人大常委會環保局關於環境保護工作報告

環保局關於環境保護工作的報告 2011年7月28日在***市第三屆人大常委會第二十四次會議上
市環境保護局局長
 主任、各位副主任、各位委員：
根據市三屆人大常委會第二十二次會議的決定，市環保局被列爲2011度年市人大常委會工作評議三個單位之一。這既體現了市人大對環境保護工作的重視和關心，也是對我們環境保護工作的一次檢驗。在此，我謹代表全局幹部職工衷心感謝市人大常委會長期以來對環境保護工作的關心和支持! 對評議組各位領導深入基層開展評議、座談、調查表示深深的敬意!下面，我將我市2009年以來的環境保護工作向人大常委會報告如下。
一、兩年來環境保護工作取得的主要成績
兩年來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，圍繞市委、市政府“三三四一”的戰略部署和生態市建設的要求，以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，鞏固和深化工業污染防治，提高城鎮環境綜合整治水平，推進主要污染物減排，加強生態環境保護，拓展農村環境保護，各項工作取得新的進展。
（一）堅持依法行政，認真執行人大決議決定
兩年來，我局嚴格貫徹國家環保法律法規和方針政策，堅持依法行政，認真執行人大決議決定。一是加強建設項目管理，有效控制新增污染。兩年來共受理***市益豐磚廠等116個建設項目的環境影響登記，環評執行率和“三同時”執行率均爲100%。二是認真執行排污申報、排污許可和排污費徵收制度。兩年來年共辦理排污申報登記183家企事業單位，發放排污許可證14份，徵收排污費280餘萬元。三是做好規範性文件的出臺工作。編制並上報政府發文公佈了《***市突發性水污染事件應急預案》、《***市飲用水源突發環境污染事件應急預案》。四是及時辦理人大審議意見。去年5月，懷化市三屆人大常委會環保執法檢查組對我市近年來落實環境保護法律法規情況進行了執法檢查，提出了關於沅水上游跨界污染等四個問題，並形成了四條審議意見。我局認真對照審議意見，查找問題和差距，做好整改落實。
（二）開展環保創模工作，推動“碧水、青山、藍天”工程
2010年，我市按照懷化市的統一部署和《***市生態市建設規劃》及創建目標任務要求，全面啓動了環保模範城市創建工作。一是按照懷化市要求編制了《創建工作實施方案》，擬定了創模目標責任考覈內容並將創模目標責任考覈內容層層分解納入市績效考覈中。二是完成了3個省級生態鄉（鎮）和42個懷化市生態村的創建工作、3個綠色食品申報工作、1所懷化市綠色學校申報工作以及1個農村環境連片綜合整治項目申報工作。
爲全面落實科學發展觀，進一步推進生態市建設，2010年，懷化市委、市政府決定在全市範圍內實施“碧水、青山、藍天”工程。我市按照懷化市的部署要求積極開展工作，一是建立健全工作機制。成立了由市長任組長的***市“碧水、青山、藍天”工程領導小組。擬定了《目標考覈辦法》，建立了綜合決策機制，編制了《***市“碧水、青山、藍天”工程三年行動計劃》；二是狠抓重點實事項目。開展了沅水乾流江市三裏巖渡口至康溪洲尾2.5千米河道整治；完成山地造林38670畝，封山育林101500畝，補植補造30000畝，“三邊”綠化3650畝；完成***市垃圾無害化處理場一期防滲膜鋪設和垃圾場污水處理設施建設；進一步完善了***市污水處理廠項目管網建設，確保穩定運行，達標排放；基本完成了雙溪煤礦釩廠異地改造項目；嚴格遵照環評和“三同時”要求落實了***市人民醫院醫療廢水處理設施。
（三）狠抓項目落實，全面完成“十一五”主要污染物減排任務
“十一五”期間，我市通過通過狠抓減排項目實施，堅決淘汰落後產能，圓滿的完成了“十一五”主要污染物減排任務。全市共實施黔城污水處理廠等7個主要污染物減排項目，投入減排資金7000餘萬元（其中上級減排專項資金3500餘萬元），關停淘汰落後產能6家，完成化學需氧量減排657.4噸，二氧化硫減排1786.45噸。一是建立健全了主要污染物減排工作機制。成立了由市長任組長的***市主要污染物減排領導小組，與各相關企業簽訂了目標責任書，對重點監控的減排項目，實施專人負責，緊盯不放，確保完成；二是加大了對企業政策和資金支持力度。配合幫助減排企業做好項目的申報立項、環評銜接及達標驗收等工作；根據國家和湖南省的減排相關政策，向上級政府和部門爭取減排項目資金，幾年來，我市共爭取上級減排專項資金3482萬元；三是全面落實了主要污染物減排重點項目。建成***市城市污水處理廠並投入運行 “十一五”期間完成化學需氧量削減289.2噸；於2010年4月和2010年7月關閉***市德坤礦業貿易有限公司釩生產線和湖南懷化雙溪煤礦釩生產線，“十一五”期間完成化學需氧量削減56.5噸，二氧化硫1076.4噸。
（四）嚴格環境監管，努力確保轄區環境安全
兩年來，我局通過加大環境日常監管力度、開展環保專項行動、嚴查環境違法行爲、妥善處理環境污染糾紛，有效地確保了我市轄區內環境安全，兩年來沒有發生一起重大以上環境安全事故，沒有因涉環糾紛引發的越級上訪和羣體事件。一是加大了環境日常監管力度。對重點監控企事業單位和安江山岩灣、黔城二水廠兩個飲用水源地進行了每月一次的現場監察和監測，以確保轄區環境安全。二是開展了各種環保專項行動。組織開展了2次整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動，檢查企業24家，查處環境違法行爲10起；開展了電解錳行業專項整治行動1次；組織開展了重金屬行業檢查和整治行動2次，共排查出存在重金屬環境安全隱患的企業7家，對存在環保問題的企業按照懷化市環保局要求進行了整治。三是妥善處理了環境污染糾紛。兩年來共調處污染糾紛84起，處理率達100%，信訪回覆率100%。四是妥善處置了環境污染事故。今年1月9日，灣溪鄉花樹腳村發生一起過境車輛翻車引起的苯污染事故，事故發生後，我局立即報請市政府啓動了環境應急預案，這起事故處置的較爲妥善，污染得到有效控制，維護了環境安全和羣衆利益。
（五）強化自身建設，不斷提高環保隊伍素質
兩年來，我局通過開展深入學習實踐科學發展觀活動及創先爭優活動，積極爭取項目資金加強硬件設施建設，加強人員業務培訓，不斷提高環保隊伍素質。一是積極按照市委部署開展深入學習實踐科學發展觀活動及創先爭優活動。通過深入開展活動，形成了廣大黨員發揮共產黨員先鋒模範作用，立足本職爭優秀的良好氛圍，把黨的政治優勢轉化爲環保工作科學發展的優勢。二是積極向上級爭取項目資金加強硬件設施建設。獲得環境監測標準化建設項目專項資金174萬元、環境監察能力建設專項資金59萬元，兩年來實現固定資產增值250餘萬元。三是加強人員業務培訓。組織幹部職工參加上級培訓10餘人次，局內部開展業務培訓4次，並鼓勵幹部職工自學，不斷提高自身素質。四是消赤減債工作有所進展，歸還歷史欠賬30餘萬餘元（其中2001年至2003年醫保經費15萬元）。
此外，我局還按照市委、市政府的安排部署，派出3名工作人員開展託口電站移民搬遷工作。我局負責新塘村立新組83戶264人的移民搬遷，現已有57戶簽訂搬遷協議，完成搬遷14戶，正在建房的38戶，215米高程以下66戶全部完成房屋拆除，安全度汛落實到位，搬遷工作進展順利。
二、存在的主要問題
兩年來，雖然我局在環境保護工作上取得了一些成績，但也存在一些問題。主要有以下幾個方面：
一是環境安全隱患形勢嚴峻。一方面，我市產業結構簡單，有重金屬排放的企業較多。過去由於受監管手段和能力限制，一直未能排查出重金屬環境安全隱患。近兩年來，通過開展環境安全隱患大排查及重金屬行業檢查和整治行動，排查出7家企業存在不同程度的重金屬環境安全隱患。今年5月6日，舞水***市段發現重金屬鎘超標，通過排查和監測，確定了污染源爲雙溪鎮煤矸石採礦點和兩家釩廠的尾礦庫；另一方面，外來污染對我市環境安全影響很大，主要有貴州的磷污染、懷化工業園駿泰漿紙和***區的工業廢水污染。清水江總磷從2001年以來一直超標，經常爲劣五類水質，近兩年來由於貴州加大了污染治理力度，污染情況顯著減輕，但水質還是不能達到國家標準；駿泰漿紙自2008年6月投產運行以來，水質急劇惡化，多次發生水質異常情況，一直威脅着黔城二水廠的飲水安全。2010年以來水質異常情況更加頻繁， 3月，***市環境監測站監測發現化學需氧量、高錳酸鹽指數、亞硝酸鹽、揮發酚幾個指標軍超過國家標準；***區的幾家重點企業排放的工業廢水對沅水我市境內河段水質影響也很大，近兩年來幾次發現河水變黑現象，已威脅到安江、沙灣的飲水安全。
二是主要污染物減排壓力大。一方面，通過“十一五”主要污染物減排項目的實施後，我市減排的空間已經很小，工作壓力很大。“十一五”期間，我市通過關停兩家釩廠完成了二氧化硫減排任務，通過新建黔城污水處理廠完成了化學需氧量減排任務。由於原來兩家釩廠二氧化硫排放量所佔比重爲全市排放量的63%，所以“十二五”二氧化硫減排空間已經很小；通過新建黔城污水處理廠完成了化學需氧量減排任務。由於“十二五”城市人口將急劇增長，而安江的污水處理廠一時難以上馬，所以壓力很大；另一方面，縣域經濟發展的需求與主要污染物排放控制的矛盾很突出，難以兩全。產業轉移無疑是我市縣域經濟發展的良好機遇，但由於外來投資的企業良莠不齊，不少企業投資大，經濟帶動能力較強，但同時又存在較嚴重的污染問題，也給減排帶來很大的壓力。
三是環保自身建設亟待提高。一是目前我市環境監測監察能力建設離標準化建設水平還有較大差距。監察監測設備落後，業務用房嚴重欠缺，儘管“十一五”期間環境監管能力在硬件設備上有了較大提升，但還未到上層次、上水平的階段，環境監管綜合能力仍難以滿足實際工作需要。二是環保部門財務緊張，工作運行困難。去年11月，我市環保系統幹部職工解決了“吃排污費”問題，但財政預算相比往年減少，公用經費定額標準偏低，業務經費不足，環保局實際可用財力和實際支出爲赤字，加之要還基建、社保、住房公積金等老賬100餘萬元，所以財務非常緊張，工作運行非常困難，幹部職工福利待遇不盡人意；三是內部管理還需加強。雖然通過開展深入學習科學發展觀活動及創先爭優活動，幹部作風和機關效能建設取得了一些成效，但還存在很多問題。考勤制度、衛生制度、車輛管理制度等還存在落實不到位的情況，曾發生過上班時間上網玩遊戲的現象，2009年有兩名職工被優化辦通報過，中間有所好轉，但近來又有擡頭。政令不通、有令不行、有禁不止的現象時有發生，遇事推諉、辦事拖拉、行政效率不高、服務方式方法不易爲服務對象接受、接受服務對象吃請現象沒有得到根本杜絕。
三、下階段工作打算
下階段，我市環保工作要重點推動以下幾個方面的工作。
（一）深入開展環保創模，全力實施“碧水、青山、藍天工程”
一是認真抓好生態鄉鎮和生態村創建工作。要抓好3個以上鄉鎮申報生態鄉鎮、30個以上村省報生態村。完成綠色學校、綠色社區、綠色醫院及綠色品牌開發創建任務，抓好各項實施項目的實施。
二是抓好循環經濟示範清潔生產試點工作。督促振遠釩電完成整體搬遷，通過項目“三同時”驗收，編制完成清潔生產實施方案，並付諸實施。
三是持續推進“碧水、青山、藍天”工程。要編制完成《2011-2020年***市“碧水、青山、藍天”工程規劃》；開展沅水一級支流舞水河河道綜合整治，完成河道清障、綠化和各項環境治理項目。
（二）堅持長抓不懈，繼續推動主要污染物減排
一是繼續推進化學需氧量和二氧化硫減排工作。重點抓好工信部指定關停企業的關停工作；督促黔城城市污水處理廠正常運轉和達標排放；抓好湖南博特科技有限公司等未完成項目的督促工作，儘快形成減排能力。
二是增加氨氮和氮氧化物的減排工作。按照全國的統一部署，以建材水泥、污水處理廠、釩生產企業等爲重點領域，全面展開氨氮和氮氧化物的減排工作。
（三）強化環境監管力度，確保全市環境安全
一是進一步加強飲用水源地保護。儘快出臺《***市集中式飲用水源保護區管理辦法》，設立公告牌、界碑、界樁等基礎設施。繼續搞好飲用水源保護區日常環境監察和水質監測工作，確保我市飲用水環境安全。對飲用水源保護區開展一次環境安全隱患大排查，堅決消除環境安全隱患。嚴把項目審批關，杜絕飲用水源保護區內新上有污染的建設項目。
二是進一步加大重點區域環境監管力度。對重點區域實行責任到人，嚴格按照每月不少於一次的頻率開展環境監察，重點檢查污染治理設施運轉情況。
三是開展各種環保專項行動，嚴查環境違法行爲。繼續開展整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動，並按照上級環保部門部署開展其他專項行動。嚴肅查處各類環境違法行爲，重點查處違反建設項目管理規定、違反排污費徵收管理規定和違法排污的環境違法行爲。
四是妥善處理各類環境污染糾紛。要及時、妥善的對涉環糾紛進行處理，有效維護社會穩定，避免越級上訪和羣體事件發生。
（四）加強環境管理，健全建設項目環境管理機制
一是嚴格落實建設項目環保審批制度。堅持關口前移，及早發現查處未批先建、邊批邊建，不落實“三同時”、不申請驗收等問題，做到“不欠新賬”；對不顧三令五申、公然對抗環保法律的建設項目，在下階段至少開展1次集中執法行動，堅決遏制建設項目違法問題。
二是規範建設項目驗收後管理。在項目驗收合格後，及時納入日常環境管理。
（五）搞好三項保障，爲完成各項環保工作提供支持  
 一是深入開展環境宣傳教育。按照“經常化、大衆化、普及化”的總要求，開展多形式、多層次、多內容的環保宣傳。重點搞好環保世紀行活動和“6.5”世界環境日的宣傳活動，轉變觀念、創新方式，力求宣傳效果的最大化。利用電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳環保法律、法規，表揚保護環境、治理污染的先進單位和個人，揭露破壞環境、有損公德的醜惡現象。
二是全面提高環保執法能力。積極向上級爭取資金，加快環境監測執法業務用房建設，爲環保工作的開展提供必要的場所。充分利用上級資金扶持，加快環境監察和環境監測標準化建設。抓好現有人員業務能力培訓，提高環保工作水平。
三是加強機關建設。創建學習型機關。健全學習制度和獎懲制度，積極營造學習氛圍。創建和諧型機關。堅持集體議事、分工負責、強化責任、增強團結的原則，重點落實好民主集中制，不斷提高科學決策能力。創建效能型機關。嚴格落實首問負責制，健全工作制度，提高工作效率，轉變工作作風，搞好調查研究，切實爲羣衆辦實事、解難題。加強考覈獎懲。創建廉潔型機關。堅持經常性教育，築牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實幹部廉潔自律各項規定，建立健全黨風廉政制度和幹部廉政檔案。進一步加強行風建設和民主評議工作，樹立環保部門的良好形象。