堅持黨建引領 築牢維穩基石

烏衣鎮地處滁州東南，面積155平方公里，下轄11個村和6個社區，人口6.2萬。隨着農村產業結構調整以及南譙新城建設，烏衣鎮經濟社會迎來快速發展，但因大建設大發展而引發的新舊矛盾疊加，導致信訪問題層出不窮，給社會穩定帶來很大的衝擊。16、17年，烏衣鎮赴省進京訪佔全區越級訪總量70%，呈“井噴式”爆發態勢。給全區信訪維穩工作帶來了巨大的壓力，因信訪問題突出先後被市區調度，2017年被確定爲市級黨政領導信訪工作聯繫點。

面對嚴峻的信訪形勢，鎮黨委政府高度重視，堅持發揮黨建引領作用，不斷築牢信訪維穩工作基石，多措並舉、攻堅克難，積極化解各類信訪矛盾糾紛，到2017年底，全鎮越級訪呈“斷崖式”下降，赴省越級訪同比下降85%，自黨的十九大以來，進京訪保持爲“零”。信訪形勢不斷好轉，2018年全區信訪工作現場會在鎮召開現場會，信訪工作“烏衣經驗”在全區推廣，主要做法是：

一、抓教育促認識，提升基層組織政治站位

1、開展主題教育，努力提升政治站位。信訪工作的過程，是維護人民羣衆合法權益的過程，是推動黨的方針政策落實的過程，也是鞏固黨的執政基礎和提高黨的執政能力的過程。面對烏衣鎮信訪隱患頻發的嚴峻態勢，烏衣鎮黨政班子首先從思想根源抓起，從主觀認識上尋找突破，開展 “抓黨建、促信訪”的專題學習教育活動，組織鎮、村（社區）黨員幹部認真學習習近平總書記關於信訪工作的重要論述，查擺剖析問題原因。通過教育學習，鎮村幹部提高了思想政治站位；把“信訪工作作爲了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的理念融進血液；把“羣衆利益無小事”真正放在心裏；高度重視初信初訪，提升瞭解決複雜問題的能力。

2、以專項活動爲抓手，認真解決羣衆訴求。針對上級交辦重點事項，鎮黨委、政府繼續深入開展重點信訪事項“三轉”和“深重促”系列活動，將任務事項分解給每一位黨政班子成員負責，村和社區“兩委”幹部分片包乾，認真解決羣衆的合理訴求，讓羣衆做閱卷人。柯湖村新農村前路面出現地面沉降，嚴重地影響羣衆及過往車輛安全出行。結合信訪突出問題“三轉”活動，該村黨總支書記張林改變了過去那種“事因不在村、村無責任”的錯誤認識，確定了“解決問題的責任在村”的正確觀念。積極與區信訪局聯繫協調相關部門，同時主動到區直相關部門邀請專業技術人員現場勘察，尋找破解方案。同時又帶領部分居民代表到區信訪局詢問問題解決的路徑。經過多方共同努力，路面得到修繕，羣衆給予高度讚揚。

二、抓機制促擔當，壓實基層組織工作責任

1、進一步明確村和社區信訪維穩工作任務。近年來，鎮黨委政府定期召開專題會議研究部署信訪維穩工作，緊緊圍繞上級要求提出各項工作目標。各村和社區必須做到矛盾排查“零遺漏”、重點人員“零失控”、越級事項“零發生”，做到事要解決、人穩當地。針對市區交辦重點信訪事項和自身排查有越級訪傾向的事項，“一對一”制定穩控方案，落實包保鎮領導、村主要負責人和信息員職責，村綜治維穩信訪專幹每天兩次向鎮綜治維穩信訪中心彙報重點信訪人的動態，村書記每天向鎮主要領導彙報重點信訪人的動態。全鎮實行了矛盾糾紛排查制、領導幹部帶班接訪制、信訪維穩信息“零報告”制、維穩安保聯絡員制、維穩安保責任追究制等五項制度。

2、創新並完善信訪維穩工作考覈獎懲機制。烏衣鎮黨委、政府根據中辦《信訪工作責任制實施辦法》和安徽省《信訪工作責任制實施細則》，結合本鎮工作實際，制定了《烏衣鎮信訪工作及市長熱線辦理責任目標考覈獎懲辦法》，並逐步優化完善，把“權責相當、獎罰分明”的考覈要求落到實處。一是強化村和社區黨支部書記負責制，層層落實責任。明確支部書記是本地信訪維穩第一責任人，一旦發生信訪事項，村書記親臨第一線，全程負責，參與化解。村以村民組爲單元，社區以“網格”爲單元，每個單元均由村民組和社區黨小組長負責，支部書記與各黨小組長、村民組組長簽訂《信訪維穩工作目標管理責任書》，使信訪工作任務具體分解到村組、落實到戶。二是設立鎮村幹部保證金制度和重點信訪事項化解獎勵制度。村（社區）書記、主任保證金1500元，鎮幹部保證金500元。半年內有赴省進京訪的，扣除保證金；無赴省進京訪的，同額予以獎勵。對成功化解省市交辦的信訪積案的，每件予以獎勵。三是通報調度機制。烏衣鎮對信訪維穩工作任務進行分解，實行“周排查、半月調度、月通報、半年考覈、年終綜合評比”工作運行機制，並與村（社區）星級考覈評比直接掛鉤。信訪工作後兩位的村、社區不得評爲五星級村。對因工作不力，導致信訪問題發生，造成越級訪的，一律倒查問責。

3、完善協調機制充分發揮“3+2”工作模式作用。堅持把推行“3+2”工作模式作爲認真履行穩定是第一責任、建設平安烏衣、平安村莊的有效抓手，作爲化解信訪矛盾糾紛、發現解決問題的有力舉措，作爲壓實幹部綜治信訪責任、強化擔當意識的關鍵手段，做到“三個到位”，人員落實到位、硬件配備到位、經費保障到位，全方位保障“3+2”工作落地生根、取得實效。對各村警務室、綜治維穩信訪工作站進行整合，組建集村務服務、警務工作、信訪維穩爲一體的“3+2”工作室，配備駐村民警、包村民警和駐村輔警，進駐鎮、村幹部，實行“兩個架構、一套人馬、合署辦公”。在工作中，實行“下去一把抓、上來再分家”，大力推廣“三防兩禁一調” 工作法，即防火、防盜、防電信詐騙、禁賭、禁毒、調處矛盾糾紛。對疑難複雜問題，通過“3+2”微信工作羣平臺直接上報鎮綜治辦、信訪辦、鎮直有關部門及鎮班子成員解決，綜治維穩信訪工作互聯互動效果得到了極大地提升，大大提升了化解初信初訪和應對突發事項的能力，真正實現力量聯動、資源共享、綜合治理。據統計，2019年鎮級接收化解各類信訪矛盾37件，村級化解信訪矛盾294件，

三、抓落實促實效，發揮基層組織堡壘作用

1、發揮基層組織優勢。烏衣鎮因新區建設和衆多項目工程落地，因土地和房屋徵收而產生的利益訴求十分突出。在鎮黨委、政府的統一領導下，各村和社區基層黨組織充分發揮組織領導優勢，努力調動社會各種積極力量，千方百計解決羣衆合理訴求。匯智灣地塊某衛生室房屋業主王某，面對政府拆遷漫要價1000萬元，拒絕在拆遷協議上簽字，並兩次赴省上訪，揚言到天安門非訪。該村黨支部召開專題會議認真分析了其訴求的合理性因素，主動與市區認證辦專家對接，再次進行評估，做到以事實爲根據。同時，又邀請了與其關係較密切的市人大代表和社會知名人士做其思想工作。最後，王某心悅誠服地在拆遷協議上簽字。

2、發揮思想政治優勢。全鎮各級黨組織充分發揮黨員幹部先鋒模範作用，發揮思想先導優勢，堅持“事要解決、怨要紓解”的工作思路，實現源頭化解，案結事了。法華村宋某與同組村民袁某因土地流轉產生糾紛，多次到鎮上訪。鎮分管領導與該村黨支部負責人利用晚間休息時間，先後8次深入糾紛雙方家中，解說相關法律政策。通過反覆細緻的溝通，糾紛雙方爲鎮村幹部一心爲民的真誠感情和樸實的工作作風所感動，彼此逐步消除了誤會和隔閡，最後達成和解協議，多年恩怨一朝化解，宋某也愉快的在息訴罷訪承諾書上籤了字。

3、發揮羣衆工作優勢。積極發動羣衆，組織羣衆，依靠羣衆，有效化解矛盾。白廟村黃某因多種原因未獲得房屋安置而多次上訪，村黨支部針對其生產生活自理能力較弱的情況，在其他三戶村民的共同協助和支持下，通過土地置換，爲其安置了一套住房。對此，黃某深受感動，稱讚村支部“解民困、暖民心”。

4、發揮法律懲治作用。前一些年，烏衣鎮少數地方和人以訪牟利現象較爲突出，更有極少數人置社會道德底線和法律紅線而不顧，不斷纏訪、鬧訪，以訪施壓，以期獲取非法利益，良好的民風和健康的社會心態受到了嚴重的衝擊。對此，鎮村（社區）黨組織堅持底線思維，積極運用法治思維和法治方式解決信訪問題，向不法行爲和違法犯罪分子亮劍，爲基層組織和幹部撐腰，大力營造“信訪有規矩、違法必追究”的良好社會氛圍。