關於“強化意識形態工作、系統思維和工作創新性、創造性，認真做實新時代文明實踐創建工作，有效促進大文明、大和諧、大穩定”課題的調研報告

關於“強化意識形態工作、系統思維和工作創新性、創造性，認真做實新時代文明實踐創建工作，有效促進大文明、大和諧、大穩定”課題的調研報告

爲認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面摸清掌握**的宣傳思想文化、意識形態和新時代文明實踐創建工作情況，查找存在的突出問題，研究推動工作的措施辦法，有效促進**大文明、大和諧、大穩定。根據**“不忘初心·牢記使命”主題教育調查研究工作和**常委會班子成員主題教育重點調研任務的安排，本人緊緊圍繞“找差距，不足和問題是什麼？”“抓落實，解決辦法和措施是什麼？”的工作要求，通過實地調研、書面調研、召開羣衆座談會、個別訪談、發放調查問卷等形式開展課題調研。形成調研報告如下：

一、基本情況

近年來，**縣認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平對**工作重要的指示批示精神，貫徹省委、州委對宣傳思想工作的總體安排部署，圍繞**脫貧攻堅工作大局，切實在理論武裝、意識形態、輿論引導、精神文明建設等方面上下功夫，推動**宣傳思想工作不斷開創新局面。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，理論武裝不斷加強。認真落實理論學習中心組學習規則，推動各級黨委（黨組）理論學習中心組學習更加規範化、制度化、常態化。學習內容和方式不斷豐富，政策理論講習全面普及，切實增進**領導幹部高度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，讓習近平新時代中國特色社會主義思想成爲推動**改革發展的強大引擎。二是嚴格貫徹落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，意識形態工作不斷深化。認真落實**提出的意識形態“十二個必須”，聚焦責任制落實、陣地管理、巡視問題整改、幹部培訓等工作，進一步壓緊壓實工作責任，形成在**領導下，齊抓共管的工作格局，牢牢掌握意識形態陣地領導權、話語權。三是主動適應媒體傳播新常態推進媒體融合發展，輿論引導水平不斷提升。持續深化融媒體發展，不斷強化新聞策劃力度，加強外宣工作，通過電視、報紙、廣播、微信、抖音、網站等平臺，不斷髮出**的好聲音和新聲音，爲**經濟社會發展營造了良好的輿論氛圍，不斷提升“活力**”宣傳品牌。四是聚焦脫貧攻堅持續化思想扶貧，鄉村文明程度不斷提高。堅持“思想是先導、羣衆是主體、精神是動力，設施是支撐、產業是核心、幹部是關鍵，組織是保障”的工作思路，改善了羣衆的居住環境，改變了羣衆的不良習慣，進一步激發了羣衆內生動力，不斷強化羣衆集體意識、榮辱意識、文明意識和美德意識教育，打造出了凝心聚力、同心同德、感恩奮進、團結和諧的鄉村文化。五是豐富滿足羣衆精神文化需求，羣衆性精神文化活動不斷繁榮。以滿足人民羣衆精神文化需求爲根本出發點，持續深入實施文化惠民工程，切實加大對城鄉基層文化建設投入力度，不斷提升公共文化服務水平，推出了一批集思想性、藝術性、觀賞性爲一體的優秀文藝作品，爲人民羣衆提供更多、更好的精神食糧。

二、主要做法及成效

（一）在牢牢掌握意識形態領域主動權、話語權方面

一是強化理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想入腦入心。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務，以“領導幹部自覺深入學、黨員幹部經常反覆學、單位職工集中討論學、創新載體羣衆參與學”爲抓手，強化**理論學習中心組示範性，依託“領導幹部上講臺”“學習強國”“新時代農民（市民）講習所”“道德講堂”、新時代學習大講堂、主題黨日等平臺和載體，持續掀起大學習、大宣講、大宣傳熱潮。二是強化制度建設，爲落實意識形態工作責任制提供製度保障。按照“分級負責、屬地管理，誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰主辦誰負責”的原則，健全完善工作機制，從機制上爲黨委（黨組、黨工委）落實意識形態工作責任制提供製度保障，確保**提出的意識形態“十二個必須”落地，形成了在**領導下，各級各部門齊抓共管的工作格局。三是統籌推進各領域意識形態工作責任制落實。在學校領域。強化“師德師風”建設，守好學校思想陣地。通過開展“三立三樹育新人”、思政課、升國旗等活動，強化社會主義核心價值觀宣傳教育。不斷健全教育、宣傳、考覈、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制，將師德師風列爲教師繼續教育培訓必修課程。在教師資格定期註冊、業績考覈、職稱評審等方面實行師德表現“一票否決”。在文化市場領域。狠抓“掃黃打非”工作，淨化社會環境。以淨化出版物市場、清除網上有害信息、保護知識產權爲工作主線，規範出版物市場秩序，紮實有效開展“掃黃打非”各項工作。在宗教領域。嚴格落實《**縣依法查處境外基督教滲透專項行動工作實施方案》要求，在**開展違規建設大型露天宗教造像及非法宗教活動場所排查整治工作，堅決防止和抵禦滲透。在網絡領域。嚴格執行新聞發佈“三審三校”制度，搭建信息互通平臺，對一些苗頭性問題努力做到早預防、早發現、早處置。不斷加強網上日常巡查和針對性巡查力度，有效提升快速反應和處置能力。四是強化督查巡察，壓緊壓實意識形態工作責任制。將落實意識形態工作責任制納入**巡察工作重點，列爲縣紀委和**組織部日常監督的重要內容，對落實意識形態工作責任制不到位、不嚴不實、不擔當、不作爲、慢作爲的單位和個人嚴肅追責問責。將意識形態工作納入各次督查重要內容，對**各鎮（街道）、各部門開展全覆蓋實地督查，倒逼各級各級黨委（黨工委、黨組）將意識形態工作責任制抓到位、抓到底。將幹部履行意識形態工作納入選拔任用條件，進一步壓緊壓實各級領導幹部落實意識形態工作責任制的領導責任。

（二）在新時代羣衆性精神文明創建方面

一是強化品牌建設，引領志願服務。依託“德潤麥溪·善行**”活動載體，“滿天星”爲志願服務品牌，以“1+8+10+113”模式（即：1個總隊+8個大隊+10個特色服務隊+113個小隊）建立專兼職文明實踐志願服務隊伍網絡，建設新時代文明實踐中心1個，實踐所8個，實踐站95個，實踐點113個。同時，以脫貧攻堅駐村工作隊爲主體，整合現有脫貧攻堅駐村幫扶網格員隊伍，以網格爲單位組建寨點文明實踐隊伍。截至目前，**各級各部門共組建97支7356人文明實踐志願服務隊伍，帶動社會熱心公益人士組建社會志願服務團隊96支1440人，打通服務羣衆最後一公里，形成了政府主導、社會力量參與的良好氛圍，**縣文明實踐中心建設被列爲全國500個試點之一。二是強化公益宣傳，弘揚正能量。以培育和踐行社會主義核心價值觀爲根本，持續加大公益廣告傳播力度。在城區主次幹道、廣場公園、主要出入口等場所植入景觀式公益廣告，積極發動**各部門在單位大樓、社區、學校、村（居）開展公益廣告宣傳，積極營造濃厚的宣傳氛圍。三是強化典型選樹，引領文明新風尚。廣泛開展全國、全省、州級、縣級文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭等文明類別創建活動，成功創建各級文明類別242個（家）。深入開展“脫貧攻堅羣英譜”“全省道德模範”“**驕傲”“身邊好人”等推薦評選活動，達到選樹一個，宣傳一個，帶動一片的良好效果。廣泛開展文明創建主題志願服務活動。四是強化移風易俗，培育文明鄉風。結合“感恩奮進·志智雙扶”思想扶貧，在**農村廣泛開展環境整治和文化植入，將社會主義核心價值觀、家風家訓、“十不做十當好”全民公約、村規民約等植入農村房前屋後，積極倡導勤儉節約、文明辦酒、崇尚科學、尊老愛幼的文明新風尚，持續深入整治違規操辦酒席和殯葬改革工作，鄉風文明成效進一步凸顯。五是強化示範創建，評選樹標杆。圍繞“抓黨建促脫貧、促治理、促文明、促振興”工作工作要求，以行政村（社區）爲單位，以“家風家訓牆”“思想堂屋”“黨建客廳”“美德露臺”“文明鏡子”爲建設內容，按照“八個一”的標準，在**範圍內開展州、縣兩級農村精神文明示範寨（點）創建工作，不斷提升羣衆文明素質和農村社會文明程度。在**範圍開展“十星級文明戶”“脫貧奮進戶”等評選表彰活動，做到農戶參與創建率達到100%、所有授星農戶掛牌率達到100%。

（三）在新媒體融合發展方面

一是深化融媒體中心建設。按照“融爲一體、合而爲一”的原則，着力建設媒體融合高效運行融媒體建設體系，初步構建了“資源統籌調配、信息要素共享、傳播風格多樣”的“一箇中心、多個平臺”的全媒體宣傳格局。二是堅持平臺融合立本。整合現有**新聞聯播、“活力**”微信公衆號、“活力**”抖音號等媒體，進行新聞信息統一管理集中採編依次分發，做到一次性採集、多媒體呈現、多渠道發佈的融媒體工作模式常態化推動。三是加強新聞宣傳策劃。針對重點工作部署和重大活動，做好主題宣傳策劃，通過開設專欄、系列報道、人物海採、專題報道等多種形式積極向外展示**新形象，唱響時代主旋律。四是積極探索新老媒體有效融合機制。通過“報網融合”“臺網融合”，實現“圖文音視畫”五位一體直播，凸顯“新”和“快”。

三、存在的問題和困難

（一）在強化意識形態工作方面

一是意識形態工作的極端重要性認識不夠，責任制落實還存在差距。通過調研情況來看，有的單位和領導幹部對意識形態工作重視不夠、認識不足、辦法不多、措施不精準。如：有的單位在抓意識形態工作上，更多的精力放在抓理論學習，在風險防範、陣地管理、隊伍建設等方面重視不夠，導致突發事件應對處置能力不足，政治敏銳性、政治鑑別力有待提升。二是網絡監管體制機制不健全，加大了對網絡輿情監測處置的難度。據不完全統計目前我縣屬地登記微信公衆號186個、門戶網站3個、官方微博9個、貼吧14個（此數據還不包含自媒體的QQ羣、微信羣），目前我縣涉及管網的部門主要有公安、工信、市監、網絡輿情研究中心，但是目前還未建有一套系統全面的監管體制機制，各管網部門職權不清，導致在網絡輿情源頭監管上缺失。特別是，新形勢下網絡自媒體已成爲羣衆宣泄情緒、利益訴求、製造負面輿論的主要途徑，源頭監管缺失勢必對網絡輿情監測和應急處置帶來較大難度。三是中國小校領域思政教育亟待加強。**專職思政教師配比嚴重不足，不能滿足新時代中國小校思政教育的需要。如，**中學專職思政教師僅有1名，兼職（非思政專業）思政教師5名，從縣教育部門瞭解情況來看，**各中國小校普遍存在類似問題。四是基層陣地作用發揮還不夠凸顯。雖然針對省委巡視組巡視反饋涉及基層陣地作用發揮差的問題進行了整改，並取得了階段性成效，但通過本次調研發現，農家書屋普遍存在圖書借閱率不高，僅有爲數不多的借閱記錄上借閱人多數爲村支兩委及駐村幹部，普通羣衆少之又少。

（二）在做實新時代文明實踐創建工作方面

一是文化隊伍建設無法滿足新時代羣衆文化活動需求。從文化隊伍建設情況來看，縣文化館在職在編人員*人，但從事文化管理工作人員只有*人；鄉鎮文化站共有專兼職文化工作者*人（其中專職*人，兼職*人）；村級文化隊伍共有*支*人。從整體年齡結構情況來看，35歲及以下有266人，35—45歲（含）有545人，45歲—55歲（含）有1106人，55歲以上有362人。從接受過專業培訓情況來看，鎮（街）文化站人員接受過正規文化服務培訓的有6人，未培訓的25人，培訓比例僅爲19.35%。。二是文化活動陣地作用發揮不夠。**主要文化陣地有鎮級文化服務中心*個，村級文化活動廣場*餘個，農家書屋*個。目前，鎮級文化服務中心基本處於閒置狀態，不能發揮其文化服務的作用。**在建村級綜合文化服務中心*個，建成投入使用8個，作用正常發揮的5個。由於在項目建設實施前期對羣衆所需所想調研瞭解不夠，導致在文化活動室功能設置方面還不夠全面，不符合羣衆的需求，在對羣衆開放方面也做得不夠，活動陣地還不完全能夠滿足羣衆需求。比如，2016年實施的鎮級綜合文化服務中心項目中，各鎮（街道）都建立了文化服務陣地，配齊了相關的實施設備，但建好驗收後基本都“關門大吉”，設施設備閒置情況嚴重，對羣衆的開放度也不夠，很多羣衆甚至都不知道文化服務中心的存在。三是文明類別創建水平不高。**成功創建各級文明類別244個（家），四是志願服務體系建設有待加強。**雖然建有新時代文明實踐中心1個，實踐所8個，實踐站95個，實踐點113個，組建了97支7356人文明實踐志願服務隊伍，帶動社會熱心公益人士組建社會志願服務團隊96支1440人。**縣文明實踐中心建設被列爲全國500個試點之一。但是從各級志願服務機制運行情況來看，有的鎮、村還停留在掛牌建設階段，未開展過實質性的志願服務工作。

（三）在創造性開展媒體融合發展工作方面

一是缺乏激勵機制。沒有一套完善的工作業績激勵機制，“幹好幹壞”都一個樣，導致採編播人員缺乏幹事創業的激情。由於受到薪酬待遇的限制，導致專業技術人才“過門不入”，縣融媒體中心發展受到制約。同時，現有技術人員對媒體融合知識和技能還很欠缺，缺乏專業培訓。二是媒體整合沒有真正“融活”。由於傳統媒體的觀念和運用已經根深蒂固，中心採編播人員對於融媒體的使用和操作還不熟練，電視、微信、抖音等平臺都還停留在形式上的融合，沒有實現實質上的“融活”，信息樞紐工程的建立健全還任重道遠。三是缺乏系列生動的民生報道。由於受到人才、設備、平臺等因素制約。導致《**新聞聯播》、“活力**”微信公衆號、“**縣融媒體中心”官方抖音號等宣傳內容多爲時政報道，缺乏系列生動的民生報道，羣衆的參與度不高，與羣衆之間的距離還有待拉近。

四、下步工作意見建議

習近平總書記在2018年度宣傳思想工作會上強調完成新形勢下宣傳思想工作的使命任務，必須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。宣傳思想幹部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力，加強調查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍。爲深入貫徹落實習近平總書記對新時期宣傳思想工作和宣傳幹部的重要指示精神，將本次調研成果落到實處，特提出以下工作建議。

（一）在強化意識形態工作方面

一是進一步提高對意識形態工作極端重要性的認識。各級各部門要認真組織學習上級關於做好意識形態工作的決策部署，提高政治站位，充分認識做好意識形態工作的極端重要性，認真抓好意識形態責任書的落實，層層傳導壓力，與單位的業務工作同安排、同部署、同落實，建立健全意識形態分析研判機制，長期堅持對單位內意識形態形勢進行分析研判，切實推動意識形態工作落到實處。同時，要將意識形態工作作爲班子成員民主生活會對照檢查的重要內容，進一步壓實責任。二是建立健全網絡監管的領導機構和組織體系。建立由政府牽頭、行業組織和互聯網服務單位參與、網民支持的虛擬社會綜合防治體系，形成行政監管、行業自律、技術保障、公衆監督和社會教育相結合的虛擬社會管理機制。同時，要進一步理清和界定公安、工信、文化、新聞宣傳、教育、市監等職能部門在虛擬社會管理中的職責，統一調度，各司其職，齊抓共管，把好虛擬社會的管理關口，創新虛擬社會管理的機制和路徑，強化虛擬社會管理的舉措和方式。三是加強中國小校領域思政教育。建議在事業單位會考中拿出一定比例的崗位招考思政教師，增加中國小校專職思政教師配比。縣教育部門要督促各中國小校嚴格按照課程安排落實好思政教育，杜絕出現思政課被其他科目擠佔的現象。同時，加強對兼職思政教師的培訓力度，提升教師教學水平，有效滿足新時代中國小校思政教育的需要。四是強化基層陣地作用發揮。進一步強化督查指導力度，建立基層陣地作用發揮監管機制，在有條件的村（居），將農家書屋設置在羣衆需求較多地方，搬出村委會，化整爲零，提升羣衆知曉了，進一步加大對農家書屋開放力度，有效提高羣衆借閱率。在下一步添置圖書前做好充分調研，徵詢羣衆需求，合理精準的配備書籍。同時，加快推進農家書屋數字化管理平臺建設，推動資源共享。

（二）在做實新時代文明實踐創建工作方面

一是增加專職專業的文化文藝工作者。建議縣編委辦在結合次輪事業單位改革在控制編制總量的情況下，適當增加縣鎮兩級專職專業文化工作人員編制數。同時爲加大對**文化工作的指導力度，建議將縣文化館提格爲副科級單位。二是加大對文化工作者的培訓力度。依託山區人才支持計劃，採取送教下鄉的形式對文化工作者進行專業培訓，在年底前實現**各村（居）的文化活動人員培訓全覆蓋，同時建立社會文化文藝培訓機構的准入機制，撬動社會資源助力農村文化活動提質增效。三是建好用好文化活動陣地。加強對基層陣地建設前期的指導，建立健全從規劃設計、報備審批到後期管理閉合的監督管理機制，確保基層陣地建設不走樣，真正做成羣衆需要、羣衆喜歡、羣衆願意去、喜歡去的陣地，最大限度的發揮村級陣地服務羣衆的作用。四是進一步提升文明類別創建水平。結合**縣文明創建的實際，認真研究制定**縣文明創建三年規劃，明確創建目標任務，指導好各級各部門做好文明類別創建，力爭在文明類別創建方面取得突破。四是強化志願服務體系建設。以建設全國文明實踐中心試點爲契機，完善各級志願服務機制，把各級基層陣地統起來，將各類陣地、隊伍、機構納入文明實踐機構建設，最大限度豐富新時代文明實踐的載體和抓手，滿足羣衆的思想建設的需求和日益豐富的羣衆精神文明生活的需求。

（三）在創造性開展媒體融合發展工作方面

一是積極探索激勵機制。積極探索一套留住人才、激發動力、可進可退、能上能下的行業激勵機制，按勞取酬，多勞多得，不勞不得，真正實現能者上、勇者爲、庸者下。二是加強新聞隊伍建設。通過“走出去、請進來”等形式，邀請中央、省級媒體老師加大對州、縣（市）級融媒體中心各崗位人員的培訓力度，提高記者、編輯、製作人員等業務能力和工作水平，強化全媒體人才的培養。三是加快媒體矩陣建設。推進微信與部門、鎮（街）微信公衆號等宣傳平臺融合，構建微矩陣，實現了部門、鎮（街）全覆蓋，打通縣微信公衆號信息上下傳送的渠道，打通信息樞紐工程建設的“最後一公里”。四是加大“走轉改”力度，服務好羣衆。按照**提出的“政治性”、“活潑性”、“羣衆性”等工作要求，積極開設相關民生專欄，開展形式多樣的新聞策劃，將新聞視角對準人民羣衆關心的熱點、難點問題，及時搭建與羣衆的溝通平臺，真正做黨和人民信賴的新聞工作者。