關於垃圾分類實施情況的調查報告

【摘要】：目前，從全國已經推行垃圾分類的城市治理來看總體效果較好，但是依然存在分類責任主體不明、相關政策難以有效實施，居民垃圾分類主動性低、不利於推動城市可持續發展進程建設，垃圾分類後的混合運輸、混合處理等問題。基於此，爲全面調查實施以來白塘社區垃圾分類實施的效果，本文運用實地調研、深入訪談等方法，從社區角度，聚焦政策法規宣傳，基礎設施建設、運行管理，居民行爲意識等方面，調查垃圾分類存在的問題並提出合理的解決方法。

【關鍵詞】：白塘社區垃圾分類實施問題分析治理對策

一、調查的目的

隨着城市化進程的加快，人們的物質生活水平不斷提高，樣式繁多的物品層出不窮，過度裝飾、過度包裝現象日益嚴重，導致城市生活垃圾產生量不斷增長。2017年3月，國家發展改革委員會、住房城鄉建設部聯合發佈了《生活垃圾分類制度實施方案》，中國的生活垃圾分類進入“強制時代”。目前，從全國已經推行垃圾分類的城市治理來看總體效果較好，但是依然存在分類責任主體不明、相關政策難以有效實施，居民垃圾分類主動性低、不利於推動城市可持續發展進程建設，垃圾分類後的混合運輸、混合處理等問題。基於此，爲全面調查白塘社區垃圾分類實施的效果，本文運用實地調研、深入訪談等方法，從社區角度，聚焦政策法規宣傳，基礎設施建設、運行管理，居民行爲意識等方面，調查垃圾分類存在的問題並提出合理的解決方法。

二、調查的內容與方法

調查時間：2022年9月01日——2022年9月20日

調查地點：白塘社區

調查方式：實地調查、資料法、訪談法

調查內容：對白塘社區以實地調查的方式進了一次白塘社區垃圾分類實施情況的難點的調查研究，本人對調查中發現的問題結合訪談結果進行了統計與分析，指出了白塘社區垃圾分類實施情況過程中存在的弊端和不足，爲促進白塘社區垃圾分類實施情況提出了一些建議。

三、白塘社區垃圾分類存在問題分析

（一）宣傳力度不足

根據調查顯示，僅有7%的人表示自己所在小區從未進行過宣傳活動，說明白塘社區垃圾分類的宣傳覆蓋範圍廣泛。通過相關官方媒體的報道也可以瞭解到，各區都有積極開展相關主題活動、宣講活動、文化沙龍活動，並且有的社區安排了督導員進行監督和發放宣傳手冊，通過對督導員培訓，使其具備更加專業的知識，從而對社區居民進行入戶指導和宣傳。但在被調查者中，只有30%的人表示小區一直在大力宣傳，63%的人表示有過宣傳但力度不大，可見宣傳缺乏長效性，垃圾分類的知識未持續普及，短期的活動使得整體的垃圾分類風尚難以形成，各種宣傳方法並未發揮最高效用。

（二）存在依賴二次分揀現象，居民參與率無法提高

居民的垃圾分類意識較之前有明顯的增強，但依然存在依賴二次分揀的現象。在垃圾分類的過程中，仍有不少居民圖省事而不願意主動進行垃圾分類的投放，混裝垃圾，把垃圾的分類寄託在二次分揀員身上。根據調查，49%的小區都有專門的垃圾二次分揀員，社區居民自覺進行垃圾分類的整體氛圍難以形成，致使垃圾分類行動無法真正落地。同時，由於垃圾分類的監管存在較大的缺口，垃圾投放站點無人監管，對於未分類垃圾的沒有具體懲罰措施，居民的素質參差不齊，從隨手扔變成隨手分的習慣亟待養成。

（三）居民垃圾分類僅停留於意識層面，缺乏行動力

90%以上的被調查居民認爲垃圾分類有利於生態環境，是每位居民的責任與義務，應當積極參與，但實際行動並沒有跟上。在被調查的居民當中，有15.1%的人表示從未進行過垃圾分類，且他們不進行分類的原因中，有25.5%的人表示“不清楚如何分類”，22.4%的人認爲“許多鄰居都沒分類”，所以自己也沒有分類的必要，還有20.8%的人認爲“分類太麻煩，耗費時間”，15.3%人“不知道要分類”。由此可以看出，不進行垃圾分類的原因主要是因爲缺乏正確的垃圾分類的知識，缺乏人爲引導和整體氛圍，垃圾分類的概念模糊，而不願意採取行動，導致“粗放式垃圾分類”的現象比較普遍，垃圾分類投放並不規範。

（四）垃圾回收率較低

根據被調查者表示，對於垃圾中的可回收垃圾，僅有45.15%的小區有鼓勵垃圾再回收的措施，其中有17.8%和16.3%的小區分別選擇了“設置投放小屋分類得積分，超市兌換物品”和“設置碳中和垃圾分類小屋，以廢換錢”的措施，以換取報酬的方式來鼓勵居民實行垃圾再回收。但還有32.95%的被調查者表示其小區沒有相關的鼓勵措施。根據實地調查發現，有些小區在垃圾處理階段，與企業合作實現終端垃圾有效處理，但覆蓋率有待提高。

（五）垃圾處理缺乏全局統籌

在市場經濟條件下，政府的功能就是提供公共用品，穩定經濟、調節收入分配。社會所需的公共用品理應由政府進行提供和合理的分配，但是對於垃圾分類這一方面，政府所提供的公共用品也並未做到合理的分類。例如，在調研期間發現白塘社區並不是每個小區都設立完備的垃圾回收站點，碳中和小屋、智能小屋等只有個別高檔小區才配備。

根據調研結果，目前白塘社區垃圾回收工作有拾荒者、個體工商戶等，擁有專業人員的企業佔少數。白塘社區的垃圾分類收集受工商部門、街道政府等多處管轄，這樣的多頭管轄使垃圾分類回收以及後續資源再利用變得難以成爲體系，所以使得垃圾分類一事難以統籌發展。

四、優化垃圾分類治理對策

（一）進行持續宣傳教育

營造良好的社會參與氛圍，積極引導羣衆普遍參與，政府、社區加強生活垃圾分類宣傳教育，普及相關知識，補齊短板，可通過圖片代替文字的方式，加深閱讀者的印象，讓閱讀者更容易接受，努力將居民的分類意識轉化爲自覺行動。根據白塘社區各社區、小區、街道特色，可建設符合各區域文化的特色投放點，增強垃圾分類的地域性與人文情懷，將垃圾分類潛移默化地融入居民們的生活中，融入城市建設中。將垃圾分類進校園行動落到實處，從基礎教育開始進行垃圾分類、環保理念等相關宣傳教育。

社區公衆號多發佈垃圾分類宣傳教育相關推送文章。公衆號開設垃圾分類相關服務功能，設置垃圾分類相關專業知識板塊，居民可在其中查詢所有垃圾的具體分類處理方法，還可以查詢到小區內垃圾的分類運輸處理狀況與流程，以便於居民更好地瞭解垃圾分類各類知識與事項。

（二）建立完善的獎懲制度，加強監督

政府切實落實對《白塘社區生活垃圾管理條例》中獎懲制度的執行，加強鼓勵、獎懲執行力度，切實保障各區域社區街道、小區等的獎懲制度按規定有效執行，加強對生活垃圾分類政策的重視程度。防止居民混裝垃圾、依賴二次分揀員分類的現象。不斷新增完善獎懲制度和監督體系，積極推進相關工作的快速執行。

（三）開展垃圾分類引導機制

在全面推行垃圾分類初期，垃圾分類社會風尚尚未形成，垃圾分類難以做到羣策羣力，除了各種宣傳活動，也需要人爲的引導。應當在各小區設置專門的垃圾分類督導員或勸導員，並對督導員進行垃圾分類知識的培訓和指導，使其具備專業的知識，從而更好地指導居民進行分類，這一舉措在白塘社區的部分社區有執行，其效果較好，建議推廣至全市，有利於白塘社區整體垃圾分類氛圍的形成。

（四）擴大垃圾回收利用覆蓋率

建立全市適用的程序/App，統一標準投放使用。根據紙類、塑料類、金屬類、玻璃類、織物類五大類，設立專門的可回收垃圾投放點，並貼上程序使用的二維碼，掃碼後打開對應垃圾投放窗口，分類依次投放後程序進行初步檢測，然後發放積分。居民根據統一的積分兌換標準，可到超市內兌換日常生活用品。

廚餘垃圾資源化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種，設立廚餘垃圾資源轉化處理站，廚餘垃圾回收後經過處理可做社區家庭綠化的營養土。每一塊區域不僅要設有相應的垃圾回收處理站，還要配備廚餘垃圾處理器，各個社區內的廚餘垃圾都由專人專線具體負責，單獨定點定時投放回收廚餘垃圾桶。將廚餘垃圾處理轉化出的有機肥分給各個社區，用於家庭綠化或社區綠化。

（五）做好垃圾分類統籌管理工作

深入貫徹《進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，具體落實白塘社區垃圾分類相關政策制度保障與實施，加快形成長效管理系統，因地制宜加強指導，推動源頭減量和提升全面的分類處理能力，切實做好垃圾分類統籌管理工作。政府應明確承擔起垃圾處理無害化和穩定化服務的責任，切實履行好在城市垃圾投資、保障服務水平上的基本義務，做好相應的公共服務，強化城市垃圾的資源化宏觀調控，加強城市垃圾領域的環保監管，協調好各職能之間的關係，使政府職能發揮到最大化。

各區存在垃圾分類做得較好的示範小區，也有實施得不好的小區，政府和相關部門應當定期進行檢查和監督，整體把握所轄區內垃圾分類實施現狀，總結出實施較好的社區的經驗和方法，在全區內進行推廣。推動社區之間的交流與聯繫，使得垃圾分類較差的社區能夠結合自身的實際情況，合理地借鑑示範區的經驗和方法。

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