市場監管領域市場亂象治理工作方案

XX縣市場監管領域市場亂象治理工作方案

隨着掃黑除惡專項鬥爭的不斷深入，根據中央掃黑除惡專項鬥爭工作第20督導組的指導意見，結合我縣市場監督管理監管領域實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立以人民爲中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，針對當前涉黑涉惡問題新動向，深入貫徹落實全國、省、市、縣掃黑除惡專項鬥爭工作會議精神，強化市場監管，開展市場監管領域市場亂象治理工作，全面優化淨化營商環境，促進社會公平正義和全縣市場經濟健康和諧發展。

二、治理重點

嚴格按照《中共中央、國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》等相關文件要求，緊密結合實際，進一步細化方案，有計劃、有步驟地推進實施，促使全縣營商環境風清氣正，重點行業領域管理得到明顯加強，人民羣衆安全感、滿意度明顯提升，經濟社會狀況明顯改善。以線上線下製售假冒僞劣商品、虛假宣傳、商業賄賂、欺詐消費、虛假促銷、走私販私、商標侵權、發佈虛假違法廣告、不正當競爭、刷單炒信、食品藥品和特種設備安全、機動車檢驗檢測等作爲治理重點。

三、組織領導

爲統籌推進市場亂象治理工作，充分發揮各部門職責職能協調聯動作用，齊抓共管，確保市場亂象治理工作整體提質增效，縣政府決定成立XXX縣市場監管領域亂象治理工作領導小組，具體組成人員如下：

組  長：XXXX    副縣長

副組長：XXXX    局長

XXXXX   政委

成  員：XXXXX   部副部長

XXXX    局副局長

XXXXX    局副局長

XXXXX    鄉鎮長

領導小組下設辦公室在縣市場監督管理局，由XXX同志兼任辦公室主任，具體負責辦公室日常工作推進。

四、實施步驟

第一階段：摸底排查（20XX年X月X日前）

市場亂象治理摸底排查要結合掃黑除惡專項鬥爭線索摸排同步進行，要建立市場亂象治理摸底排查工作臺賬。

第二階段：重點治理（20XX年X月X日至20XX年XX月XX日）

圍繞治理重點，集中力量治理市場亂象。在治理市場亂象工作中，發現涉黑涉惡線索的要及時報告縣掃黑辦，並移送到相關部門。對線上線下無證無照經營，製售假冒僞劣商品、虛假宣傳、商業賄賂、欺詐消費、虛假促銷、走私販私、商標侵權、發佈虛假違法廣告、不正當競爭、刷單炒信、食品藥品和特種設備安全、機動車檢驗檢測違法違規等行爲，堅決依照相關法律法規予以處罰，統籌推進掃黑除惡專項鬥爭和市場亂象治理工作。

第三階段：建立長效機制（20XX年X月至XX月）

結合掃黑除惡專項鬥爭，認真總結市場亂象治理工作，通過媒體等有效形式曝光一批具有影響力的典型案件，總結開展市場亂象治理工作的好經驗好做法，把行之有效的工作辦法形成市場監管長效機制。

五、工作措施

（一）加大宣傳力度。充分利用網站、微信號、LED電子屏、懸掛橫幅、張貼宣傳畫等宣傳平臺和方式，大力開展掃黑除惡宣傳工作。在各鄉鎮轄區內集貿市場等人口密集地方至少有一條標語，營造濃厚的工作氛圍。

（二）抓好線索摸排。充分利用安全大檢查、查大隱患防大事故和各種專項檢查工作，全方位開展掃黑除惡集中排查、滾動排查。切實加強對重點部位、行業、領域涉黑涉惡情況明察暗訪。

（三）暢通投訴舉報。充分利用市場監管系統“12315”等舉報渠道，鼓勵廣大羣衆舉報侵害羣衆利益的各種違法犯罪行爲。

（四）強化市場監管。結合各類市場檢查，各相關單位要加大對欺行霸市、強買強賣、不正當競爭、壟斷經營及製售假冒僞劣商品行爲的檢查力度，同時結合各項專項整治，開展市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭工作。

（五）依法嚴厲打擊。綜合各部門職能，全縣市場監管領域確定以下十類掃黑除惡專項鬥爭工作打擊重點。

1. 強化涉黑涉惡涉亂線索排查，打牢掃黑除惡專項鬥爭工作基礎。認真貫徹執行上級各部門的要求，緊緊圍繞地方政府和業務主管部門的要求，以集貿市場、批發市場、旅遊景區等區域的涉黑涉惡涉亂線索爲重點，認真組織開展好重點市場、重點行業、重點領域的線索排查工作。一是進一步拓展線索排查工作的深度和廣度，繼續做細做好本轄區內集貿市場、蔬菜批發市場、水果批發市場、建材批發市場、糧食批發市場、大牲畜交易市場、二手車交易市場（含二手車經營戶）、旅遊商品市場等市場經營行爲中的涉黑涉惡涉亂線索排查工作。二是對各類市場日常監管中發現的尋釁滋事、強拿硬要、稱王稱霸等市場治安亂點，要進行深入瞭解、研判，從中發現涉黑涉惡涉亂線索。三是各地認爲需要組織排查的其他市場和領域的涉黑涉惡涉亂線索。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXXX

2. 強化重點市場整治，嚴厲打擊市場經營中的“市霸”、“行霸”、“菜霸”。認真開展文化市場、集貿市場、批發市場、旅遊景區景點等重點市場秩序專項整治，重點查處壓價收購、囤積居奇、哄擡價格、欺壓同行、霸佔市場、非法控制貨源、壟斷經營、壟斷餐具配送等違法行爲，突出“查案件、端窩點、打團夥”，深挖案件背後的黑惡線索，始終把打擊的重點對準首要分子和“保護傘”，協同公安部門堅決打掉市場經營中採取暴力、威嚇、脅迫等不正當手段欺行霸市、強買強賣、收取保護費的“市霸”、“行霸”、“菜霸”等黑惡犯罪團伙，嚴懲獲取非法利益、擾亂市場秩序的違法犯罪分子，進一步提升廣大經營者、消費者的安全感和滿意度。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXX

3. 強化市場亂象治理，線上線下同步推進。將掃黑除惡專項鬥爭與市場監管有機結合，線上線下一同部署、一同檢查、一同落實。要把製售假冒僞劣商品、虛假宣傳、商業賄賂、欺詐消費、虛假促銷、走私販私、商標侵權、發佈虛假違法廣告、不正當競爭、刷單炒信、食品藥品和特種設備安全問題、機動車檢驗檢測領域、醫療計量器具等市場亂象作爲重點監管領域，重拳出擊，組織開展強有力的排查和治理，精準打擊，集中查辦一批侵害消費者合法權益、擾亂公平競爭市場秩序和影響社會穩定的大要案件，曝光一批違法典型案例，發現和移交一批市場亂象中的涉黑涉惡線索，堅決剔除市場中的毒瘤、頑疾，努力實現“強監管、補短板，堵漏洞、防風險、保安全、治亂象”的目標，促進市場環境不斷淨化。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXXX

4. 強化直銷監管，打擊非法傳銷。認真執行和落實《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》規定，要以“權健公司涉嫌傳銷一案”爲警示，對在本轄區內從事直銷經營活動的直銷企業開展一次認真的排查，嚴格規範直銷企業的日常經營活動，高度重視對違法直銷活動的舉報投訴，依法嚴厲查處違法直銷案件。要將傳銷納入掃黑除惡專項鬥爭延伸打擊範圍，加大對網絡傳銷和傳統傳銷線索的排查、蒐集、甄別力度，嚴厲打擊損害人民羣衆合法權益、擾亂社會正常經濟秩序的傳銷和變相傳銷違法犯罪行爲，徹底取締清除傳銷活動網絡和窩點，嚴懲傳銷組織者、領導者和骨幹分子，對涉嫌犯罪的傳銷案件依法移交公安機關追究刑事責任。同時，加強無傳銷社區（村）創建工作，進一步完善“打、防、管、控、教”相結合的打擊傳銷長效工作機制。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

5. 強化消費權益保護，營造安全放心的消費環境。以繼續推進“放心消費在雲南”活動開展爲契機，切實加強重點商品和事關民生的重點市場監管。一是以蘋果、天麻、花椒等地方農特產品爲主要商品，以規範地理標誌證明商標使用和農特產品銷售行爲爲主要內容，結合時令組織開展專項治理行動，重點打擊混淆產地、虛假宣傳、價格欺詐、短斤少兩、商標侵權等違法經營行爲，讓消費者買到質量放心、價格放心的農特產品。二是加強網絡市場監管，開展網絡市場排查，規範網絡經營主體資格，以互聯網發佈違法廣告和進行虛假宣傳爲整治重點，嚴厲查處網絡違法經營行爲。三是組織開展利用合同格式條款侵害消費者合法權益行爲整治，嚴厲打擊合同欺詐行爲。四是聚焦農村市場打假維權，重點整治農村集貿市場假劣商品突出問題，圍繞小家電、洗化用品、服裝鞋帽、兒童玩具、五金、建材、農業生產資料等重點商品，集中開展農村市場商品質量專項治理，全力維護農村消費者合法權益。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

6. 強化食品藥品安全監管，認真開展全環節全流程整治。一是以食品生產單位、商場、超市、農貿市場、批發市場等市場主體爲重點對象，加強對米麪糧油、肉禽蛋菜奶、水產品、酒類、保健食品、嬰幼兒配方食品、民俗特色食品等重點食品的監管，依法查處食品生產環節偷工減料、摻雜摻假或未按規定進行標示、非法使用非食用原料或食品添加劑、製售“山寨”、“假貨”、“三無”、劣質、過期食品等違法經營行爲。二是集中治理未經許可生產經營食品和保健食品、利用網絡銷售或會議營銷等形式進行食品、保健食品欺詐消費和虛假宣傳等違法經營行爲，實施從生產、銷售到消費的全環節監管。三是開展藥品安全全流程監管整治，加強對藥品、中藥飲片、醫療器械、化妝品等生產、流通全領域易發、多發問題的監管。四是依法打擊爲他人違法經營藥品提供條件、未按規定條件儲運藥品、以及將麻醉藥品、精神藥品和含特殊藥品複方製劑流入非法渠道等行爲。五是嚴厲查處非法宣傳和銷售未經批准、備案及無證企業生產化妝品的違法行爲。六是加強醫療器械安全整治，嚴厲打擊未經生產許可或備案生產醫療器械、生產未經註冊或備案的醫療器械、強檢醫療計量器具未檢定合格就投入使用、經擅自更改醫療器械使用說明書標籤等違法行爲。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXX

7. 強化特種設備安全監管，認真開展全覆蓋整治。一是加強車站、商場、公園、遊樂場所、旅遊景區等公衆聚集場所的電梯、遊樂設施、客運索道，以及氣瓶充裝站、檢驗站的液化石油氣瓶、車用氣瓶、在用供熱鍋爐、煤改氣鍋爐等特種設備的監管，特別對“三無”電梯或存在重大事故隱患的電梯，要報請當地政府實施掛牌督辦整改。二是開展大型遊樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道安全隱患專項排查治理。三是加強危險化學品相關特種設備監督檢查，重點加強對儲存和輸送天然氣壓力容器、壓力管道的安全監管，堅決打擊和取締未經許可擅自從事移動式壓力容器或氣瓶充裝活動等違法行爲。採取有效措施督促企業落實隱患治理主體責任，及時消除安全隱患。四是加強機動車檢驗檢測行業監管，依法打擊非法檢驗檢測行爲，有效治理機動車檢驗檢測亂象。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXXX

8. 強化工業產品安全監管，認真開展全方位整治。以工業產品生產許可證獲證企業爲重點，深入開展對危險化學品及包裝物等重點工業產品獲證企業質量安全隱患排查整治。加強煤炭產品加工製作和流通環節質量監督檢查。集中開展煙花爆竹產品質量監督檢查，依法查處經營不符合強制性標準、假冒僞劣產品行爲。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXX

9. 強化市場準入和事中事後監管，壓縮黑惡勢力生存空間。認真履行登記監管職能，嚴格做好重點行業和領域法定代表人任職資格限制，加強與政法部門溝通，協同甄別以公司化運作方式爲掩護的黑惡組織，及時推送易滋生黑惡勢力的行業企業登記信息。加強事中事後監管，聚焦高風險行業、領域和高頻度違法主體，開展風險分類管理，配合政法機關聯合懲戒涉黑涉惡失信違法企業。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXX

10. 強化協作，嚴打各類違法犯罪行爲。一是在各級打私領導小組的統一領導下，打私辦、公安、稅務等相關部門協作嚴厲打擊流通領域走私販私行爲，堅決取締販售走私物品的黑市場、黑窩點。二是住建、公安部門等部門協作嚴厲打擊發布虛假消息、採取威脅、恐嚇等暴力手段或辱罵騷擾軟暴力行爲侵害羣衆利益的黑中介。三是公安部門嚴厲打擊以惡意、耍無賴等方式敲詐勒索商家的“職業索賠人”的違法犯罪行爲。四是公安、衛健部門等部門協作嚴厲打擊有組織有預謀，收集患者信息、操控醫鬧走向、瓜分患方賠償金的“職業醫鬧”違法犯罪行爲。五是配合公安、文旅局等部門嚴厲打擊與商家串通哄擡價格、欺詐勒索旅遊消費者“黑導遊”的違法犯罪行爲。六是按照相關領導小組和聯席會議的部署和安排，積極做好打擊整治槍爆違法犯罪、電信網絡新型違法犯罪、發票違法犯罪工作。配合有關部門做好禁毒、反洗錢、反假幣、掃黃打非、非法集資、互聯網金融、校園周邊安全整治等工作。

責任單位：XXXXXXXXXXXXXXXX

六、工作要求

（一）進一步提高政治站位。各責任單位要進一步提高政治站位，把思想和行動統一到縣委、政府的安排部署上來，紮實有效開展市場亂象治理工作，推進掃黑除惡專項鬥爭。

（二）壓實責任。各責任單位主要負責人是開展市場亂象治理工作的第一責任人，要把市場亂象治理與掃黑除惡擺到突出位置，要親自抓安排，抓統籌、抓落實。

（三）加強宣傳。充分利用新媒體等多種形式宣傳開展市場亂象治理工作的重要性和緊迫性，積極營造人人蔘與市場亂象治理的濃厚氛圍。

（四）嚴守工作紀律。各部門要統一思想，務實作爲，守土有責，守土有爲，強化協同配合，形成整體合力。