2020年自然災害情況和受災人員冬春生活需救助調查評估報告

太極湖辦事處2020年自然災害情況和受災人員冬春生活需救助調查評估報告

特區應急管理局：

太極湖辦事處地處武當山特區以北，瀕臨南水北調中線工程水源區丹江口水庫沿線、太極湖畔，東臨丹江口市丁家營鎮，西靠丹江口市六裏坪鎮，南連武當山街道辦事處，北與南水北調核心水源區丹江口庫區、漢十高速公路接壤，316國道、福銀高速穿境而過，面積82平方公里。辦事處下轄15個村（社區），共有88個村民小組，總人口2.4萬人，其中農業人口1.85萬人。2020年以來，我辦事處遭受洪澇、乾旱和局地短時強降雨等多種自然災害，受災羣衆損失較重。爲了摸清災害損失和受災羣衆冬春生活困難情況，我們按照武減災辦發〔2020〕2號文件精神，召開專題會議，精心安排部署，組織開展摸底覈查，對覈查情況進行了全面評估，現將有關情況彙報如下：

一、自然災害情況評估

（一）災情與損失

自6月份以來，我轄區經歷了長達3個月的梅雨期，毛毛細雨和滂沱大雨輪番上陣，可以說是天無三日晴。庫區沿線水位長期居高不下，威脅巨大；城中村部分道路、居民房屋多處頻繁出現嚴重積水，給羣衆出行和生產生活帶來嚴重影響；山區土壤含墒量飽和，地質災害頻發，房屋、農作物及基礎設施受損嚴重。總體而言，今年是個大澇之年，轄區受災損失慘重。較往年相比，今年降水量大幅增加，主汛期（6-8月）累計降水量達到500毫米，較歷年平均水平偏多三成；降雨天氣顯著延長，降雨天氣累計超過50天，偏多四成；氣溫持續走低，日最高氣溫低於30度的天數累計達到40余天，偏多三成。

太極湖辦事處15個村（社區）均出現不同程度災情，涉及200餘戶，800餘人，無人員傷亡情況發生，緊急轉移安置95人，造成直接經濟損失670餘萬元。一是農房受損較重，直接經濟損失60餘萬元。太極湖辦事處累計有40戶房屋受到不同程度損壞，嚴重損壞5戶10間，一般損壞35戶60間。二是農作物受災嚴重。糧食及經濟作物受災面積達42公頃，成災面積15公頃，絕收面積3公頃，造成直接經濟損失約109萬元。其中，玉米受災面積最大，達到10公頃，造成直接經濟損失20萬元；水稻出穗受強降雨影響較大，且光照不足，普遍減產將近40%，造成直接經濟損失35萬元。寨溝村在2019年成立農業合作社，引進種植大戶和先進種植、管理技術，新發展西瓜種植基地220畝，當年明顯見效，收益頗豐，今年全力做好春耕備耕，精心管理基地，未曾預料在生長關鍵期遭遇連續降雨天氣，導致西瓜品質差、產量低，造成直接經濟損失18萬元。三是農田水利、道路交通等基礎設施損毀嚴重，造成直接經濟損失497萬元。因多次出現短時強降雨，水位暴漲，水流湍急，衝擊力大，造成河岸損壞10餘處，飲水管道損壞1000米，灌溉設施損壞2處。受山區泥石流、山體滑坡等地質災害影響，道路中斷30餘處，路基塌陷10餘處，路基損毀1.5公里，給羣衆出行帶來嚴重不便。四是地質災害隱患點較多，威脅巨大。大型地質災害點有10處，共涉及30餘戶100多人，根據國土部門現場勘察意見，其中6處地質災害區域內的村民需要搬遷避讓，目前職能部門正在制定方案。

（二）災害主要特點

一是今年梅雨季持續時間明顯加長，降雨連續性更強，累計降雨量顯著加大。二是持續降雨導致山區土壤含墒量飽和，小型泥石流和山體滑坡災害頻發，對山區農戶人身和房屋等財產安全構成巨大威脅。三是農村水、路、網、電等基礎設施損失嚴重，農作物受災面廣，農戶房屋受損數量大幅增加，總體帶來的損失較往年顯著上升。四是防災減災任務艱鉅，工作量大，救災資金缺口較大，災後恢復重建面臨較多困難。

（三）防汛救災舉措

自6月份入梅以來，降雨持續時間長、雨量大，山區土壤含水高度飽和，山洪和地質災害發生風險劇增。面對嚴峻的防汛形勢，太極湖辦事處黨委立足“防大汛、搶大險、救大災”的工作方針，堅決落實防汛救災主體責任，切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任，領導轄區各黨支部和廣大黨員幹部充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，主動擔當、敢打頭陣，全力守護轄區羣衆生命財產安全。

一是嚴陣以待，築牢防汛減災屏障。辦事處深入學習貫徹習近平總書記關於防汛救災工作的重要指示精神，認真落實省市防指工作要求，把防汛工作作爲重中之重，密切關注天氣，多次召開會議對監測預報、隱患排查、預警轉移、應急處置、值班值守、信息報送等環節做出周密部署，對工作紀律和責任落實提出嚴格要求，做好應急預案，組織應急演練，備足應急物資和搶險力量。辦事處以機關黨支部爲基礎，成立黨員應急隊伍，轄區15個村（社區）以基層黨支部爲基礎，村幹部發動在村青壯年黨員成立防汛搶險應急分隊，平均每隻隊伍由10名黨員組成，由各村書記領導指揮，統一接受辦事處的調配管理，打造成召之即來、來之能戰、戰之必勝的防汛鐵軍，參與到防汛救災一線工作中，牢牢把握防汛工作主動權。

二是聞汛而動，及時排除安全隱患。在辦事處黨委統一指揮下，150餘名黨員幹部時刻保持高度警醒，緊繃防汛之弦，堅決克服麻痹思想和僥倖心理，一旦氣象部門預報會出現強降雨天氣，全體駐村幹部立即下沉一線，靠前指揮，指導聯繫村的防汛應急分隊按照“不漏一處、不留死角”的要求，對村內山溝溪谷、庫塘堰渠、山洪地災隱患點、高切坡高填方區域、老舊危房、在建項目、道路沿線等重點部位、重點區域深入排查，及時傳遞預警信息，發現重大風險隱患和險情徵兆，第一時間轉移受威脅區羣衆，同時設立警示標識，組織專人盯防，逐一制定落實可靠的應對措施，切實把各類險情隱患消滅在萌芽狀態。

（三）上下聯動，跑出災後恢復加速度。一方面，黨員幹部身體力行，廣泛發動羣衆自救。今年自入汛以來，出現了多輪降雨天氣，每一次強降雨引發的山洪泥石流等地質災害都對轄區的房屋及基礎設施等造成不同程度損壞，尤其是通村入戶的公路，給羣衆出行帶來嚴重不便。在上級救災資金尚無着落的情況下，各村不等不靠，黨員幹部帶頭上陣，揮鐵鍬、拉斗車，清理路面淤泥，第一時間疏通道路。各駐村幹部和村兩委成員走村入戶察看災情，指導災後處置工作，動員呼籲村民自行清理房前屋後的小型垮方，目前，轄區大部分受災村民基本完成自救，消除了汛期強降雨帶來的影響，生產生活基本恢復正常。另一方面，充分發揮民政救助作用，完善人力物資保障。辦事處民政辦深入一線，主動救助受災困難羣衆，通過臨時救助等形式保障受災困難羣衆基本生活。辦事處黨委領導主動作爲，通過積極協調，向上爭取了40萬元經費投入應急搶險救災，幫助各村恢復受損的基礎設施，保障受災困難羣衆基本生活，解決部分羣衆合理訴求，有效化解了因災造成的潛在矛盾糾紛，維護了社會平安穩定。據統計，此次救災累計派出工作組30餘次，投入100餘名黨員幹部參與救災和災後重建。

二、受災人口冬春生活需救助情況評估

今年以來，轄區自然災害多發頻發，部分村受災嚴重，部分受災羣衆當前和長遠生活均受影響，爲了確保受災羣衆安全、溫暖過冬過節，辦事處專題安排部署，要求各村（社區）成立專班，深入受災困難羣衆家中，逐戶調查瞭解家庭基本情況和災害損失情況，辦事處專班對各村摸排的情況進行了實地抽查，較爲準確地掌握了災害損失和受災羣衆生活困難底數。

（一）受災羣衆冬春生活困難情況

據統計，今冬明春我辦事處因災需救助224戶，827人。其中需口糧救助224人，9389斤；需衣被救助207人，210件；需取暖救助85人。

（二）受災人員冬春生活救助工作計劃

面對受災羣衆冬春生活困難的嚴峻形勢，我辦事處在全力抓好災後恢復重建工作的同時，認真抓好受災困難羣衆生活安排工作，確保受災羣衆平安度過冬令春荒。

一是嚴格實行生產救災和災區羣衆生活安排工作包保責任制，認真落實鄉鎮領導駐片包村，幹部黨員包戶責任制，一級抓一級，層層抓落實。

二是分段安排，分月落實。對冬春災區困難羣衆生活實行分段分月安排，對於有自救能力的農戶，提供優惠政策支持，用活用盡能用的政策，爲他們生產自救開綠燈，鼓勵他們自力更生，依靠自身力量克服生產、生活中的困難。對於缺口糧且無自救能力的困難戶採取親朋好友借一點、互助互濟幫一點、社會捐贈助一點、政府救助補一點的辦法，把口糧問題解決到位。同時搞好衣被救濟，切實解決缺衣少被農戶過冬禦寒困難，確保受災羣衆有飯吃、有衣穿，安全溫暖過冬。

三是大力開展生產自救。組織災區羣衆因地制宜開展小秋收、勞務輸出、工副業生產等多門路的自救活動，増加災民現金收入。搞好秋冬農業開發，力爭明年糧油增產增收。同時，組織動員社會各界，向災區羣衆送溫暖、獻愛心，緩解災區羣衆生活困難矛盾。

四是嚴肅紀律，切實管好用好救災款物。在認真落實各項受災羣衆救助措施的同時，積極爭取上級部門對我辦事處困難羣衆生活安排的重視與支持，嚴格按照自然災害生活救助資金精細化管理的要求，公開透明、陽光操作，規範管理使用，真正把有限的救災物資送到最需要的羣衆手中，發揮出最大的救助效益。

（三）申報物資補助需求情況

太極湖辦事處由於獨特的地理位置和複雜多變的氣候條件，連年受災，年年多災，損失嚴重，受災羣衆家底空薄，自救能力有限。尤其是受災的五保戶、低保戶和貧困戶基本沒有自救能力，生活生產困難多、壓力大，需要政府給予生產生活上的扶持與救助。同時，我辦事處冬春受災困難羣衆生活救助資金、物資缺口大，困難十分突出，受災羣衆生活安排形勢嚴峻。

爲了確保受災羣衆生活不出問題，生產不受影響，一方面我們將立足辦事處實際，採取有效措施，組織受災羣衆全力開展生產自救，紮實推進倒房恢復重建，妥善安排好受災羣衆生活，確保他們溫暖過冬、過節，順利度過冬春荒。另一方面，懇請特區應急管理局考慮我辦事處困難實際，幫助解決我辦事處自身無法克服的資金、物資困難：今冬明春受災困難羣衆生活救助資金40萬元，過冬禦寒棉衣150件，棉被100牀。

特此報告。

太極湖辦事處

2020年10月23日