關於全省規範機關內部權力運行現場會議精神傳達貫徹意見

關於全省規範機關內部權力運行現場會議精神傳達貫徹意見

2011年9月21日上午，全省規範機關內部權力運行現場會在省地稅局召開，省委、省政府、省政協相關領導、監察部駐國家稅務總局監察局領導、省紀委、省監察廳主要領導、省直和中央在湘單位主要負責人和紀檢組長（紀委書記）、各市州機關效能建設領導小組主要負責人和市州紀委、監察局分管效能工作的負責人蔘加了會議。省地稅局局長***在會上做了典型經驗介紹，同時省地稅局演示了本單位“內部行政權力網上運行操作系統”，他們通過自主開發應用包括機關內部人、財、物、事四大類，幹部選拔、政府採購、資產管理等14項內部權力網上運行系統和廉政風險預警系統軟件，將機關內部權力設置爲計算機固化程序，以制度＋科技的手段，實現了機關內部權力運行電子化、信息透明化和監督實時化，達到了提高工作效能、預防權力濫用和廉政風險的目的。會議由省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長葛洪元主持，會上，省委常委、省紀委書記許雲昭，省委常委、常務副省長於來山做了重要講話，兩位領導對省地稅局的創新舉措和工作成效予以高度肯定，號召全省各級各部門認真學習和借鑑他們的先進做法和經驗。
一、全省會議的主要精神
（一）前段全省規範權力運行制度建設工作取得的成效
一是全省各級機關幹部的依法行政意識進一步增強；二是規範權力運行工作的指導思想進一步明確；三是規範權力運行制度建設工作取得階段性成效，省本級69個部門（單位）共建立權力運行制度3704項，14個市州規範權力運行制度建設工作正在穩步推進。
（二）下階段工作要求
1、深化思想認識
胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的講話中強調，“在新的歷史條件下，提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規範化、程序化”“要建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。”全省各級各部門要深化規權的重要性認識：一是規範機關內部權力運行是規範機關法定職權的基礎；二是建設法治湖南的應有之義；三是促進機關效能、優化經濟發展環境的重要保證；四是以改革創新精神深入推進懲治和預防腐敗體系建設的迫切需要。會議要求，全省各級各部門要從面臨“四大考驗”、“四大危險”的認識高度認真總結經驗教訓，從機關自身做起，勇於進行權力自我革命，深入開展規範機關內部權力運行工作。
2、突出工作重點
會議要求全省各級各部門要以制約和監督權力運行爲核心，以制度規範+科技促進爲手段，以推動權力公開透明運行爲重點，以提高機關執行力爲目標，全面推進規範機關內部權力運行工作的深入開展。
（1）把握內外權力內涵，促進行權規範。機關內部權力是相對機關對外的權力而言的。①機關對外的權力主要包括執法權、執紀權、司法權、行政審批及經濟社會管理權，等等。②機關內部權力主要包括行政保障權和隊伍管理權。行政保障權包括收入管理權、支出管理權、資產管理權、資金調度權、票據管理權、基建管理權、裝備配置權等；隊伍管理權包括幹部選拔任用權、人員錄用（聘用）調配權、幹部考覈評先權、黨員幹部違紀違法調查處理權等。概括起來，機關內部管理權主要包括人、財、物、事四大類權限。
（2）抓好權力運行公開，促進陽光行權。
①要完善公開方式。按照“誰公開、誰審查、誰負責”的原則，分層次抓好權力運行公開。一方面，向社會公開：一要把行政審批（包括行政許可、非許可審批）年檢年審和公共服務事項在政府門戶網站向社會公開，並將上述事項全部統一納入全省網上政務服務和電子監察系統運行；二要把除行政審批以外的其它經濟社會管理權的目錄、制度和流程圖，經單位保密委審定後，可以對外公佈的，在單位外網進行公開；三要按照中央和省裏的要求和部署，積極推進“三公”和“三重一大”等機關內部權力對外公開。另一方面，在機關內部公開：一要將幹部工作、機關財務預決算、政府採購、基建工程等內部管理權限，在單位內部進行公開；二要把除行政審批以外的其它經濟社會管理權的目錄、制度和流程圖，經單位保密委審定後，不宜向社會公佈的，在單位內網進行公開。
②創新公開手段。要用“制度+科技”手段確保權力公開透明運行。一方面，電子政務基礎條件好的地區和單位，要充分利用信息化手段，依託內部局域網和電子政務平臺，開發機關內部權力公開透明運行應用軟件系統，將機關內部權力運行設定爲計算機程序，用信息化手段促進內部權力流程規範；另一方面，電子政務基礎條件暫不具備的地區和單位，要利用好政務公開欄、辦事明白卡、公開承諾書、工作簡報等傳統載體，加強機關內部權力的公開。
③要明確完成期限。這項工作，省裏要求要在10月底以前完成。省紀委、省監察廳將對各單位權力目錄、制度和流程圖公開的情況進行抽查。
（3）建立廉政風險機制，促進內權風險防控建設。圍繞權力運行，突出在機關人、財、物、事以及機關外部權力的內部運作過程等權力運行的重點領域、重點環節、重點崗位建立廉政風險防控機制。要按照機關內部權力運行廉政風險發生的機率和危險程度，將廉政風險點分爲三個等級，即：一級風險，風險較大；二級風險，風險次之；三級風險，風險較輕。對廉政風險進行分類管理，逐一提出防控對策，要充分利用現有的信息化系統建立機關內部權力運行廉政風險預警防控系統。
（4）加強行權督促考覈，落實責任追究。一是要建立機關內部權力運行績效評估和檢查考覈制度，加強對內部權力運行結果的考評；二是要把規範機關內部權力運行績效評估融入到機關人、財、物、事等內部事務工作中，上下左右貫通來進行評估；三是建立機關內部權力運行監控網絡平臺，使機關內部權力公開透明運行；四是建立機關內部權力運行責任追究制度，對機關內部權力運行中發生的違規違紀行爲進行嚴肅的查處。
二、我市規範權力運行制度建設工作情況
1、部署安排，典型示範。我市於去年6月底出臺了規範權力運行制度建設工作方案並組織召開了相關的工作部署會議。7月統一組織在市發改委、市工商局、市中級人民法院和市教育局進行了規範權力運行制度建設試點。
2、清權確權，重點推進。
①全面清查，夯實基礎。2007年初，我們已在全省率先開展了清權確權工作，繪製了權力運行流程圖。在此基礎上，去年我們對全市行政機關的執法權、執紀權、司法權、行政審批、經濟社會管理及機關內部的行政保障權和隊伍管理權等所有公權進行了全面清查和梳理。
②以點帶面，着力鋪開。在試點成功後，去年10月中旬，市委、市政府組織召開了全市規範權力運行制度建設試點推廣工作會議，市本級在107個單位全面鋪開這項工作。
③修訂完善，規範流程。今年5月，我們結合網上政務服務事項梳理工作，對照各單位梳理後的職權底數、行權流程和辦事期限對規範權力運行制度文本進行了相應的修訂和完善。市本級77個部門（單位）共建立權力運行制度1931項。縣區、管理區一併推進了這項工作。
④審查彙編，公開行權。6月份，我們協調市法制辦和相關單位的法制機構對各單位修訂後的行權制度進行合法性審查和彙編，並在市政府門戶網站上進行了公佈。同時將市、縣（區）兩級對外行權事項通過省審改辦和省信息中心錄入省、市、縣三級聯網的網上政務服務和電子監察系統（軟件）。
三、省會精神的貫徹落實意見
全省現場會後，市委市政府和市紀委高度重視，市委和市紀委分別於10月10日和9月28日召開常委會議，進行了專題研究，並提出了以下具體貫徹落實意見：
（一）迅速召開會議進行傳達貫徹。召開全市優化經濟環境和機關效能建設工作會議進行傳達貫徹，進一步統一思想，增進全市上下規範機關權力運行制度建設的共識。
（二）督促相關單位按時報送行權制度。督促市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦、市委組織部、市委政法委、市編辦      市委黨校、***日報社、市臺辦、市人社局、市殘聯、市自來水公司、市郵政局、市工商聯、市委政研室、市委機關事務處、市史志辦、政府機關事務處、市重點辦、市政務中心、市城建投資公司、團市委、市僑聯、市經協辦、市國安局、***電業局、市長途線路局、衡陽海關駐永監管組、鳳凰園開發區等仍未報送權力運行制度的30個單位在今年10月底前報送規範權力運行相關制度。各縣區（管理區、開發區）要按照查漏補缺的原則，及時督促檢查，確保在10月底前圓滿完成此項工作。
（三）着力抓好以下兩個方面的工作
1、關於機關對外權力運行
（1）深化審改，削減項目。啓動新一輪的行政審批改革和年檢年審項目的改革工作，按照武生市長在今年市委經濟工作和優化效能會上講話提出的市本級許可項目削減至100項左右、非許可審批和年檢項目削減20%左右，其它管理服務項目削減60%的目標要求，於9月下旬開始，由市審改辦、市優化辦牽頭組織市法制辦、編辦、人社局、政務中心等單位的分管領導和業務人員，對審批項目、年檢項目和其它管理服務項目進行第三次清理和梳理，按照省政府相關要求，參照長沙市的做法，紮實推進我市第三輪深化審改工作，力爭在10月底前將審改目錄報市政府常務會研究審定，11月初公佈實施。
（2）規範行權，陽光運行。一是修改、完善對外行權項目和流程圖，運用第三輪審改成果，對原有的對外審批、年檢、其它管理服務項目進行修改，按所有的對外審批辦事項目的辦結期限在去年縮短1/3的基礎上，今年再壓縮1/3時間的要求，簡化辦事環節，規範辦事程序，分審批、辦事項目逐項編制流程圖，納入政務中心辦理，全面落實“兩集中兩到位”的規定。上述工作於11月上旬完成。
二是將各單位對外審批、辦事項目和年檢項目通過省審改辦、省信息中心全部錄入網上政務服務和電子監察系統，實行省、市、縣三級聯網運行，動態電子監察，規範和約束審批辦事行爲。上述工作在11月中旬前完成。
三是將各部門修改和完善的審批權、檢查權、處罰權、收費權和其他對外行權項目全部通過政府門戶網站對外公佈、接受社會各界的監督，實行陽光行權，透明運行。
各縣區（管理區、開發區）要按照市裏的統一安排和省、市的時間節點要求，認真落實上述相關工作。
2、關於機關內部權力運行
根據省委、省政府規範機關內部權力運行現場會精神，市委研究決定：分三步組織實施，同時將“依法辦事示範窗口建設”工作納入全市規範機關內部權力運行一併安排和實施。
第一步：選點示範
一是市本級選擇市地稅局、市公路局進行試點，縣區選擇冷水灘區地稅局和冷水灘區公路局進行試點，原則上以省地稅局的典型做法爲範本，同時運用省地稅局的軟件操作系統，結合本地實際作適當修改。待試點成功後，再推廣至全市各級各部門。
二是試點工作力爭在11月上旬正式運行。
第二步：全面推開
一是11月中旬，市委、市政府召開全市規範機關內部權力運行現場會，推介地稅局和公路局的做法和經驗，安排部署規範內權的鋪開工作。
二是因地制宜。電子政務基礎條件好的單位，充分利用信息化手段，依託內部局域網和電子平臺，運用省、市成熟軟件系統，將機關內部權力設定爲計算機程序，用信息化手段促進機關內部權力行權規範，實現以“制度+科技”手段確保權力公開透明。電子政務基礎條件暫不具備的單位，可利用政務公開欄、辦事明白卡、政務公報、工作簡報等傳統載體，促進和加強機關內部權力的公開運行，待條件成熟時，逐步過渡至信息化手段。
這項工作於今年12月中旬前完成。
第三步：監督考覈，促進落實
一是各級各部門對規範機關內部權力運行情況進行自查自糾，並建立追責制度，促進機關內部行權規範有序實施。
二是監督問責。由市紀委監察局、市優化辦、市效能辦會同市委、市政府督查室，對各縣區（管理區、開發區）和市本級各單位規範機關內部權力運行情況進行監督檢查，對沒落實到位的單位進行通報批評，對違規問題進行嚴肅查處。
上述工作在12月下旬或明年元月初完成。
 
***市機關效能建設辦公室 
***市優化經濟環境辦公室 
二○一一年十月十三日