關於農村垃圾分類工作的調研思考

倡導農村垃圾分類 促進美麗鄉村建設

裴雪燕

黨的十九大報告中指出：“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”、“實施鄉村振興戰略”、“開展農村人居環境整治行動，加強固體廢棄物和垃圾處置”。圍繞這一主題，我們組成調研組，通過座談走訪相關部門、鄉鎮、村組幹部、保潔員和羣衆代表，對我縣農村垃圾分類工作情況進行了調研，現彙報如下：

一、基本情況

近幾年，爲使農村垃圾治理工作常態長效，縣委、縣政府高度重視，將其作爲一項民生工程，擺上重要議事日程，成立了機構，制定了方案，編制了規劃，建立了縣、鄉、村三級責任網絡，逐步形成“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的收運體系，統籌推進各項工作。

（一）不斷加大投入，使治理經費有基本保障。加大財政投入力度，採取以獎代補的方式，對按時完成任務的鄉鎮、村，給予基礎設施、收集轉運、達標驗收相應的補助或獎勵。按每個村設置3-5個公益性崗位，共配備保潔員1790人。積極爭取上級項目支持，即將建成鄉鎮垃圾中轉站11座。部分鄉鎮通過村民自籌等方式，多方籌資，完善設備設施。如大河岸鎮許家畈村，通過“一事一議”和成功人士捐助，解決經費不足問題。

（二）持續擴大宣傳，使垃圾分類有濃厚氛圍。利用廣播、電視、宣傳欄、標語、戶外廣告、暗訪曝光、公開投訴電話等形式，大力宣傳，增加農民關注度和參與度，提倡從源頭上治理白色垃圾，形成良好氛圍。如各鄉鎮中國小都組織開展“垃圾分類知識進校園”活動；大部分鄉鎮、村，通過建立微信公衆號和QQ羣，及時發佈工作動態，部分村利用“村村響”廣播，宣傳好典型和垃圾分類知識。

（三）着力強化督辦，使治理工作有外生動力。通過專項督查、暗訪、聘請第三方機構考評等方式，加強督辦，各鄉鎮對村、村對農戶也開展相應的檢查評比，考覈結果與鄉鎮以獎代補資金掛鉤。通過政策激勵，進一步形成合力，調動村民參與垃圾分類的積極性。如九資河鎮在評比獎懲上動真格;駱駝坳鎮組織“兩代表一委員”對各村垃圾分類情況現場評分，郭家河村“一月一評比”，張榜公佈。

二、存在的問題

農村垃圾處理是一個世界性難題。隨着城鎮化的加快推進，大批工商業產品涌入農村消費市場，一些過去只在城市出現的垃圾，也成爲農村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾佔比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，導致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛。農村垃圾污染，嚴重影響村容整潔，損害村民健康，原本山青水美的農村自然環境，日益遭到破壞，已成爲制約美麗鄉村建設的重要因素。通過調研，發現存在一些問題：

（一）資金仍然是瓶頸。農村垃圾治理經費是制約垃圾分類的一大難題。“村裏靠鄉鎮，鄉鎮靠縣裏，而縣裏財力有限。”據瞭解，在經濟發達省份，地方政府都沒有列入財政預算，資金投入難以爲繼。像羅田這樣的貧困山區縣，資金問題可想而知。特別是垃圾轉運、收貯、分揀等費用，沒有長效機制來保障。目前，只停留在公路沿線辦幾個示範點，應付上級檢查驗收。

（二）觀念仍然是制約。在發達國家，垃圾分類廣泛普及，觀念深入人心。在歐盟，農民隨意亂倒垃圾是犯罪，不按規則分類，將會拒收，甚至罰款。在美國，垃圾公司深入鄉村專車收集。在日本，垃圾分類非常清楚，分開投放，各放其箱。在臺灣，有法律規定的強制垃圾分類，政府定製垃圾袋。在我國，雖然“秸稈禁燒”力度大，但垃圾就地焚燒現象依然存在。大多數居民缺乏分類意識，能收拾好投向垃圾桶就算很不錯了。對哪些是可利用、可回收垃圾，根本一無所知。從勝利張家崗村調查看，部分村民家裏有2個垃圾桶，知道分開投放；僅有20%的人不再使用塑料袋。

（三）分類仍然不普及。以前，農民大多家門口有一個糞堆 “漚糞“，垃圾基本自生自滅，“白色污染”很少。現在，農村垃圾明顯增多，沼氣未普及，也沒有專業回收機構。對垃圾怎麼分，分幾類，如何處置，連具有變賣廢舊意識的人都很少，開展分類處理的村不多。從三裏畈鎮長源衝村、新鋪村張家衝等美麗鄉村示範點實施來看，羣衆有一定的分類意識，但分類程度仍然不徹底，減量效果不明顯。減量的主要是廚餘垃圾（10%左右）和可回收垃圾（15-25%）。

三、對策與建議

農村垃圾分類是垃圾無害化、減量化、資源化的基礎和前提。從源頭抓起，減少垃圾處理量，降低處理成本，最大限度減少浪費，具有社會、經濟、生態三方面的效益。爲此，我們建議：

（一） 由政府主導，着力拓寬資金渠道。

一要把政府投入作爲主渠道。既要積極爭取上級資金扶持和項目支持，又要將農村垃圾分類治理經費列入財政預算，並保持穩定增長機制。發揮好財政資金的槓桿效應，重點用於購買機械化處理場服務、形象統一的垃圾清運車、專用分類垃圾桶、垃圾袋和宣傳引導等支出，實行以獎代補，起到“四兩撥千斤”的作用。要整合環保、畜禽養殖排污、村莊整治等涉農資金，投入農村垃圾分類。

二要把多元投入作爲大方向。可以考慮藉助市場力量，創新模式，引入社會資本參與農村垃圾分類。按照“誰投資、誰收益”的原則，積極扶持垃圾處理龍頭企業發展，形成政府主導、多元投資、企業經營的市場運行機制。借鑑浙江金華經驗，進行“乾溼分離”和再利用回收，扶持一些再生資源回收企業，爲資源化產業發展創造市場。有條件的村，可以組織本村在外成功人士贊助、社會捐資，可以通過村民“一事一議”， 適當收取治污費等辦法，解決經費不足問題。

三要把建章立製作爲新思路。我國關於環境的法律法規較多，但真正針對農村這一特殊環境和區域的垃圾治理相關法律法規較少。既要綜合運用道德、技術、財政、法律等各種手段，又要建立和完善法律體系。地方政府可以因地制宜出臺相應的地方法規，完善農村垃圾分類的相關機制，用法律來約束人們的行爲。

（二） 讓鄉村主抓，着力夯實基層基礎。

一要加強分類管理。制定工作方案，細化分類收集、投放要求。每個村組、自然灣落，定點設置不同顏色、不同標識的垃圾桶，將垃圾分類標準印製在上面。從源頭抓起，發動農戶，在家裏事先按有機垃圾（菜葉、果皮）、有毒有害垃圾（廢舊電池、家電等）、可回收垃圾（玻璃、塑料等）和不可回收垃圾（煤灰等）分別放置。規範垃圾收集，對可回收垃圾，在各村佈置1-2個集中收集點，由鄉鎮組織定時定點回收，量大的有償或兌換生活用品，激發農戶分類的積極性。對有機垃圾，可以堆肥，也可以單獨或鄰村聯建陽光堆肥房。對有毒有害垃圾和不可回收垃圾，統一清運處理。

二要構建長效機制。建立網格化管理制度，以村爲1個網格單元，劃分若干區塊，每個區塊下設若干個網格小組，每個網格小組由1-2個村民小組或若干農戶組成。由駐村幹部或第一書記、村支部書記或主任爲網格單元負責人，村“兩委”爲區塊負責人，黨員、婦女代表爲網格小組負責人，每人聯繫3-5戶農戶，負責政策宣傳、工作指導、巡查、監督等工作。將農村垃圾分類處理納入《村規民約》，落實村民理事會監督、農戶門前“三包”等制度，實行村民自我管理，大家共同監督。

三要建立考覈體系。將農村垃圾分類作爲考覈鄉鎮新農村建設，評比文明村、美麗鄉村示範點的依據，納入 “五講五評五考”，與鄉鎮以獎代補資金掛鉤。建立鄉鎮日常巡查、督查機制，並作爲對村組幹部考覈內容，與工資掛鉤。實行“每月一暗檢，每季一督查通報、年終一考評”，對工作推進快、運行好的，通報表彰；對巡查中發現的問題，限期整改；對重視不夠、整改推進不力的，公開曝光。通過考覈這個指揮棒，一級抓一級、層層抓落實的作法，調動鄉村兩級的工作積極性。

（三） 強農民主體，着力轉變羣衆觀念。

一要加大宣傳力度。利用道路沿線標牌、電子顯示屏、宣傳欄、宣傳冊、文化牆等多種宣傳形式，提高羣衆知曉度，發揮羣衆主體作用，引導他們積極參與農村垃圾分類。鄉村幹部深入村組，與羣衆面對面交流;發揮農村“五老”人員作用，進行廣泛宣傳。

二要搞好典型引路。村“兩委”和黨員幹部示範帶頭，工青婦等羣團組織、村民理事會發揮自身優勢，積極動員和倡議，廣泛發動羣衆參與。對做得好的好典型、好經驗、好做法，大張旗鼓的宣傳。在指導垃圾分類上，羣策羣力，採用多種方式方法，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，增強羣衆的積極性和自主性。

三要形成內生動力。讓農民轉變觀念，養成垃圾分類的良好習慣，是推動垃圾分類的內因。而習慣養成，決非一日之功。必須從娃娃抓起，對在校學生進行垃圾分類教育，通過學生，去引導家長和老人。對不按規定對垃圾分類的行爲，進行輿論譴責。通過開展巡迴表演、“小手牽大手”、萬名志願者等一系列羣衆喜聞樂見的主題實踐活動，寓教於樂，動員社會各界共同參與，贏得羣衆的理解、參與和支持。