關於撲救森林草原火災發生傷亡事故的調研報告

關於撲救森林草原火災發生傷亡事故的調研報告

呼倫貝爾市是內蒙古自治區最東部的地級市。轄14個旗市區，人口271萬，總面積25.3萬平方公里，與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線長達1723．82公里，其中，中俄段1048公里，中蒙段675．82公里。全市林地面積2.4億畝，佔全市土地面積的63.5%，人均林地89畝。有林地面積1.88億畝，佔全市土地面積的49.55%。森林覆蓋率51%以上。森林活立木總蓄積量11.3億立方米。草原面積1.26億畝，佔全市土地面積的 33.21％。溼地資源非常豐富，有3大類11型溼地，面積爲2925萬畝。以大興安嶺林地、呼倫貝爾草原和豐富的溼地構成的呼倫貝爾生態系統，維繫着東北乃至更大範圍區域的生態安全，構成了祖國北疆重要的生態屏障,防火工作責任重大。

近些年來，市委、市政府高度重視森林草原防滅火工作，全市森林草原防滅火工作取得了較好的成績，撲火隊伍建設處於歷史最好時期。目前，全市專業隊伍2715人，半專業隊伍6742人。但是，我們也應清醒地看到，由於我市森林覆蓋率較高，林區內可燃物豐富，林區羣衆的生產性用火增多，境外火侵襲頻繁，我市的森林草原防滅火形勢仍然相當嚴峻，隊伍建設仍需加強。今年4月四川木裏大火一次性傷亡30人事件、山西沁源大火一次性傷亡6人事件爲我們敲響了警鐘，應該引起我們各級政府和相關部門的高度重視。從撲救森林草原火災發生傷亡事故的原因看，有幾點值得我們深思:

一、撲救森林草原火災中發生傷亡的主要原因

（一）組織指揮失誤

1.指揮協調不順。部分火場通訊不暢通，總前指與分前指、分前指與撲火一線失去聯繫，各自爲戰，難以形成合力；指揮員專業素質不高，實戰經驗缺乏，對火場態勢判斷失誤，驚惶失措，指揮失控盲目衝擊。

2.撲火隊伍專業性不精幹。派遣的撲火隊伍專業素質參差不齊；盲目進山滅火；組織沒有經過撲火技戰術、安全避險培訓和體能訓練的職工、解放軍和農（牧）民參加滅火；召集一些沒有滅火經驗的人員開設隔離帶，堵截火頭，直接撲打火頭、灌木叢和溝塘火。

3.撲火技戰術不合理。沒有正確選擇切入火線的地形和地點；大風天氣下滅火或風向不穩定時接觸火線；亂用“以火攻火，以火截火”戰術。

（二）避險方法和露營地選擇不當

1.心理素質差、恐懼、忙亂。

2.順風逃生、向山上逃生、經鞍部逃生和在草塘及灌木叢中半山坡、山谷地帶休息或避火，擅自離開火線或火燒跡地。

3.宿營地無安全防火隔離措施；三面環山；山脊鞍部；狹窄草塘溝；無植被沙土疏鬆或岩石裸露的陡坡山腳；低窪乾涸的河牀；孤立的大樹下。

（三）防護裝具性能欠佳

未攜帶防護裝備和避火裝具，防護裝備種類少、數量少、性能差。

（四）其他意外情況

1.駕駛員疲勞駕駛、酒後違章或不熟悉路況，車輛超速、超載。

2.岩石鬆動、滾石傷人，吊掛木、站杆、火燒木（風倒木）掉落倒下砸傷，不慎掉入“火坑”等。

3.被毒蛇、蜱或其他動物咬傷等。

二、撲救森林草原火災中避免傷亡的主要對策

（一）加強火源管理。形成“黨委政府負總責，部門齊抓共管，社會積極支持，羣衆廣泛參與”的工作局面，特別是要加強管理野外用火，依法嚴管入山火源，嚴防森林火災。防止出現“撲救重於預防”的傾向。

（二）加強護林防火宣傳教育。在公衆中形成教育制度，使宣傳常態化，讓森林防火成爲全社會的自覺行動。

（三）加強培養高素質火場指揮員隊伍，牢固樹立“以人爲本、安全第一、科學處置”的指導思想。要建立定期培訓火線指揮員制度，使村長、鄉（鎮）長、滅火梯隊長、林業有關負責人和駐軍單位首長，系統學會滅火原理、滅火的方式方法，做到科學指揮，避免人員傷亡。同時使居住在森林草原地區的農牧民、職工瞭解掌握火場一線應當注意事項，開展防滅火安全培訓，提高自我保護安全意識。

（四）加強火場前指（前線指揮部）建設。及時收集火場信息，掌握森林火險、火情狀況，分析火場安全形勢，保證指揮部反應靈敏、決策果斷、指揮有力、應對有效、紀律嚴肅。安全組織機構要制定安全防範措施，落實安全責任，明確安全工作注意事項，增強防範意識。安排專業人員統一指揮或協同指揮，避免出現“誰官大就誰指揮”的問題，一切滅火梯隊必須服從前指的安排部署，防止各自爲政，出現亂打、亂調、亂休整（宿營）的狀況。

（五）加強火場的現場指揮。選派專業素質強，經驗豐富的人員組成偵察組，瞭解火場態勢，提供火場準確信息，確定突入火線和接近火線的路線和方向，明確戰術方法和編組作業方式。要認真檢查機具裝備，使機具裝備都處於臨戰狀態。突入和接近火線時，指揮員要統一組織，嚴密實施，選擇火勢較弱、植被較稀地帶，採取先突進、再撲火，後跟進、再展開的撲火方式。當地形特殊，氣象、植被、火焰強度不利於撲救時，嚴禁滅火梯隊接觸火線或開設隔離帶。攻堅、撲救明火、開設隔離帶要安排專業或半專業隊伍去完成，情況緊急，專業隊伍暫時無法來到時，必須由參加滅火安全常識培訓過的人員來完成。

（六）加強撲火隊伍建設。滅火隊伍應由經過專業訓練、經驗豐富、人強力壯的人員組成。專業和半專業隊伍要經常統一集訓，提高作戰水平。

（七）充分做好撲火前的準備工作。要建立健全安全工作組織機構，確定人員，職責清楚、責任明確、任務清晰。

（八）加強撲火裝備配套。要配齊配全一線滅火隊員防護裝備和必要的醫藥衛生保障。

（九）強化滅火隊伍組織管理。無特殊情況，不要組織未經過滅火常識培訓和沒有實戰經驗的農（牧）民、婦女、職工、機關幹部前往火場一線滅火。在撲救重特大火災中，儘可能不要動用沒有經過專業培訓的滅火隊員。“人海戰術”會對安全工作帶來更多的壓力。

（十）徹底清理縱深火場。撲救明火必須打清結合一次奏效，撲火區段銜接到位，清理火場達到“無火、無煙、無氣”，經檢查驗收，真正達到這個標準後方可撤離火場，並留下少量人員繼續對火場巡查1—2天。克服麻痹大意，避免發生死灰復燃。