山林防火工作調研報告(精選多篇)

第一篇：山林防火工作調研報告

山林防火工作調研報告

按照縣委、縣政府主要領導的建議，我部於8月21日至27日牽頭組織縣林業局、防火辦等單位組成調研小組深入黃沙、上奉、渣津、馬坳、復原、漫江等六個鄉鎮和星子縣進行爲期一個星期的調研，對山林火災引發原因與如何做好山林防火工作有了較直接的瞭解。現就此次調研情況彙報如下。

一、火災引發原

因

（一）、客觀原因

1、全球性氣溫升高，高火險天氣增多，對山林防火有直接影響作用。

2、隨着人們生活水平的提高，燒煤燒氣農戶增加，燒茅柴農戶相應減少，田邊、山邊形成了較爲豐厚的枯茅，對控制火源非常不利，成爲引發山林火災的隱患。

3、隨着社會的不斷進步，大部分青壯勞動力外出務工，剩下的大部分是婦女、兒童和老人，出現火警時難以在有效時間內召集撲火隊伍，導致山火蔓延。

4、我縣部分山區老百姓有着刀耕火種的傳統習慣，爲山林火災的發生提供了引發火源。

5、我縣山林面積大，邊界線長，幹部人員相對數量少，在管護工作上存在着一定的難度。

6、山林火警發生後的撲救手段十分原始。我縣大部分鄉鎮都沒有現代化的滅火設備，滅火的工具是一根樹枝，一把柴刀，只有縣撲火隊才配備了風力滅火器等現代化滅火工具，發生火警後，由於撲火不力，延誤戰機的情況屢有發生。

7、有極少數火警、火災是由於雷擊、高壓電線短路引發。

（二）、主觀原因

1、部份老百姓防火意識差。來源於老百姓對山林感情不深，責、利不明顯，認爲是否發生山火與其沒有太大的關係，導致出現“着火有人看沒人打、百姓看火幹部打火”的場面。

2、宣傳留有死角。出動宣傳車、書寫宣傳標語、張貼禁火令等宣傳工作並未在全縣範圍內全方位到位，宣傳工作沒有真正達到家喻戶曉、人人皆知的目的。

3、對癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊羣體的監管和看護責任沒有到位，我縣還沒有建立一種強有力的監管機制，是導致我縣火災頻繁發生的主要原因。

4、我縣在“清明節”、“元宵節”上墳祭祖期間燒火紙、點火燭、放鞭炮、焚香的傳統習慣沒有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待餘火滅燼就離去，致使“星星之火”擴大成山林火災，導致在兩節期間火災頻繁發生。

5、山邊、路邊、田邊、墳邊、屋邊等“五邊”清理工作沒有到位，生物防護林建設和人工防火帶砍伐工作還存在着很大的差距。

6、部份老百姓在燒田邊、地坎時存在着一種僥倖心理，也是引發山林火災的原因之一。

7、有些村有地方保護主義，有案不報，給案件查處帶來一定的難度，在無形中助長了百姓在野外亂燒茅草的膽量。

8、對失火者處罰打擊力度不夠，連帶責任不顯著，在處罰過程中不能起到殺雞儆猴的效果。

二、鄉鎮山林防火典型經驗

1、黃沙鎮茶場：在防火關鍵時期選派專人到進出道口看守，對外村人員進入茶場的一律要進行簽字登記，並對其做好防火宣傳工作和落實責任追究。

2、上奉鎮觀前村：對全村9000多畝山林全部實行封山，並按每人每年3000元的報酬標準聘請2名護林員，定期對山林進行管護，在防火關鍵期進行鳴鑼巡查。該村還通過村規民約規定：失火者按500—1000元進行罰款；該村目前已形成了一個不成文的規矩，誰家失火誰就自願請上山打火的百姓吃一頓飯，以表感謝。

3、馬坳鎮、渣津鎮:在吸取往年發生山火教訓的基礎上準備採取新的防火模式：通過“一事一議”的方式籌集防火基金，並設立專用帳戶，由各村管理和支配使用，鎮分管領導監管。

4、馬坳鎮:結合林改工作認真做好責任山內墳墓調查摸底、登記工作，並落實好祭祖期間墳墓區內防火責任。同時，計劃在林改期間每村明確一座公墓山場，以便墳墓區的防火管理。

5、復原鄉:成立了邊界聯防機構，並明確了領導分工，認真執行領導值班制度，在火險期實行火警、火災零報告制度和日鳴鑼制度。另外，復原鄉老百姓通過長期的傳統美德薰陶和黨委、政府防火責任意識的灌輸，形成了良好的全民防火意識。如：有一次雅洋村黃沙段發生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自發參與打火。

6、漫江鄉沙溪村:採取砍“三邊”和重要時期按20元/天的報酬請人鳴鑼警示等措施，對防火工作取得了很好的效果，該村在近11年中都未發生山林火災。

三、外縣經驗

對星子縣山林防火通過爲期一天的調查，結合本縣的山林防火現狀進行比較，認爲星子縣在防火工作上有三方面值得我們借鑑：

（一）、全面動員，努力強化全民防火意識

一是充分利用現有條件，通過廣播、電視臺、黑板報、牆報、防火簡報等媒體進行宣傳，同時，採用出動宣傳車、更新警示牌等形式，多渠道、多途徑深入全縣山區每一個角落進行宣傳；二是以發放

公開信，層層簽訂責任狀，轉發張貼九江“禁火令”等方式，採取“聯防、聯戶、聯保”的形式，強化全民防火意識；三是開展“人人是防火對象，森林防火從我做起”的羣衆性活動，形成全社會性的森林防火合力，並在全縣中國小設立森林防火專題宣傳教育課，確保防火教育每月不少於一課時。

（二）、嚴格野外火源管理，規範農事用火，正確引導農俗用火

在高火險天氣，嚴格執行林區生產用火審批制度；在“元宵節”、“清明節”期間，縣委、縣政府抽調萬人機關幹部下鄉抓森林防火；提倡文明祭祖，嚴格執行五不準（即：上墳祭祖不誰燒紙、不準焚香、不準放鞭炮、不準送明火燈、不準點蠟燭）；嚴格執行村規民約，做到重獎嚴罰山火追究制。

（三）、健全巡山隊伍，設立要道關卡，確保重要地段杜絕火警

根據山林防火工作需要，積極健全巡山隊伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山員，並給每位巡山員配備手操擴音話筒和輕裝滅火工具，要求巡山員對來往人員進行防火宣傳；在進入墳山的要道設卡檢查（設卡時間爲每天上午9點到晚上8點30分），檢查進山上墳人員是否帶有違規物品，並對進山人員進行詳細登記。

四、山林防火工作建議

1、完善宣傳機制

加強宣傳，提高意識認識。要把山林防火宣傳教育做到進農戶、進學校、進機關；到公路邊、到要道口、到偏僻屋場；要充分利用各種宣傳媒體進行宣傳；要在重要路口設立永久性宣傳牌；要做好癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊羣體監護人的宣傳教育。把宣傳工作真正做到家喻戶曉、人人皆知，杜絕山林防火宣傳遺留死角。

2、加強護林隊伍建設

一是按規範標準配備足夠的有戰鬥力的護林員隊伍；二是通過護林員的工作，使野外火源管理落到實處，把大量工作放在做好超前預防上，放在杜絕引發火源上；三是每年應舉辦1-2期防火知識和技能培訓，以利全面提高護林員敬業、技能綜合素質；四是建議護林員的報酬通過“一事一議”來確定，在村規民約罰沒收入中支出。

3、完善聯防制度

森林防火是一項社會性、羣衆性很強的工作，單靠政府自身的力量，是難以做好的。如果沒有當羣衆的積極參與和支持，其後果是不難設想的。一是穩定聯防組織，創新管理機制，做好全面協作。二是加強聯防值班，按聯防工作和應急預案的要求，建立和完善聯防值班制度。三是加強協作交流，及時做好森林火險信息和火情、火災信息通報工作。

4、落實責任機制

要把防火責任落實到村、組、戶，到學校，到機關，對“三邊”（山邊、路邊、田邊）和山上墳墓要落實責任；嚴格實行一處着火兩處受罰制度，並進行雙重處罰制（行政處罰和經濟處罰）。

5、建立預防機制

認真砍好重要地段的防火帶；不斷加大營造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險等地段，營造以木荷、毛竹爲主體的生物防火林帶，是森林防火上一項根本性、長遠性的“治本”重大措施；啓動“一事一議”制訂村規民約，並充分發揮村規民約的作用，把村規民約真正落到實處，使羣衆從思想意識上服從村規民約。

6、建立全民監控機制

要在各級黨政、村、組、農戶，機關，學校建立監控機制，確保癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊羣體的監管工作到位；通過啓動“一事一議”籌集資金做好巡防工作或全民進行輪流巡防。

7、建立經費保障制度

要轉變目前這種“重撲火輕防火”、“重應急支出輕長效支出”的現狀，要通過各方籌措籌集資金，認真做好從三個字上下功夫，即：突出一個“防”字（即：做好山林火災預防工作），落實一個“保”字（即：保障防火預防和撲救經費的支出，當前要解決縣森林消防隊的“三保”、今春鄉鎮撲火工資兌現問題和縣防火辦宣傳、通訊等防火工作經費支出），抓好一個“查”字（即：確保山林火災案件查處到位）。

第二篇：山林防火工作調研報告

按照縣委、縣政府主要領導的建議，我部於8月21日至27日牽頭組織縣林業局、防火辦等單位組成調研小組深入黃沙、上奉、渣津、馬坳、復原、漫江等六個鄉鎮和星子縣進行爲期一個星期的調研，對山林火災引發原因與如何做好山林防火工作有了較直接的瞭解。現就此次調研情況彙報如下。

一、火災引發原因

（一）、客觀原因

1、全球性氣溫升高，高火險天氣增多，對山林防火有直接影響作用。

2、隨着人們生活水平的提高，燒煤燒氣農戶增加，燒茅柴農戶相應減少，田邊、山邊形成了較爲豐厚的枯茅，對控制火源非常不利，成爲引發山林火災的隱患。

3、隨着社會的不斷進步，大部分青壯勞動力外出務工，剩下的大部分是婦女、兒童和老人，出現火警時難以在有效時間內召集撲火隊伍，導致山火蔓延。

4、我縣部分山區老百姓有着刀耕火種的傳統習慣，爲山林火災的發生提供了引發火源。

5、我縣山林面積大，邊界線長，幹部人員相對數量少，在管護工作上存在着一定的難度。

6、山林火警發生後的撲救手段十分原始。我縣大部分鄉鎮都沒有現代化的滅火設備，滅火的工具是一根樹枝，一把柴刀，只有縣撲火隊才配備了風力滅火器等現代化滅火工具，發生火警後，由於撲火不力，延誤戰機的情況屢有發生。

7、有極少數火警、火災是由於雷擊、高壓電線短路引發。

（二）、主觀原因

1、部份老百姓防火意識差。來源於老百姓對山林感情不深，責、利不明顯，認爲是否發生山火與其沒有太大的關係，導致出現“着火有人看沒人打、百姓看火幹部打火”的場面。

2、宣傳留有死角。出動宣傳車、書寫宣傳標語、張貼禁火令等宣傳工作並未在全縣範圍內全方位到位，宣傳工作沒有真正達到家喻戶曉、人人皆知的目的。

3、對癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊羣體的監管和看護責任沒有到位，我縣還沒有建立一種強有力的監管機制，是導致我縣火災頻繁發生的主要原因。

4、我縣在“清明節”、“元宵節”上墳祭祖期間燒火紙、點火燭、放鞭炮、焚香的傳統習慣沒有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待餘火滅燼就離去，致使“星星之火”擴大成山林火災，導致在兩節期間火災頻繁發生。

5、山邊、路邊、田邊、墳邊、屋邊等“五邊”清理工作沒有到位，生物防護林建設和人工防火帶砍伐工作還存在着很大的差距。

6、部份老百姓在燒田邊、地坎時存在着一種僥倖心理，也是引發山林火災的原因之一。

7、有些村有地方保護主義，有案不報，給案件查處帶來一定的難度，在無形中助長了百姓在野外亂燒茅草的膽量。

8、對失火者處罰打擊力度不夠，連帶責任不顯著，在處罰過程中不能起到殺雞儆猴的效果。

二、鄉鎮山林防火典型經驗

1、黃沙鎮茶場：在防火關鍵時期選派專人到進出道口看守，對外村人員進入茶場的一律要進行簽字登記，並對其做好防火宣傳工作和落實責任追究。

2、上奉鎮觀前村：對全村9000多畝山林全部實行封山，並按每人每年3000元的報酬標準聘請2名護林員，定期對山林進行管護，在防火關鍵期進行鳴鑼巡查。該村還通過村規民約規定：失火者按500—1000元進行罰款；該村目前已形成了一個不成文的規矩，誰家失火誰就自願請上山打火的百姓吃一頓飯，以表感謝。

3、馬坳鎮、渣津鎮:在吸取往年發生山火教訓的基礎上準備採取新的防火模式：通過“一事一議”的方式籌集防火基金，並設立專用帳戶，由各村管理和支配使用，鎮分管領導監管。

4、馬坳鎮:結合林改工作認真做好責任山內墳墓調查摸底、登記工作，並落實好祭祖期間墳墓區內防火責任。同時，計劃在林改期間每村明確一座公墓山場，以便墳墓區的防火管理。

5、復原鄉:成立了邊界聯防機構，並明確了領導分工，認真執行領導值班制度，在火險期實行火警、火災零報告制度和日鳴鑼制度。另外，復原鄉老百姓通過長期的傳統美德薰陶和黨委、政府防火責任意識的灌輸，形成了良好的全民防火意識。如：有一次雅洋村黃沙段發生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自發參(更多文章請關注：)與打火。

6、漫江鄉沙溪村:採取砍“三邊”和重要時期按20元/天的報酬請人鳴鑼警示等措施，對防火工作取得了很好的效果，該村在近11年中都未發生山林火災。

三、外縣經驗

對星子縣山林防火通過爲期一天的調查，結合本縣的山林防火現狀進行比較，認爲星子縣在防火工作上有三方面值得我們借鑑：

（一）、全面動員，努力強化全民防火意識

一是充分利用現有條件，通過廣播、電視臺、黑板報、牆報、防火簡報等媒體進行宣傳，同時，採用出動宣傳車、更新警示牌等形式，多渠道、多途徑深入全縣山區每一個角落進行宣傳；二是以發放公開信，層層簽訂責任狀，轉發張貼九江“禁火令”等方式，採取“聯防、聯戶、聯保”的形式，強化全民防火意識

；三是開展“人人是防火對象，森林防火從我做起”的羣衆性活動，形成全社會性的森林防火合力，並在全縣中國小設立森林防火專題宣傳教育課，確保防火教育每月不少於一課時。

（二）、嚴格野外火源管理，規範農事用火，正確引導農俗用火

在高火險天氣，嚴格執行林區生產用火審批制度；在“元宵節”、“清明節”期間，縣委、縣政府抽調萬人機關幹部下鄉抓森林防火；提倡文明祭祖，嚴格執行五不準（即：上墳祭祖不誰燒紙、不準焚香、不準放鞭炮、不準送明火燈、不準點蠟燭）；嚴格執行村規民約，做到重獎嚴罰山火追究制。

（三）、健全巡山隊伍，設立要道關卡，確保重要地段杜絕火警

根據山林防火工作需要，積極健全巡山隊伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山員，並給每位巡山員配備手操擴音話筒和輕裝滅火工具，要求巡山員對來往人員進行防火宣傳；在進入墳山的要道設卡檢查（設卡時間爲每天上午9點到晚上8點30分），檢查進山上墳人員是否帶有違規物品，並對進山人員進行詳細登記。

四、山林防火工作建議

1、完善宣傳機制

加強宣傳，提高意識認識。要把山林防火宣傳教育做到進農戶、進學校、進機關；到公路邊、到要道口、到偏僻屋場；要充分利用各種宣傳媒體進行宣傳；要在重要路口設立永久性宣傳牌；要做好癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊羣體監護人的宣傳教育。把宣傳工作真正做到家喻戶曉、人人皆知，杜絕山林防火宣傳遺留死角。

2、加強護林隊伍建設

一是按規範標準配備足夠的有戰鬥力的護林員隊伍；二是通過護林員的工作，使野外火源管理落到實處，把大量工作放在做好超前預防上，放在杜絕引發火源上；三是每年應舉辦1-2期防火知識和技能培訓，以利全面提高護林員敬業、技能綜合素質；四是建議護林員的報酬通過“一事一議”來確定，在村規民約罰沒收入中支出。

3、完善聯防制度

森林防火是一項社會性、羣衆性很強的工作，單靠政府自身的力量，是難以做好的。如果沒有當羣衆的積極參與和支持，其後果是不難設想的。一是穩定聯防組織，創新管理機制，做好全面協作。二是加強聯防值班，按聯防工作和應急預案的要求，建立和完善聯防值班制度。三是加強協作交流，及時做好森林火險信息和火情、火災信息通報工作。

4、落實責任機制

要把防火責任落實到村、組、戶，到學校，到機關，對“三邊”（山邊、路邊、田邊）和山上墳墓要落實責任；嚴格實行一處着火兩處受罰制度，並進行雙重處罰制（行政處罰和經濟處罰）。

5、建立預防機制

認真砍好重要地段的防火帶；不斷加大營造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險等地段，營造以木荷、毛竹爲主體的生物防火林帶，是森林防火上一項根本性、長遠性的“治本”重大措施；啓動“一事一議”制訂村規民約，並充分發揮村規民約的作用，把村規民約真正落到實處，使羣衆從思想意識上服從村規民約。

6、建立全民監控機制

要在各級黨政、村、組、農戶，機關，學校建立監控機制，確保癡呆、傻、癲、懵懂戶及老人兒童等特殊羣體的監管工作到位；通過啓動“一事一議”籌集資金做好巡防工作或全民進行輪流巡防。

7、建立經費保障制度

要轉變目前這種“重撲火輕防火”、“重應急支出輕長效支出”的現狀，要通過各方籌措籌集資金，認真做好從三個字上下功夫，即：突出一個“防”字（即：做好山林火災預防工作），落實一個“保”字（即：保障防火預防和撲救經費的支出，當前要解決縣森林消防隊的“三保”、今春鄉鎮撲火工資兌現問題和縣防火辦宣傳、通訊等防火工作經費支出），抓好一個“查”字（即：確保山林火災案件查處到位）。

第三篇：關於xx鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

關於xx鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

近年來，鄉黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調處工作，採取了有效的措施，使全鄉山林土地水事權屬爭議調處取得了顯著的效果，確保了我鄉經濟社會穩定較快的發展態勢。

一、基本情況

我鄉有x個行政村，林地面積xx萬畝，與xxx，xxx，xxx，xxx4個鄉鎮毗鄰。近年來，隨着木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉山林權屬案件達11宗，面積800餘畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉爭議的1宗，面積200畝，鄉內爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉的社會穩定帶來了隱患。探索山林土地權屬糾紛調處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發羣體問題的大宗案件。經過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉政府裁決文書，同時完成了鄉黨委政府主要領導交辦的3宗矛盾紛爭調解；接訪羣衆15批次，共34人；有效地維護了全鄉農村社會大局的穩定。

二、主要做法

(一)鄉黨委政府高度重視。首先，鄉黨委書記xxx特別重視山林矛盾的調處，經常抽出寶貴的時間聽取調處工作情況彙報，對一些牽涉到一觸即發的羣衆糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調處的重點和化解的方法；鄉長xxx也經常過問調處工 1

作的情況，親自籌劃並組織舉辦有關調處工作的法律法規知識培訓班，還親自做動員報告，爲調處工作人員鼓勁打氣；副鄉長xx親自組織並參與調處工作，對調處工作提出了新的要求。其次，領導班子還建立了分工掛案機制，掛案領導深入實際，走進當事人之間瞭解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細緻地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉根據實際的需要，於2014年9月成立了xx鄉山林糾紛調處工作領導小組，由黨委書記xxx擔任組長、xxx同志爲副組長，並充實了專職調處員3名；下設辦公室，強化指導、協調、辦案的能力。

(二)始終把法律法規宣傳教育作爲重點工作來抓。我鄉當前出現的山林權屬矛盾案件，一些還是危及農村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經濟利益的誘惑；二是在基層幹部隊伍，特別是農民羣衆之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉始終把國家有關法律法規的宣傳教育作爲化解矛盾的重點着力抓好。爲提高廣大農民的法律意識，提高基層幹部依法行政，依法辦事的能力，使廣大幹部羣衆做到學法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權利義務的公民意識。去年，鄉黨委、政府組織有關部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉範圍內，對各村委、村長等基層幹部進行農村相關法律法規的宣傳培訓，把農村最需要的法律法規送到幹部和農民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質量。依法辦案，才能遵循矛盾調處規範化、程序化的遊戲規劃，確保案件的質量。我鄉在處理山林權屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協商化解，如化解無果則由村一級調處並作出處理意見，當事人不服的再向鄉級申請調處，鄉一旦立案，就進入了辦案程序，從調查取證到由鄉政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。

(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況複雜的“老大難”案件和那些突發性強、羣情激烈的案件，採取集中精力，重點監控，專人跟蹤調處的方法，穩住當事人的情緒，確保社會穩定。如xx村二組和三組的林地權屬糾紛；由於各級領導重視，責任明確，跟蹤到位，調處得當，儘管未能徹底化解，潛伏着危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪羣衆事項的同時，對來訪羣衆更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規作出解釋，一時無法解釋、需要請示領導或上級有關部門作答的問題，當面向羣衆說明理由，讓他們帶着問題而來滿意而歸。

三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨着市場經濟的深入發展，林業市場看好，耕山造林規模化運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，羣衆視昔日的窮山瘦嶺爲今天的金山銀山，因此引發的山林權屬紛爭案件不斷上升。全鄉目前有山林權屬紛爭案件11宗，涉及面積800餘畝，70%以上是近年發生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因複雜，調處難度大。山林土地糾紛產生的原因十分複雜。建國以來，隨着農村集體經濟組織多次較大調整，山林土地權屬已經歷了4次變化，每次變化，權屬都未及時得到調整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調處難度大的主要原因表現在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是爲了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱着一爭到底的心態；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如xx村二組和三組的林地權屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發生衝突，嚴重危及當地社會和諧與穩定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道迴避；三是推到上級。因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結於鄉一級，使鄉一級的積案與時俱增。

(四)鄉級調處機構的現狀與困惑。我鄉的調處工作儘管領導都十分重視，無疑激發了調處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認爲調處辦應該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調處辦卻遇到了幾個難於排解的困惑：一是既難於擔負起調處好全鄉繁多而又錯縱複雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調處工作關係到維護社會穩定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰，都渴望早日結束這受苦受累，捱罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預算經費難於維繼一般短暫的工作需求。

四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調處化解工作，直接關係到我鄉青山綠水、生態安全乃至農村社會穩定，經濟建設能否保持較快平穩發展的大事。爲此，就如何做好山林土地矛盾調處，特別是調處機構設臵和建設一支特別能幹事，能把事幹好的調處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領導。各級要充分認識矛盾糾紛調處工作的複雜性、艱鉅性和重要性，高度重視調處工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好組織協調，檢查督促，具體落實，形成領導重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩控有方的格局，努力推動調處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高幹部的思想素質、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反覆細緻、認真組織調處，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在自己的工作責任區域之內。

第四篇：山林防火

山林消防安全促進項目

一、基本情況

大魏家街道現有山林25185餘畝，全部都在防火範圍之內，森林防火期爲每年10月15日至翌年5月31日，森林防火戒嚴期爲每年3月15日至5月31日。街道現有護林員10人，公益性護林員8人，平時負責山林火警火災的預警、撲救和火災調查工作。成立了半專業防火撲救隊伍一支，有隊員10人，滅火機具15臺，二號撲救工具40餘把，是山林火災的撲救主力。

二、問題分析

1、部分村級領導思想鬆懈，對防火工作的長期性、艱鉅性、重要性認識不足，對爲經濟建設服務的森林防火工作存在偏差，不能正確處理發展與保護的關係，放鬆對森裏防火工作的領導，避重就輕，重打輕防的思想突出。

2、隨着大規模造林工程的不斷推進，森林面積不斷擴大，林內可燃物增多，加上節慶日羣衆活動頻繁，火源管理難度加大；

3、專職護林員工資待遇偏低，嚴重影響了森林管護工作的積極性；森林防火專業隊伍的培訓經費不足。

三、干預目標

貫徹落實“預防爲主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好預防和應急處理森林火災的工作，正確處理因森林火災引發的緊急事務，保障大魏家街道轄區內山林消防安

全，減少火災和傷害的發生率；確保我街道處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，最大程度地減少森林資源損失，保護人民羣衆生命財產安全、維護社會穩定，將本轄區內山林火災過火面積控制在（3‰）以下。

四、干預計劃

? 提高思想重視，與各村及相關單位聯合開展山林消防安全宣傳教育活動；

? 加強山林巡查，重點加強節假日火源的管理，排除火災隱患；

? 制定《大魏家街道森林防火森林防火管理辦法》、《大魏家街道森林火災應急預案》。

五、干預措施

一是加強領導，落實領導責任制。

（1）街道成立了以辦事處主任爲總指揮的“大魏家街道森林防火指揮部”；

（2）各村、各相關單位結合實際，成立一把手爲責任人的森林防火領導小組；

（3）街道與各村、撲火隊等有關單位簽訂了防火責任狀，要求各村和有關單位都必須制定並落實責任制，每個人都要有明確的責任區，每個山頭、每片山林都有明確的責任人。對因工作負責人、玩忽職守而造成重大火災事故的，要堅決依法追究相關人員的責任。

二是制定措施，做好各項防火準備工作。

1.重大節假日

（1）每年重大祭祀日到來之前，街道組織相關人員提前清理並打通林區內的防火通道，保證撲救車輛通暢；

（2）清理墳塋地內的雜草，使火災機率降低；

（3）召開節前防火動員會，佈置安排機關、村委會等相關單位看山頭、包墳頭、堵路口、設卡口；

（4）春耕期間，抓住春耕野外燎荒、燒地格子現象多、火災隱患大的問題，利用宣傳車走村串屯，發現問題立即制止；

（5）經區林業站防火指揮部同意，在護林員的協助和專業撲火隊的保障下對各村林中比較集中的墳塋點進行除灌，提前消除可燃物，防患於未然；

（6）積極疏通和修建森林防火通道，以保障救火車輛暢通無阻。

2、每年森林防火期間

（1）在防火期內各村、各相關單位都設立森林防火值班室，保證電話24小時有人接聽；

（2）撲火隊堅持日常野外巡邏，以確保及時發現火警，及時消滅火災隱患；

（3）相關單位按劃分責任區，安排專人對重點山頭、墳地進行看守，禁止在林區燒紙、燒香、燃放高炮、禮花，確保不發生火警火災。

三是加大投入，強隊伍、設施建設，確保快速有效撲救

森林火災。

街道成立專業撲火隊，共有隊員20人，裝備了25颱風力滅火器和150把大掃帚。實行24小時值班制，值班電話時刻保持暢通，值班記錄定期作檢查，滅火器具定期維修保養，車輛及人員隨時待命，確保可以迅速、高效。

街道修建了蕎麥山採摘園、劉家村石礦以及連豐大玉山三條消防通道，以便發生火災時消防車輛能夠順利進出，及時撲救和疏散人員。

四是深入教育、廣泛宣傳，紮實做好森防工作。

通過開展全民森林消防安全宣傳教育活動，樹立“全民消防，生命至上”理念，激發公民關注森林消防安全、重視環境保護、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全民消防安全素質，減少森林火災危害。出動宣傳車播放宣傳磁帶，走村串屯宣傳，每年出車20餘次；利用集市等人羣集中區播放宣傳磁帶、擺放宣傳展板、發放宣傳材料，以加深老百姓對森林防火的印象，每年約發放宣傳單10000餘份、張貼告示200餘張、製作宣傳板10塊；弘揚上墳送鮮花等文明祭祀之風，開展“以花換紙”的活動，使移風易俗工作更加迅速有效；加強對中、小學生的教育，並通過他們向家長宣傳，尤其寒假前要着重對學生進行強調；各村要加強對外來人員的宣傳教育，不擅自野外用火；監護人要看護好癡、呆、傻人員不野外用火；街道在主要進山路口和祭祀集中區等重要地點設立醒目防火標牌，確保宣傳效

果，從根本上杜絕森林火災隱患；與報紙電視臺等媒體配合組織森林火災撲救演習，既起到良好的宣傳作用，又提高了撲火隊的實戰能力。

六、實施效果和持續改進

信息來源：區森林公安派出所

? 實施效果：全街上下通過政策宣傳、制度制定、嚴加管理、完備設施等方式，在森防方面不僅圓滿完成區有關部門下達的任務指標，同時使百姓的生命財產安全得以保障，火災發生率逐年降低。

? 持續改進：從兩年的運行來看，火災仍時有發生，因此，我們一是要繼續聯合各方力量，繼續做好火災的預防工作；二是加大力度，抓好宣傳教育，增強居民的防火意識；三是聯合出擊，加強檢查和監督力度，減少火災的發生機率。

第五篇：山林防火預案內容

中國電力投資集團公司河北電力有限公司承德縣80兆瓦發電項目山西省工業設備安裝有限公司

山林防火應急預案及措施

本工程佔地面積較大，地勢起伏，山上植被覆蓋比較密集，進入春季期施工，易導致森林火災。爲確保項目施工正常進行，我單位結合現場施工環境特制訂本預案。

一、基本原則與方針

嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法令法規；堅持安全第一，預防爲主、自救爲主、分工負責的原則；事故發生後，應防止事故擴大，減少人員傷亡和財產的損失，優先保護人和優先保護大多數人，優先保護貴重財產，事故發生後，應科學救援，反應迅速，措施得當等原則和方針。

二、工程概況

中國電力投資集團公司河北電力有限公司承德縣80兆瓦光伏發電項目，工程站址位於承德縣三溝鎮二溝村，地處承德縣中北部，距縣城直線距離約34km，地理座標爲東經118°11′01.10″，北緯41°02′56.50″，海拔高度約在450米。工程所處丘陵地帶，地面主要覆蓋刺槐、山柴、雜草等植被，植被覆蓋率較高，地形坡度相對較陡。春季施工，易導致深林火災。

三、編制依據

本預案依據國務院《森林防火條例》、《中華人民共和國消防法》、《河北省森林防火實施辦法》、《國家電網公司應急預案編制規範》（國家電網安監{2014}98號）等有關法律、法規制定而成。其適用於本項目施工中發生和可能發生一般森林火災。

四、應急機構的組成、責任和分工

(一)指揮機構及其成員

項目部成立山林防火應急救援“指揮領導小組”， 由項目經理、生產、安全、技術、後勤等負責人組成，下設應急救援專業小組。應急救援指揮領導小組設在二溝村正北溝施工項目部（租賃的民房），日常工作由安全員負責。發生消防安全事故時，領導小組成員迅速到達指定崗位，因特殊情況不能到位的，由組成名單排序替補。以指揮領導小組爲基礎，成立重大事故應急救援指揮部，由項目經理爲總指揮，由安全員爲副總指揮，負責事故的應急救援工作的組織和指揮。

指揮機構組成見下表

指揮部(小組)領導成員:總 指 揮 ：劉玉龍副總指揮：劉國君

應急救援技術組成員：黨自龍周建新 救援後勤保障組成員: 孫繼龍王清風 通訊錄：

(二)應急救援專業小組

成員由專業部門的技術骨幹、義務消防員、急救人員和一些各班組專業技術工人組成。 (三)職責和分工 指揮部領導小組:

1、負責指定和修訂本工程項目的“施工安全事故應急救援預案”。 2、組建應急救援專業隊伍，並組織實施和演練。

3、檢查督促作好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。 4、事故發生時，發佈和解除應急救援命令，並組織指揮救援行動。 5、向上級彙報和組織事故調查，總結應急救援工作的經驗和教訓。人員分工和職責:

總指揮:負責組織和指揮整個應急救援工作

副總指揮:協助總指揮負責應急救援的整個具體指揮工作和負責日常工作。施工、安全負責人:協助總指揮做好事故報警、情況通報和事故處置工作。

後勤、材料負責人:負責應急救援的生活和救援物資供應。 保衛負責人:負責消防、警戒、治安保衛、疏散和道路管制工作。 救援專業小組成員:現場救援工作。

五、報警信號與通信1、報警注意事項

1）按實際發生的報警聯絡地址說明。 2）報告事故類型：說明具體情況和已採取措施 3）說明事故地點的電話或手機，以便保持通訊暢通。 2、報警救援及其他聯絡電話

火警：119，公安：110，醫療：120，交通：122

六、事故預防措施

1、隨時掌握氣候變化情況，預先做好防護措施。

2、嚴格遵守山林有關施工現場的用火規定，嚴格執行有關審批權限。 3、根據施工現場所處的位置，確定用火區域級別。

4、根據用動火區域級別辦理用動火手續，防火監護人員必須嚴格落實安全防火措施，備置可靠的消防器具，做好監護工作，嚴禁監護人脫離動火現場。

5、執行“三不動火”的安全規定。用火區域內動火，風力超過四級，必須採取防護措施；動火區域內不得存留易燃、易爆物品；不瞭解動火周圍的安全狀況時不得動火。

6、現場用電要按標準要求，並加強對機電設備和電源線路的檢查維修，保證電線附着處、接頭處與用電設備連接處的絕緣，避免線路的破損，引發失火。

7、經常進行消防檢查，發現火災隱患，有檢查者填寫隱患整改通知書，並下發給火災隱患班組，責任班組應及時整改。

8、加強對火源、火種的管理，嚴禁攜帶煙、火進山。

七、應急預案及演練

爲了加強中國電力投資集團公司河北電力有限公司承德縣80兆瓦光伏發電項目的安全

生產管理，保障項目施工人員的生命和財產安全，牢固樹立“安全第一，預防爲主”的方針，保證項目部在出現安全消防事故時，能夠及時進行應急救援，最大限度的降低事故損失，結合本工程進度及現場實際情況，特制訂本應急預案演練計劃。

1、應急預案演練內容

本工程佔地面積較大，地勢起伏，山上植被覆蓋比較密集，爲此項目部把山林防火和

救援作爲該工程的應急預案演練內容。

2、時間安排

待定（以建設單位通知時間爲準）。 3、演練組織

1）施工現場生產安全應急救援小組

2）生產安全事故應急救援程序

如發生生產安全消防事故應立即上報，具體上報程序如下：

現場第一發現人—現場管理人員—項目經理—公司工程部人員—公司生產安全事故救援小組—向上級部門報告。

生產安全事故發生後，應急救援組織立即啓動如下應急救援程序： 現場發現人：向現場管理人員報告。

現場管理人員：控制事態保護現場組織搶救，疏導人員。

現場應急救援小組組長：組織組員進行現場急救，組織車輛保證道路暢通，送往最近醫院。

公司工程部人員 ：瞭解事故及傷亡人員情況。

公司生產安全應急救援小組：瞭解事故及傷亡人員簡況及採取的措施，成立生產安全事故臨時指揮查，預防事故發生措施的落實，並上報上級部門。

4、應急和物資準備

1）電話撥打

瞭解氣候情況撥打電話121，掌握近期和中長期氣候，以便採取針對性措施組織施工，既有利於生產又有利於工程的質量和安全。

工傷事故現場重病人搶救應撥打120救護電話，請醫療單位急救。 火警、火災事故應撥打119火警電話，請消防部門急救。

發生搶劫、偷盜、鬥毆等情況應撥打報警電話110，向公安部門報警。 2）物資準備

爲確保演練計劃的正常進行，必須在演練之前貯備好如下物資：

滅火器、急救箱與必要藥物、可充電工作燈與電筒設備。用於危險區域隔離的警戒帶、各類安全禁止、警告、指令、提示標誌牌。安全帶、安全繩、擔架等專用應急設備和設施工具。

5、作好演練總結

在演練結束後，現場安全負責人必須根據演練的實際情況在演練結束15天內寫出演練報告備案。報告應有如下內容：

1、演練組織落實 2、演練情況

3、演練應急中的存在問題及整改要求 4、演練後對安全工作的建議和安排。

山西省工業設備安裝有限公司

2014/3/3