反腐倡廉調研報告多篇

【第1篇】加強和改進反腐倡廉宣傳教育的調研報告

反腐倡廉，宣傳教育是基礎，同時也是構建懲防體系的重要組成部分和基礎性工作，充分發揮反腐倡廉宣傳教育的基礎性作用，對於提高黨的執政能力和領導水平，提高領導幹部拒腐防變和抵禦風險的能力，具有十分重要的作用。我們一定要適應反腐倡廉新形勢、新任務的要求，進一步完善工作格局，充實教育內容，改進方式方法，增強教育的針對性和實效性，充分發揮宣傳教育的基礎性作用，積極引導廣大黨員幹部堅定中國特色社會主義信念，築牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，切實做到爲民、務實、清廉。

一、我市反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況

近年來，在市紀委和市委的領導下，我市反腐倡廉宣傳教育工作以領導幹部爲重點，以爲民、務實、清廉爲主題，以立黨爲公、執政爲民爲目標，以廉政文化建設爲載體，圍繞中心，服務大局，不斷創新方式和載體，積極主動地開展了一系列活動，取得了一定的成效。

一是反腐倡廉宣傳教育形式多樣。通過製作廉政桌卡，訂製《廉政日誌》，編印廉政文化撲克，定期發送廉政短信，統一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識競賽及廉政文化六進等一系列活動，堅持正確引導，正面教育，全力構建工作、學習、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領導幹部充分認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵禦風險的能力。

二是反腐倡廉宣傳教育重點突出。認真組織黨員領導幹部學習黨章、行政監察法、公務員法、懲防體制實施綱要、黨內監督條例、紀律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀條規，積極開展先進性教育、宗旨教育、艱苦奮鬥廉潔從政教育，不斷增強各級領導幹部遵紀守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領導幹部活動，大力宣傳我市涌現出的孫衛山等先進人物事蹟。同時，通過深入剖析市典型案例，組織領導幹部到沙嶺子監獄聽取職務犯罪人員懺悔，以案明紀，警鐘長鳴，增強了教育效果。

三是反腐倡廉宣傳教育組織健全。建立健全了黨風廉政建設大宣教工作聯席會議，紀委負責組織協調，組織、宣傳、團委、婦聯、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門各負其責的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實處。同時按照一崗雙責的要求，督促各級領導幹部特別是一把手承擔廉政教育的責任，把反腐倡廉建設與其它工作一起部署、一起落實，一起考覈，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是反腐倡廉宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對性的宣傳教育活動，增強了反腐倡廉宣傳教育的實效性，爲反腐倡廉建設提供了精神動力和思想保證，在全市形成了以廉爲榮、以貪爲恥的良好社會輿論氛圍，提高了黨員幹部特別是領導幹部的拒腐防變能力，提高了紀檢監察幹部的政治業務素質，爲促進懷安的科學發展、和諧發展、跨越發展做出了應有的努力。

二、我市反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題

一是思想重視不夠。一些黨政領導幹部對反腐倡廉宣傳教育工作認識不清，重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，認爲可有可無，是一項務虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實不力;一些單位甚至認爲反腐倡廉宣傳教育與己無關，是紀檢監察機關的事，對幹部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現空檔;一些紀檢監察幹部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無功，不如監督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。

二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達到創新的目的，就必須有必要的經費。但現實的情況卻是：我們在開展各類廉政文化活動的過程中，沒有專門的黨風廉政宣傳教育工作經費這一項目，每次都是在本來就少得可憐的單位工作經費中擠出一點來意思意思。很多情況下並不是因開展活動而確定經費的多少，而是根據經費的多少來斟酌活動的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術手段都受到了嚴格的限制，要開展一項能夠在當地甚至上級產生積極效應的廉政文化活動，其困難也就可想而知。

三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式爲主，方式方法陳舊單一，創新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進活動缺少活力，貼近基層、貼近羣衆、貼近實際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網絡、多媒體等先進手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務、做法、成果不夠，全社會的廉政意識仍待加強;黨員領導幹部的廉政教育培訓方法不活，在入腦入心、真學實用上仍有差距。

四是網絡文化建設不到位。隨着互聯網技術的日新月異、傳播範圍的不斷擴大，廉政文化也越來越離不開網絡文化的積極參與。中央和省、市紀委對反腐倡廉網絡文化建設非常重視，專門抽調人員成立機構，負責紀檢監察網絡的建設和管理，而我市各級各部門仍處在起步和探索階段，多數單位網絡硬件設施沒有到位，撰寫新聞稿件和網絡評論文章的人員少，嚴重製約了反腐倡廉網絡文化建設的發展速度。

三、強化我市反腐倡廉宣傳教育工作的措施

加強反腐倡廉宣傳教育，對於增強各級領導幹部拒腐防變意識，築牢思想道德防線，提高黨的領導水平和執政能力，具有十分重要的基礎作用。當前和今後一段時間，我們要按照xx大精神，結合懷安實際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。

一是進一步提高思想認識。中紀委向黨的xx大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員幹部拒腐防變的思想保證。針對黨員幹部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到爲民、務實、清廉。各級各部門和紀檢監察機關，一定要充分認識反腐倡廉建設的重大意義，充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性、複雜性，充分認識反腐倡廉教育的基礎性作用，切實做到思想重視，行動積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實處。

二是着力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務大局，貼近黨風廉政建設和反腐敗鬥爭實際，爲反腐倡廉建設及經濟社會發展提供精神動力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要按照xx大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領導集體關於反腐倡廉的重要思想，宣傳總書記有關黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要論述，引導廣大黨員幹部深刻領會中央關於懲治和預防腐敗的科學論斷和重要部署，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設中來，旗幟鮮明地反對腐敗。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員幹部和人民羣衆正確認識反腐敗鬥爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐敗的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設的信心。同時要引導廣大黨員幹部羣衆充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性、複雜性，增強抓好反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導向。要充分利用報紙、電視、互聯網等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規政策、先進經驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。

三是認真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點是黨員幹部特別是黨員領導幹部，教育的內容必須以社會主義核心價值體系爲重點，突出反腐倡廉建設。一要加強理想信念教育。組織黨員幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認真學習領會中國特色社會主義理論，即鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀，使廣大黨員幹部堅持基本路線，正確認識國情，明確目標任務，堅定中國特色社會主義理想信念。二要加強權力觀教育。教育全體黨員幹部特別是領導幹部堅持全心全意爲人民服務的宗旨，堅持立黨爲公、執政爲民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權爲民所用，情爲民所繫、利爲民所謀。三要加強黨紀國法教育。教育全體黨員幹部認真學習、遵守黨章和黨內法規，自覺遵守憲法和法律法規，堅定政治立場，嚴守政治紀律，帶頭廉潔自律，弘揚新風正氣，以領導幹部的示範和表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉。同時，要把反腐倡廉教育同職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，營造有利於黨員幹部廉潔從政的道德環境和社會氛圍。

四是積極推進廉政文化建設。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進農村、進企業活動，提高全社會參與反腐倡廉的自覺性，增強全社會的反腐倡廉意識。在工作中，要以爲民、務實、清廉爲主題，推進廉政文化進機關，着力塑造機關幹部務實、高效、廉潔、文明的新形象;以清風進社區，美德進萬家爲主題，推進廉政文化進社區，積極營造 以廉爲美、以廉爲樂、以廉爲榮的社區風尚;以樹廉潔家風，建幸福家庭爲主題，推進廉政文化進家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內助等活動，樹立良好家風，共築家庭廉政防線;以揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志爲主題，推進廉政文化進學校，充分利用主題活動、課外閱讀、社會實踐等途徑，藉助校報校刊、班級板報等陣地，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹清廉風氣，破陳規陋習，建文明新村爲主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、製作文化牆報、廉政公益廣告等活動，倡導廉政新風，促進社會主義新農村建設;以廉潔誠信守法，創新進取發展爲主題，推進廉政文化進企業，促進企業依法經營，照章納稅，健康發展。

五是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的領導。各級各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀委提出的大宣教工作格局，即黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門密切配合、各展所長、廣大幹部羣衆通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進方法，落實責任，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協調、指導、檢查、督辦工作，保質保量完成任務。要加強宣教幹部隊伍建設，把政治素質強、業務水平高、作風形象好的優秀幹部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力提高宣教幹部隊伍的整體素質和工作水平，以適應反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權責分明的原則建立責任機制，根據目標任務的要求建立督查機制，結合測評考覈的情況建立獎懲機制，同時，要圍繞宣教工作的實際，制定和完善相關的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，爲全市反腐倡廉建設深入開展和經濟社會的發展提供強有力的精神動力。

【第2篇】反腐倡廉調研報告

當今時代，作爲一個新興的公共領域，互聯網正改變着人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過互聯網瞭解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網絡作爲公共領域中新興反腐資源，正在衝擊着傳統的反腐格局。網絡反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規範和引導網絡反腐，以更有效發揮這一公共領域的重要反腐力量。

一、作爲公共領域的互聯網

按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、複雜的社會羣體註定要發生相互聯繫。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因爲強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監督，公共領域的價值和意義在於以公衆輿論爲基礎的政治合法性。

作爲一個新興的公共領域，互聯網已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特徵。而這些有益於我們思考互聯網之所以成爲民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由。互聯網所展示新的時代特徵主要表現爲：

第一，虛擬性和自發性。互聯網迴避了現實社會中公共領域基於地緣、血緣或特定人際關係而形成的束縛。人們只要連接到互聯網上，就可以根據自己的興趣自發形成一個公共領域--“圈子”,如遊戲、電影、旅遊等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨着交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成爲自主性的公共領域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯網既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播。互聯網上的信息提供者已不再居於絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性。互聯網上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，並且可以根據對現實事件的迅速響應形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網絡社區和在線論壇上。陝西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯網技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，並相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發展。中國互聯網發展的現實已充分表明，互聯網已經成爲一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯網作爲一個公共領域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成爲承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平臺。

基於上述特徵的分析和實踐的考量，互聯網的確開闢了公衆參與的便捷渠道，成爲公衆參與政治生活的重要途徑。公衆參與的前提是公衆知情權的充分實現，而“知情”對應的“陽光政府”正是從源頭預防腐敗的重要前提和基礎。

二、互聯網對傳統反腐格局的衝擊和影響

近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，順勢而爲、積極引導，充分發揮網絡的正面效用，積極探索反腐與網絡的良性互動。在這一進程中，互聯網的功能主要體現在以下幾個方面：

第一、網絡舉報已成爲查處腐敗案件的重要源頭。

網絡舉報包括官方和民間兩種模式。官方網絡舉報最早出現在xx年，由最高人民檢察院建立網絡舉報平臺。而xx年12月28日，中央紀委、監察部首次公佈了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標誌着網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。 相對於民間網絡舉報的爭吵與喧鬧，官方的網上舉報走的是一條循序漸進的路子。中央紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。據調查，80%的職務犯罪是通過舉報發現的。 “網上舉報，是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。”隨着網絡的突飛猛進，網上舉報的形式也在不斷創新，有的地方還開通了工作qq舉報和手機短信舉報。

第二、互聯網成爲反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺。

網絡具有信息傳遞迅速、信息量大、受衆面廣等特點，並且集文、聲音和圖像於一體，在廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，通過網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒佈的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。”目前，全國從中央到地方，從省市到區縣，從黨政機關到企業院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網站上開闢廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家。近年來，全國各地反腐機構積極運用網絡載體進行反腐倡廉的宣傳教育，搶佔網絡文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網絡上廣爲傳播。廉政文化在形式多樣的網絡文化中已獨樹一幟。與此同時在網絡的信息高速通道上，網絡廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開闢。

第三、“電子政務”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。

以網絡爲基礎的電子政務已經在我國各級政府推廣和應用。顯而易見，它在提供了高效透明規範的管理和技術功能的同時，其反腐的效果也日益顯現。電子政務開啓了我國反腐倡廉工作的新局面，實現了反腐敗從管人到管事、從思想到業務、從紀律到流程、從事後查處到實時監控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變，從而降低了監督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創新出了具有技術誘致能力的技術防控腐敗的制度環境和文化。

權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網絡可將公共權力的範圍公之於衆，也使政府行爲更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權力運行公開透明網，列出“權力清單”,接受民衆的監督。廣東省推廣“實時在線財政預算監督系統”,將省級國庫集中支付系統與省人大聯網，實現人大對財政預算執行情況的實時、全程監督。我國首個政府採購網上監督系統--蘇州政府採購網上監察系統正式啓動。該系統集廉政監察、效能監察、執法監察於一體，全程監督模塊涵蓋了政府採購從中介機構選定到驗收付款的全過程，進行全方位的監察。絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。深圳市紀檢監察機關曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員幹部，90%以上都涉嫌行政審批--領導幹部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革，運行行政審批電子監察系統。在這個系統下，軟件系統會自動採集每一項行政審批辦理過程的詳細信息，監察機關同步監控行政審批的實施過程。服務窗口上還設有視頻監控，能夠現場監督公務員的服務態度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統媒體監督相比，網絡監督具有其獨特優勢和強烈的時代特徵。從bbs、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的並存與互動，使得網絡監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網絡蘊藏的信息，爲紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網絡監督成爲羣衆監督和輿論監督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張羣衆監督的“天網”.羣衆的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到很大程度的實現。羣衆的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，爲網絡監督和反腐奠定了堅實的羣衆基礎。

三、規範和引導網絡反腐的一點思考

正是緣於科學技術進步的“雙刃劍”效應，我們必須基於現狀的分析，客觀地評價互聯網作爲一個新興的公共領域對我國今後構建懲治和預防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會迴避目前已經出現的制度規範缺陷和一定程度的負面效應。

不可否認，目前網絡監督仍處於一個初級階段。由於網絡監督的主體合法性尚不明確，監督手段缺乏或受到限制，網絡監督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網絡監督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網絡散佈謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。網絡監督不應是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網絡監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則，現實的法律規範和道德準則同樣也應在網絡得以延伸和遵守。網民在行使監督權利的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。

針對目前網絡監督存在的諸多問題，有關部門首先應當從理念上避免矯枉過正，積極加以引導和規範。xx在回答網民提問時曾指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人爲本、執政爲民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民羣衆的意見，集中人民羣衆的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這一點足以體現政府高層對這一新的反腐力量的態度。其次，從加強制度反腐的層面，對網絡監督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出制度規定，使網絡監督有章可循，有法可依，爲廣大羣衆參與反腐敗提供暢通的渠道，將網絡監督提高到一個新的階段。最後，需要特別強調的是，如何對網絡揚利除弊，合理利用網絡反腐力量加大對腐敗現象的有效監督，是擺在各級紀檢監察部門面前的一項新的課題。紀委監察部門應在現有的網絡資源的基礎上，進一步着力推進網絡反腐具體方式的創新，使網絡的正面反腐作用更有效地發揮。

反腐倡廉調研報告（2）

旅遊產業持續、健康、協調、快速發展，與旅遊系統黨風廉政建設密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設與旅遊工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設始終服從和服務於旅遊發展這個中心，圍繞旅遊項目開發、旅遊行業管理、旅遊市場整治、旅遊宣傳促銷等旅遊中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅遊發展的突出問題，爲旅遊產業的發展營造了良好的發展環境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設工作責任按照市紀委和省旅遊局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅遊系統的黨風廉政建設工作。在全市旅遊工作會議上，與13個縣市區旅遊局和機關科室分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，並將黨風廉政建設和反腐敗工作、治理商業賄賂和旅遊市場整治等方面的工作，作爲旅遊系統的一項政治任務，作爲年度目標責任考覈和行業“創選評”競賽活動的一項重要內容。將反腐倡廉工作與旅遊業務工作一起研究安排，一起監督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設責任制目標任務分解表，明確分管領導、科室的責任，確保黨風廉政建設各項任務的落實。目前，局機關和全系統已經形成了“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢組監察室督促協調的黨風廉政建設工作格局。

二、加強教育，強化全系統幹部的廉政意識我市旅遊系統認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰略方針，組織廣大黨員幹部認真學習科學發展觀重要論述和xx在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產黨員楷模的先進事蹟，學習他們立黨爲公、無私奉獻、執政爲民的敬業精神，堅持用先進典型對黨員幹部進行示範引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領導幹部要樹立八個方面的良好風氣，不斷築牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。

三、創新載體，推動黨風廉政建設工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育爲載體，推動黨風廉政建設工作深入開展。一是在機關開展了“抓學習、轉作風、提效能、保穩定、促發展”和“機關工作三促進”主題教育，活動中，我們立足於認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規定環節一個不缺，創新活動載體，豐富活動內容，認真撰寫承諾，紮實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務，達到了預期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅遊局機關開展了“進行業、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關幹部到行業單位學習鍛鍊，由局領導帶隊包抓基層，現場辦公，去年組織旅遊行業單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業整體素質。三是全面推行政務公開。公佈了《xx市加強黨政機關幹部管理、優化投資發展環境的相關規定》和《xx市旅遊局服務承諾》，公開了辦事程序，將局領導個人信息、職責分工、聯繫方式，以及局機關職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務承諾等通過媒體、網絡和職責標牌向社會公佈，增強機關管理工作的透明度。

四、強化監督，不斷加大黨風廉政建設的考覈力度爲了保證黨風廉政建設責任制得到貫徹落實，我們制定了《xx市旅遊局黨風廉政建設和反腐敗工作年度考覈辦法》，局黨組積極支持紀檢組監察室充分履行職責，發揮組織協調、監督檢查作用，通過跟蹤檢查與定期考覈相結合的形式，促進了反腐倡廉各項任務的落實。同時，按照市紀委、市委組織部的要求，我們還把黨風廉政與反腐敗工作作爲民主生活會的重要內容，去年召開的三次民主生活會，會前都通過發放徵求意見表、上門走訪、召開行業單位座談會等形式廣泛徵求意見和建議，將收集到的意見和整改措施既在民主生活會上通報，又在全局幹部職工大會上反饋。班子成員認真開展批評和自我批評，述職述廉，從而使民主生活會成爲加強班子建設、作風建設、黨風廉政建設的有效形式。在年終考覈時，嚴格實行黨風廉政建設一票否決制，將考覈結果作爲評選先進、考評幹部的重要依據，並將黨風廉政建設與業務工作同檢查、同考覈、同評比、同落實。在年終目標責任制考覈中，每個幹部都結合承諾進行了述職述廉，並進行了民主測評，對每位同志寫出鑑定，好的表彰獎勵，差的批評勸誡，通過考覈在全機關營造了勤奮工作，爭創一流的良好局面。由於監督落實到位，在年終考覈、民主測評中，局班子成員的工作也受到了機關和系統廣大幹部職工的充分肯定，滿意度均達到95%以上。在去年抗震救災中，我局及行業單位共向地震災區人民捐款147740元；局機關交納特殊黨費9350元，義務獻血員工達562餘人，積極報名參加抗震救災自願活動的達300餘人。

五、完善制度，加大源頭治理力度爲了切實貫徹黨風廉政建設責任制“一崗雙責”和“五個一”的要求，我們把制度建設作爲重點。一是堅持落實靈活多樣的“三會一課”制度，不斷提高組織生活會質量；堅決落實黨員領導幹部過“雙重組織生活”、上黨課和民主評議黨員制度，積極開展批評與自我批評，不斷增強黨組、支部班子和黨員隊伍的凝聚力和戰鬥力；二是堅持落實談心交心制度，黨組、支部班子成員分工聯繫黨員、羣衆，每年主動找黨員、羣衆談心交心不少於2次，使上下級之間、黨員與黨員之間、黨員與羣衆之間溝通思想、化解分歧、增進信任，達到相互幫助、相互促進、共同提高的目的。三是完善工作制度，充分發揚民主監督的工作作風。機關科級幹部選拔任用和輪崗交流，都要進行公示，廣泛聽取各方面的意見。旅遊星級飯店評定、景區點質量等級評定、旅行社質量等級評定和旅遊項目審批，將評審程序和標準全部公開，接受行業單位監督去年新評定的5家星級酒店、2家旅行社、4個旅遊強縣、3家鄉村旅遊示範點全部無投訴通過驗收。四是按照《xx市加強黨政機關幹部管理、優化投資發展環境的相關規定》和《xx市旅遊局服務承諾》要求，我們建立和完善了黨組會議事規則、學習制度、財務管理制度、車輛管理制度、限時辦結制度等16項規章制度。黨風廉政建設的深入開展促進了旅遊產業的快速發展，一年來全市旅遊規劃編制、旅遊項目建設、旅遊行業管理、旅遊宣傳促銷、發展鄉村旅遊等方面都取得了較好的工作業績。xx年先後被評爲省市“創佳評差”競賽活動最佳單位、雙創工作先進單位、質量興市工作先進單位、安全生產先進單位等。

六、突出重點，切實抓好黨員領導幹部黨風廉政建設清正廉潔是領導幹部取信於民的基礎，是最起碼的從政準則。因此，我局黨組注重抓好領導班子的廉政建設，始終把加強自身修養、提高個人素質放在第一位，始終牢記xx“一個堅決、三個更加註重”的教導，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和厲行節約、反對鋪張浪費等有關規定。時刻警示自己，不以惡小而爲之，忠於職守，廉潔從政，以身作則，堂堂正正做人，清清白白從政，平平淡淡生活。對各項政策規定，堅持令行禁止，照章辦事，不越雷池。在住房、用車、辦公通訊工具等方面嚴格按規定辦事。凡事身體力行，要求別人做到的，領導幹部帶頭做到，禁止別人做的，領導幹部堅決不做，一年來局機關和旅遊系統無一起違法違紀案件發生。

反腐倡廉調研報告（3）

XX年8月，我帶領執法監察室、監察綜合室的同志赴漢中就漢中市XX年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先後到城固、南鄭縣和漢中市建築工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位瞭解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防並舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發展，取得了階段性成效。

領導幹部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導幹部廉潔自律規定的監督檢查。清理違規購買超標車47輛，涉及縣處級幹部28人；清理領導幹部違反規定兼任國有企業領導職務2人；清理領導幹部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導幹部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級幹部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級幹部11人。

查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮巴縣原簡池鎮黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。

糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監察機關會同有關部門把侵害羣衆切身利益的問題作爲糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫藥購銷工作，縣級以上醫院全部實行了藥品集中招投標採購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。開展了中國小收費監督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執法監察，確保政令暢通。漢中市監察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣並嚴格執行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮窯村磚廠違規佔地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉縣違規出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區的高速公路項目徵地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規範、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的羣衆上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。XX年9月份，漢中市政府下發了《關於在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規定》、《工作態度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區政府均成立了行政效能投訴中心，受理羣衆對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監察局牽頭，對漢中市當前投資環境中存在問題及治理對策進行了調研，與4個縣區12個行政執法部門負責人、24個區內外企業進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環境存在的問題進行了專題調查。針對調研發現的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作爲決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據《XX年陝西省反～抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續推進財政管理體制改革，加強資金監管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉鎮街辦的會計集中核算制度得到穩步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉管監督。政府採購工作實現了監督和執行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府採購支出5129萬元，節支率7.8%。深入貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，建立健全乾部選拔任用和管理監督機制，幹部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監察機關以“xxxx”重要思想爲指導，根據中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執行黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反～鬥爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。

1.漢中市XX年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，採取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉～氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優領導幹部進行示範教育，提高了廣大黨員幹部的監督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓幹部1600多人次，參加全省舉

辦的兩個《條例》知識競賽並榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導幹部兩個《條例》培訓班，對各縣區、各部門黨政主要負責同志，紀檢監察領導幹部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員幹部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強幹部隊伍建設，增強拒腐防變和抵禦風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反～工作向縱深發展。

2.結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從XX年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區的審改工作進行了全程督促和精心指導，自XX年10月以來，先後召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區項目會審，縣區的精簡意見都經過市上審查。這些措施促進了縣區之間的工作平衡，使各縣區能夠更加準確統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區也迅速成立了相關工作機構，認真紮實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細緻清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審覈，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡後保留508項，11個縣區共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監管和規範審批行爲的措施，爲此市審改領導小組印發了《關於做好調整行政審批項目後續工作的通知》規定。5月20日省審改領導小組咸陽會議召開後，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今後一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續將自查自清情況上報市審改辦進行審覈，各縣區第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規範政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區、鄉鎮政務公開的基礎上，XX年，全面推行了市級政務公開工作，並且把政務公開作爲一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府採購、房地產交易等專業政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規範了政府行爲，提高了行政效率，方便了羣衆辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公佈，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監督。今年，漢中市着重在政務公開的規範和深化上加強監督

檢查，制定了進一步規範和深化政務公開工作的意見，把公開和監督機制引入行政權力運作的各個環節，使之成爲改進管理方式、提高管理水平的一項具有規範性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業單位的事務公開、廠務公開也均在穩步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設和反～工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

1.個別地方政府和部門領導對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混爲一談，不管是否屬於執法監察的職能範圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲於應付的局面，也弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署後行政監察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監察工作的開展。

3.近年來，反～抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導幹部在一定程度上存在着認識誤區，一提到反～就認爲是紀檢監察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。4.建設工程招投標是執法監察的一項重要工作。但在具體監督中，僅僅侷限在執行招投標的程序是否合法上。對於泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監理、市場管理等問題監督乏力。考查調研中，我們聽到對於此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。

(研究室)

加強全縣反腐倡廉建設的調研報告

【第3篇】漢中市2022年上半年反腐倡廉工作調研報告

2022年8月，我帶領執法監察室、監察綜合室的同志赴漢中就漢中市2022年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先後到城固、南鄭縣和漢中市建築工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位瞭解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況 今年以來，漢中市紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防並舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發展，取得了階段性成效。 領導幹部廉潔自律工作得到加強。

漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導幹部廉潔自律規定的監督檢查。清理違規購買超標車47輛，涉及縣處級幹部28人；清理領導幹部違反規定兼任國有企業領導職務2人；清理領導幹部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導幹部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級幹部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中 縣級幹部11人。

 查辦案件工作取得了新的突破。 1-6月份，漢中市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。

立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正*挪用公款案；鎮巴縣原簡池鎮黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城 固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的*經濟社會效果。

糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。 漢中市各級紀檢監察機關會同有關部門把侵害羣衆切身利益的問題作爲糾風工作的重點，切實進行專項治理。

開展整治醫藥購銷工作，縣級以上醫院全部實行了藥品集中招投標採購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。

開展了中國小收費監督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執法監察，確保政令暢通。 漢中市監察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。

會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣並嚴格執行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。

城固縣查處了寶山鎮窯村磚廠違規佔地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉縣違規出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。

4月份，漢中市對六個縣區的高速公路項目徵地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規範、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理 順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的羣衆上訪事件明顯下降。

全面開展行政效能監察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發了《關於在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規定》、《工作態度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。

市級各單位和各縣區統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區也迅速成立了相關工作機構，認真紮實地開展了學習、培訓和宣傳。

二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細緻清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審覈，嚴謹科學地精簡審批項目。

在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡後保留508項，11個縣區共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監管和規範審批行爲的措施，爲此市審改領導小組印發了《關於做好調整行政審批項目後續工作的通知》規定。

5月20日省審改領導小組咸陽會議召開後，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今後一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續將自查自清情況上報市審改辦進行審覈，各縣區第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規範政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區、鄉鎮政務公開的基礎上，2003年，全面推行了市級政務公開工作，並且把政務公開作爲一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。

各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府採購、房地產交易等專業政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規範了政府行爲，提高了行政效率，方便了羣衆辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公佈，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監督。

今年，漢中市着重在政務公開的規範和深化上加強監督 檢查，制定了進一步規範和深化政務公開工作的意見，把公開和監督機制引入行政權力運作的各個環節，使之成爲改進管理方式、提高管理水平的一項具有規範性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業單位的事務公開、廠務公開也均在穩步推行中。

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三、值得注意的幾個問題 漢中市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。 1.個別地方政府和部門領導對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混爲一談，不管是否屬於執法監察的職能範圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事， 或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲於應付的局面，也弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署後行政監察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監察工作的開展。 3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。

但是個別部門和領導幹 部在一定程度上存在着認識誤區，一提到反腐敗就認爲是紀檢監察機關的事，因此工作 主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。 4.建設工程招投標是執法監察的一項重要工作。

但在具體監督中，僅僅侷限在執行招投標的程序是否合法上。對於泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監理、市場管理等問題監督乏力。

考查調研中，我們聽到對於此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。 (研究室)

【第4篇】加強反腐倡廉科學發展觀的調研報告

加強反腐倡廉科學發展觀的調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。爲了認真貫徹中央、省市紀委全會精神，按照科學發展觀的要求，做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下我縣反腐倡廉建設進行了深入調研,並進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在縣委的堅強領導和市紀委的支持指導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發展觀爲指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區、確定聯繫點和推行的彙報點評制度被列爲全市創新型工作；始終保持查辦案件的強勁態勢，連續五年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定；始終堅持標本兼治的方針治理損害羣衆利益的不正之風，我們的做法和經驗在全省進行了交流和推廣；始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《規範鄉鎮公務接待，嚴格實行村級零接待制度暫行規定》、《_____村級村務財務規範化管理辦法》等5項制度在全市起到了示範作用；始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設的有效途徑和方法，增強了教育的實效性；始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發展觀的要求，對比人民羣衆的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不到位。一些領導幹部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不好，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實的不好，對幹部職工教育、監督、管理不嚴，違法違紀問題時有發生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業工作程序不規範，監督機制不完善。一些鄉鎮、部門對紀檢監察組織開展工作重視支持不夠，甚至長期安排紀檢幹部抓中心，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監督機制還不規範。三是制度落實不到位。一些單位制度跟進不及時，缺乏時效性，一些單位重製定輕落實、缺乏約束力。一些單位在黨風廉政建設制度執行上應付差事，一些領導幹部廉潔自律制度流於形式,沒有起到監督作用。四是幹部作風不容樂觀。一些領導幹部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發展。一些幹部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是個別人蔘與賭博、酗酒滋事、公款吃喝等問題比較突出。一些幹部存在以權謀私、違紀違規的問題，社會反響強烈，羣衆意見較大。五是紀檢監察幹部隊伍、基礎設施有待加強。縣紀委人員交流緩慢、結構老化，辦公、辦案設施落後。鄉鎮、部門紀檢組織力量單薄，工作缺場所、缺經費、缺人員，履職能力不強。紀檢監察幹部的工作能力和工作作風亟待進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發展的工作理念，堅持“在參與中監督，在監督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執行情況的監督檢查，確保黨的路線方針政策的正確施行和縣委、縣政府的政令暢通；開展對擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，糾正侵害羣衆利益、不按規定招投標、違法分包轉包、黨員幹部幕後縱容和指使阻礙工程建設等行爲；開展對強農惠農政策落實情況的執法檢查，嚴肅查處政策執行不到位、資金管理使用不合理的問題；加強對災後重建資金物資管理使用情況的監督檢查，嚴防違紀違規問題的發生。

（二）認真查糾黨性修養方面的突出問題，加強幹部作風建設。結合正在開展的科學發展觀學習教育活動，認真組織學習胡總書記關於加強領導幹部作風建設的重要論述和省市紀委關於作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“甘肅精神”和“老區精神”，及時發現和糾改領導幹部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性的開展黨性黨風黨紀教育。針對幹部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關於規範鄉鎮公務接待嚴格實行村級零接待暫行規定》落實情況的監督檢查，對違反規定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎酗酒滋事、參與賭博歪風，解決損害幹部形象的問題。對於黨員幹部違反規定飲酒，甚至酗酒滋事，造成重大損失的和黨員幹部參與賭博的按照條例規定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。對那些違反“工作落實年”活動相關要求，遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的幹部，加大問責力 度，追究其不作爲的責任。

（三）堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加註重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作爲基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行“下訪”監督，嚴肅查處追究忽視羣衆信訪、漠視羣衆利益的問題。以提高辦案質量爲關鍵，嚴肅辦案紀律，增強辦案責任，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執行依法辦案規定，強化案件監督和審理工作。嚴格落實針對基層紀檢組織的統計月報、“鄉案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，違反擴大內需政策規定、嚴重違反政治紀律、嚴重侵害羣衆利益、嚴重影響發展環境的案件。嚴肅查處行政事業單位私設“小金庫”、公款旅遊的行爲、評比達標表彰活動、超標超編購置小汽車、違規新建、裝修辦公用房的問題。二要更加註重教育。建立縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育列入全縣幹部培訓規劃，列入思想宣傳工作計劃，作爲中心組學習、黨員幹部學習的主要內容；協調廣播、電視開設專題節目，每週至少開展一次廉政宣傳。《九龍週刊》、《九龍文藝》等報刊固定專欄，每期刊載一條廉政消息或文章，經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示範教育。要以獨具特色、提高品位爲目標，深入開展廉政文化“六進”活動，全面推進廉政文化進農村，鄉鄉建起廉政文化陣地，把公正清廉寫進村規民約；全面推進廉政文化進社區，開展豐富多彩的廉政文化社區創建活動；全面推進廉政文化進學校，把廉政文化納入學校德育教育和學校文化建設之中，培養學生尊廉崇廉的情感，把清正廉潔內化爲青少年的基本素養；全面推進廉政文化進機關，把廉政文化融入“六型”機關建設，營造濃厚的機關廉政文化氛圍；全面推進廉政文化進企業，把廉政文化滲透到企業生產、經營管理的各個環節；全面推進家庭助廉活動，特別要加強對領導幹部家屬、子女的教育工作，在黨員幹部家庭中普遍樹立敬畏國法、敬畏黨紀、敬畏老百姓的意識。三要更加註重製度建設。突出科學性對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創新性圍繞落實科學發展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規定；突出執行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性，加強對制度落實情況的監督檢查，對違反制度、規避制度的行爲，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加註重監督。要堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記（紀檢組長）參與重大事項決策、主要幹部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行爲的監督。完善落實領導幹部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導幹部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用幹部徵求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監督制度。認真抓好領導幹部從政行爲的監管，嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證等行爲，落實領導幹部配偶、子女從業和有關事項報告制度。

（四）牢固樹立“以人爲本”理念，認真解決損害羣衆利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作爲工作的根本出發點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、礦產資源開發、土地流轉、徵地拆遷、上學、看病等方面羣衆反應強烈問題的監督檢查，嚴肅查處漠視人民羣衆生命安全、侵害羣衆利益、加重農民負擔的違法違紀行爲；強化對社保資金、國債資金、退耕還林、扶貧救災專項資金的審計和財政監管，堅決查處擠佔、截留、挪用等行爲，嚴肅追究違紀領導幹部的責任；要全面落實行風建設責任制，實行行風測評結果通報反饋、跟蹤督辦制度，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

（五）切實抓好《工作規劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要靠實責任，認真落實《工作規劃》。要嚴格按照中央《工作規劃》的總體要求和縣委《實施辦法》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考覈，強化責任追究。要細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。要堅持落實《工作規劃》與完成年度任務並重，把懲防體系建設各項任務融入行業、鄉鎮中心工作和業務之中，突出重點抓落實，科學統籌求發展。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要靠實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執行制度、帶頭接受監督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責範圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考覈和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考覈和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考覈辦法，增強考覈的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考覈獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行爲，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要改進機制，不斷加強農村黨風廉政建設。要改進領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉鎮主抓、涉農部門指導，羣衆參與監督的領導機制。要改進教育機制，建立農村黨員活動陣地，開展黨紀條規和警示教育，大力推進廉政文化進農村；要改進監督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規範農村基層黨員幹部的行爲；要認真落實《_____村級村務財務規範化管理辦法（試行）》，完善村級賬務，落實“村帳鄉管”，實行農村財務年度審計和村級幹部離任審計，開展監督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開；要加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地徵用、村級組織選舉等情況的監督檢查，解決農村黨員幹部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害羣衆物質利益和民主權利的問題。

（六）積極探索科學執紀的有效方法，提高紀檢監察組織的執紀能力。在紀檢監察組織中開展“解放思想、科學執紀”爲主題的大討論活動，着力解決紀檢監察工作與科學發展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監察幹部中開展“做黨的忠誠衛士，當羣衆的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監察幹部的黨性修養。加強對紀檢監察幹部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監察幹部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監察業務知識測試，舉行一次黨政紀條規知識競賽，並分期分批派員參加省市紀委舉辦的業務培訓，提高紀檢監察幹部的業務能力。加強對紀檢監察幹部的監督和管理，樹立紀檢監察幹部可親、可敬、可信的良好形象。同時建議：縣委制定紀檢監察幹部交流使用辦法，加大紀檢監察幹部的交流力度；試行在重點領域、窗口行業派駐紀檢幹部；建立紀檢監察機關的經費保障機制，理順基層紀委（紀檢組）的工作機制，確保充分發揮基層紀檢組織的職能作用。

【第5篇】科學發展觀推動氣象部門反腐倡廉建設調研報告

科學發展觀推動氣象部門反腐倡廉建設調研報告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關於學習實踐科學發展觀活動的統一部署，省局黨組成員、紀檢組組長朱鍵帶領監審處、機關黨委、離退辦的主要負責同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設和實施東西幫扶推動和諧發展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟寧市局及所屬的嘉祥、金鄉、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進行了深入細緻的調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

在兩市調研期間，主要採取實地察看、聽取彙報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上幹部和部分羣衆代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談。在廣泛徵求意見，充分了解情況的同時，調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業發展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發展觀，推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當地經濟和社會發展需求，積極主動開展氣象服務，得到當地政府和公衆認可。在經濟欠發達，工作生活環境總體較差的情況下，幹部職工能夠保持積極向上的精神狀態，紮實認真工作，幹部職工隊伍總體穩定。

二、調研分析

（一）反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環節和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關於加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，積極推進反腐敗懲防體系建設，狠抓工作落實，反腐倡廉建設得到進一步加強，主要表現在：

1.制度機制，逐步健全。認真執行省局黨組關於規範市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制爲總抓手，逐步形成了“人人蔘與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創新。發揮黨的思想政治工作優勢，加強輿論宣傳和政策引導。採用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員幹部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創新，以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防範作用。

4.規範用權，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務公開、領導幹部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩定和發展。

5.關鍵領域，重點防範。注重對科技服務、行政執法、項目建設、人事財務管理等領域的防範工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調研中我們也發現，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰，領導幹部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環節和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調研發現，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設有盲區。多數縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據管理、應收賬款管理、材料採購管理和用戶回訪等制度規定。個別單位 “三人決策”機制執行不嚴格，項目建設“一工程兩方案”（工程建設方案和廉政監督方案）制度落實不到位。

3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統性和有效性不強。多數單位未做到工程合同及時在財務部門備案，接受監督。個別單位的支出聯籤制執行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃註冊資本金現象，事業單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監督實效待提高。領導幹部廉政檔案工作需要進一步加強，多數縣局的局務公開檔案不規範。個別單位今年尚未向當地紀委彙報工作。市局對下屬單位串通作弊，產生“窩案”的監控和預警手段還不多。廉政監督員的作用需要進一步加強。

5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務人員、紀檢員都爲兼任，業務素質不強，且主要精力難以用在紀檢監察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨 亟需解決困難和問題

通過調研感到，兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發展上均有一些探索，並取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經濟條件好、發展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的幹部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶，在資金支持，設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落後面貌，推進全面建設方面確能發揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現實狀況看，如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環境較好，創收能力較強外，多數臺站的現代化水平、工作生活環境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經濟環境差，財政支持少，自身創收能力弱。調研組所到縣局，多數縣域經濟困難，不少是全省經濟發展後三十名，基本是吃飯財政。氣象事業發展在地方財政戶頭及專項資金數額較小。同時，也由於地方經濟環境較差，氣象科技服務的創收能力較弱，用於支持事業發展和提高職工收入的經費較少。

2.臺站面貌和現代化建設水平差距較大。調研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年，儘管大家精神狀態很好，對事業發展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業務平面建設、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業務現代化建設水平也難以適應現代氣象業務、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業發展。調研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規本科生，並且引進畢業生困難。現有人員中，平均年齡大，人員老化，對現代化知識掌握少，難以應對日益發展的現代氣象業務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業務人員和懂財務的人員缺乏。

4.觀念更新、發展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上，不適應當前公共氣象服務理念的要求；有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業的發展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足於和當地其他部門橫向比較條件不錯的現狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業發展。

5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談，調研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏於管理。有的臺站體現地域和部門特色的文化建設有待加強，單位幹部職工的精神面貌和凝聚力表現不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系爲重點，以貫徹落實黨風廉政建設責任制爲抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，着重 加強以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同羣體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育幹部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示範點創建活動，推動廉政文化“六進”，發揮文化的薰陶、塑造作用。

2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，儘快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務目標管理制度，氣象科技服務原材料統一採購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據管理制度、賬戶和現金管理制度、領導幹部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。

3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會議必須強調反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結匯報必須上報反腐倡廉，領導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究。“兩實行”即考覈實行反腐倡廉一票否決，幹部提拔實行廉潔把關。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標考覈中的分值。

4.規範財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求，總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。採取有效措施，儘快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業成本覈算不規範等問題。進一步健全財務管理內控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務管理上水平。

5.完善監督機制。認真落實黨員領導幹部廉潔從政各項規定。規範提高局務公開和廉政監督員工作，發揮審計檢查、信訪舉報和查辦案件的作用。在進一步規範並有效利用領導幹部廉政檔案的基礎上，按照分級管理的原則，建立各級領導班子和領導幹部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預警機制，切實爲事業發展保駕護航。

6.抓好試點示範。深入分析紀檢監察工作面臨的新情況新挑戰，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規律和特徵，創新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發展。注意發現和總結基層工作中的成功經驗和好的做法，通過創建示範點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經驗，擴大戰果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實採取措施，儘快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作爲主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作爲主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢幹部要努力加強自身建設，認真開展“做黨的忠誠衛士，當羣衆的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養和綜合素質。

（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區氣象部門和諧發展的總體思路，針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標。即經過改造和新建後的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發展工作中，應當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經費是用來改善欠發達地區基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發達地區氣象部門總體落後，不是因爲職工自身工作不努力，而是因爲地方經濟環境制約了事業發展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的幹部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應當，心甘情願；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發展能力和動力，不要把所有問題都寄希望於對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底，進行統籌規劃，對全省欠發達地區最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環境，使改造後的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。

二是設備技術援助。統籌全省現代化技術設備資源、軟件資源，幫助欠發達地區基層臺站進行氣象業務、辦公系統改造；開展業務技術支持，提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。

三是人才智力援助。主要採取三項措施，即開展幹部交流，採取東部幹部到西部任職完成專項任務（業務、服務、臺站建設）和西部幹部到東部掛職鍛鍊，來實現對幹部的鍛鍊考察，推動觀念、思路的更新，素質和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑑於目前西部欠發達地區基層臺站引進畢業生困難的現狀，允許西部地區部分基層臺站在一定期限內接收畢業生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務年限，以解決人員短缺的當務之急。

4.強化四項措施。

一是加強領導。根據幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯繫，明確每位領導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設過程中出現的困難和問題及時予以解決，對好經驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優質工程。

二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規劃建設的指導，要着眼長遠發展，堅持以人爲本，統籌兼顧，對整體規劃、業務佈局、環境整治等方面加強指導。要堅持實事求是，建設規模以滿足縣級現代氣象業務建設需要爲原則，堅持高起點設計，高標準建設，努力把幫扶項目建成精品工程。

三是跟蹤監督。財務審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，並適當吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。

四是示範推動。首批幫扶項目完成後，省局適時組織召開現場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發展的初步成果，爲進一步推動東西部地區和諧發展起到示範推動作用，讓首批幫扶項目成爲示範工程。

【第6篇】加強全縣反腐倡廉建設的調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。爲了認真貫徹中央《工作規劃》和上級紀委全會精神，按照科學發展觀的要求，紮實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設進行了深入調研,並進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發展觀爲指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區、確定聯繫點和推行的彙報點評制度被列爲市紀委文祕雜燴網創新型工作;始終保持查辦案件的強勁態勢，連續幾年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害羣衆利益的不正之風的做法和經驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關於加強對涉財工程項目進行決算的規定》、《進賢縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務財務規範化管理辦法》等多項制度在全市起到了示範作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設文祕雜燴網的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發展觀的要求和人民羣衆的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領導幹部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對幹部職工教育、監督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業工作程序不太規範，監督機制不夠完善。一些鄉鎮、部門對紀檢監察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢幹部抓紀檢監察業務工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監督機制還不規範。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重製定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設制度執行上應付差事，甚至有的制度流於形式,沒有起到監督作用。四是幹部作風不容樂觀。個別領導幹部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發展。有的幹部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數幹部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監察幹部隊伍、基礎設施有待加強。縣紀委人員交流不快，辦公、辦案設施難於適應新形勢的要求。一些鄉鎮、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經費、人員配備等難於保障，履職能力有待於進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發展的工作理念，堅持“在參與中監督，在監督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執行情況的監督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，糾正侵害羣衆利益、不按規定招投標、違法分包轉包、黨員幹部插手工程建設等行爲;開展對強農惠農政策落實情況的執法檢查，嚴肅查處政策執行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監督檢查，嚴防違紀違規問題的發生。

(二)認真查糾黨性修養方面的突出問題，加強幹部作風建設。結合正在開展的科學發展觀學習教育活動，認真組織學習胡總書記關於加強領導幹部作風建設的重要論述和省市紀委關於作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“xx精神”，及時發現和糾正領導幹部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對幹部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關於嚴格控制行政事業單位業務招待費的通知》落實情況的監督檢查，對違反規定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害幹部形象的問題。對於黨員幹部參與賭博的，按照條例規定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關效能建設年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的幹部，加大問責力度，追究其不作爲的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加註重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作爲基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行領導“下訪”制度。以提高辦案質量爲關鍵，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執行依法辦案規定，強化案件監督和審理工作。對紀檢監察派駐機構實行統一管理，繼續推行“鄉案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導幹部中違反擴大內需政策規定、違反政治紀律、侵害羣衆利益、影響發展環境

的案件。嚴肅查處行政事業單位私設“小金庫”、公款旅遊的行爲、超標超編購置小汽車的問題。二要更加註重教育。進一步健全縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣幹部培訓規劃，列入思想宣傳工作計劃，作爲中心組學習、黨員幹部學習的主要內容;經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示範教育。要以獨具特色、提高品位爲目標，全面推進廉政文化進農村、進社區、進學校、進醫院、進機關、進企業、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加註重製度建設。突出科學性，對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創新性，圍繞落實科學發展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規定;突出執行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監督檢查，對違反制度、規避制度的行爲，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加註重監督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要幹部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行爲的監督。完善落實領導幹部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導幹部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用幹部徵求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監督制度。認真抓好領導幹部廉潔從政行爲的監管，嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證等行爲，落實領導幹部配偶、子女從業和有關事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人爲本”理念，認真解決損害羣衆利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作爲工作的根本出發點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、土地流轉、徵地拆遷、上學、看病等方面羣衆反應強烈問題的監督檢查，嚴肅查處漠視人民羣衆生命安全、侵害羣衆利益、加重農民負擔的違法違紀行爲;強化對強農惠農政策的監督檢查力度，堅決查處擠佔、截留、挪用等行爲，嚴肅追究違紀領導幹部的責任;全面落實行風建設責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

(五)切實抓好《工作規劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要明確責任，認真落實《工作規劃》。嚴格按照中央《工作規劃》的總體要求和縣委《任務分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考覈，強化責任追究。細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執行制度、帶頭接受監督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責範圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考覈和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考覈和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考覈辦法，增強考覈的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考覈獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行爲，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農村基層黨風廉政建設。完善領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉鎮主抓、涉農部門指導，羣衆參與監督的領導機制。完善教育機制，建立農村黨員活動陣地本文來源：文祕開展黨紀條規和警示教育，大力推進廉政文化進農村;完善監督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規範農村基層黨員幹部的行爲;落實“村帳鄉管”，實行農村財務年度審計和村級幹部離任審計，開展監督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開;加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地徵用、村級組織選舉等情況的監督檢查，解決農村黨員幹部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害羣衆物質利益和民主權利的問題。

(六)積極探索科學執紀的有效方法，提高紀檢監察組織的執紀能力。在紀檢監察組織中開展“解放思想、科學執紀”爲主題的大討論活動，着力解決紀檢監察工作與科學發展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監察幹部中開展“做黨的忠誠衛士，當羣衆的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監察幹部的黨性修養。加強對紀檢監察幹部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監察幹部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監察業務知識測試，舉行一次黨政紀條規知識競賽，並分期分批派員參加上級紀委舉辦的業務培訓，提高紀檢監察幹部的業務能力。加強對紀檢監察幹部的監督和管理，樹立紀檢監察幹部可親、可敬、可信的良好形象。

【第7篇】新時期反腐倡廉建設調研報告

當今時代，作爲一個新興的公共領域，互聯網正改變着人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過互聯網瞭解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網絡作爲公共領域中新興反腐資源，正在衝擊着傳統的反腐格局。網絡反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規範和引導網絡反腐，以更有效發揮這一公共領域的重要反腐力量。

一、作爲公共領域的互聯網

按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、複雜的社會羣體註定要發生相互聯繫。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因爲強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監督，公共領域的價值和意義在於以公衆輿論爲基礎的政治合法性。

作爲一個新興的公共領域，互聯網已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特徵。而這些有益於我們思考互聯網之所以成爲民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由。互聯網所展示新的時代特徵主要表現爲：

第一，虛擬性和自發性。互聯網迴避了現實社會中公共領域基於地緣、血緣或特定人際關係而形成的束縛。人們只要連接到互聯網上，就可以根據自己的興趣自發形成一個公共領域--“圈子”,如遊戲、電影、旅遊等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨着交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成爲自主性的公共領域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯網既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播。互聯網上的信息提供者已不再居於絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性。互聯網上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，並且可以根據對現實事件的迅速響應形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網絡社區和在線論壇上。陝西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯網技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，並相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發展。中國互聯網發展的現實已充分表明，互聯網已經成爲一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯網作爲一個公共領域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成爲承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平臺。

【第8篇】黨校反腐倡廉調研報告

反腐倡廉是一項系統工程，需要教育、制度、監督多管齊下才能奏效。教育、制度、監督是一個相互聯繫的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起着基礎性作用。深刻認識教育在反腐倡廉中的地位，充分發揮其作用，關係到黨風廉政建設的總體成效，對於提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險的能力有着重大意義。

一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起着潛移默化的作用。腐敗行爲發生與否，主要取決於行爲主體的思想動因，而淨化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現並不一定立竿見影，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響着人們的行爲。思想教育有助於形成穩定的價值取向，既作用於人生的每一個階段，又影響着整個人生，對人一生的發展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意爲人民服務的宗旨在人們的思想中一經形成，就會產生強大的力量。堅持不懈地對黨員幹部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行爲，自覺抵禦和防止腐敗。

教育對廉政行爲的養成發揮着導向作用。思想教育的導向是多方面的，例如理想信念導向、道德規範導向和法律法規導向，等等。理想信念導向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，並通過理想信念來激發動力、指導行爲。理想信念的確立，不是在短時間內經過一兩次教育就可以實現的，需要長期的反覆教育。道德規範導向是通過道德原則、道德規範、道德習慣，以社會輿論、道德教育和道德修養的方式進行行爲導向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員幹部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規導向則通過思想教育，幫助人們培養和形成法律意識，明確可爲和不可爲的行爲界限，規範黨員幹部的思想和行爲，使他們遠離腐敗。

教育是構築拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；對絕大多數黨員幹部來講，則要立足於教育，着眼於防範。這是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的根本着眼點。從主觀上說，放鬆世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落爲腐敗分子的根本原因。構築拒腐防變的思想道德防線，同構築黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，是促使黨員幹部打牢思想政治基礎，築牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，這是我們黨總結反腐敗工作得出的一條重要經驗。注重發揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預防與教育有效結合起來，促進良好社會風氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區反腐敗實踐的成功經驗。

因此，要緊密結合本地本部門和黨員幹部的思想實際，豐富教育內容，改進教育方式，拓寬教育領域，把教育融入領導幹部的選拔、管理、使用、培訓等各個環節，增強教育的針對性和有效性，築牢“不想腐敗”的思想防線。

——豐富教育內容。加強黨的理想信念教育，深入學習“三個代表”重要思想，學習黨的第三代領導核心和xx等中央領導同志關於黨風廉政建設的一系列重要論述，引導廣大黨員幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨爲公、執政爲民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，提高黨員幹部的領導水平和執政能力。加強黨的優良傳統和作風教育，着力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風方面的突出問題。加強黨紀政紀條規和國家法律法規教育，提高遵守黨紀國法的自覺性。加強職業道德和社會公德教育，培育黨員幹部的廉潔從政理念，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，提高黨員幹部的從政道德水平。

——改進教育方式。堅持主題教育與自我教育相結合，認真開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，繼續深化“爲民、務實、清廉”主題教育，引導廣大黨員幹部進行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領導幹部的自我約束機制。堅持示範教育與警示教育相結合，大力宣傳清正廉明、勤政爲民的優秀領導幹部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統教育手段與現代教育手段相結合。執行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領導幹部黨性黨風教育培訓制度；注重運用電視、網絡、公益廣告、電教片等現代教育手段開展反腐倡廉教育，進一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促黨員幹部加強黨性修養，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。

——拓寬教育領域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力開展廉政文化建設，在主流媒體設立反腐倡廉專欄，創建廉政文化網站，續建一批廉政文化基地，鞏固擴大廉政文化“陣地”建設；鼓勵文藝文化創作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。紮實推進廉政文化建設進機關、學校、企業、農村、社區、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉爲榮、以貪爲恥的良好社會風尚。

要加強制度建設，把制度建設貫穿於反腐倡廉的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面。要不斷拓寬領域，大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和幹部人事制度四項改革，完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購四項制度，不斷深化政務、廠務和村務公開，充分發揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進一步建立健全與反腐倡廉有關的國家法律法規和黨內條規制度，形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

要強化監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、羣衆監督和輿論監督等多種形式，加強對黨員領導幹部行使權力的監督，有效防止權力失控、決策失誤和行爲失範，使黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監督三者有機地結合進來，統一於黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿於反腐倡廉的各個環節，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。

要深入研究反腐倡廉戰略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規律的認識，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇於實踐的精神，把黨中央反腐倡廉的決策和部署同本地區本部門的實際相結合，創造性地開展工作。要認真總結這些年來各地區各部門反腐倡廉的成功經驗，借鑑古今中外反腐敗的有益做法，緊密結合工作實踐，使黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高。

【第9篇】新形勢下加強全縣反腐倡廉建設的調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。爲了認真貫徹中央《工作規劃》和上級紀委全會精神，按照科學發展觀的要求，紮實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設進行了深入調研,並進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發展觀爲指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區、確定聯繫點和推行的彙報點評制度被列爲市紀委創新型工作;始終保持查辦案件的強勁態勢，連續幾年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害羣衆利益的不正之風的做法和經驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關於加強對涉財工程項目進行決算的規定》、《進賢縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務財務規範化管理辦法》等多項制度在全市起到了示範作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發展觀的要求和人民羣衆的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領導幹部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對幹部職工教育、監督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業工作程序不太規範，監督機制不夠完善。一些鄉鎮、部門對紀檢監察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢幹部抓紀檢監察業務工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監督機制還不規範。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重製定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設制度執行上應付差事，甚至有的制度流於形式,沒有起到監督作用。四是幹部作風不容樂觀。個別領導幹部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發展。有的幹部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數幹部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監察幹部隊伍、基礎設施有待加強。縣紀委人員交流不快，辦公、辦案設施難於適應新形勢的要求。一些鄉鎮、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經費、人員配備等難於保障，履職能力有待於進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發展的工作理念，堅持“在參與中監督，在監督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執行情況的監督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，糾正侵害羣衆利益、不按規定招投標、違法分包轉包、黨員幹部插手工程建設等行爲;開展對強農惠農政策落實情況的執法檢查，嚴肅查處政策執行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監督檢查，嚴防違紀違規問題的發生。

(二)認真查糾黨性修養方面的突出問題，加強幹部作風建設。結合正在開展的科學發展觀學習教育活動，認真組織學習胡總書記關於加強領導幹部作風建設的重要論述和省市紀委關於作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“井岡山精神”，及時發現和糾正領導幹部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對幹部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關於嚴格控制行政事業單位業務招待費的通知》落實情況的監督檢查，對違反規定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害幹部形象的問題。對於黨員幹部參與賭博的，按照條例規定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關效能建設年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的幹部，加大問責力度，追究其不作爲的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加註重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強 信訪工作爲基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行領導“下訪”制度。以提高辦案質量爲關鍵，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執行依法辦案規定，強化案件監督和審理工作。對紀檢監察派駐機構實行統一管理，繼續推行“鄉案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導幹部中違反擴大內需政策規定、違反政治紀律、侵害羣衆利益、影響發展環境的案件。嚴肅查處行政事業單位私設“小金庫”、公款旅遊的行爲、超標超編購置小汽車的問題。二要更加註重教育。進一步健全縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣幹部培訓規劃，列入思想宣傳工作計劃，作爲中心組學習、黨員幹部學習的主要內容;經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示範教育。要以獨具特色、提高品位爲目標，全面推進廉政文化進農村、進社區、進學校、進醫院、進機關、進企業、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加註重製度建設。突出科學性，對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創新性，圍繞落實科學發展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規定;突出執行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監督檢查，對違反制度、規避制度的行爲，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加註重監督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要幹部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行爲的監督。完善落實領導幹部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導幹部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用幹部徵求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監督制度。認真抓好領導幹部廉潔從政行爲的監管，嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證等行爲，落實領導幹部配偶、子女從業和有關事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人爲本”理念，認真解決損害羣衆利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作爲工作的根本出發點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、土地流轉、徵地拆遷、上學、看病等方面羣衆反應強烈問題的監督檢查，嚴肅查處漠視人民羣衆生命安全、侵害羣衆利益、加重農民負擔的違法違紀行爲;強化對強農惠農政策的監督檢查力度，堅決查處擠佔、截留、挪用等行爲，嚴肅追究違紀領導幹部的責任;全面落實行風建設責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

(五)切實抓好《工作規劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要明確責任，認真落實《工作規劃》。嚴格按照中央《工作規劃》的總體要求和縣委《任務分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考覈，強化責任追究。細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執行制度、帶頭接受監督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責範圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考覈和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考覈和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考覈辦法，增強考覈的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考覈獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行爲，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農村基層黨風廉政建設。完善領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉鎮主抓、涉農部門指導，羣衆參與監督的領導機制。完善教育機制，建立農村黨員活動陣地，開展黨紀條規和警示教育，大力推進廉政文化進農村;完善監督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規範農村基層黨員幹部的行爲;落實“村帳鄉管”，實行農村財務年度審計和村級幹部離任審計，開展監督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開;加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地徵用、村級組織選舉等情況的監督檢查，解決農村黨員幹部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害羣衆物質利益和民主權利的問題。

(六)積極探索科學執紀的有效方法，提高紀檢監察組織的執紀能力。在紀檢監察組織中開展“解放思想、科學執紀”爲主題的大討論活動，着力解決紀檢監察工作與科學發展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監察幹部中開展“做黨的忠誠衛士，當羣衆的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監察幹部的黨性修養。加強對紀檢監察幹部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監察幹部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監察業務知識測試，舉行一次黨政紀條規知識競賽，並分期分批派員參加上級紀委舉辦的業務培訓，提高紀檢監察幹部的業務能力。加強對紀檢監察幹部的監督和管理，樹立紀檢監察幹部可親、可敬、可信的良好形象。

【第10篇】對反腐倡廉教育工作的調研報告

對反腐倡廉教育工作的調研報告

開展反腐倡廉教育，建設思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作，對於根治腐敗這一社會毒瘤，有着重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對於我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內在規律，增強教育的針對性和有效性，進而促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入進行，是極爲重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來，隨着黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更爲理性，堅持反腐敗抓源頭，努力構建“教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”，對反腐倡廉教育工作意義的認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，築牢拒腐防變思想道德防線的目標任務更爲明晰。廣播、電視、報刊、網絡等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進一步加大，各級黨組織和紀檢監察部門以黨員領導幹部爲重點，堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領導幹部廉潔從政、勤政愛民意識和人民羣衆的參與監督意識，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗鬥爭的不斷深入。但是，我們必須清醒地看到，在當前新形勢下，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，工作中也存在着一些薄弱環節和問題，有宏觀戰略方面的、也有微觀戰術性方面的。其主要表現：

一是教育缺乏規劃性，隨意性較大。一些單位沒有把反腐倡廉教育作爲一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上一味依賴上級，上級要求幹什麼就幹什麼，沒有從本單位實際出發，確定教育內容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見；缺乏對教育對象思想狀況的深入瞭解，想起什麼幹什麼，東一榔頭西一棒子，工作計劃性、系統性不強，反腐倡廉工作內部間的各項工作不夠連貫，整體教育效果還不能盡如人意。

二是教育缺乏針對性，教育效果大打折扣。突出表現在少數單位的反腐倡廉教育工作不分層次、不看對象，“鬍子眉毛一把抓”，把對領導幹部的教育和對一般幹部職工的教育混爲一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在領導幹部中開展的教育活動搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點；個別單位在對幹部職工進行反腐倡廉教育活動中，沒有針對職工羣衆的思想特點選擇合適的教育內容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過程。

三是教育缺乏鮮活性，教育內容吸引力不強。從面上看，反腐倡廉教育雖然搞了多年，針對不同層面的教育內容也比較明確，就某個專題編寫的教育讀本也不少，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從我們經貿系統開展反腐倡廉教育的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性，靈活多樣化不足。有的部門和單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，只是例行公事走過程，以應付上級檢查，至於採取什麼樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程，以及教育實際收效如何，則很少關注；有的單位未能根據反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，採取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地採用填壓式灌輸的辦法，受教育者難免出現“人在曹營心在漢”的情形；還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，不能把教育寓於豐富多采的、爲大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意，大大滯後於反腐敗鬥爭形勢的發展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性，對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環節。我們的反腐倡廉教育是以國家公務人員爲對象，以各級領導幹部爲重點的，不足的是，我們沒有用戰略性的眼光來認真看待和研究對青少年學生這些未來接班人進行反腐倡廉教育的問題，忽視了反腐倡廉教育作爲一種思想品德的養成教育，對於世界觀、人生觀、價值觀正處於形成階段的青少年學生將會產生的重要影響，在目前的大、中、國小中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容。學校不是世外桃源，在複雜的市場經濟環境下，青少年學生正在經受各種思想觀念的衝擊，如果不從現在起，對青少年學生進行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題，我認爲其主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位，“重查輕教”的思想仍然存在。少數同志、特別是少數領導幹部對反腐倡廉教育工作意義認識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，甚至認爲 “清者自清、濁者自濁，是廉潔幹部不用教育，是腐敗分子教育不起作用”，個別同志還認爲反腐敗就是要動真的、來實的，只有對腐敗問題要一查到底，對腐敗分子要嚴懲不貸，才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果，反腐倡廉教育是務虛工作，慢工細活，費時耗力，效果難以把握。以這樣的思想認識去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主義的走了過場。

【第11篇】深化反腐倡廉工作調研報告

旅遊產業持續、健康、協調、快速發展，與旅遊系統黨風廉政建設密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設與旅遊工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設始終服從和服務於旅遊發展這個中心，圍繞旅遊項目開發、旅遊行業管理、旅遊市場整治、旅遊宣傳促銷等旅遊中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅遊發展的突出問題，爲旅遊產業的發展營造了良好的發展環境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設工作責任按照市紀委和省旅遊局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅遊系統的黨風廉政建設工作。在全市旅遊工作會議上，與13個縣市區旅遊局和機關科室分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，並將黨風廉政建設和反腐敗工作、治理商業賄賂和旅遊市場整治等方面的工作，作爲旅遊系統的一項政治任務，作爲年度目標責任考覈和行業“創選評”競賽活動的一項重要內容。將反腐倡廉工作與旅遊業務工作一起研究安排，一起監督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設責任制目標任務分解表，明確分管領導、科室的責任，確保黨風廉政建設各項任務的落實。目前，局機關和全系統已經形成了“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢組監察室督促協調的黨風廉政建設工作格局。

二、加強教育，強化全系統幹部的廉政意識我市旅遊系統認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰略方針，組織廣大黨員幹部認真學習科學發展觀重要論述和xx在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產黨員楷模的先進事蹟，學習他們立黨爲公、無私奉獻、執政爲民的敬業精神，堅持用先進典型對黨員幹部進行示範引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領導幹部要樹立八個方面的良好風氣，不斷築牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。

三、創新載體，推動黨風廉政建設工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育爲載體，推動黨風廉政建設工作深入開展。一是在機關開展了“抓學習、轉作風、提效能、保穩定、促發展”和“機關工作三促進”主題教育，活動中，我們立足於認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規定環節一個不缺，創新活動載體，豐富活動內容，認真撰寫承諾，紮實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務，達到了預期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅遊局機關開展了“進行業、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關幹部到行業單位學習鍛鍊，由局領導帶隊包抓基層，現場辦公，去年組織旅遊行業單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業整體素質。三是全面推行政務公開。公佈了《xx市加強黨政機關幹部管理、優化投資發展環境的相關規定》和《xx市旅遊局服務承諾》，公開了辦事程序，將局領導個人信息、職責分工、聯繫方式，以及局機關職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務承諾等通過媒體、網絡和職責標牌向社會公佈，增強機關管理工作的透明度。

【第12篇】2022年反腐倡廉調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。爲了認真貫徹中央《工作規劃》和上級紀委全會精神，按照科學發展觀的要求，紮實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設進行了深入調研,並進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發展觀爲指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區、確定聯繫點和推行的彙報點評制度被列爲市紀委文祕雜燴網創新型工作;始終保持查辦案件的強勁態勢，連續幾年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害羣衆利益的不正之風的做法和經驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關於加強對涉財工程項目進行決算的規定》、《進賢縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務財務規範化管理辦法》等多項制度在全市起到了示範作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設文祕雜燴網的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發展觀的要求和人民羣衆的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領導幹部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對幹部職工教育、監督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業工作程序不太規範，監督機制不夠完善。一些鄉鎮、部門對紀檢監察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢幹部抓紀檢監察業務工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監督機制還不規範。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重製定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設制度執行上應付差事，甚至有的制度流於形式,沒有起到監督作用。四是幹部作風不容樂觀。個別領導幹部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發展。有的幹部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數幹部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監察幹部隊伍、基礎設施有待加強。縣紀委人員交流不快，辦公、辦案設施難於適應新形勢的要求。一些鄉鎮、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經費、人員配備等難於保障，履職能力有待於進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發展的工作理念，堅持“在參與中監督，在監督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執行情況的監督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，糾正侵害羣衆利益、不按規定招投標、違法分包轉包、黨員幹部插手工程建設等行爲;開展對強農惠農政策落實情況的執法檢查，嚴肅查處政策執行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監督檢查，嚴防違紀違規問題的發生。

(二)認真查糾黨性修養方面的突出問題，加強幹部作風建設。結合正在開展的科學發展觀學習教育活動，認真組織學習胡總書記關於加強領導幹部作風建設的重要論述和省市紀委關於作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“xx精神”，及時發現和糾正領導幹部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對幹部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關於嚴格控制行政事業單位業務招待費的通知》落實情況的監督檢查，對違反規定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害幹部形象的問題。對於黨員幹部參與賭博的，按照條例規定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關效能建設年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的幹部，加大問責力度，追究其不作爲的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加註重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作爲基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行領導“下訪”制度。以提高辦案質量爲關鍵，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執行依法辦案規定，強化案件監督和審理工作。對紀檢監察派駐機構實行統一管理，繼續推行“鄉案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導幹部中違反擴大內需政策規定、違反政治紀律、侵害羣衆利益、影響發展環境

的案件。嚴肅查處行政事業單位私設“小金庫”、公款旅遊的行爲、超標超編購置小汽車的問題。二要更加註重教育。進一步健全縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣幹部培訓規劃，列入思想宣傳工作計劃，作爲中心組學習、黨員幹部學習的主要內容;經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示範教育。要以獨具特色、提高品位爲目標，全面推進廉政文化進農村、進社區、進學校、進醫院、進機關、進企業、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加註重製度建設。突出科學性，對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創新性，圍繞落實科學發展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規定;突出執行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監督檢查，對違反制度、規避制度的行爲，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加註重監督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要幹部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行爲的監督。完善落實領導幹部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導幹部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用幹部徵求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監督制度。認真抓好領導幹部廉潔從政行爲的監管，嚴禁領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證等行爲，落實領導幹部配偶、子女從業和有關事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人爲本”理念，認真解決損害羣衆利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作爲工作的根本出發點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、土地流轉、徵地拆遷、上學、看病等方面羣衆反應強烈問題的監督檢查，嚴肅查處漠視人民羣衆生命安全、侵害羣衆利益、加重農民負擔的違法違紀行爲;強化對強農惠農政策的監督檢查力度，堅決查處擠佔、截留、挪用等行爲，嚴肅追究違紀領導幹部的責任;全面落實行風建設責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

(五)切實抓好《工作規劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要明確責任，認真落實《工作規劃》。嚴格按照中央《工作規劃》的總體要求和縣委《任務分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考覈，強化責任追究。細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執行制度、帶頭接受監督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責範圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考覈和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考覈和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考覈辦法，增強考覈的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考覈獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行爲，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農村基層黨風廉政建設。完善領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉鎮主抓、涉農部門指導，羣衆參與監督的領導機制。完善教育機制，建立農村黨員活動陣地本文來源：文祕開展黨紀條規和警示教育，大力推進廉政文化進農村;完善監督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規範農村基層黨員幹部的行爲;落實“村帳鄉管”，實行農村財務年度審計和村級幹部離任審計，開展監督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開;加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地徵用、村級組織選舉等情況的監督檢查，解決農村黨員幹部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害羣衆物質利益和民主權利的問題。

(六)積極探索科學執紀的有效方法，提高紀檢監察組織的執紀能力。在紀檢監察組織中開展“解放思想、科學執紀”爲主題的大討論活動，着力解決紀檢監察工作與科學發展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監察幹部中開展“做黨的忠誠衛士，當羣衆的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監察幹部的黨性修養。加強對紀檢監察幹部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監察幹部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監察業務知識測試，舉行一次黨政紀條規知識競賽，並分期分批派員參加上級紀委舉辦的業務培訓，提高紀檢監察幹部的業務能力。加強對紀檢監察幹部的監督和管理，樹立紀檢監察幹部可親、可敬、可信的良好形象。

2017年反腐倡廉調研報告（2）

反腐倡廉，宣傳教育是基礎，同時也是構建懲防體系的重要組成部分和基礎性工作，充分發揮反腐倡廉宣傳教育的基礎性作用，對於提高黨的執政能力和領導水平，提高領導幹部拒腐防變和抵禦風險的能力，具有十分重要的作用。我們一定要適應反腐倡廉新形勢、新任務的要求，進一步完善工作格局，充實教育內容，改進方式方法，增強教育的針對性和實效性，充分發揮宣傳教育的基礎性作用，積極引導廣大黨員幹部堅定中國特色社會主義信念，築牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，切實做到爲民、務實、清廉。

一、我市反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況

近年來，在市紀委和市委的領導下，我市反腐倡廉宣傳教育工作以領導幹部爲重點，以爲民、務實、清廉爲主題，以立黨爲公、執政爲民爲目標，以廉政文化建設爲載體，圍繞中心，服務大局，不斷創新方式和載體，積極主動地開展了一系列活動，取得了一定的成效。

一是反腐倡廉宣傳教育形式多樣。通過製作廉政桌卡，訂製《廉政日誌》，編印廉政文化撲克，定期發送廉政短信，統一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識競賽及廉政文化六進等一系列活動，堅持正確引導，正面教育，全力構建工作、學習、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領導幹部充分認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵禦風險的能力。

二是反腐倡廉宣傳教育重點突出。認真組織黨員領導幹部學習黨章、行政監察法、公務員法、懲防體制實施綱要、黨內監督條例、紀律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀條規，積極開展先進性教育、宗旨教育、艱苦奮鬥廉潔從政教育，不斷增強各級領導幹部遵紀守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領導幹部活動，大力宣傳我市涌現出的孫衛山等先進人物事蹟。同時，通過深入剖析市典型案例，組織領導幹部到沙嶺子監獄聽取職務犯罪人員懺悔，以案明紀，警鐘長鳴，增強了教育效果。

三是反腐倡廉宣傳教育組織健全。建立健全了黨風廉政建設大宣教工作聯席會議，紀委負責組織協調，組織、宣傳、團委、婦聯、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門各負其責的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實處。同時按照一崗雙責的要求，督促各級領導幹部特別是一把手承擔廉政教育的責任，把反腐倡廉建設與其它工作一起部署、一起落實，一起考覈，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是反腐倡廉宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對性的宣傳教育活動，增強了反腐倡廉宣傳教育的實效性，爲反腐倡廉建設提供了精神動力和思想保證，在全市形成了以廉爲榮、以貪爲恥的良好社會輿論氛圍，提高了黨員幹部特別是領導幹部的拒腐防變能力，提高了紀檢監察幹部的政治業務素質，爲促進懷安的科學發展、和諧發展、跨越發展做出了應有的努力。

二、我市反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題

一是思想重視不夠。一些黨政領導幹部對反腐倡廉宣傳教育工作認識不清，重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，認爲可有可無，是一項務虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實不力;一些單位甚至認爲反腐倡廉宣傳教育與己無關，是紀檢監察機關的事，對幹部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現空檔;一些紀檢監察幹部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無功，不如監督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。

二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達到創新的目的，就必須有必要的經費。但現實的情況卻是：我們在開展各類廉政文化活動的過程中，沒有專門的黨風廉政宣傳教育工作經費這一項目，每次都是在本來就少得可憐的單位工作經費中擠出一點來意思意思。很多情況下並不是因開展活動而確定經費的多少，而是根據經費的多少來斟酌活動的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術手段都受到了嚴格的限制，要開展一項能夠在當地甚至上級產生積極效應的廉政文化活動，其困難也就可想而知。

三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式爲主，方式方法陳舊單一，創新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進活動缺少活力，貼近基層、貼近羣衆、貼近實際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網絡、多媒體等先進手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務、做法、成果不夠，全社會的廉政意識仍待加強;黨員領導幹部的廉政教育培訓方法不活，在入腦入心、真學實用上仍有差距。

四是網絡文化建設不到位。隨着互聯網技術的日新月異、傳播範圍的不斷擴大，廉政文化也越來越離不開網絡文化的積極參與。中央和省、市紀委對反腐倡廉網絡文化建設非常重視，專門抽調人員成立機構，負責紀檢監察網絡的建設和管理，而我市各級各部門仍處在起步和探索階段，多數單位網絡硬件設施沒有到位，撰寫新聞稿件和網絡評論文章的人員少，嚴重製約了反腐倡廉網絡文化建設的發展速度。

三、強化我市反腐倡廉宣傳教育工作的措施

加強反腐倡廉宣傳教育，對於增強各級領導幹部拒腐防變意識，築牢思想道德防線，提高黨的領導水平和執政能力，具有十分重要的基礎作用。當前和今後一段時間，我們要按照xx大精神，結合懷安實際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。

一是進一步提高思想認識。中紀委向黨的xx大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員幹部拒腐防變的思想保證。針對黨員幹部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到爲民、務實、清廉。各級各部門和紀檢監察機關，一定要充分認識反腐倡廉建設的重大意義，充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性、複雜性，充分認識反腐倡廉教育的基礎性作用，切實做到思想重視，行動積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實處。

二是着力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務大局，貼近黨風廉政建設和反腐敗鬥爭實際，爲反腐倡廉建設及經濟社會發展提供精神動力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要按照xx大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領導集體關於反腐倡廉的重要思想，宣傳總書記有關黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要論述，引導廣大黨員幹部深刻領會中央關於懲治和預防腐敗的科學論斷和重要部署，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設中來，旗幟鮮明地反對腐敗。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員幹部和人民羣衆正確認識反腐敗鬥爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐敗的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設的信心。同時要引導廣大黨員幹部羣衆充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱鉅性、複雜性，增強抓好反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導向。要充分利用報紙、電視、互聯網等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規政策、先進經驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。

三是認真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點是黨員幹部特別是黨員領導幹部，教育的內容必須以社會主義核心價值體系爲重點，突出反腐倡廉建設。一要加強理想信念教育。組織黨員幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認真學習領會中國特色社會主義理論，即鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀，使廣大黨員幹部堅持基本路線，正確認識國情，明確目標任務，堅定中國特色社會主義理想信念。二要加強權力觀教育。教育全體黨員幹部特別是領導幹部堅持全心全意爲人民服務的宗旨，堅持立黨爲公、執政爲民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權爲民所用，情爲民所繫、利爲民所謀。三要加強黨紀國法教育。教育全體黨員幹部認真學習、遵守黨章和黨內法規，自覺遵守憲法和法律法規，堅定政治立場，嚴守政治紀律，帶頭廉潔自律，弘揚新風正氣，以領導幹部的示範和表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉。同時，要把反腐倡廉教育同職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，營造有利於黨員幹部廉潔從政的道德環境和社會氛圍。

四是積極推進廉政文化建設。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進農村、進企業活動，提高全社會參與反腐倡廉的自覺性，增強全社會的反腐倡廉意識。在工作中，要以爲民、務實、清廉爲主題，推進廉政文化進機關，着力塑造機關幹部務實、高效、廉潔、文明的新形象;以清風進社區，美德進萬家爲主題，推進廉政文化進社區，積極營造 以廉爲美、以廉爲樂、以廉爲榮的社區風尚;以樹廉潔家風，建幸福家庭爲主題，推進廉政文化進家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內助等活動，樹立良好家風，共築家庭廉政防線;以揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志爲主題，推進廉政文化進學校，充分利用主題活動、課外閱讀、社會實踐等途徑，藉助校報校刊、班級板報等陣地，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹清廉風氣，破陳規陋習，建文明新村爲主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、製作文化牆報、廉政公益廣告等活動，倡導廉政新風，促進社會主義新農村建設;以廉潔誠信守法，創新進取發展爲主題，推進廉政文化進企業，促進企業依法經營，照章納稅，健康發展。

五是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的領導。各級各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀委提出的大宣教工作格局，即黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門密切配合、各展所長、廣大幹部羣衆通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進方法，落實責任，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協調、指導、檢查、督辦工作，保質保量完成任務。要加強宣教幹部隊伍建設，把政治素質強、業務水平高、作風形象好的優秀幹部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力提高宣教幹部隊伍的整體素質和工作水平，以適應反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權責分明的原則建立責任機制，根據目標任務的要求建立督查機制，結合測評考覈的情況建立獎懲機制，同時，要圍繞宣教工作的實際，制定和完善相關的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，爲全市反腐倡廉建設深入開展和經濟社會的發展提供強有力的精神動力。

2017年反腐倡廉調研報告（3）

從黨的xx大以來，我國的改革發展進入了關鍵階段，反腐倡廉建設正處於重要發展時期，形勢任務發生了較大變化，面臨着許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關於以改革創新精神推進反腐倡廉建設的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展，取得了一些新進展，呈現出一些新特點。

一、黨的xx大以來反腐倡廉工作呈現出的新特點

（一）更加註重圍繞中心、服務大局，促進和保障科學發展

黨的xx大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發展。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發展的有效途徑，促進科學發展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—XX年工作規劃》把堅持圍繞中心、服務大局作爲今後一個時期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發揮服務和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加註重關注民生、以人爲本，積極促進社會和諧

黨的xx大指出，要堅持以人爲本、關注民生，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意爲人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。xx屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人爲本，堅持立黨爲公、執政爲民的必然要求，必須作爲加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作爲檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規劃》把糾正損害羣衆利益不正之風作爲加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

（三）更加註重以改革創新精神推進反腐倡廉建設

黨的xx大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，並把反腐倡廉建設作爲黨的五大建設之一。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設的“十六”基本要求，並把改革創新作爲首要要求，強調要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規劃》也提出了堅持改革創新、開拓進取的基本要求，強調以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

（四）更加註重治本和預防腐敗工作

黨的xx大提出了“一個堅決、三個更加註重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關係，堅持懲防並舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。xx屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治於已然，防患於未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步強調要堅持懲防並舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加註重按照科學發展觀的要求統籌推進反腐倡廉建設

黨的xx大指出科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會主義事業總體佈局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。xx屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設又提出了統籌推進的基本要求，強調做到“四個結合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步提出要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學性、系統性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問題和困難

調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的xx大的戰略部署，紮實有效深入地向前推進，呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大的良好發展態勢。但是，由於受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒有得到有效落實，有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨着一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學發展觀統領反腐倡廉建設、爲落實科學發展觀提供服務和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務、保障、促進科學發展觀落實的思維方式和工作方式缺少協調性。一是在用科學發展觀指導反腐倡廉實踐上，還處於原則性要求多、操作性措施少的狀態。一些地方和部門用科學發展觀統領反腐倡廉建設還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發展觀的要求貫穿、體現在反腐倡廉建設的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發展觀問題的行爲缺少明確具體的界定標準和懲處依據。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發展觀的行爲，目前尚無統一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設政績觀沒有真正樹立。片面強調查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向着好的趨勢發展；一方面，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，腐敗現象又呈現出一些新特徵、表現出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現階段腐敗的表現形式越來越趨向於隱蔽化、期權化、複雜化。據調查分析，隨着懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權力濫用方式和權錢交易行爲也發生了新的變化，主要表現爲決策事項具有制定上的趨利性，權力尋租具有時空上的期權性，活動內容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行爲上的隱蔽性。這種情況的存在和發展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨着新的嚴峻挑戰。

二是重點領域的腐敗問題仍然易發多發。從今年年初全省開展的黨風廉政建設民意調查情況看，羣衆認爲腐敗現象比較突出的五個領域依次是：工程建設（佔49.3%）；選人用人（佔39.6%）；國企改制（佔37.2%）；財政撥款（佔33.1%）；土地批租（佔32.2%）。羣衆認爲腐敗現象比較突出的部門和行業排在前五位的依次是：醫院（佔45.0%）；公安（佔36.6%）；法院（佔30.5%）；學校（佔26.5%）；交通（佔22.3%）。其他部門和行業分別是：檢察院（佔22.0%）；國土資源（佔19.1%）；組織人事（佔18.5%）；稅務（佔17.9%）；城市規劃（佔16.6%）等。羣衆認爲腐敗問題最爲突出的五個方面依次是：貪污受賄（佔47.1%）；人事工作不正之風（佔35.8%）；收受現金（佔26.2%）；生活作風腐化（佔22.0%）；利用職權爲親屬經商提供便利（佔21.5%）。

三是損害羣衆利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調查看，羣衆認爲當前損害羣衆利益的五個突出問題依次是：看病貴（佔63.9%）；子女上學貴（佔38.3%）；看病難（佔24.4%）；拆遷中侵害居民利益（佔24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（佔22.9%）。其他分別是：企業重組改制中侵害職工利益（佔22.0%）；拖欠和剋扣農民工工資（佔18.0%）；打官司難（佔17.0%）；子女就學難（佔15.4%）；徵用土地中侵害農民利益（佔11.7%）；企業違法排污（佔4.2%）等。四是高級別幹部的羣衆認可度在下降。從民意調查看，23%的被訪羣衆認爲縣處級幹部是最容易發生腐敗的人羣，其次是地廳級幹部（佔14.3%）、省部級幹部（佔14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設取得重要進展，反腐倡廉建設的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進民主法制建設、依靠民主和法制防治腐敗的任務仍很艱鉅。一是黨務公開進展緩慢，影響了黨內民主的發展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務公開制度到今年《工作規劃》再次要求推進黨務公開，已經三年多的時間，而目前真正建立並有效實行黨務公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內民主制度原則性要求多，操作性規定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內民主制度沒有得到很好落實；黨員的權利、義務不對稱，一些地方和單位強調黨員的義務多，保障黨員的權力少，黨內民主討論的環境沒有形成，黨內民主建設供給滯後於黨員羣衆的民主需求。二是法制建設落後，反腐敗依據效力偏低。從調查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內鬥爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分爲主，反腐倡廉的一些基本規章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設責任制》等均以黨內法規、制度形式出現，上升到法律層面的僅有《行政監察法》一部，大大制約了反腐敗依據的權威性、行爲的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內法規、制度來解決已經遠遠超出黨內事務範疇而表現爲社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規範約束不硬，執紀失之於寬、失之於軟的一個重要原因。三是黨內法規之間協調性有待加強。目前，黨內行爲法規更新較快，但組織法規規定的組織機構和權限不能與行爲法規協調，滯後於行爲法規。如《黨內監督條例》第8條規定黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，而在組織法中關於黨的紀律檢查機關的定位卻不能及時進行調整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務大局，促進和保障經濟社會又好又快發展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設在融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設如何圍繞中心、服務大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設規律如何更好地適應經濟社會發展規律的深入探索，融入點還僅僅侷限於通過促進作風轉變、加強監督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現代化建設總體佈局謀劃、推進反腐倡廉建設不夠。二是融入載體創新不夠。傳統性、常規性抓融入的辦法較多，適應現代化建設總體佈局需要開展反腐倡廉建設的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設還處在解決共性問題的階段，對權力運行的高風險部位和腐敗問題高發的關鍵環節等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監察機關建設工作高度重視、推進力度很大，縣級紀檢監察機關較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監察機關與其承擔的職責不相適應的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構設置和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆後，縣級紀委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書記的排序比較靠後，致使紀委的組織協調作用難以充分發揮。領導班子職數減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區）紀委副書記職數由3個縮減爲2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數一般增加到4個，且多爲正科級；縣（市）紀委常委職數也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多爲副科級。內設機構規格低。機構改革前，縣級紀檢監察機關內設室一般爲副科級，室主任按實職對待；改革後部分縣級紀檢監察機關內設室改爲股級，室主任也爲股級幹部，雖然有的配備了副科級幹部，但其身份爲副科級紀檢監察員，屬於高配性質。二是經費保障不足、設備落後陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設備老化、現代化辦案手段缺失。三是機關幹部編制偏少、素質不高、流動不暢。幾次機構改革中，縣級紀檢監察機關普遍縮編，與承擔的職責任務矛盾突出；幹部隊伍人員老化，45歲以上幹部超過50%；知識結構不合理，缺少執紀辦案的專門人才；幹部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監察機關幹到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構職能弱化，鄉鎮和縣直紀委形同虛設。書記兼職過多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監察工作普遍處於從屬狀態。

三、以改革創新精神推進反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策

調研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創新永無止境。以改革創新精神推進反腐倡廉建設既是時代發展的必然要求，也是黨的xx大的重大戰略部署。我們感到，當前和今後一個時期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發展需要，緊緊圍繞與科學發展觀的要求相適應，與社會主義事業總體佈局相適應，與完善市場經濟體制相適應，與發展社會主義民主政治相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創新的辦法推動反腐倡廉建設深入發展。

（一）在適應科學發展觀要求上實現改革創新

黨的xx大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，“破除與科學發展觀要求不相適應的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題”。反腐倡廉建設作爲黨的建設的重要組成部分，擔負着促進和保障科學發展的重任，必須認真解決落實科學發展觀方面存在的問題，堅持以改革創新的精神推動科學發展。

1、創新服務和保障科學發展的切入點和工作載體。一是應抓緊研究制定違背科學發展觀行爲的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發展觀考覈辦法》和《違背科學發展觀行爲界定標準及處理辦法》，對違背科學發展觀行爲的情形、性質、調查處理等做出具體規定，爲紀檢監察機關服務和保障科學發展觀落實提供必要依據。二是正確把握和處理懲處與保護的關係。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發展觀的行爲，爲科學發展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員幹部落實科學發展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規範和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務和保障科學發展的能力。要圍繞服務和保障科學發展觀落實，不斷強化紀檢監察幹部服務科學發展的本領，提高服務科學發展的保障能力；加強對落實科學發展觀過程中新情況、新問題的調查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務發展的創新能力；認真履行職責，充分發揮各方面抓好科學發展的作用，不斷提高服務發展的組織協調能力，以良好的素質和過硬的本領保證科學發展觀的落實。

2、實現反腐倡廉工作科學化。一是制度建設要更科學。調查中我們發現，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發點是性本善。制定若干個“不準”，要求領導幹部自覺做到。但這些“不準”實際上只是“籬笆牆”，缺乏剛性約束力。因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴肅性。當前，要適應市場經濟條件下反腐倡廉建設的發展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區”，拓展法規制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規制度的實踐性，善於把那些好經驗、好做法、好措施上升爲法規制度，切實增強法規制度的實效性。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行爲，堅決維護制度的嚴肅性。二是監督機制要更完善。結合腐敗問題易發多發的實際，找準腐敗高風險部位和關鍵環節，細化量化預警指標，使監督更有針對性、可操作性。根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行爲表現，並據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發生了意見的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個人權限辦理有關事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續、不願被調換到可能更輕鬆的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、幹部廉政檔案的基礎上，建立了“廉潔指數評價體系”，通過勤廉雙述、年度考覈、廉情監測網和有關部門信息反饋等途徑，全面採集領導幹部廉潔信息，並對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進行量化，綜合打分，健全完善了三級預警機制。以來，依據廉潔指數對21名黨政一把手進行了通報談話，對11名進入三級預警的領導幹部進行了教育談話，對5名進入二級預警的領導幹部進行了警示談話，對4名進入一級預警的領導幹部進行了誡勉談話，並立案處分領導幹部3人。三是監督措施要更科學、更有約束力。要結合問責制的實施，強化層級監督。不僅自己錯了要問責，下屬錯了領導也要被問責，切實做到一級盯住一級，防止問題發生。我省一些地方結合工作實際，切實加強了層級監督管理。如大興安嶺地區從加強制度建設、構建責任體系入手，制定出臺了《行政問責暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當、政令失暢、行爲失範等44種行爲實施行政問責，尤其對資源管理、森林防火、改善環境等重點工作加大了問責力度。以來共對293人進行了行政問責，其中處級幹部17人、科級幹部172人，有效解決了行政不作爲、執法不規範和以權謀私、以情枉法等問題。

3、創新紀檢監察工作方式方法。當前反腐倡廉工作的科學性、系統性、統籌性越來越突出，迫切要求實現工作方式方法的創新，實現反腐倡廉建設由應急式的零散抓向防範式的系統抓轉變，由各自爲戰的突擊隊式的打法向集團軍式的協調作戰邁進。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯席會議制度，組織協調有關部門和單位充分發揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關部門特別是法制部門的溝通聯繫，抓緊健全完善黨內民主和黨內監督、違紀行爲懲處、反腐敗領導體制和工作機制等方面的法規制度，不斷健全反腐倡廉法規制度體系。三是圍繞增強監督的制衡力，在加強和改進黨內監督的同時，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、羣衆監督和輿論監督，充分發揮好各監督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準職能定位，既要發揮好組織協調作用，更要注意調動牽頭部門和責任部門的積極性，協助他們不斷推進和深化各項改革。五是圍繞增強糾風的保障力，堅持以行風評議和行風熱線爲載體，協調督促各參評部門深入開展專項治理，認真解決損害羣衆利益問題，健全防治不正之風的長效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發揮反腐敗協調小組的作用，通過聯席會議等多種形式，協調組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現代化建設總體佈局上創新

把反腐倡廉建設融入現代化總體佈局之中，既是黨的xx大的明確要求，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。通過調研我們認爲，反腐倡廉工作融入現代化建設總體佈局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防範在先。應堅持把反腐倡廉建設貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設爲經濟社會發展和黨的建設提供必要的紀律保障，更要着眼於預防和解決腐敗問題，堅持統籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領域，做到統一部署、統一落實、統一檢查，努力取得反腐倡廉建設的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學、更加有效。當前，由於源頭治腐工作正處於拓展領域階段，一些重點環節和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權、錢、人等重點領域的共性問題，向解決各部門權力運行存在的個性問題深化。今年，爲切實找準腐敗易發多發的重點部位和關鍵環節，進一步健全完善權力運行監督管理機制，省紀委在省直22個重點部門開展了“健全監督管理制度，規範權力運行”調研活動，重點對各部門行政權力運行過程進行風險分析，確定易發生問題的重點部位和關鍵環節；查找監督管理漏洞和機制制度缺陷；預見可能發生的問題及採取的途徑方法；研究制定加強業務管理、強化權力監督制約的辦法和措施，建立健全有效規範權力運行的制度規定，並列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進行中。伊春市紀委探索推進廉政風險監控體系建設，堅持以落實中央頒佈的《建立健全懲治和預防腐敗體系—XX年工作規劃》爲核心，積極建立廉政風險監控規劃體系、廉政風險識別與防範體系、廉政風險監控體系、廉政風險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風險監控規劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門掌管着專項資金、物資、項目等的分配權，這些權力也亟須進行規範。

三是充分發揮行政監察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務公開，提高行政效能。這是監察法賦予的職權。因此，要正確處理紀律檢查和行政監察兩項職能的關係，堅持由重紀律檢查、輕行政監察，轉向既重視紀律檢查，又重視行政監察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監察機關對政府部門的監督應更多地以行政監察的名義進行，要把監督的注意力更多地放在對行政執法權的監督上，以規範行政執法程序，控制行政執法機關和行政執法人員自由裁量的空間。在加強廉政監察的同時，把行政效能監察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應市場經濟體制要求上創新

反腐倡廉建設必須堅持圍繞中心服務大局，主動適應社會主義市場經濟要求，藉助市場機制、經濟制度和利益調節機制預防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經濟條件下，市場競爭機制已成爲協調各種利益關係的重要手段。紀檢監察工作應適應市場經濟的要求，充分運用市場競爭機制限制並有效約束行政權力。一是進一步加快政府職能轉變和管理體制創新。應圍繞利用市場機制改造行政權力，建立行政退出機制，把原本屬於市場主體的權力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權力易於介入環節的程序性預防制度。應圍繞精減行政權力主體、建立新型管理機制，大力推進政府管理體制創新，按照決策、執行、監督相協調的要求，穩步推進政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。圍繞防治經濟領域決策事項的腐敗，進一步推進決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進決策體制改革。二是進一步擴大市場競爭機制發揮作用的範圍和領域。凡是能夠通過市場機制運作的事項，都要採取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行爲市場化條件下，應探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進行政策調整和社會管理外，具體經濟行爲應由市場去調節；通過引入市場競爭機制打破行業壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發的各種經濟腐敗問題等。三是進一步規範市場中介組織行爲。加強對中介組織的管理，強化其行爲後果的經濟責任和法律責任，對違規違法行爲進行嚴厲的經濟處罰和法律制裁，並通過規範中介組織的從業行爲，監督制約各社會組織、經濟組織和個人的違規違法行爲。

2、運用經濟手段防治腐敗。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，應注意運用經濟手段調整人們的行爲取向，用經濟手段消除腐敗現象滋生的經濟誘因。一是加大對資金和財務的嚴格管理力度。進一步推進財政金融管理體制機制改革，嚴格大額度資金使用的程序和監督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，儘量減少現金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內部監督制衡機制，分解審批權力，規範審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓中心、療養院等經營性資產實行由國資部門統一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據由經辦人、部門負責人、財會人員、單位主管領導聯籤制，嚴格財務管理。二是加大對領導幹部利用職務便利謀取不正當利益問題的經濟監督力度。進一步健全完善領導幹部家庭財產申報制度，把領導幹部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業等情況如實登記，接受組織和羣衆的監督；健全完善領導幹部重大事項請示報告制度，領導幹部本人和配偶、子女出國、留學、定居等情況要及時向組織報告。進一步加大對領導幹部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領導幹部負責的重大經濟項目、重大經濟活動等實行專項重點審計。三是加大對經濟腐敗行爲的經濟制裁力度。應修改完善《國家公務員法》和《行政監察法》，不僅對國家公職人員退休就業做出限制規定，而且對他們辭職、離職再就業方面也要做出具體的限制規定，並賦予監察機關對經濟腐敗行爲的依法懲處權力。延長經濟腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關責任。加大對腐敗分子的經濟處罰和違紀違法所得追繳的力度，限制其從業資格，增大腐敗行爲的風險和成本，充分發揮經濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調節機制引導幹部的從政行爲。堅持以人爲本，充分尊重並盡力滿足幹部的物質需要，是保持清政廉潔的重要基礎。應建立起合理有效的利益調節機制，運用經濟槓桿調整幹部的行爲取向，儘可能使幹部的廉政行爲與利益需求相統一。一是推進分配製度改革。調節少數壟斷行業的過高收入，解決不同行業、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統一黨政機關的福利待遇，進一步規範與治理公職人員薪金外收入。加強對執收執罰部門行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設的“小金庫”亂髮獎金和補貼等不正之風。二是推進職務消費貨幣化改革。重點推行機關公務用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經費限額包乾，做到超支不補，節餘歸己。積極推行異地交流任職領導幹部住房公寓化，以減少財政開支，防止領導幹部以房謀私。三是推進領導幹部廉政經濟激勵機制改革。應探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休後全額發給本人，如果公職人員出現違紀違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發給一定數額的獎金。綏芬河市本着積極穩妥、以點帶面的原則，對領導幹部履行廉政、勤政責任情況實行經濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應做出明確規定的同時，將執行扣罰與黨風廉政建設責任制履職盡責情況相結合，實行嚴格的責任追究。

（四）適應發展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創新

黨的xx大提出，“黨內民主是黨的生命”。黨的xx大又進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，並作出了“民主和監督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設要堅持以這些重要理論爲指導，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當前，應認真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務，特別是電子監察系統，推動政務公開實現規範化、制度化和現代化。進一步完善廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家諮詢、新聞發佈等公開辦法，探索實行羣衆代表列席辦公會議、羣衆評議質詢等制度。進一步加大黨務公開推進力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領導班子自身建設情況，領導幹部選舉和任免的規則、過程和結果情況，領導幹部廉潔自律規定執行情況，黨風廉政建設責任制執行情況等公開；創新黨務公開的形式，通過黨內情況通報、調查黨內情況和社情民意反映、黨內重大決策徵求意見、社會公示和社會聽證、專家諮詢和論證等，及時把黨內重大事項公開；強化黨務公開的機制，抓緊建立健全黨務公開工作機制、領導機制、監督機制和反饋機制，促進和保障黨務公開有效開展。

2、充分發揮羣衆的民主監督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民羣衆的監督主體地位，切實發揮和保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權。一是要進一步創新民主監督的載體，堅持多層次、多渠道引導和組織廣大羣衆參與到民主監督工作中來。今年，省監察廳協調省委統戰部、省工商聯等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監察員，並制定完善了《聘請特邀監察員辦法》和《特邀監察員工作規則》，注意發揮特邀監察員的監督作用。二是要注重加強基層羣衆監督，積極探索在城市社區建立紀檢組織，在城鄉廣大羣衆中聘請黨風政風監督員、信息員，構建覆蓋嚴密的監督網絡體系。牡丹江市東安區圍繞構建黨員幹部“八小時”外監督管理體系，制定了《關於加強社區紀委工作的指導意見》，明確社區紀委須經黨員代表大會正式選舉產生，紀委書記由社區黨委副書記兼任，紀委委員從離退休的老領導、老幹部中產生。現在，每個黨支部都設立了紀檢委員，各黨小組設立了黨風廉政監督員，基本形成了以街道黨工委爲領導，社區紀委爲基礎，社區內各級黨組織和社區內黨員幹部共同參與的社區黨風廉政建設工作新格局，構建起了社區有紀委，樓棟有委員，居民中有監督員的“大廉政”網絡。三是要創造性地解決監督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務、村務、政務虛監、弱監、難監等問題，在13個行政村試點創設村務監督委員會。該委員會集議事職責、監督職責、理財職責、協調職責於一身，對村兩委班子成員行使監督權、質詢權、建議權、違紀舉報權，對村級所有黨務、村務、政務實行全程監督。同時，建立了村務監督員廉政徵詢和報告制度，由鄉紀委組織召開村務監督員例會，及時瞭解羣衆呼聲，並對不能夠正確履行職責或有違紀違法問題的村務監督委員會成員進行嚴肅處理。

3、加強輿論監督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行爲的強大輿論壓力。從調查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯網或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員幹部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞。可見，新聞媒體在反腐敗工作中發揮着重要的輿論導向作用，應進一步明確各新聞媒體和有關人員宣傳反腐倡廉的工作職責、目標任務以及思想政治、職業道德、工作紀律等方面的要求，實現反腐倡廉宣傳報道工作的規範化、制度化。結合廉政文化建設，進一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進”（廉政文化進機關、進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網絡、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調動各方面力量打造有地方特色的優秀廉政文藝作品，並組織優秀廉政文藝作品深入企業、學校、農村、社區進行巡演。充分發揮輿論監督弘揚正氣、鞭撻醜惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進典型的同時，進一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發佈會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高於黨內法規。法律是由國家機器強制執行的行爲準繩，較之黨內規章有着更爲強硬的約束力。因此，要進一步強化法治意識，深刻認識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進反腐敗鬥爭的必然選擇和可靠保證，是建設法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進一步加大反腐倡廉法律法規制定力度，及時把那些經過多年實踐成功有效的制度上升爲國家法律法規，如總結國內成功經驗和借鑑國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據、程序、任務及保證措施等；結合《廉潔從政準則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規範領導幹部的從政行爲；參照全國人大制定的《監督法》，研究制定《國家公務人員監督條例》，增強監督工作的嚴肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的範圍和力度。相應地，要推進紀檢監察體制機制改革，探索實行監察機關領導班子及領導幹部直接由人民代表大會選舉產生的新體制，以適應依法反腐的需要。

（五）着眼於反腐倡廉建設的深入開展，在加強縣級紀檢監察機關建設上創新

縣級紀檢監察機關是反腐倡廉建設的重要組織協調者和工作推進者，肩負着重要的職責和繁重的任務。當前，要針對縣級紀檢監察機關建設存在的問題，堅持着眼於提高紀檢監察工作能力，強化工作保障，優化工作條件，爲縣級紀檢監察機關充分履行職責、發揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀檢監察機關的組織建設。一是明確縣級紀檢監察機關的政治地位，重申基層紀檢機關是同級黨委的專門監督機關，明確縣級紀委爲縣級領導班子之一。二是增加縣級紀檢監察機關領導班子職數，一般應設3名紀委副書記，5名專職常委，並按正科級配備。三是統一內設機構規格和數量，明確縣級紀檢監察機關內設室爲副科級，室主任按領導職務對待。四是統一人員編制，規模較大的縣（市、區）一般不少於50人，規模較小的縣（市、區）一般不少於30人。

2、切實加大經費保障和裝備配置力度。一是實行經費保障由上級財政轉移支付，按照年人均2萬元左右的標準把辦公經費和辦案等專項經費統一納入省級財政預算，“人頭費”仍由同級財政負責。二是強化紀檢監察機關裝備建設，統一制定紀檢監察機關裝備配備的種類、標準目錄；統一採購，直接配發基層單位；統一設計全國統一的紀檢監察證件、標識，由省級紀委配發。

3、推進基層紀檢監察體制改革。一是深入探索鄉鎮紀檢監察體制改革。建議把鄉鎮紀檢監察幹部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，分片組建縣（市、區）紀委、監察局派駐鄉鎮紀工委、監察分局，在縣（市、區）紀委、監察局的直接領導下負責若干鄉鎮的紀檢監察工作。二是深入探索縣直部門紀檢監察體制改革。建議將原有縣直部門紀檢監察幹部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，按大口設立派駐紀工委、監察室，歸縣（市、區）紀委、監察局垂直領導。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀檢監察機關建設情況進行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀檢監察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀檢監察機關的工作環境和條件。

4、切實優化紀檢監察幹部隊伍結構和素質。一是提高紀檢監察幹部的專業化水平。建議參照法官、檢察官職業資格制度，建立紀檢監察職業資格考試製度。建議在省或市（地）級紀委建立培訓專項經費賬戶，保證專款專用。培訓應堅持系統性和專業性結合，經考試合格者，發給“執紀辦案資格證”。二是建議根據辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經、審計、計算機等專業人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應辦案人員成立專案組，案結人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質量和效率，並防止以案謀私現象發生。三是建立紀檢監察幹部競爭流動機制。在改善幹部隊伍素質結構的同時，應引入競爭機制，實行優勝劣汰，對不勝任紀檢監察工作的要及時調離；符合交流條件的要強制交流；優秀幹部要向同級黨委和上級紀檢監察機關推薦任職；年輕幹部要選派到基層或上級機關掛職鍛鍊，以保持紀檢監察幹部隊伍的生機和活力。

【第13篇】新時期以來反腐倡廉建設調研報告

從黨的xx大以來，我國的改革發展進入了關鍵階段，反腐倡廉建設正處於重要發展時期，形勢任務發生了較大變化，面臨着許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關於以改革創新精神推進反腐倡廉建設的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展，取得了一些新進展，呈現出一些新特點。

一、黨的xx大以來反腐倡廉工作呈現出的新特點

（一）更加註重圍繞中心、服務大局，促進和保障科學發展

黨的xx大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發展。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發展的有效途徑，促進科學發展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—xx年工作規劃》把堅持圍繞中心、服務大局作爲今後一個時期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發揮服務和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加註重關注民生、以人爲本，積極促進社會和諧

黨的xx大指出，要堅持以人爲本、關注民生，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意爲人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。xx屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人爲本，堅持立黨爲公、執政爲民的必然要求，必須作爲加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作爲檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規劃》把糾正損害羣衆利益不正之風作爲加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

（三）更加註重以改革創新精神推進反腐倡廉建設

黨的xx大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，並把反腐倡廉建設作爲黨的五大建設之一。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設的“十六字”基本要求，並把改革創新作爲首要要求，強調要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規劃》也提出了堅持改革創新、開拓進取的基本要求，強調以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

（四）更加註重治本和預防腐敗工作

黨的xx大提出了“一個堅決、三個更加註重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關係，堅持懲防並舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。xx屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治於已然，防患於未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步強調要堅持懲防並舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加註重按照科學發展觀的要求統籌推進反腐倡廉建設

黨的xx大指出科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會主義事業總體佈局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。xx屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設又提出了統籌推進的基本要求，強調做到“四個結合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步提出要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學性、系統性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問題和困難

調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的xx大的戰略部署，紮實有效深入地向前推進，呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大的良好發展態勢。但是，由於受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒有得到有效落實，有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨着一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學發展觀統領反腐倡廉建設、爲落實科學發展觀提供服務和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務、保障、促進科學發展觀落實的思維方式和工作方式缺少協調性。一是在用科學發展觀指導反腐倡廉實踐上，還處於原則性要求多、操作性措施少的狀態。一些地方和部門用科學發展觀統領反腐倡廉建設還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發展觀的要求貫穿、體現在反腐倡廉建設的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發展觀問題的行爲缺少明確具體的界定標準和懲處依據。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發展觀的行爲，目前尚無統一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設政績觀沒有真正樹立。片面強調查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向着好的趨勢發展；一方面，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，腐敗現象又呈現出一些新特徵、表現出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現階段腐敗的表現形式越來越趨向於隱蔽化、期權化、複雜化。據調查分析，隨着懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權力濫用方式和權錢交易行爲也發生了新的變化，主要表現爲決策事項具有制定上的趨利性，權力尋租具有時空上的期權性，活動內容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行爲上的隱蔽性。這種情況的存在和發展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨着新的嚴峻挑戰。

二是重點領域的腐敗問題仍然易發多發。從今年年初全省開展的黨風廉政建設民意調查情況看，羣衆認爲腐敗現象比較突出的五個領域依次是：工程建設（佔49.3%）；選人用人（佔39.6%）；國企改制（佔37.2%）；?財政撥款（佔33.1%）；土地批租（佔32.2%）。羣衆認爲腐敗現象比較突出的部門和行業排在前五位的依次是：醫院（佔45.0%）；公安（佔36.6%）；法院（佔30.5%）；學校（佔26.5%）；交通（佔22.3%）。其他部門和行業分別是：檢察院（佔22.0%）；國土資源（佔19.1%）；組織人事（佔18.5%）；稅務（佔17.9%）；城市規劃（佔16.6%）等。羣衆認爲腐敗問題最爲突出的五個方面依次是：貪污受賄（佔47.1%）；人事工作不正之風（佔35.8%）；收受現金（佔26.2%）；生活作風腐化（佔22.0%）；利用職權爲親屬經商提供便利（佔21.5%）。

三是損害羣衆利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調查看，羣衆認爲當前損害羣衆利益的五個突出問題依次是：看病貴（佔63.9%）；子女上學貴（佔38.3%）；看病難（佔24.4%）；拆遷中侵害居民利益（佔24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（佔22.9%）。其他分別是：企業重組改制中侵害職工利益（佔22.0%）；拖欠和剋扣農民工工資（佔18.0%）；打官司難（佔17.0%）；子女就學難（佔15.4%）；徵用土地中侵害農民利益（佔11.7%）；?企業違法排污（佔4.2%）等。四是高級別幹部的羣衆認可度在下降。從民意調查看，23%的被訪羣衆認爲縣處級幹部是最容易發生腐敗的人羣，其次是地廳級幹部（佔14.3%）、省部級幹部（佔14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設取得重要進展，反腐倡廉建設的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進民主法制建設、依靠民主和法制防治腐敗的任務仍很艱鉅。一是黨務公開進展緩慢，影響了黨內民主的發展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務公開制度到今年《工作規劃》再次要求推進黨務公開，已經三年多的時間，而目前真正建立並有效實行黨務公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內民主制度原則性要求多，操作性規定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內民主制度沒有得到很好落實；黨員的權利、義務不對稱，一些地方和單位強調黨員的義務多，保障黨員的權力少，黨內民主討論的環境沒有形成，黨內民主建設供給滯後於黨員羣衆的民主需求。二是法制建設落後，反腐敗依據效力偏低。從調查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內鬥爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分爲主，反腐倡廉的一些基本規章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設責任制》等均以黨內法規、制度形式出現，上升到法律層面的僅有《行政監察法》一部，大大制約了反腐敗依據的權威性、行爲的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內法規、制度來解決已經遠遠超出黨內事務範疇而表現爲社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規範約束不硬，執紀失之於寬、失之於軟的一個重要原因。三是黨內法規之間協調性有待加強。目前，黨內行爲法規更新較快，但組織法規規定的組織機構和權限不能與行爲法規協調，滯後於行爲法規。如《黨內監督條例》第8條規定黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，而在組織法中關於黨的紀律檢查機關的定位卻不能及時進行調整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務大局，促進和保障經濟社會又好又快發展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設在融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設如何圍繞中心、服務大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設規律如何更好地適應經濟社會發展規律的深入探索，融入點還僅僅侷限於通過促進作風轉變、加強監督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現代化建設總體佈局謀劃、推進反腐倡廉建設不夠。二是融入載體創新不夠。傳統性、常規性抓融入的辦法較多，適應現代化建設總體佈局需要開展反腐倡廉建設的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設還處在解決共性問題的階段，對權力運行的高風險部位和腐敗問題高發的關鍵環節等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監察機關建設工作高度重視、推進力度很大，縣級紀檢監察機關較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監察機關與其承擔的職責不相適應的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構設置和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆後，縣級紀委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書記的排序比較靠後，致使紀委的組織協調作用難以充分發揮。領導班子職數減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區）紀委副書記職數由3個縮減爲2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數一般增加到4個，且多爲正科級；縣（市）紀委常委職數也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多爲副科級。內設機構規格低。機構改革前，縣級紀檢監察機關內設室一般爲副科級，室主任按實職對待；改革後部分縣級紀檢監察機關內設室改爲股級，室主任也爲股級幹部，雖然有的配備了副科級幹部，但其身份爲副科級紀檢監察員，屬於高配性質。二是經費保障不足、設備落後陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設備老化、現代化辦案手段缺失。三是機關幹部編制偏少、素質不高、流動不暢。幾次機構改革中，縣級紀檢監察機關普遍縮編，與承擔的職責任務矛盾突出；幹部隊伍人員老化，45歲以上幹部超過50%；知識結構不合理，缺少執紀辦案的專門人才；幹部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監察機關幹到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構職能弱化，鄉鎮和縣直紀委形同虛設。書記兼職過多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監察工作普遍處於從屬狀態。

三、以改革創新精神推進反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策

調研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創新永無止境。以改革創新精神推進反腐倡廉建設既是時代發展的必然要求，也是黨的xx大的重大戰略部署。我們感到，當前和今後一個時期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發展需要，緊緊圍繞與科學發展觀的要求相適應，與社會主義事業總體佈局相適應，與完善市場經濟體制相適應，與發展社會主義民主政治相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創新的辦法推動反腐倡廉建設深入發展。

（一）在適應科學發展觀要求上實現改革創新

黨的xx大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，“破除與科學發展觀要求不相適應的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題”。反腐倡廉建設作爲黨的建設的重要組成部分，擔負着促進和保障科學發展的重任，必須認真解決落實科學發展觀方面存在的問題，堅持以改革創新的精神推動科學發展。

1、創新服務和保障科學發展的切入點和工作載體。一是應抓緊研究制定違背科學發展觀行爲的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發展觀考覈辦法》和《違背科學發展觀行爲界定標準及處理辦法》，對違背科學發展觀行爲的情形、性質、調查處理等做出具體規定，爲紀檢監察機關服務和保障科學發展觀落實提供必要依據。二是正確把握和處理懲處與保護的關係。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發展觀的行爲，爲科學發展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員幹部落實科學發展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規範和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務和保障科學發展的能力。要圍繞服務和保障科學發展觀落實，不斷強化紀檢監察幹部服務科學發展的本領，提高服務科學發展的保障能力；加強對落實科學發展觀過程中新情況、新問題的調查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務發展的創新能力；認真履行職責，充分發揮各方面抓好科學發展的作用，不斷提高服務發展的組織協調能力，以良好的素質和過硬的本領保證科學發展觀的落實。

2、實現反腐倡廉工作科學化。一是制度建設要更科學。調查中我們發現，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發點是性本善。制定若干個“不準”，要求領導幹部自覺做到。但這些“不準”實際上只是“籬笆牆”，缺乏剛性約束力。因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴肅性。當前，要適應市場經濟條件下反腐倡廉建設的發展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區”，拓展法規制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規制度的實踐性，善於把那些好經驗、好做法、好措施上升爲法規制度，切實增強法規制度的實效性。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行爲，堅決維護制度的嚴肅性。二是監督機制要更完善。結合腐敗問題易發多發的實際，找準腐敗高風險部位和關鍵環節，細化量化預警指標，使監督更有針對性、可操作性。根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行爲表現，並據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發生了意見的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個人權限辦理有關事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續、不願被調換到可能更輕鬆的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、幹部廉政檔案的基礎上，建立了“廉潔指數評價體系”，通過勤廉雙述、年度考覈、廉情監測網和有關部門信息反饋等途徑，全面採集領導幹部廉潔信息，並對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進行量化，綜合打分，健全完善了三級預警機制。以來，依據廉潔指數對21名黨政一把手進行了通報談話，對11名進入三級預警的領導幹部進行了教育談話，對5名進入二級預警的領導幹部進行了警示談話，對4名進入一級預警的領導幹部進行了誡勉談話，並立案處分領導幹部3人。三是監督措施要更科學、更有約束力。要結合問責制的實施，強化層級監督。不僅自己錯了要問責，下屬錯了領導也要被問責，切實做到一級盯住一級，防止問題發生。我省一些地方結合工作實際，切實加強了層級監督管理。如大興安嶺地區從加強制度建設、構建責任體系入手，制定出臺了《行政問責暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當、政令失暢、行爲失範等44種行爲實施行政問責，尤其對資源管理、森林防火、改善環境等重點工作加大了問責力度。以來共對293人進行了行政問責，其中處級幹部17人、科級幹部172人，有效解決了行政不作爲、執法不規範和以權謀私、以情枉法等問題。

3、創新紀檢監察工作方式方法。當前反腐倡廉工作的科學性、系統性、統籌性越來越突出，迫切要求實現工作方式方法的創新，實現反腐倡廉建設由應急式的零散抓向防範式的系統抓轉變，由各自爲戰的突擊隊式的打法向集團軍式的協調作戰邁進。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯席會議制度，組織協調有關部門和單位充分發揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關部門特別是法制部門的溝通聯繫，抓緊健全完善黨內民主和黨內監督、違紀行爲懲處、反腐敗領導體制和工作機制等方面的法規制度，不斷健全反腐倡廉法規制度體系。三是圍繞增強監督的制衡力，在加強和改進黨內監督的同時，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、羣衆監督和輿論監督，充分發揮好各監督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準職能定位，既要發揮好組織協調作用，更要注意調動牽頭部門和責任部門的積極性，協助他們不斷推進和深化各項改革。五是圍繞增強糾風的保障力，堅持以行風評議和行風熱線爲載體，協調督促各參評部門深入開展專項治理，認真解決損害羣衆利益問題，健全防治不正之風的長效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發揮反腐敗協調小組的作用，通過聯席會議等多種形式，協調組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現代化建設總體佈局上創新

把反腐倡廉建設融入現代化總體佈局之中，既是黨的xx大的明確要求，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。通過調研我們認爲，反腐倡廉工作融入現代化建設總體佈局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防範在先。應堅持把反腐倡廉建設貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設爲經濟社會發展和黨的建設提供必要的紀律保障，更要着眼於預防和解決腐敗問題，堅持統籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領域，做到統一部署、統一落實、統一檢查，努力取得反腐倡廉建設的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學、更加有效。當前，由於源頭治腐工作正處於拓展領域階段，一些重點環節和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權、錢、人等重點領域的共性問題，向解決各部門權力運行存在的個性問題深化。今年，爲切實找準腐敗易發多發的重點部位和關鍵環節，進一步健全完善權力運行監督管理機制，省紀委在省直22個重點部門開展了“健全監督管理制度，規範權力運行”調研活動，重點對各部門行政權力運行過程進行風險分析，確定易發生問題的重點部位和關鍵環節；查找監督管理漏洞和機制制度缺陷；預見可能發生的問題及採取的途徑方法；研究制定加強業務管理、強化權力監督制約的辦法和措施，建立健全有效規範權力運行的制度規定，並列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進行中。伊春市紀委探索推進廉政風險監控體系建設，堅持以落實中央頒佈的《建立健全懲治和預防腐敗體系—xx年工作規劃》爲核心，積極建立廉政風險監控規劃體系、廉政風險識別與防範體系、廉政風險監控體系、廉政風險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風險監控規劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門掌管着專項資金、物資、項目等的分配權，這些權力也亟須進行規範。

三是充分發揮行政監察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務公開，提高行政效能。這是監察法賦予的職權。因此，要正確處理紀律檢查和行政監察兩項職能的關係，堅持由重紀律檢查、輕行政監察，轉向既重視紀律檢查，又重視行政監察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監察機關對政府部門的監督應更多地以行政監察的名義進行，要把監督的注意力更多地放在對行政執法權的監督上，以規範行政執法程序，控制行政執法機關和行政執法人員自由裁量的空間。在加強廉政監察的同時，把行政效能監察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應市場經濟體制要求上創新

反腐倡廉建設必須堅持圍繞中心服務大局，主動適應社會主義市場經濟要求，藉助市場機制、經濟制度和利益調節機制預防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經濟條件下，市場競爭機制已成爲協調各種利益關係的重要手段。紀檢監察工作應適應市場經濟的要求，充分運用市場競爭機制限制並有效約束行政權力。一是進一步加快政府職能轉變和管理體制創新。應圍繞利用市場機制改造行政權力，建立行政退出機制，把原本屬於市場主體的權力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權力易於介入環節的程序性預防制度。應圍繞精減行政權力主體、建立新型管理機制，大力推進政府管理體制創新，按照決策、執行、監督相協調的要求，穩步推進政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。圍繞防治經濟領域決策事項的腐敗，進一步推進決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進決策體制改革。二是進一步擴大市場競爭機制發揮作用的範圍和領域。凡是能夠通過市場機制運作的事項，都要採取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行爲市場化條件下，應探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進行政策調整和社會管理外，具體經濟行爲應由市場去調節；通過引入市場競爭機制打破行業壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發的各種經濟腐敗問題等。三是進一步規範市場中介組織行爲。加強對中介組織的管理，強化其行爲後果的經濟責任和法律責任，對違規違法行爲進行嚴厲的經濟處罰和法律制裁，並通過規範中介組織的從業行爲，監督制約各社會組織、經濟組織和個人的違規違法行爲。

2、運用經濟手段防治腐敗。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，應注意運用經濟手段調整人們的行爲取向，用經濟手段消除腐敗現象滋生的經濟誘因。一是加大對資金和財務的嚴格管理力度。進一步推進財政金融管理體制機制改革，嚴格大額度資金使用的程序和監督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，儘量減少現金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內部監督制衡機制，分解審批權力，規範審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓中心、療養院等經營性資產實行由國資部門統一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據由經辦人、部門負責人、財會人員、單位主管領導聯籤制，嚴格財務管理。二是加大對領導幹部利用職務便利謀取不正當利益問題的經濟監督力度。進一步健全完善領導幹部家庭財產申報制度，把領導幹部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業等情況如實登記，接受組織和羣衆的監督；健全完善領導幹部重大事項請示報告制度，領導幹部本人和配偶、子女出國、留學、定居等情況要及時向組織報告。進一步加大對領導幹部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領導幹部負責的重大經濟項目、重大經濟活動等實行專項重點審計。三是加大對經濟腐敗行爲的經濟制裁力度。應修改完善《國家公務員法》和《行政監察法》，不僅對國家公職人員退休就業做出限制規定，而且對他們辭職、離職再就業方面也要做出具體的限制規定，並賦予監察機關對經濟腐敗行爲的依法懲處權力。延長經濟腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關責任。加大對腐敗分子的經濟處罰和違紀違法所得追繳的力度，限制其從業資格，增大腐敗行爲的風險和成本，充分發揮經濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調節機制引導幹部的從政行爲。堅持以人爲本，充分尊重並盡力滿足幹部的物質需要，是保持清政廉潔的重要基礎。應建立起合理有效的利益調節機制，運用經濟槓桿調整幹部的行爲取向，儘可能使幹部的廉政行爲與利益需求相統一。一是推進分配製度改革。調節少數壟斷行業的過高收入，解決不同行業、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統一黨政機關的福利待遇，進一步規範與治理公職人員薪金外收入。加強對執收執罰部門行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設的“小金庫”亂髮獎金和補貼等不正之風。二是推進職務消費貨幣化改革。重點推行機關公務用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經費限額包乾，做到超支不補，節餘歸己。積極推行異地交流任職領導幹部住房公寓化，以減少財政開支，防止領導幹部以房謀私。三是推進領導幹部廉政經濟激勵機制改革。應探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休後全額發給本人，如果公職人員出現違紀違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發給一定數額的獎金。綏芬河市本着積極穩妥、以點帶面的原則，對領導幹部履行廉政、勤政責任情況實行經濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應做出明確規定的同時，將執行扣罰與黨風廉政建設責任制履職盡責情況相結合，實行嚴格的責任追究。

（四）適應發展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創新

黨的xx大提出，“黨內民主是黨的生命”。黨的xx大又進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，並作出了“民主和監督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設要堅持以這些重要理論爲指導，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當前，應認真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務，特別是電子監察系統，推動政務公開實現規範化、制度化和現代化。進一步完善廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家諮詢、新聞發佈等公開辦法，探索實行羣衆代表列席辦公會議、羣衆評議質詢等制度。進一步加大黨務公開推進力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領導班子自身建設情況，領導幹部選舉和任免的規則、過程和結果情況，領導幹部廉潔自律規定執行情況，黨風廉政建設責任制執行情況等公開；創新黨務公開的形式，通過黨內情況通報、調查黨內情況和社情民意反映、黨內重大決策徵求意見、社會公示和社會聽證、專家諮詢和論證等，及時把黨內重大事項公開；強化黨務公開的機制，抓緊建立健全黨務公開工作機制、領導機制、監督機制和反饋機制，促進和保障黨務公開有效開展。

2、充分發揮羣衆的民主監督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民羣衆的監督主體地位，切實發揮和保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權。一是要進一步創新民主監督的載體，堅持多層次、多渠道引導和組織廣大羣衆參與到民主監督工作中來。今年，省監察廳協調省委統戰部、省工商聯等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監察員，並制定完善了《聘請特邀監察員辦法》和《特邀監察員工作規則》，注意發揮特邀監察員的監督作用。二是要注重加強基層羣衆監督，積極探索在城市社區建立紀檢組織，在城鄉廣大羣衆中聘請黨風政風監督員、信息員，構建覆蓋嚴密的監督網絡體系。牡丹江市東安區圍繞構建黨員幹部“八小時”外監督管理體系，制定了《關於加強社區紀委工作的指導意見》，明確社區紀委須經黨員代表大會正式選舉產生，紀委書記由社區黨委副書記兼任，紀委委員從離退休的老領導、老幹部中產生。現在，每個黨支部都設立了紀檢委員，各黨小組設立了黨風廉政監督員，基本形成了以街道黨工委爲領導，社區紀委爲基礎，社區內各級黨組織和社區內黨員幹部共同參與的社區黨風廉政建設工作新格局，構建起了社區有紀委，樓棟有委員，居民中有監督員的“大廉政”網絡。三是要創造性地解決監督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務、村務、政務虛監、弱監、難監等問題，在13個行政村試點創設村務監督委員會。該委員會集議事職責、監督職責、理財職責、協調職責於一身，對村兩委班子成員行使監督權、質詢權、建議權、違紀舉報權，對村級所有黨務、村務、政務實行全程監督。同時，建立了村務監督員廉政徵詢和報告制度，由鄉紀委組織召開村務監督員例會，及時瞭解羣衆呼聲，並對不能夠正確履行職責或有違紀違法問題的村務監督委員會成員進行嚴肅處理。

3、加強輿論監督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行爲的強大輿論壓力。從調查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯網或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員幹部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞。可見，新聞媒體在反腐敗工作中發揮着重要的輿論導向作用，應進一步明確各新聞媒體和有關人員宣傳反腐倡廉的工作職責、目標任務以及思想政治、職業道德、工作紀律等方面的要求，實現反腐倡廉宣傳報道工作的規範化、制度化。結合廉政文化建設，進一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進”（廉政文化進機關、進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網絡、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調動各方面力量打造有地方特色的優秀廉政文藝作品，並組織優秀廉政文藝作品深入企業、學校、農村、社區進行巡演。充分發揮輿論監督弘揚正氣、鞭撻醜惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進典型的同時，進一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發佈會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高於黨內法規。法律是由國家機器強制執行的行爲準繩，較之黨內規章有着更爲強硬的約束力。因此，要進一步強化法治意識，深刻認識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進反腐敗鬥爭的必然選擇和可靠保證，是建設法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進一步加大反腐倡廉法律法規制定力度，及時把那些經過多年實踐成功有效的制度上升爲國家法律法規，如總結國內成功經驗和借鑑國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據、程序、任務及保證措施等；結合《廉潔從政準則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規範領導幹部的從政行爲；參照全國人大制定的《監督法》，研究制定《國家公務人員監督條例》，增強監督工作的嚴肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的範圍和力度。相應地，要推進紀檢監察體制機制改革，探索實行監察機關領導班子及領導幹部直接由人民代表大會選舉產生的新體制，以適應依法反腐的需要。

（五）着眼於反腐倡廉建設的深入開展，在加強縣級紀檢監察機關建設上創新

縣級紀檢監察機關是反腐倡廉建設的重要組織協調者和工作推進者，肩負着重要的職責和繁重的任務。當前，要針對縣級紀檢監察機關建設存在的問題，堅持着眼於提高紀檢監察工作能力，強化工作保障，優化工作條件，爲縣級紀檢監察機關充分履行職責、發揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀檢監察機關的組織建設。一是明確縣級紀檢監察機關的政治地位，重申基層紀檢機關是同級黨委的專門監督機關，明確縣級紀委爲縣級領導班子之一。二是增加縣級紀檢監察機關領導班子職數，一般應設3名紀委副書記，5名專職常委，並按正科級配備。三是統一內設機構規格和數量，明確縣級紀檢監察機關內設室爲副科級，室主任按領導職務對待。四是統一人員編制，規模較大的縣（市、區）一般不少於50人，規模較小的縣（市、區）一般不少於30人。

2、切實加大經費保障和裝備配置力度。一是實行經費保障由上級財政轉移支付，按照年人均2萬元左右的標準把辦公經費和辦案等專項經費統一納入省級財政預算，“人頭費”仍由同級財政負責。二是強化紀檢監察機關裝備建設，統一制定紀檢監察機關裝備配備的種類、標準目錄；統一採購，直接配發基層單位；統一設計全國統一的紀檢監察證件、標識，由省級紀委配發。

3、推進基層紀檢監察體制改革。一是深入探索鄉鎮紀檢監察體制改革。建議把鄉鎮紀檢監察幹部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，分片組建縣（市、區）紀委、監察局派駐鄉鎮紀工委、監察分局，在縣（市、區）紀委、監察局的直接領導下負責若干鄉鎮的紀檢監察工作。二是深入探索縣直部門紀檢監察體制改革。建議將原有縣直部門紀檢監察幹部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，按大口設立派駐紀工委、監察室，歸縣（市、區）紀委、監察局垂直領導。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀檢監察機關建設情況進行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀檢監察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀檢監察機關的工作環境和條件。

4、切實優化紀檢監察幹部隊伍結構和素質。一是提高紀檢監察幹部的專業化水平。建議參照法官、檢察官職業資格制度，建立紀檢監察職業資格考試製度。建議在省或市（地）級紀委建立培訓專項經費賬戶，保證專款專用。培訓應堅持系統性和專業性結合，經考試合格者，發給“執紀辦案資格證”。二是建議根據辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經、審計、計算機等專業人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應辦案人員成立專案組，案結人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質量和效率，並防止以案謀私現象發生。三是建立紀檢監察幹部競爭流動機制。在改善幹部隊伍素質結構的同時，應引入競爭機制，實行優勝劣汰，對不勝任紀檢監察工作的要及時調離；符合交流條件的要強制交流；優秀幹部要向同級黨委和上級紀檢監察機關推薦任職；年輕幹部要選派到基層或上級機關掛職鍛鍊，以保持紀檢監察幹部隊伍的生機和活力。