。這些重要思想是科學發展觀的重要組成部分，進一步發展了馬克思主義黨的建設理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內涵，爲深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明瞭方向。

各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央戰略決策和工作部署，積極探索、勇於創新，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積累了寶貴經驗。

第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，確保黨風廉政建設和反腐敗鬥爭始終沿着正確方向前進。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的科學理論，是指導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的強大思想武器。必須以科學理論爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障和推動經濟社會發展這個第一要義，貫徹以人爲本這個核心立場，按照全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的特點和規律，科學判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作爲重大政治任務來抓。黨執政時間越長，越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要從嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須着眼於保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員幹部特別是領導幹部的教育、管理和監督，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步強化各級領導班子和領導幹部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應新形勢新任務新要求，切實加強紀檢監察機關領導班子和幹部隊伍建設，爲深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

第三，必須堅持着眼於黨和國家工作全局履行職責，爲推動經濟社會又好又快發展提供有力保障。圍繞中心、服務大局，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經濟社會發展全局和黨的建設總體佈局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查作爲紀檢監察機關首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務、監督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

第四，必須堅持把以人爲本、執政爲民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，着力解決羣衆反映強烈的突出問題。以人爲本、執政爲民是我們黨性質和宗旨的集中體現，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民羣衆的血肉聯繫爲重點，大力加強和改進黨的作風建設，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須順應羣衆期待、迴應社會關切，抓住反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信於民。

第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系爲重點的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。必須堅持懲治於已然、防患於未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。必須把構建懲治和預防腐敗體系放在基礎的、全局的、戰略的地位，堅持階段性任務與戰略性目標相結合，統籌推進、重在建設，認真做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設的系統性、協調性、實效性。

第六，必須堅持完善權力制約監督機制，保證人民賦予的權力始終得到正確行使。建立健全權力制約監督機制是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用的重要制度保證。必須按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，把對權力的科學配置與對幹部的有效監督結合起來，建立健全按照法定權限和程序行使權力的制約機制，推進權力公開透明運行。必須認真落實黨內監督各項制度，健全黨內民主監督機制，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。必須堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與羣衆監督相結合，拓寬人民羣衆參與反腐倡廉建設的渠道，發揮輿論監督作用，增強監督合力。

第七，必須堅持以改革創新精神推進工作，始終保持反腐倡廉建設的生機和活力。改革創新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結合，以重點領域和關鍵環節爲突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創新、理論創新、制度創新，總結推廣基層和羣衆創造的有益做法和新鮮經驗，加強現代科技手段尤其是信息技術的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

這些基本經驗，既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜並在新的實踐中不斷豐富、完善和發展。

三、進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。在新的歷史條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更爲繁重、更爲緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強憂患意識，深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。當前和今後一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，着力加強以保持黨同人民羣衆血肉聯繫爲重點的作風建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系爲重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創新，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，爲落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。

(一)嚴明黨的政治紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實

黨面臨的形勢越複雜，肩負的任務越艱鉅，就越要加強黨的紀律建設。各級黨組織和廣大黨員幹部特別是主要領導幹部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。要準確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，決不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑑別力，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗，自覺維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家祕密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨內法規，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行爲，堅決維護黨的集中統一。

要把學習貫徹黨的十八大精神作爲首要政治任務，加強監督檢查，保證黨中央作出的各項戰略決策部署得到落實。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對中央關於經濟社會發展重大決策部署執行情況的監督檢查，確保各項目標任務落到實處。認真總結經驗，建立健全監督檢查長效機制，不斷提高監督檢查工作科學化、制度化、規範化水平。

(二)加強和改進黨的作風建設，促使黨員幹部弘揚優良作風

優良的黨風是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以爲民務實清廉爲主要內容的黨的羣衆路線教育實踐活動，着力解決人民羣衆反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下羣衆工作的能力。堅持羣衆路線，落實和完善服務羣衆、聯繫羣衆各項制度，建立健全黨和政府主導的維護羣衆權益機制，堅決糾正領導幹部脫離羣衆的行爲。堅持求真務實，促使領導幹部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。堅持艱苦奮鬥，厲行勤儉節約，下決心改進文風會風，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅遊等行爲。堅持發揚民主，增強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和幹部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員幹部敢於負責、勇於擔當，更加奮發有爲、兢兢業業地開展工作，着力整治庸懶散奢等不良風氣。

要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律爲抓手，督促黨員幹部加強理論學習，注重實踐鍛鍊，增強黨性修養。建立健全領導幹部作風狀況評價機制，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考覈範圍，並將考覈結果作爲選拔任用幹部的重要依據。加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度，對作風不正、不負責任並造成嚴重後果的，要嚴肅處理。

(三)深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導幹部廉潔自律工作

加強教育、增強黨員幹部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領導幹部從政道德教育，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣大黨員幹部特別是各級領導幹部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，做踐行社會主義榮辱觀的模範。要深化示範教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機制，着力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體佈局，廣泛深入開展廉政文化創建活動。將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工作，發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機等新興媒體的積極作用。

各級領導幹部特別是高級幹部必須自覺遵守廉政準則，既嚴於律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。堅決糾正領導幹部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題。嚴格執行領導幹部住房管理的有關規定，切實糾正黨政機關和領導幹部在集資建房、低價購房、多佔住房等方面的違規違紀行爲。嚴禁領導幹部違反規定爲配偶、子女及其他特定關係人在經商辦企業等方面謀取利益。認真落實並不斷完善領導幹部報告個人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的有關規定。

(四)加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態勢

查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職責，是推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業高度負責的態度，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴重損害羣衆合法經濟權益、政治權益和人身權利的案件。嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，完善並嚴格執行懲處行賄行爲的相關規定。深入研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律，健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協調機制，拓寬和暢通信訪舉報渠道，切實增強突破大案要案的能力。支持協調有關部門完善國(境)外辦案合作和防逃追逃追贓機制。嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權益。加強對重大典型案件的剖析研究，發揮查辦案件的治本功能。

(五)深化體制機制改革和制度創新，進一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領域

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持把從嚴治黨和依法治國結合起來，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。對現有的法規制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要儘快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結合制定落實懲治和預防腐敗體系2014—2014年工作規劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行爲，提高制度執行力。各級領導幹部特別是高級幹部要模範遵守國家法律和黨的紀律，堅決同一切違法亂紀行爲作鬥爭。

深化重點領域和關鍵環節改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續深化社會主義市場經濟體制改革，減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。進一步簡政放權，減少行政審批事項，規範審批程序和行爲;推進財政預算決算公開，完善財政轉移支付制度和國庫集中收付制度;規範政府投資管理，完善工程建設項目招標投標制度;落實金融賬戶實名制，完善反洗錢防控工作機制，加快社會信用體系建設;完善國有資產監管體制機制，全面推進風險管理;深化現代市場體系建設，建立和完善統一規範的公共資源交易市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化幹部人事制度改革，匡正選人用人風氣。完善競爭性選拔幹部方式，促進優秀人才脫穎而出和健康成長;完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考覈評價體系，有效發揮考覈對幹部的激勵約束作用;加強對幹部選拔任用工作的監督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上的不正之風，不斷提高選人用人公信度。繼續深化司法體制改革，促進公正廉潔執法。深入推進司法公開，完善案件聽證制度、人民陪審員和人民監督員制度;優化司法職權配置，健全執法監督管理、辦案責任追究制度，規範執法司法行爲;加強對司法活動的監督和保障，防止和糾正執法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益衝突制度。注重運用現代科技手段防治腐敗。發揮國家預防腐敗機構職能作用。加強反腐敗國際交流與合作，繼續做好《聯合國反腐敗公約》履約相關工作。

(六)強化對權力的制約和監督，促進權力規範透明運行

強化對權力的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。要嚴格執行民主集中制，完善黨委(黨組)會議事規則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行。認真落實黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，積極探索加強和改進監督的新途徑新辦法，切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督，加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的監督。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑，加強紀檢監察派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督。進一步發揮巡視制度的監督作用，增強發現問題的能力，提高巡視工作質量，注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領導幹部和國有企業領導人員的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，合理分解和科學配置權力，推進權力運行公開化、規範化，形成比較完善的權力運行監控機制。深入開展執法監察、廉政監察和效能監察，推進政府績效管理，建立健全問責制度和工作機制。堅持黨內監督與黨外監督相結合，進一步發揮人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督的作用;加強羣衆監督，尊重和保障羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，健全信訪舉報工作機制，讓人民監督權力;加強輿論監督，支持新聞媒體開展科學監督、依法監督和建設性監督，及時處理和迴應新聞媒體及網絡輿情反映的問題。各級領導幹部要正確對待羣衆監督和輿論監督，增強主動接受監督的自覺性。

(七)加強基層黨風廉政建設，着力維護人民羣衆切身利益

基層黨風廉政建設關係羣衆切身利益，關係黨的執政基礎。要教育引導基層黨員幹部增強黨性觀念和法治意識，嚴格按法律法規和政策辦事。加強對基層黨員幹部的管理和監督，規範基層執法行爲，切實解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。堅持標本兼治、糾建並舉，深入開展民主評議部門、行業風氣和基層站所等工作，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風。嚴格執行農村基層幹部廉潔履行職責若干規定，完善農村集體資金資產資源管理以及村(居)委會集體決策和村民議事等制度，充分發揮村務監督委員會作用。落實國有企業“三重一大”決策制度和領導人員廉潔從業規定，加強對境外國有資產的監管。健全學校、醫院等公共事業單位的管理制度，完善相關職業規範和監督制約機制。繼續推進城市社區黨風廉政建設，探索非公有制經濟組織和社會組織防治腐敗的有效途徑和辦法。

(八)嚴格執行黨風廉政建設責任制，鞏固和發展全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面

黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣衆支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各級領導幹部特別是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責範圍內的反腐倡廉工作。堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導幹部目標管理考覈，完善考覈機制，加大監督檢查力度，強化考覈結果運用。把執行黨風廉政建設責任制與黨政領導幹部問責制結合起來，加大對違反責任制行爲的追究力度。認真聽取社會各方面意見和建議，進一步暢通羣衆參與反腐倡廉建設的渠道，發揮人民羣衆在反腐倡廉建設中的重要作用。

建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設這個根本，引導廣大紀檢監察幹部加強理論學習和黨性修養，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住能力建設這個關鍵，加強調查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高科學履職的能力和水平。要抓住組織建設這個基礎，進一步健全紀檢監察體制，加強各級紀檢監察組織機構、領導班子和幹部隊伍建設，完善紀檢監察機關內部機構設置，強化派駐機構統一管理，加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導和工作指導。要抓住作風建設這個重點，完善紀檢監察幹部職業道德規範，健全內部監督制約機制，引導廣大紀檢監察幹部增強自覺接受監督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監察工作，關心和愛護紀檢監察幹部。

反腐倡廉使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，勇於進取，紮實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，爲圓滿完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小康社會的奮鬥目標作出更大貢獻!

第二篇：中紀委工作報告（全文）

統一思想認識　加大工作力度　堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入

在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

(2014年1月8日)

賀國強

我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前反腐敗鬥爭形勢，研究部署2014年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2014年，面對風雲變幻的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立90週年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實施“十二五”規劃，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨和國家各項工作取得新進展，實現了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90週年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的極端重要性，科學分析了反腐敗鬥爭面臨的形勢，對深入推進反腐倡廉建設提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務院第四次廉政工作會議上，對政府系統反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央關於反腐倡廉的重大決策部署，紮實抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項長期性、基礎性工作，着力解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進展新成效。

(一)緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入開展。各級紀檢監察機關認真執行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行爲。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查。開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，重點對中央關於經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、水利改革發展、保障性安居工程建設以及規範和節約用地、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行監督檢查，組織中央檢查組對20個省(區、市)進行集中檢查，及時發現和糾正了一批突出問題，並向中央提出有關建議。加強對中央關於西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監督檢查，促進了西藏、新疆等民族地區經濟社會發展、民族團結和社會穩定。認真總結推廣抗災救災和災後恢復重建監督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經驗，推動建立健全監督檢查長效機制。各地區各部門還結合實際，對本地區本部門經濟社會發展重大決策部署落實情況開展了監督檢查。

(二)密切黨同人民羣衆的血肉聯繫，黨的作風建設進一步加強。各地區各部門堅決貫徹中央關於加強和改進新形勢下羣衆工作的要求，廣泛開展黨的羣衆觀點、羣衆路線教育，結合實際開展領導幹部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認真落實中央關於黨政機關厲行節約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國(境)旅遊長效機制，2014年公務接待、因公出國(境)、公務用車購置及運行經費預算比上年壓縮57.41億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒佈實施《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定(試行)》，建立健全村務監督機構，加強農村集體資金、資產和資源管理，國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區、非公有制經濟組織和新社會組織黨風廉政建設得到加強。

(三)認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2014-2014年工作規劃》，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了2014年底前的重點工作，對部分省(區、市)、中央和國家機關以及中央企業落實《工作規劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規劃》，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制機制制度建設，健全防治腐敗法律法規，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

(四)堅決查辦違紀違法案件，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。2014年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1345814件(次)，立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業賄賂專項工作紮實推進，全國共查辦商業賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。紀檢監察機關與檢察、審判、公安、司法行政、審計、稅務、組織人事等機關和部門加強配合，查辦案件組織協調機制更加健全。信訪舉報渠道進一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進展，案件審理和監督管理職能作用切實發揮，依紀依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進一步增強。

(五)加大糾風工作力度，堅決維護人民羣衆切身利益。糾正違法違規徵地拆遷行爲，對一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導幹部黨紀政紀處分和行政問責。防範和糾正保障性住房建設、配置以及強農惠農資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風，嚴肅查處違法違規問題。加強食品藥品安全監管，深入調查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴肅追究相關人員責任。嚴厲查辦在涉農負擔、安全生產、環境保護等方面損害羣衆利益的違紀違法案件。加強對基層幹部的教育、管理和監督，暢通羣衆訴求表達渠道，着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續深化，清理公路超期收費等違規收費工作取得階段性成果。民主評議政風行風工作更加深入。

(六)紮實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題取得新成果。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，整改問題22.71萬個，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項治理工作進一步深化，通過全面複查和重點抽查，全國又清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元，進一步推進了長效機制建設。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理進展順利，全國共取消活動2549個，節約經費12.2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規車輛17.95萬輛。一些地區和部門還結合實際，對人民羣衆反映強烈的其他突出問題開展了專項治理並取得良好效果。

(七)加強教育和管理，領導幹部廉潔自律和監督工作取得新進展。認真貫徹《關於加強領導幹部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產黨成立90週年紀念活動，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒佈《〈中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導幹部違規收受禮金、違規多佔和買賣住房、利用職權以委託理財等形式謀取不正當利益等問題。組織實施《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》和《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》第一次申報工作，加強了對領導幹部的監督管理，促進了領導幹部廉潔自律。深入開展對省(區、市)、中央金融機構和國有重要骨幹企業的巡視工作，加強省(區、市)對縣巡視、國務院國資委對中央企業巡視工作，紮實推進部分中央和國家機關、中央企業和金融機構對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網絡。紀檢監察派駐機構統一管理工作不斷深化，監督職能進一步發揮。貫徹《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，全國共對2.6萬名領導幹部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國共對45.2萬個單位執行責任制情況進行檢查考覈，對4823名領導幹部予以責任追究。認真貫徹新修改的行政監察法，行政監察職能作用得到加強。

(八)深化改革創新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深入。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審覈論證，加強行政審批電子監察系統建設。繼續深化投資體制、幹部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有資產監管體制等重點領域和關鍵環節改革。深入推進黨務公開，黨的地方組織黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作穩步推進，全國黨的基層組織全面實行黨務公開。加強政務公開標準化、規範化建設，實行財政預決算公開，90多箇中央部門和27個省(區、市)公開了預算，99箇中央部門和一些省(市)公開了“三公”經費。各級政務服務中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門、地方政府進行績效管理試點。總結推廣廉政風險防控和規範權力運行工作經驗，推進公共資源交易市場建設，防止利益衝突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規範商業預付卡管理等工作取得積極進展。反腐敗國際交流與合作進一步加強。各地區各部門堅持以改革創新精神推進反腐倡廉工作，探索和實行了一批創新舉措。

各級紀檢監察機關進一步加強和改進自身建設，深入開展創先爭優活動，鞏固主題實踐活動成果。開展紀念中國共產黨成立90週年系列活動，對紀檢監察系統先進集體、先進工作者進行表彰和宣傳。認真做好地方紀委換屆工作，加大教育培訓力度，深化幹部人事制度改革，紀檢監察領導班子和幹部隊伍建設得到加強。貫徹落實《關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》，制定下發《關於加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，研究制定加強和改進中央直屬機關和中央國家機關紀檢監察組織建設的指導意見，紀檢監察組織建設基礎進一步夯實。

總的看，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，各地區各部門各單位注重從實際出發，統籌兼顧、突出重點、多措並舉、狠抓落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利進行。一年來，中央紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履行職責，積極完成工作任務，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90週年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離羣衆的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更爲繁重、更爲緊迫。講話科學分析了當前反腐敗鬥爭形勢，再次強調堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務;鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展;要求把以人爲本、執政爲民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之中;強調全黨必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗鬥爭進行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠、思想深刻、內涵豐富，對於我們科學認識當前反腐敗鬥爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點和規律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，具有重要指導意義。我們要深入學習領會胡錦濤同志的重要論述，切實把思想統一到中央對反腐敗鬥爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關於反腐倡廉的決策部署上來，堅定信心、紮實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。

第一，必須深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得的明顯成效。消極腐敗現象同我們黨的性質和宗旨是水火不相容的，同廣大人民羣衆的利益和意願是背道而馳的。90多年來，我們黨在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視防止和反對黨員幹部腐化變質，始終注意保持和發展馬克思主義政黨的先進性和純潔性。改革開放以來，我們黨一直強調要把執政黨的黨風問題作爲關係黨和國家生死存亡的大事來抓。黨的十六大以來，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先後10次在中央紀委全會上發表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一系列重大問題，有力地指導和推動了反腐倡廉建設的深入發展。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹落實中央決策部署，全面推進反腐倡廉各項工作。經過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性的認識是清醒的，反對腐敗的態度是堅決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷取得新的明顯成效，捍衛了黨紀國法的尊嚴，純潔了黨的組織和隊伍，密切了黨同人民羣衆的血肉聯繫，爲黨和國家各項工作順利進行提供了有力保證。

第二，必須深刻認識當前反腐敗鬥爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識。我國現階段的反腐敗鬥爭，是在嚴峻複雜的國際環境下，是在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨不少新情況新問題。比如，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，黨員領導幹部違紀違法問題依然嚴重;一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多;違紀違法行爲日趨複雜化、隱蔽化、智能化，社會領域、新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加;一些黨員領導幹部作風方面問題比較突出，損害羣衆利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重;腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯網快速發展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極迴應和妥善處置又成爲一個新課題。一些別有用心的人利用腐敗問題誣衊攻擊，妄圖否定中國共產黨的領導和社會主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭呈現出成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，羣衆對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存的總體態勢，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱鉅。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，着眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

第三，必須深刻認識中國特色社會主義的政治優勢，進一步堅定反腐敗鬥爭必勝的信心。中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度是我們戰勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅強領導，爲深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了重要的政治保證。中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優越性，爲從根本上消除腐敗奠定了堅實的制度基礎。經過改革開放30多年的發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會主義核心價值體系正在深入人心，爲加強反腐倡廉建設提供了必要的物質基礎、法制保障和文化氛圍。我們黨員幹部隊伍的主流是好的，在改革開放和社會主義現代化建設中發揮了先鋒模範作用，是抵禦腐敗的中堅力量。廣大人民羣衆的積極參與和大力支持，爲深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結了一系列在社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉建設的有效做法和寶貴經驗，形成了比較系統的反腐倡廉理論體系，爲深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員幹部堅定不移地貫徹落實中央的戰略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創新精神推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現象必將進一步得到有效治理。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，既是一場關係黨和國家前途命運的政治鬥爭，又是一項艱鉅繁重的長期任務。我們要深入學習貫徹胡錦濤同志關於反腐倡廉的一系列重要論述，充分認識開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的極端重要性和緊迫性，紮紮實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，爲始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業提供堅強保證。

三、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2014年是實施“十二五”規劃承上啓下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，着力解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

各級黨委、政府和紀檢監察機關要堅決貫徹中央關於反腐倡廉的重大決策部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既紮實抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項長期性、基礎性工作，又切實解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

(一)嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查

嚴格執行黨的政治紀律。要把嚴明黨的政治紀律作爲貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員、幹部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑑別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗，自覺同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結統一。各級領導幹部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區本部門嚴格執行政治紀律的領導責任。各級紀檢監察機關要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對和糾正散佈違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的祕密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及醜化黨和國家形象等行爲。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理;對造成嚴重後果的，要依紀依法嚴厲懲處。

嚴格執行組織人事工作紀律。要積極配合有關部門做好各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴把代表政治素質關。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權利;教育引導黨員領導幹部在換屆中正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。加強對地方各級領導班子換屆、擬提拔幹部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅換屆紀律，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，加強對幹部選拔任用全過程的監督，及時瞭解掌握換屆中的新情況新問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔幹部等問題，營造風清氣正的換屆環境。

加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。要圍繞貫徹實施“十二五”規劃和中央經濟工作會議精神，加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。加強對中央關於做好“三農”工作、保障和改善民生政策落實情況的監督檢查。繼續開展對中央關於民族地區經濟社會發展政策和民族政策落實情況的監督檢查。加強對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，爲推動《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的落實提供有力保證。認真總結監督檢查工作經驗，健全長效機制和紀律保障機制。

(二)加強黨的作風建設，進一步密切黨羣幹羣關係

切實加強領導機關和領導幹部作風建設。各級黨組織要針對換屆後領導班子和領導幹部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導幹部加強黨性修養，弘揚良好作風，切實成爲政治堅定、勤政爲民、求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導幹部特別是新任職幹部要樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、強化宗旨意識、注重實踐鍛鍊、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、爲政不移公僕之心、用權不謀一己之私。認真落實中央關於加強和創新社會管理的要求，貫徹黨的羣衆路線，督促領導幹部落實基層調研、定期接訪下訪等制度。加大作風整頓力度，堅決糾正少數黨員幹部脫離羣衆、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作爲、亂作爲等行爲。繼續執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，從嚴控制樓堂館所建設。嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作。

堅決糾正損害羣衆利益的不正之風。要繼續深入治理徵地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。嚴格執行《國有土地上房屋徵收與補償條例》等有關法律法規，強化對徵地拆遷的監管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行爲，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴厲查處囤地圈地、違規用地、土地閒置浪費等行爲。加大對食品藥品安全事故和環境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行爲及其背後隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金以及政府專項資金管理使用情況的監督，加強對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違法違規行爲。繼續清理公路超期收費等違規收費問題。糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強政風行風建設。

紮實推進農村、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。認真落實《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定(試行)》，適時組織開展專項檢查，及時糾正並嚴肅處理違反規定的行爲;加強村務監督機制建設，完善對農村集體資金、資產和資源的管理。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，進一步規範國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費;認真落實“三重一大”決策制度，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督和責任制考覈，大力推進國有企業領導人員經濟責任審計，嚴格執行企業招待費向職代會報告制度;加強國有資產監管，特別是參股企業和國(境)外國有資產監管。深入落實《關於加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，加強師德校風學風建設，認真解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資採購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等方面存在的突出問題。推進公用事業單位黨風廉政建設。深化城市社區黨風廉政建設。加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監管，完善行業自律機制，防止和糾正違法違規行爲。

(三)加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作

開展《建立健全懲治和預防腐敗體系2014-2014年工作規劃》落實情況監督檢查。加強分類指導，加大落實力度，對已經完成的工作，要鞏固提高;對正在開展的工作，要抓緊推進;對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確保《工作規劃》各項任務圓滿完成。加強調查研究，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經驗，注重頂層設計和總體規劃，謀劃好下一個五年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。

一是繼續加大查辦案件工作力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發現一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害羣衆經濟權益、政治權益、人身權利的案件;嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件;嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，爲黑惡勢力充當“保護傘”的案件;嚴肅查辦商業賄賂案件，依法查處跨國(境)商業賄賂行爲，加大對行賄行爲的懲處力度。完善跨區域、部門(行業)和境外協作辦案以及防逃追逃追贓機制，提高突破案件能力。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規範網絡舉報渠道，完善保護證人、舉報人的制度。加強案件審理和案件監督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發揮查辦案件的治本功能，改進和規範黨員領導幹部違紀違法案件的信息發佈和新聞報道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

二是加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學習貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質和道德品行教育，促使黨員、幹部模範踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。深入開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿於黨員、幹部培養、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體佈局，廣泛開展廉政文化創建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設所取得的明顯成效，積極反映羣衆呼聲，爲反腐倡廉建設營造良好的輿論環境。加強反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網上輿論引導機制，發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，發展健康向上的網絡文化。

三是強化對領導幹部的監督。認真執行黨內監督條例，加強對領導幹部特別是黨政主要領導幹部的監督，規範權力運行。堅持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅決克服好人主義，提高民主生活會質量。嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領導幹部經濟責任審計。推進黨政領導幹部問責工作。中央巡視組要加強對省(區、市)、中央金融機構和國有重要骨幹企業的巡視，開展對部分中管高等學校巡視試點工作。各省(區、市)要加強對市(地、州、盟)以及省屬單位的巡視，加大對縣(市、區、旗)巡視力度。國務院國資委要加強對中央企業的巡視。中央和國家機關、中央企業和金融機構可結合實際積極穩妥推進對所屬單位巡視工作。加強巡視成果運用，提高巡視工作規範化管理水平。紀檢監察派駐機構要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統的監督，協助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發揮行政監察職能作用，認真貫徹行政監察法，深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，推行政府績效管理。

四是深入推進改革創新和制度建設。進一步加大改革創新力度，着力推進和完善重點領域和關鍵環節改革。深入推進體制機制制度改革，深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批;深化幹部人事制度改革，完善幹部考覈評價、管理監督和激勵保障機制;深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法;深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度，全面推進公務卡制度;繼續深化投資體制、金融體制和國有資產監管體制改革。深入推進現代市場體系建設，建設統一規範的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業權進場交易，強化政府採購規範化管理。深入推進各項公開工作，繼續抓好黨的基層組織黨務公開，紮實推進黨的地方組織黨務公開聯繫點和縣委權力公開透明運行試點工作;進一步深化政務公開，認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域和範圍;深化司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業單位辦事公開，全面推進權力公開透明運行。加強社會領域防治腐敗工作，紮實開展行業協會、市場中介組織和非公有制企業等防治腐敗工作，引導社會力量有序參與反腐倡廉建設。加快推進廉政風險防控機制建設。推進社會信用體系建設，建立健全重點行業和領域防止利益衝突的規定，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全制度執行監督和問責機制，切實提高制度執行力。做好參與《聯合國反腐敗公約》履約審議各項工作，加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

(四)進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題

繼續抓好專項治理工作。一是深入推進工程建設領域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領域以及資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理、物資採購等環節的治理工作，加強工程建設項目質量安全管理。推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，健全法規制度體系。嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行爲易發多發勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經費管理爲重點，加強對舉辦節慶活動、公祭類紀念活動以及黨政機關主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規定，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重於內容的活動。將規範博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作範圍。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴格報批程序。對經過批准舉辦的活動要嚴格控制規模，厲行節約。三是深化公務用車問題專項治理。抓好對違規車輛的糾正處理，堅決減少公務用車總量。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監管。規範執法執勤用車和國有企業、金融機構用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。積極穩妥推進公務用車制度改革。同時，對已經取得階段性成果的公款出國(境)旅遊、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區各部門還可結合實際開展其他一些專項治理。

深入治理黨員領導幹部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益衝突。認真執行領導幹部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施。繼續整治領導幹部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題，治理違規建房或多佔住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規放貸以及利用職權以委託理財等形式謀取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。落實領導幹部離職或退休後從業有關規定。做好規範公務員津貼補貼工作。

着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。在落實以往工作要求的基礎上，採取有力措施，努力將損害羣衆利益問題解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。一是堅決防治侵害羣衆合法權益問題。建立健全維護羣衆利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行爲，嚴肅處理少數基層幹部侵佔挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓羣衆等行爲。二是規範基層執法行爲。認真清理基層執法項目，規範行政裁量權，建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，着力解決執法態度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行爲。三是推進基層便民服務。認真落實《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發揮政務服務中心作用，推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難羣衆、吃拿卡要等行爲，爲羣衆提供優質便捷高效服務。

四、進一步加強紀檢監察機關自身建設

各級紀檢監察機關要認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實《關於進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設爲重點，全面提高政治素質、理論水平和業務能力，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍，爲深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

(一)深入開展社會主義核心價值體系學習教育，進一步加強思想政治建設。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，組織紀檢監察幹部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，積極推進學習型紀檢監察機關建設。加強以人爲本、執政爲民教育，督促紀檢監察幹部加強黨性修養和作風養成，堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。深入開展創先爭優活動，鞏固和深化學習實踐活動和主題實踐活動成果，加強紀檢監察幹部職業道德規範建設，促使紀檢監察幹部始終做黨的忠誠衛士、當羣衆的貼心人。

(二)以地方紀委換屆工作爲契機，深入推進領導班子和幹部隊伍建設。要認真做好地方各級紀委換屆工作，切實把政治堅定、堅持原則、敢於碰硬、作風優良、羣衆公認的優秀幹部選拔到各級紀檢監察領導班子中，進一步優化領導班子結構。加強對紀檢監察幹部特別是新任職領導幹部的培訓，着力提高履職盡責的政治素質和業務能力。要全面總結這些年反腐倡廉建設的理論成果和實踐經驗，把握新的歷史條件下反腐倡廉建設的特點和規律，以改革創新精神研究新情況、解決新問題。堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、交流力度。繼續加強地方縣級和鄉鎮紀檢監察組織建設，加強和改進派駐機構和未派駐單位、中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設。

(三)加強對紀檢監察幹部的管理和監督，維護紀檢監察機關的良好形象。要督促紀檢監察幹部以更高的標準要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律。堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑑別力，始終同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅處理的管理監督機制，防止和糾正個別紀檢監察幹部作風不正、行爲失範、言論不當等問題。廣大紀檢監察幹部要認真學習王瑛、楊正超等全國紀檢監察系統先進典型的感人事蹟和崇高精神，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥爭、對廣大幹部和羣衆關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨組織、黨員幹部、人民羣衆和新聞輿論的監督，維護紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。

(四)大力發揚改革創新精神和真抓實幹作風，切實保證反腐倡廉各項任務落到實處。貫徹落實黨的十七大以來中央關於反腐倡廉建設的各項部署和這次中央紀委全會提出的各項工作任務，時間緊、任務重。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態，毫不放鬆地做好各項工作。要增強改革意識，用創新的理念、思路、方式和方法來分析、研究和解決問題。要周密部署，明確責任，加強協調，形成工作合力。要雷厲風行，積極穩妥，真抓實幹，一項一項地紮實推進。要加強督查，嚴格考覈，務求實效，確保各項工作任務圓滿完成。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，任務艱鉅，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓進取、團結奮鬥、努力工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，爲推動經濟社會又好又快發展、迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻!

第三篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想爲指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、幹部和人民羣衆，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，爲保持黨的先進性和純潔性，爲改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今後工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啓後、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益複雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”爲主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出並深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產黨中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對於深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和羣衆監督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對腐敗現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的明顯成效，黨政機關和幹部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導幹部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行爲的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導幹部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導幹部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規範了領導幹部的從政行爲。

全國縣（處）級以上領導幹部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導幹部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上幹部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導幹部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導幹部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包乾等制度，在規範職務消費方面進行了探索。清退了領導幹部違反規定佔用、借用的小汽車，以及用公款爲領導幹部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導幹部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）幹部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導幹部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建築、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層幹部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導幹部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和複雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員幹部中，縣（處）級幹部２８９９６人，廳（局）級幹部２４２２人，省（部）級幹部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克傑、江西省原副省長鬍長清、公安部原副部長李紀周、瀋陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法

一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規範性文件２０００餘件。這些法律法規和規範性文件的制定和執行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監督，推動權力沿着規範化的軌道運行

各級黨委貫徹執行黨中央１９９６年作出的關於加強黨內監督五項制度的規定，對高中級領導幹部和各級黨政機關主要負責人加強監督。中央及各省（區、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個省（區）、６箇中央和國家機關部門領導班子及其成員執行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用幹部等情況進行監督檢查。各級紀委把監督檢查黨的政治紀律執行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導幹部中陽奉陰違、搞當面一套背後一套兩面派行爲的，編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論的，公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“flg”邪教組織的骨幹分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導幹部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導幹部徵求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導幹部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉（鎮）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數的有２６個省（區、市）。有的地區和部門還就涉及羣衆利益的重大問題，開展事前政務聽證和諮詢工作，擴大了羣衆的知情權、參與權和監督權。全國紀檢監察機關聘請了３萬多名特邀監察員。國有企業普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執行廉潔自律規定等情況的制度，接受羣衆評議和監督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志爲核心的黨中央對反腐敗鬥爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態度是堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民羣衆的期望還有差距。反腐敗鬥爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導幹部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行爲相當嚴重。黨風廉政法規制度建設相對滯後。一些地方和部門的領導幹部沒有認真執行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監督特別是對領導幹部的監督還比較薄弱，有的領導幹部存在好人主義等庸俗作風，執紀執法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發生。紀檢監察機關自身也還存在着一些不合時宜的思想觀念，工作中創新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發展的要求。由於我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗鬥爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的實際成果取信於人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志爲核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗鬥爭沿着正確的政治方向發展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意爲人民服務爲宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗鬥爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的戰略決策和工作部署；纔能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩定，保證反腐敗鬥爭在錯綜複雜的環境中，始終沿着正確的政治方向健康地向前發展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，爲改革發展穩定的大局服務。現階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭必須服從和服務於這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗鬥爭與改革發展穩定的關係，將防治腐敗寓於改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發現和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題；注意從政治上着眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，又促進了經濟持續快速健康發展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，並根據形勢發展不斷賦予其新的內容，有利於在黨員幹部中牢固築起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協調發展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現象的多方面複雜因素，

因此，反腐敗鬥爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制機制制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，並切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗鬥爭發展和社會主義市場經濟規則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現的新問題，及時制定和完善黨員領導幹部廉潔從政的行爲準則，並結合各地區各部門實際，制定易於操作的實施細則和考覈辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執紀執法情況的監督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協調發展。必須發展社會主義民主，加強對權力運行的監督制約。發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。發展社會主義民主，首先是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發展社會主義民主，不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監督、行政監察、審計監督、羣衆監督、輿論監督等多種形式，就能逐步形成易於揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置於嚴格的監督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗鬥爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣衆的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐敗鬥爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷髮展。

必須堅持理論創新，用發展着的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗鬥爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在於以江澤民同志爲核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現的新情況，始終堅持理論創新，與時俱進，用發展着的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，爲全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明瞭方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執政條件下的建設和管理比執政前要艱難得多，黨執政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優勢是密切聯繫羣衆，黨執政後的最大危險是脫離羣衆，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民羣衆的血肉聯繫；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿於黨的建設的各個方面，關鍵在於建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導幹部特別是高級幹部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員幹部都要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、羣衆工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴重政治鬥爭，必須堅持全黨抓，嚴格執行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志爲核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，並在新的實踐中加以豐富和發展，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

三、關於進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

我國現階段的反腐敗鬥爭是在錯綜複雜的國內外環境中開展的。國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激盪，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行爲、企業行爲和市場行爲需要進一步嚴密規範和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大範圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨大量新情況、新問題。由於誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗鬥爭深入開展的一些因素還存在，今後一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱鉅繁重。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性和複雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗鬥爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，爲實現黨的十六大提出的

第四篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想爲指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、幹部和人民羣衆，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，爲保持黨的先進性和純潔性，爲改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今後工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啓後、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益複雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”爲主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出並深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對於深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和羣衆監督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對腐敗現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的明顯成效，黨政機關和幹部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導幹部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行爲的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導幹部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導幹部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規範了領導幹部的從政行爲。

全國縣（處）級以上領導幹部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導幹部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上幹部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導幹部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導幹部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包乾等制度，在規範職務消費方面進行了探索。清退了領導幹部違反規定佔用、借用的小汽車，以及用公款爲領導幹部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導幹部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）幹部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導幹部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建築、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層幹部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導幹部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和複雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員幹部中，縣（處）級幹部２８９９６人，廳（局）級幹部２４２２人，省（部）級幹部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克傑、江西省原副省長鬍長清、公安部原副部長李紀周、瀋陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，爲國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。爲一批被誣告錯告的黨員幹部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業不正之風工作持續發展，一些部門和行業的風氣繼續好轉

堅持標本兼治、糾建並舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對羣衆反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省（區、市）實現了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區，收費項目逐步規範，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數縣級以上城市在公立非營利性醫療機構中逐步推行了藥品集中招標採購制度，近兩年採購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創建文明行業活動深入開展，促進了部門和行業風氣的好轉。

各級紀檢監察機關按照中央關於合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能的要求，積極開展執法監察，重點圍繞整頓和規範市場經濟秩序，建築工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執法監察過程中，堅持以廉政監察爲重點，同時加強效能監察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，採取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務院部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環節，規範審批程序，加強監督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批准可以不建以外，其他都建立了有形建築市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的範圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執收執罰部門進一步加強了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數地區已將這項工作延伸到鄉（鎮）一級。全國取消和廢止了一大批違反規定設立的收費、罰沒項目和違反規定使用的收費或罰款票據。罰沒收入和相當一部分行政事業性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區各部門對行政事業單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合併賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府採購工作穩步推進，２００１年全國實行政府採購的金額達６００多億元，資金節約率爲１１％。

幹部制度改革邁出新步伐。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《深化幹部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導幹部的制度，以及幹部交流、迴避、重點崗位輪換等制度。部分省（區、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。幹部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨着標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發的部門和領域如海關、金融、建築等，案件多發的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監察機關收到的羣衆檢舉控告信件逐年下降；人民羣衆對反腐敗工作的認可程度逐年提高。據國家統計局２００２年在３０個省（區、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的羣衆對反腐敗工作表示認可，６９．１％的羣衆認爲腐敗現象已經在一定範圍內得到遏制，７８．７％的羣衆表示對反腐敗鬥爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員幹部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員幹部的思想政治素質，創造了在新時期對黨員領導幹部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯繫實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員幹部深入學習黨內法規和廉政法律法規；開展學習宣傳範匡夫、汪洋湖、姜雲勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗鬥爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員幹部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行

黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規則相適應的領導幹部廉潔從政行爲規範。頒佈了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規範性文件２０００餘件。這些法律法規和規範性文件的制定和執行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監督，推動權力沿着規範化的軌道運行

各級黨委貫徹執行黨中央１９９６年作出的關於加強黨內監督五項制度的規定，對高中級領導幹部和各級黨政機關主要負責人加強監督。中央及各省（區、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個省（區）、６箇中央和國家機關部門領導班子及其成員執行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用幹部等情況進行監督檢查。各級紀委把監督檢查黨的政治紀律執行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導幹部中陽奉陰違、搞當面一套背後一套兩面派行爲的，編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論的，公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨幹分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導幹部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導幹部徵求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導幹部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉（鎮）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數的有２６個省（區、市）。有的地區和部門還就涉及羣衆利益的重大問題，開展事前政務聽證和諮詢工作，擴大了羣衆的知情權、參與權和監督權。全國紀檢監察機關聘請了３萬多名特邀監察員。國有企業普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執行廉潔自律規定等情況的制度，接受羣衆評議和監督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志爲核心的黨中央對反腐敗鬥爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態度是堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民羣衆的期望還有差距。反腐敗鬥爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導幹部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行爲相當嚴重。黨風廉政法規制度建設相對滯後。一些地方和部門的領導幹部沒有認真執行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監督特別是對領導幹部的監督還比較薄弱，有的領導幹部存在好人主義等庸俗作風，執紀執法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發生。紀檢監察機關自身也還存在着一些不合時宜的思想觀念，工作中創新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發展的要求。由於我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗鬥爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的實際成果取信於人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志爲核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗鬥爭沿着正確的政治方向發展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意爲人民服務爲宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗鬥爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的戰略決策和工作部署；纔能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩定，保證反腐敗鬥爭在錯綜複雜的環境中，始終沿着正確的政治方向健康地向前發展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，爲改革發展穩定的大局服務。現階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭必須服從和服務於這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗鬥爭與改革發展穩定的關係，將防治腐敗寓於改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發現和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題；注意從政治上着眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，又促進了經濟持續快速健康發展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，並根據形勢發展不斷賦予其新的內容，有利於在黨員幹部中牢固築起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協調發展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現象的多方面複雜因素，因此，反腐敗鬥爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制機制制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，並切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗鬥爭發展和社會主義市場經濟規則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現的新問題，及時制定和完善黨員領導幹部廉潔從政的行爲準則，並結合各地區各部門實際，制定易於操作的實施細則和考覈辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執紀執法情況的監督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協調發展。必須發展社會主義民主，加強對權力運行的監督制約。發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。發展社會主義民主，首先是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發展社會主義民主，不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監督、行政監察、審計監督、羣衆監督、輿論監督等多種形式，就能逐步形成易於揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置於嚴格的監督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗鬥爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣衆的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐敗鬥爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷髮展。

必須堅持理論創新，用發展着的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗鬥爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在於以江澤民同志爲核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現的新情況，始終堅持理論創新，與時俱進，用發展着的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，爲全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明瞭方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執政條件下的建設和管理比執政前要艱難得多，黨執政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優勢是密切聯繫羣衆，黨執政後的最大危險是脫離羣衆，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民羣衆的血肉聯繫；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿於黨的建設的各個方面，關鍵在於建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導幹部特別是高級幹部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員幹部都要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、羣衆工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴重政治鬥爭，必須堅持全黨抓，嚴格執行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志爲核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，並在新的實踐中加以豐富和發展，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

三、關於進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

我國現階段的反腐敗鬥爭是在錯綜複雜的國內外環境中開展的。國際形勢發生深刻變化，世界各種思想文化相互激盪，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行爲、企業行爲和市場行爲需要進一步嚴密規範和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大範圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨大量新情況、新問題。由於誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗鬥爭深入開展的一些因素還存在，今後一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱鉅繁重。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性和複雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗鬥爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，爲實現黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

（一）深化改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域

按照中央關於改革要有新突破的要求，深化改革、創新體制，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，規範行政審批權力，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內部監督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府採購等制度。健全金融監管機制。進一步強化審計監督。加快乾部制度改革步伐，認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《深化幹部人事制度改革綱要》，推進幹部工作的科學化、民主化、制度化，健全乾部選拔任用的監督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。

逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易於發生腐敗的部位和環節，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經營性事業單位徹底脫鉤。規範黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構的管理和監督。建立健全信用制度，加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案。繼續整頓和規範市場經濟秩序。積極推進壟斷行業的改革。加快現代企業制度建設，完善企業法人治理結構，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業領導人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領導幹部違紀違法案件發生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業不正之風工作，針對羣衆反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上剷除滋生不正之風土壤的力度。

（二）加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構築抵禦腐蝕的思想道德防線

深入開展“三個代表”重要思想的學習活動，教育廣大黨員幹部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨爲公、執政爲民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導幹部保持和發揚艱苦奮鬥的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政行爲準則，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉。教育內容要與社會主義市場經濟發展要求相適應，引導黨員幹部特別是高中級幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。充分發揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點抓好對黨員幹部尤其是領導幹部的教育，並把教育貫穿於對領導幹部的培養、選拔、管理、獎懲等各個環節。宣傳教育要堅持正確導向，講求實效，針對幹部羣衆在黨風廉政建設和反腐敗方面出現的思想認識問題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。

（三）發展民主，健全法制，使權力運行受到有效監督制約

發展黨內民主，強化黨組織的監督作用。進一步建立健全並嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組併購等，須經集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發揮監督作用，以及黨的委員會發揮監督作用的途徑和形式，繼續落實省（區、市）和市（地）黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領導幹部經濟責任審計制度。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的瞭解和參與，加強對黨的領導機關和領導幹部的監督。切實保障黨員的權利。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領導班子和主要負責人的監督。各級領導幹部要自覺接受監督。

擴大基層民主，充分發揮羣衆監督的作用。健全民主制度，發展民主形式，保證人民羣衆依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。進一步推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。實行領導幹部述職述廉等制度。推行質詢制度和民主評議制度。充分發揮新聞輿論監督的作用。健全信訪舉報管理制度，使羣衆舉報的問題得到認真處理。加快信息化建設，逐步發展電子政務，提高行政行爲的透明度和行政管理的效率。

進一步健全法制，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭納入法制化軌道。要適應社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規制度，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平。制定中國共產黨黨內監督條例，修訂《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，制定國家廉政法、國家公務員行政處分條例等法律法規，逐步對信訪舉報、政務公開等進行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規進行修訂，如對認定和處理鉅額財產來源不明等規定，作出適當修改，對領導幹部的配偶、子女利用該領導幹部職權和職務上的影響謀取非法利益等行爲，作出明確界定和懲處規定。對不適應形勢發展的法律法規和制度，要予以廢止。

（四）繼續加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民羣衆評價反腐敗鬥爭成效的一個重要標誌。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織都要認真查辦職責範圍內的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或複雜的案件，同時要充分發揮組織協調作用。在查辦案件中，執紀執法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導幹部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業領導人員違紀違法案件，以及基層幹部中發生的以權謀私、侵害羣衆利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執紀執法失之於寬、失之於軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，限制其從業資格，增大腐敗行爲的風險和成本。對蓄意誣告黨員幹部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。

（五）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

各級黨政領導班子和領導幹部要進一步認識反對腐敗是關係黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考覈。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規定，明確政策界限，規範工作程序，加強監督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規定的領導幹部，必須進行追究。完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。

（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設

黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行爲。各級紀委要協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件。當前，要繼續深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷髮展變化的客觀實際。進一步加強內部監督，對紀律檢查幹部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查幹部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理。在紀檢監察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監察法》，進一步發揮行政監察職能。

在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，爲維護改革發展穩定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查幹部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查幹部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行爲作堅決鬥爭，做忠於黨、忠於人民的堅強衛士。要熟悉紀檢監察業務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業務能力，提高運用現代科學技術防範和揭露腐敗問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負着光榮而艱鉅的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成果，爲實現黨的十六大作出的戰略部署和重大決策而努力奮鬥！ 來源：新華社 2014年11月19日

第五篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想爲指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執行黨章規定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、幹部和人民羣衆，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反～工作持續深入開展，爲保持黨的先進性和純潔性，爲改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現將五年來的工作情況和對今後工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反～工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啓後、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益複雜的國內外環境，圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”爲主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出並深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對於深入開展黨風廉政建設和反～鬥爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、xx堅強有力的領導下，各級黨委、政府執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監督和羣衆監督得到加強。反～工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區各部門針對～現象易發多發的部位和環節，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理～。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反～鬥爭取得新的明顯成效，黨政機關和幹部隊伍中～現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導幹部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行爲的若干規定》和黨中央這幾年作出的領導幹部廉潔自律新規定，重點對奢侈浪費和可能影響領導幹部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規範了領導幹部的從政行爲。

全國縣（處）級以上領導幹部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導幹部配偶、子女從業的規定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業務特點，分別制定了司（局）級以上幹部配偶、子女從業的具體規定。各地區各部門對領導幹部配偶、子女違反有關規定經商辦企業及在外商獨資、中外合資企業任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導幹部違反規定收受現金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業單位對違反規定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包乾等制度，在規範職務消費方面進行了探索。清退了領導幹部違反規定佔用、借用的小汽車，以及用公款爲領導幹部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區和部門還從實際出發，清理了領導幹部超標準住房、違反規定購買企業內部職工股等問題。在國有企業領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策以及重要人事任免等規定，取得一定成效。鄉（鎮）幹部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導幹部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建築、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層幹部中發生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導幹部違紀違法的特點和規律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協調，提高依紀依法查辦重大案件和複雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區和部門通過剖析重大案件發生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員幹部中，縣（處）級幹部２８９９６人，廳（局）級幹部２４２２人，省（部）級幹部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克傑、江西省原副省長鬍長清、公安部原副部長李紀周、瀋陽市原市長慕綏新等一批～分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，爲國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。爲一批被誣告錯告的黨員幹部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業不正之風工作持續發展，一些部門和行業的風氣繼續好轉

堅持標本兼治、糾建並舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對羣衆反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取

消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省（區、市）實現了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區，收費項目逐步規範，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數縣級以上城市在公立非營利性醫療機構中逐步推行了藥品集中招標採購制度，近兩年採購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創建文明行業活動深入開展，促進了部門和行業風氣的好轉。

各級紀檢監察機關按照中央關於合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能的要求，積極開展執法監察，重點圍繞整頓和規範市場經濟秩序，建築工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執法監察過程中，堅持以廉政監察爲重點，同時加強效能監察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理～工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，採取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理～的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。xx部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環節，規範審批程序，加強監督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批准可以不建以外，其他都建立了有形建築市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的範圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執收執罰部門進一步加強了行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數地區已將這項工作延伸到鄉（鎮）一級。全國取消和廢止了一大批違反規定設立的收費、罰沒項目和違反規定使用的收費或罰款票據。罰沒收入和相當一部分行政事業性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區各部門對行政事業單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合併賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府採購工作穩步推進，２００１年全國實行政府採購的金額達６００多億元，資金節約率爲１１％。

幹部制度改革邁出新步伐。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《深化幹部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導幹部的制度，以及幹部交流、迴避、重點崗位輪換等制度。部分省（區、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。幹部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨着標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些～案件多發的部門和領域如海關、金融、建築等，案件多發的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監察機關收到的羣衆檢舉控告信件逐年下降；人民羣衆對反～工作的認可程度逐年提高。據國家統計局２００２年在３０個省（區、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的羣衆對反～工作表示認可，６９．１％的羣衆認爲～現象已經在一定範圍內得到遏制，７８．７％的羣衆表示對反～鬥爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員幹部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員幹部的思想政治素質，創造了在新時期對黨員領導幹部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯繫實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員幹部深入學習黨內法規和廉政法律法規；開展學習宣傳範匡夫、汪洋湖、姜雲勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反～鬥爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員幹部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反～工作依法有序進行

黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規則相適應的領導幹部廉潔從政行爲規範。頒佈了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規範性文件２０００餘件。這些法律法規和規範性文件的制定和執行，促進了黨風廉政建設和反～工作依法有序進行。

（七）加強監督，推動權力沿着規

p;各級黨政領導班子和領導幹部要進一步認識反對～是關係黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反～工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反～工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考覈。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規定，明確政策界限，規範工作程序，加強監督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規定的領導幹部，必須進行追究。完善反～領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反～的整體合力。

（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設

黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行爲。各級紀委要協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反～工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件。當前，要繼續深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷髮展變化的客觀實際。進一步加強內部監督，對紀律檢查幹部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查幹部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理。在紀檢監察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監察法》，進一步發揮行政監察職能。

在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反～鬥爭，爲維護改革發展穩定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查幹部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查幹部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行爲作堅決鬥爭，做忠於黨、忠於人民的堅強衛士。要熟悉紀檢監察業務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業務能力，提高運用現代科學技術防範和揭露～問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負着光榮而艱鉅的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反～鬥爭的新成果，爲實現黨的十六大作出的戰略部署和重大決策而努力奮鬥！來源：新華社2014年11月19日