民宿火災防控情況調查報告

上饒市婺源縣是當今中國古建築保存最多、最完好的地方之一。全縣有完好地保存着明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢，以其爲基礎的婺源生態文化旅遊吸引了衆多海內外遊客，是全國“生態文化旅遊示範縣”。面對遊客的涌入，這些特色生態旅遊地的村民開始改造古建築或新建仿古建築，整合成餐飲店和小旅館供遊客食宿，即爲民宿。經過多年來的發展，婺源縣民宿經濟發展已經成爲促進村民增收的聚寶盆、發展農村經濟的助推器和建設美麗鄉村的金名片，越來越多的綠水青山正在源源不斷地變成金山銀山。民宿也開始向高端化精品化方向發展，成爲婺源縣旅遊市場的一大品牌和特色。與這一新興產業快速發展相矛盾的是，由於民宿的先天條件的缺陷、管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應，在消防安全等方面產生了一系列問題和隱患，亟需政府相關部門進行研究規範。

一、民宿的定義

住建部、公安部、國家旅遊局2017年2月27日聯合頒佈《農家樂( 民宿) 建築防火導則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號）規定，民宿是指位於鎮( 不包括城關鎮) 、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，爲消費者提供住宿、餐飲、休閒娛樂、小型零售等服務的場所。場所經營用客房數量不超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建築面積不超過800 m2。

二、近年國內民宿重大火災案例

2013年3月11日20時30分左右，雲南省麗江市古城景區發生火災。起火點位於光義街現文巷42號，此次火災燒燬民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米。

2014年1月11日，雲南省香格裏拉縣獨克宗古城發生火災，共燒燬房屋343棟，總受災戶數246戶，古城最繁華地帶變成廢墟，此次火災燒損房屋直接財產損失爲8983.9308萬元。

2014年1月25日，貴州省擁有300多年曆史的鎮遠縣報京侗寨發生火災，經初步統計，大火共燒燬房屋100餘棟、1000餘間，受災290餘戶1180餘人。據悉，此次大火造成侗寨核心區超半數住戶受災。

2014年4月6日凌晨4點10分左右，雲南麗江市古城區束河街道龍泉社區一古宅商鋪發生火災。經各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災共致10間鋪面損毀。

2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮發生火災，過火面積約1000餘平方米。

2015年10月29日，重慶市級文物保護建築“江全泰號”發生火災，過火面積340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發生火災，過火面積524.37平方米。

2017年11月18日，國保單位河北張家口市張家口堡中營署東廂房發生火災事故，過火面積約85平方米。

2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮靈官樓被燒燬。

三、婺源縣民宿發展的現狀

婺源縣的民宿經濟發展較其它地區起步晚，但發展迅速。2018年12月摸排的統計數據，現正在營業的婺源縣古宅民宿、農家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農家樂的規模可達4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間牀位住宿，主要分佈在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉鎮，精品民宿投資規模達到5億餘元，年直接經營收入達3億元。

四、婺源縣存在的主要問題

婺源縣民宿旅遊雖顯成效，但總體仍處發展階段，各地發展不均衡、差異大，在產業規劃、經營管理、安全衛生、產品質量等方面存在問題，制約影響了民宿的發展。主要問題體現在以下幾個方面:

(一) 缺少合法審批手續

民宿屬於新生業態，其用地性質、建築結構、建設主體、經營方式等具有一定特殊性，難以符合現行法規標準的規定。目前相關的土地法、規劃法、建築法、消防法等法律中均沒有專門規定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規劃等手續。一些規模較大的民宿僅在投入營業前辦理了工商、衛生部門的手續，其工商和衛生的營業執照與營業場所不爲一體，一些規模較小的民宿甚至工商、衛生部門的手續也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規劃、建築等相關手續，但是各地政府和相關部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災隱患產生。如叢溪小鎮、流蘇小築、瑤灣等地均存在着防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網壓力不足等後期難以改正的消防安全隱患。

(二) 消防基礎建設不足

民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數民宿地處偏遠，交通不便，水源設施缺乏，基礎條件差，所在地區的志願消防隊伍、消防車通道、消防水源設施等基礎設施建設匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮延村、思溪村、西衝村，秋口鎮李坑村，珍珠山鄉黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則1 小時多則幾小時才能到達，據測算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建築密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財產安全，還會對原生文化、原始自然生態和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農民或者租戶投資經營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設、改造及投資。

(三) 消防技術條件不足

大部分民宿建築由原農村住宅等建築改建而成，因建造年代久遠，其結構均由全木的柱、樑、檁、枋、椽等構件榫卯而成，用於特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質構造。這些建築工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術價值。但普遍存在建築耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關消防技術規範要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿經營者缺乏消防安全意識，消防技術措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經常存在違規用火用電、採用可燃易燃材料裝修、違規使用存放易燃易爆危險品，以及消防設施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉慶源村民宿羣，大部分民宿均未配齊基本消防設施，電氣設施安裝和線路敷設不規範，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業主和從業人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑燻肉等習慣，重要節日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔菸頭等不良行爲，用火頻率高，火源管控難。

五、加強民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科學界定民宿法律歸屬

堅持城鄉有別、新舊有別、大小有別、分類指導的原則，制定消防安全指導意見，嚴格規範新建、規模以上及城鎮民宿建設，重點指導和扶持小微民宿發展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協調城鄉發展，支持農民致富，指導和促進民宿安全發展、科學發展。不能將民宿簡單定性爲旅館、餐廳，也不能等同分佈更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農村特點，位於城郊、鄉村及偏遠城鎮，主要利用農民自建住宅、閒置房屋等既有建築改造而成。小微民宿的經營用客房數量不應超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建築面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴格執行《旅館建築設計規範》、《建築設計防火規範》等。

(二) 加大消防基礎設施建設力度

民宿的有序發展、安全發展離不開各級政府和相關部門的支持，民宿聚集鄉村的消防基礎建設必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉村的消防基礎設施應當與鄉村道路、飲水工程等農村公共基礎設施統一建設和管理。民宿集中分佈的地區建設供水管網時，應當建設公共消火栓; 已有供水管網但未配置消火栓的地區，改造時應配置消火栓。沒有供水管網的地區，應設置天然水源取水設施或消防水池，山區宜設置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮連通的公路應滿足消防車通行的要求。磚木結構、木結構的民宿集中分佈的地區，應當採取設置防火隔離帶、設置防火牆、打通消防車通道、提高建築耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。

(三) 強化消防安全管理

在硬件方面至少應做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器( 簡易噴淋) 、疏散逃生設施( 疏散圖、疏散標誌、手電筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業主消防主體責任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業人員熟悉崗位職責和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災危害、會報火警、會用滅火器、會

疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，

加強施工現場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。

（四）改進民宿火災治理方式

運用大數據、物聯網、移動互聯和人工智能等現代科技與民宿火災防控特點和需求深度融合。針對木質建築易燃性特點使用單戶多室互聯型火災探測報警設施，實現單戶火災“早發現、早報警、早處置”。針對電弧火花引發火災的突出問題，使用瞬態電弧感知、滅弧動作保護裝置和電氣火災探測報警與危險故障動作保護裝置。針對火災蔓延迅速的特點，使用多戶聯警聯動裝置，實現聯防區域同步警醒，極早調動聯防力量快速實施應急聯動處置，有效撲救初期火災，避免造成“火燒連營”。針對火災傳統防控措施實施難、侷限大、效率低等問題，開發移動終端APP和電腦終端WEB應用平臺技術，建設管控嚴密、運行高效的火災早期報警系統，及時採集消防數據、處理、挖掘、傳輸、共享及關聯相關信息，實現民宿火災的高效、精準、實時、全要素治理。

總之，民宿是我縣發展全域旅遊的重要戰略舉措，是農民奔小康的重要途徑。民宿旅遊發展迅速，其在消防安全方面存在的問題應當認真研究解決。要認真研究目前民宿現狀，科學界定民宿法律屬性，改進民宿社會管理，嚴格規範新建、規模以上及城鎮民宿建設，明晰民宿消防安全指導意見，指導和促進民宿安全發展、科學發展。