鄉鎮防災救災及扶貧補短板工作方案

鄉鎮防災救災及扶貧補短板工作方案

近期全戰區遭遇罕見雨情、致使受災嚴重、損失巨大，災後隱患突出，防汛救災形勢嚴峻，爲迅速啓動防災救災及扶貧補短板工作，根據省、市、縣相關工作要求，結合戰區實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關於做好當前防汛抗洪搶險救災工作重要講話精神，始終堅持以人民爲中心的發展思想，牢固樹立“防災勝災”理念，堅持防災要嚴、查災要全、報災要準、救災要快、治災要好總要求，按照查災核災、除險避災、災後重建、防貧減災工作思路和防災無傷亡、核災不遺漏、救災保驗收的原則，全面落實各方面責任和各項措施，對當前防災減災救災工作再動員、再檢查、再部署、再落實，切實做好受災羣衆安置救助和災後重建工作，最大限度降低災害損失，防止羣衆因災致貧、因災返貧，確保災區羣衆生產生活迅速恢復正常、補短到位，爲順利通過脫貧攻堅普查創造條件、夯實基礎。

二、基本原則

（一）堅持“首要保安全、保暢通、保驗收”的工作原則。落實“一事一方案、一戶一專班、一線一調度”工作要求，紮實推進脫貧攻堅“123+1”補短工作，限時清除“一達標兩不愁三保障”等方面存在的突出問題。

（二）堅持“既要防災、又要救災”的工作原則。壓緊壓實防災責任，強化值班值守，密切監視雨情水情發展變化，加強風險隱患排查、監測預警，及時組織受威脅羣衆撤離避險。同時強化應急救援準備，發現險情，全力救災。

（三）堅持“保基本、分主次、分批次”的工作原則。實事求是，據實統計，嚴格按照“門檻”要求，村包組幹部、包片村幹部分類統計上報，鎮工作專班現場覈實認可，精準建立臺賬，分批實施，有序開展。

（四）堅持“黨政領導、羣衆主體、社會參與、財政獎補”的工作原則。在黨委政府領導下，發動羣衆自力更生，號召社會各界協同參與，深入開展宣傳思想教育，在全鎮形成防汛救災、補短迎檢的良好社會氛圍。

（五）堅持“先辦事後補助、先實施後爭取、先驗收後解難”的工作原則。用7至14天時間，搶抓災後恢復重建工作，限時完成脫貧補短，確保打一場高質量的防汛救災、脫貧攻堅普查驗收突擊戰。

三、組織領導

按照“戰區統籌、專班負責、村級落實、羣衆主體”要求，成立××戰區防災救災及扶貧補短板工作領導小組，組成人員如下：

組  長：×××  縣委副書記、政法委書記

常務副組長：×××  鎮黨委書記

  ×××  鎮黨委副書記、鎮長

副組長：×××  鎮黨委委員、人大主席

×××  鎮黨委副書記、政法委書記

×××  鎮黨委委員、紀委書記

成  員：×××  鎮黨政辦負責人

×××  鎮社事辦主任

×××  鎮綜治辦主任

×××  鎮攻堅辦主任、農業服務中心主任

×××  鎮財政所所長

×××  鎮安監站站長

×××  鎮村建中心負責人

×××  鎮水務站負責人

×××  鎮自然資源所負責人

×××  鎮中心國小校長

×××  鎮衛生院院長

×××  ××派出所所長

×××  ××供電所所長

各村支部書記

領導小組下設辦公室在鎮黨政辦，×××同志兼任辦公室主任，×××、×××、×××負責具體辦公。領導小組下設13個工作專班，具體主抓全戰區各類災後重建和社會治理各項工作。

（一）安全住房災後重建工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書 

（二）水利設施災後重建工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（三）防因災返貧致貧工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（四）道路交通設施災後重建工作專班

組長：胡政國

成員：×××  各村支書

（五）農業生產災後恢復工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（六）地質災害災後治理工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（七）醫療保障工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（八）教育保障工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（九）電力設施災後重建工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（十）通訊設施災後重建工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（十一）民政兜底保障工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（十二）災後重建資金保障工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

（十三）社會治理（矛盾糾紛排查調處）工作專班

組長：×××

成員：×××  各村支書

四、工作措施

（一）交通道路設施災後重建方面 

按照“輕重緩急，先主後次，保安全、保基本、保暢通”的原則進行分批次建設。

1.縣鄉道恢復。木沙公路、運煤公路由鎮工作專班積極對接縣交通運輸局負責，並全力做好羣工保障。 

2.鎮村主幹道。由鎮負責，採取公開詢價方式確定施工隊伍組織實施。原則上包含：×××至×××，其餘因特殊確需納入鎮統一實施的，另行研究確定。路段所涉村做好羣工保障工作。

3.通組路、小康路。由村級按照“一事一議”方式組織實施，竣工驗收後，鎮級按照擋土牆×元/立方米，路面×元/平方米標準進行獎補。各受益農戶要成立議事會，對資金不足部分採取投工投勞或集資解決，對佔地、挖方、堆填土及青苗損毀處理，由議事會內部協商解決。

4.連戶路。由羣衆自行組織恢復建設，政府不予以補助。

5.對路面完好但路基被掏空等存在安全隱患的道路，採取硬隔離管控措施，嚴禁人車通行，嚴防車輛碾壓發生垮塌造成事故，確保不發生交通事故人員傷亡，同時可採取修建臨時便道方式保障通行。

6.落實防範措施。鎮工作專班牽頭，各村配合，組織技術人員對水毀道路、橋樑進行逐段檢查，危險地段要豎立警示標識，落實專人值守，對可能塌方、滑坡、墜石的路段，及時採取有效防範措施，農村客運車輛開通前要進行檢查，確保道路交通安全。

（責任領導：×××；責任單位：鎮交管站、安監站，各村） 

（二）水利設施災後重建方面 

1.農村人飲安全設施修復、人飲設施消毒工作。由鎮水務站積極對接縣水務局負責覈查組織實施，7 月 18 日以前完成；農村小水池、小水窖由各村自行組織受益農戶修繕。 

2.集鎮供水設施修復。由鎮水務站積極對接縣水投水務公司和水務局負責組織施工，加快推進；鎮水務站牽頭，各村配合，加強對城區低窪地、涵洞、地下通道的摸排，做好修繕重建工作。 

3.農村人飲水利設施搶修期間，由鎮水務站牽頭，各村配合，制定供水保障方案，確保羣衆能喝上水、喝乾淨水。 

4.山塘水庫風險排查、除險避險。由鎮水務站積極對接縣水務局組織實施，8月底完成，確保山塘水庫不帶病運行。各村要落實包組幹部、包片村幹部具體負責包保，明確監管主體，強化安全監管。 

5.由鎮工作專班牽頭，各村配合，抓好各類水利設施和防汛應急工程的修復整治，確保防汛抗洪、人畜飲水和農業灌溉需要；同時，正確處理好旱澇季節水源問題，根據汛期的蓄水狀況、天氣的預測趨勢和灌區的具體情況制定好水量分配，做好庫塘的蓄水保水和水源的調度管理。

6.在鎮工作專班指導下，各村要加強對山洪災害易發點監測，明確包村領導、村支部書記爲行政負責人、監測員爲監測負責人、包組幹部、包片村幹部爲轉移負責人，確定轉移路線、轉移場所，遇到異常情況要及時轉移，確保人民生命財產安全。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮水務站、各村） 

（三）安全住房災後重建方面

1.對全鎮因災倒房、嚴重損壞房屋戶於7月 15 日前解決過渡安全住房（租住房屋、投親靠友、公租房、閒置公房等），一是房屋完全損毀的唯一住房戶。補助標準：*萬元/戶，補助的基本條件：實施前需報鎮研究審批，羣衆按照規定另選址新建，新選址不得臨水、臨崖、臨坡或地災點，建設面積人均*平米至*平米，由羣衆先自建，驗收後據實進行獎補，若倒塌房屋不屬於該戶唯一住房的不予以補助，若不按規定選址或超面積建房，則不予以獎補。 二是損壞農戶。補助標準：*萬元/戶，補助條件：羣衆自行維修加固，驗收後據實進行獎補，但實施前需報鎮研究審批。若維修不到位，則不予以獎補。 

2.對一般損壞戶於7月18日前完成整治，資金量通過包組幹部、包片村幹部現場覈查後，每戶按最高不超過 0.5 萬元進行補貼，但實施前需報鎮研究審批

3.因災造成進水進沙戶。各村組織羣衆於7月15日前完成清理工作，對無勞動力進行清理的受災戶，每戶按實際驗收情況從一般損壞農戶補助資金中調劑。 

4.資金保障。由鎮工作專班統計彙總受災情況，報縣安全住房災後重建指揮部申請解決資金。

5.農房保險。一是政策性保險，對房屋嚴重損毀戶每戶按 * 萬元進行補助，一般損毀戶根據現場勘探後，再予以適當補 助。二是巨災保險，對房屋損毀戶的室內財產損失按每戶最高*萬元補助，人身傷亡戶每戶*萬元補助，無人員傷亡過渡性生活補助每戶*元補助。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮村建中心、自然資源管理所、社事辦，各村）

（四）地質災害災後治理方面 

1.由鎮工作專班積極對接縣自然資源局進行負責，對全鎮地災點和新增地災點及時聘請有地質專家和有資質的機構進行全面堪測，每個危險點必須有一個整治方案，對暫時撤離出來的地災點，整治方案還未出來之前，確保地災點羣衆不得回去居住，防止發生災害。對確定要搬遷的 地災點，由鎮工作專班牽頭，各村負責組織羣衆搬遷轉移。 

2.對地質災害點確需搬遷並需房屋重建的，每戶按×××萬元進行補貼。 

3.對危險性大、規模小、治理工程簡單、投資小的地質災害隱患點進行應急治理。 

4.對危險性大、所需治理經費大的地質災害隱患點，委託中介機構迅速編制施工圖設計，申請入庫爭取省、市項目資金進行治理。

5.對已排查出來的地質災害隱患，落實24小時專人監測和 技術防範措施。 

6.各村要對每個地災點明確由包村領導任專班組長，包組幹部、村幹部、地災監測員爲成員的工作專班，組織對所有地災隱患點受威脅羣衆開展培訓和避險演練，使羣衆熟悉掌握地災知識、緊急避險的相關知識，切實提高羣衆的防災安全意識、自救能力與逃生能力，不斷完善防災預案措施，確保不發生傷亡事故。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮自然資源管理所、村建中心、各村）

（五）農業生產災後恢復方面 

1.種植業補救。一是及時疏通溝渠管網、排水通道、開溝排水，做好排水排澇，減少農作物被水淹沒時間，使其恢復生長。二是充分宣傳引導羣衆對倒扶在田間的農作物，用竹片、木棍、竹棍等扶正固定，幫助作物恢復。對受災農作物通過追肥、噴施葉面肥等措施，加快恢復生長。加強田間病蟲監測和防治，防止洪水後農作物病蟲害流行發生。對面上田邊土坎垮塌造成的泥沙淹蓋的農作物，發動羣衆及時開展生產自救。三是對平壩地區災害損失較大，造成絕收的地塊，改種補種附加值高的蔬菜類農作物，鎮農服中心統計品種、面積、種子需求數量報縣農業農村局申請種子供應。 

2.畜牧業補救。一是疏通養殖場排水通道，做好排水排澇工作，全面排除安全隱患。二是對受災圈舍及周邊環境進行清理消毒，完成動物屍體的收集和無害化處理。三是對圈舍進行修復。四是對現有畜禽進行消毒、免疫，確保災後不發生重大動物疫情。 五是對在汛災中畜禽受損的農戶要積極支持及時補欄。 

3.漁業補救。一是疏通溝渠，修建臨時簡易魚類防逃設施。 二是鎮工作專班指導農戶再建養殖池進排水系統，幫助養殖戶聯繫魚苗供應商，指導儘快購苗投入養殖，減少損失。三是指導養殖戶對魚病預防，減少發病率。 

4.鎮農業服務中心積極對接縣農業農村局提供種子，加快對受災羣衆進行補種補欄。

5.農業保險政策兌現。各村立即開展農作物損失覈查統計，由鎮工作專班彙總報縣農業農村局，於 7 月 13 前完成到戶農作物投保清單，鎮工作專班聯繫對接縣金融辦會同縣農業農村局、保險公司進行查勘定審。保險公司要開通綠色通道，簡化理賠程序快速理賠，於7月20日前理賠兌現到戶。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮農業服務中心、各村） 

（六）扶貧補短方面 

1.圍繞普查覈心指標“一達標、兩不愁、三保障”受災短板， 搶抓時間，全面抓好因災致貧、因災返貧農戶的排查覈查工作，確保戶戶排查到位，戶戶受災情況清楚，普查短板問題全面整改。 

2.落實補短措施，針對住房、醫療、教育災後補短，由鎮工作專班積極對接縣住房城鄉建設局、縣衛健局、縣教育局統籌負責，做好與縣扶貧辦的銜接工作。 

3.落實監測幫扶機制，防範返貧致貧，做到發現一戶、監測一戶、補短一戶。

4.在脫貧攻堅普查期間，要確保所有因災致貧、因災返貧的農戶戶戶過關，不出問題。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮攻堅辦、各村） 

（七）教育醫療方面 

1.鎮工作專班積極對接縣教育局，將受災學生及時納入資助對象，加強對受災學生的心理疏導。 

2.學校負責將學校受損情況統計報縣教育局，加強受損學校恢復建設工作，確保學校安全有序運行。 

3.鎮工作專班積極對接縣衛生健康局、縣醫療保障局對因災致病的羣衆加強醫療救治和醫療保障力度。同時，要做好災後流行性傳染疾病防控工作，確保災區不發生疫情。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮中學、中心國小、衛生院，各村） 

（八）民政兜底方面 

1.鎮社會事務辦牽頭，各村配合，按照《習水縣民政兜底保障防災救災及扶貧補短工作方案》對因災導致收入不保障，在低保貧困線標準下的羣衆應納盡納。 

2.鎮社會事務辦積極對接縣應急局，根據羣衆受災的程度，做好生產生活臨時救助。

（責任領導：×××；責任單位：鎮社會事務辦、各村） 

（九）電力通訊方面 

1.鎮工作專班積極對接縣電訊辦，全力做好羣工保障，確保所有受災區域通訊恢復，7月15日前全面完成。 

2.鎮工作專班積極對接縣供電局，全力做好羣工保障，確保所有受災羣衆恢復用電，7月15日前全面完成。

（責任領導：×××；責任單位：鎮安監站，各村） 

（十）資金保障方面 

1.各村積極向扶貧掛幫單位或者社會各界爭取資金×××萬元。

2.鎮向上級爭取專項資金和項目資金×××萬元。全力做好災後重建資金保障，以及後期驗收規範撥付，確保“專款專用”。 

（責任領導：×××；責任單位：鎮財政所、各村）

（十一）社會治理（矛盾糾紛排查調處）方面

落實網格化社會治理“五到組”即：組織覆蓋到組、政策法規宣傳到組、信息收集到組、平安創建到組、議事協商到組，壓實壓緊包組幹部、包片村幹部、網格組長包保責任，及時發現、調處、化解因災引起的矛盾糾紛，把問題解決在源頭，把工作落實到基層，做實最先一公里。

五、工作要求

一是防災要嚴。各村、各部門要切實加強防汛工作的組織領導， 壓緊壓實防汛工作包保責任，層層傳遞壓力、層層落實責任，做到責任到位、措施到位、任務到人。要嚴格值班值守，嚴格執行24小時值班值守工作制度，確保值班領導、值班人員在崗值守，及時有效處置突發事件。如發生重大險情或災情，相關領導必須第一時間趕赴現場調度處置。要不斷完善汛期防災減災救災工作應急體系、責任體系，確保防災準備早實施、災情發生早彙報、抗災應急早響應、救助措施早到位，對因工作不力導致人員傷亡等嚴重後果的，堅決依法依紀追究責任、嚴肅處理。 

二是查災要全。各工作專班要精準調度和指導，各村各組據實統計，全面準確掌握受災人數、房屋倒塌數量和受損情況，市政、交通、水利、電力、通信、供水等基礎設施毀壞情況，農村房屋財產損失情況，農作物、水產、養殖等受災情況以及地質災害隱患點情況，認真核定損失，確保數據準確、情況翔實。 

三是報災要準。鎮領導小組統一調度，規範表冊，各村災情數據必須堅持實事求是原則，不得誇大、漏項、漏統。各工作專班對各村上報的災情數據負有核查覈實責任， 確保災情數據精準精確。 

四是救災要快。13個工作專班要在工作領導小組的統籌指揮下，根據職責分工，迅速開展搶險救災工作，嚴格按照時限要求，完成工作任務，儘快恢復災區羣衆生產生活正常秩序，確保脫貧攻堅普查順利完成。 

五是治災要好。要堅持問題導向，針對此次汛期災害暴露出的河道設計不合理、排水設施不科學、道路交通地質災害、橋樑橋墩嚴重安全隱患、農村房屋選址等容易導致災害的風險點、危險區域，制定治災方案、強化治災措施，確保治災效能，不斷提升治災能力。 

六是紀律要硬。各工作專班要加強組織領導，逐級壓緊壓實責任，做到定人員、定任務、定時限，確保各項災後恢復重建工作部署到位、落實到位。鎮委督查辦要加大工作督查，對違反工作紀律要求和工作落實不力造成嚴重後果，必須依紀依 規嚴肅問責。