農經管理年度工作總結

2020年我市農經工作認真貫徹落實各級農村工作會議精神，緊緊圍繞浙江“三農”工作“369”行動，積極實施新一輪村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃，切實強化農村集體“三資”管理和農民負擔監督管理，深入推進農業新型經營主體規範提升，依法依規指導村（股份）經濟合作社換屆選舉。通過一年的努力，取得了一定成效，現將有關工作總結如下：

一、主要工作

（一）積極實施村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃

一是明確目標，積極行動。根據省裏新一輪消薄工作要求，通過3年努力，2020年要消除30%的相對薄弱村，到2022年底，全市集體經濟年收入達到20萬元以上且經營性收入達到10萬元以上的行政村實現基本覆蓋，年經營性收入50萬元以上的行政村佔比達到40%以上，到2025年底，全市年經營性收入50萬元以上的行政村佔比達到50%以上。爲此，我們進行認真排摸，全市尚有142個相對薄弱村。3月下旬，專題召開了全市農經工作會議進行認真部署，明確任務，全面啓動新一輪消薄工作。要求各鎮（街道）高度重視，提前謀劃，確保年內消除30%相對薄弱村（即全市共43個村）。在10月底，我市“消薄”就已提前完成全面清零，完成56個相對薄弱村達標轉化，完成年度任務130%。二是起草政策，認真指導。根據省委、省政府辦公廳《關於印發〈村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃〉的通知》，我們對重點鎮（街道）進行了實地調研，起草制訂臨海新一輪“消薄”三年行動計劃方案，力爭在資金扶持、用地指標、創建物業項目等方面有所突破。同時，認真指導各鎮（街道）按照省裏新一輪消薄精神，儘早謀劃，因地制宜，因村施策，抓好落實。三是拓展途徑，加快增收。要求各鎮（街道）通過對全市142個相對薄弱村摸清底數，結合實際，建立分年轉化工作臺賬，制定“一村一策”鞏固提升方案，重點圍繞“造血”功能，明確發展計劃（幫扶措施）、擬建發展項目，落實包乾領導及結對聯繫部門，確保村集體經濟增收。同時，加快推進市級薄弱村抱團物業XX創業園項目建設，參與抱團202個薄弱村（其中一期117村，二期85個村），投資10100萬元，建設標準廠房及管理用房約31340㎡。其中市財政補助金額6060萬元，村級配套4040萬元，已完成工程建設，正在組織招租企業入園，計劃明年發揮效益。

（二）切實加強農村集體“三資”管理

1、全面開展村級財務排查清理

一是統一部署，認真實施。根據市委市政府關於村級組織建設“固本強基”專項行動統一部署，我們專門制定了《臨海市村級財務排查清理工作方案》，突出“五個”明確（即明確清理範圍、清理重點、清理方法、時間節點、工作要求)。並於3月26日專題組織召開全市村級財務清查專項行動工作業務培訓會，統一操作規範，要求集中3個月時間，對全市所有行政村的財務管理情況進行全面排查清理整頓。二是摸清底數，分類指導。根據村級財務管理現狀，將全市628個行政村進行分三類清查審計，其中510村財務管理基礎較好的作爲一類村，主要依託村監會建立清賬小組進行常規清查，對81個行政村因集體資產和財務量大、管理基礎薄弱的作爲二類村（按台州市要求7%提高到13%），由鎮（街道）成立工作專班進行重點清查或專項審計，對37個行政村因羣衆信訪次數多、問題複雜的作爲三類村（按台州市要求3%提高到6%），由各鎮（街道）組織或委託第三方審計機構進行專項審計，並要求做到 “四必清”、“四必查”。在工作推進過程中，組織力量分階段對各鎮（街道）工作開展情況進行督查指導，重點鎮（街道）由市領導親自帶隊督查，並將督查結果進行排名通報，確保工作落實。到6月中旬，提前完成全市清查任務，清查資產總額240.88億元。三是梳理問題，及時整改。按照邊查邊改、立行立改的要求，今年全市累計查出違規違紀案件15件，涉及金額86.73萬元，其中收回39.17萬元，受黨政紀處分15人。整改落實財務管理不規範、制度執行不到位問題612件，其中整改財務不公開問題9件，清收各類欠款883.68萬元，爲村社換屆打下堅實基礎。9月份和11月份，我們又分別進行了2次整改回頭看，由局領導XX局長和xx、xx2位副局長親自帶隊，分3組到各鎮（街道）督查。對照19個鎮（街道）一村一整改的問題清單，實地督查整改落實情況。

2、全力攻堅新村資產完全融合

我市行政村規模調整後，產生230個新村，其中216個新村在2019年已完成資產融合。2020年根據台州市新村資產融合“五統一”要求，對全市已融合的216個新村全面組織開展“回頭看”，確保全面融合到位，同時對5個鎮（街道）14個新村資產尚未完全融合的，通過摸清底數，深度發動，因村施策，集中攻堅。到目前，全市14個資產未完全融合新村已有9個新村實現完全融合。剩餘5個新村由於情況較爲特殊（分別是：XX街道XX村、XX鎮XX村、XXX鎮XX村、XX村和XX村），目前尚在努力之中。待村級換屆選舉結束後，將繼續努力積極創造條件，深入做好各方思想工作，抓住時機，按要求儘早完成任務，全面促進新村融合發展。

3、進一步完善農村土地確權後續工作

針對2019年農村土地確權“回頭看”中發現的問題，我們督促作業單位和相關鎮（街道）進行整改落實，認真研究修正資料的歸檔處理辦法，保質保量完成全市農村土地確權檔案整理和數字化掃描加工，於2020年12月9日在臺州市率先專門組織專家組驗收通過，待明年市檔案館完成新館裝修後移交入庫，永久保存。

（三）依法依規指導村（股份）經濟合作社換屆

臨海作爲本次全省村級組織換屆試點縣（市），4月份起，在市委市政府的統一領導下，我們積極會同市委組織部、市民政局搞好村（股份）經濟合作社換屆選舉準備工作。按照村黨組織書記、村民委員會主任、村（股份）經濟合作社社長“一肩挑”的要求，堅持依法依規、精簡高效的原則，專門研究制訂了臨海市《村（股份）經濟合作社換屆選舉工作方案》和《工作手冊》，統一工作流程，規範業務操作，嚴審任職資格，確保選準配強村級班子。7月10日市委市政府專題組織召開全市村（社區）組織換屆試點工作動員會和業務培訓會，列入全省試點的XX、XX、XX三個鎮（街道）正式啓動村級組織換屆試點工作，到8月底圓滿完成試點任務。在全市面上鋪開後，我們強化業務培訓，積極指導鎮（街道）依法依規、穩妥有序開展村級組織換屆工作。到目前，圓滿完成全市628個行政村34個社區合計640個村（股份）經濟合作社換屆選舉。

（四）規範提升新型農業經營主體

一是穩步發展經營主體。截止12月底，2020年全市新註冊登記農民專業合作社62家，累計達到2746家；新註冊登記家庭農場243家，累計達到998家。二是切實加強示範引領。積極引導家庭農場領辦或加入農民合作社，開展統一生產經營，認真指導農民專業合作社按照“五化”要求規範發展。紮實開展示範性合作社和示範性家庭農場的申報評定和監測活動，實行動態管理。2020年新申報省級示範性家庭農場2家，新增台州市級示範性家庭農場2家累計17家、台州市級示範性農民合作社2家累計92家，新增臨海市級示範性家庭農場10家累計27家、臨海市級示範性農民合作社8家累計284家。三是健全家庭農場名錄系統。按照全省統一部署，指導家庭農場和規模農業經營戶將基礎數據錄入全國家庭農場名錄系統，截止12月25日，我市家庭農場名錄系統共錄入2220家，提前超額完成1957家任務。四是積極開展服務指導。年初面對新冠肺炎帶來的不利影響，積極幫助經營主體生產自救，開闢銷售渠道，辦理車輛綠色通行證，抓緊開展復工復產，指導19家西蘭花滯銷的合作社申報進入全國千家農民專業合作社蔬菜類產品供應名錄。積極響應浙江“三農”工作369行動，以“四百行動”爲載體，認真開展“三聯三送三服務”活動，進村入企下基地，切實幫助解決實際困難問題。

（五）切實加強農民負擔監督管理

進一步強化市、鎮（街道）兩級農民減負工作機制，認真貫徹落實省、市有關文件精神，全面落實各項減輕農民負擔政策措施，深入推進村級非生產性開支監督管理。按照年初有部署，年中有檢查，年終有考覈的要求，強化全程監管，確保農民減負不反彈。9月份組織開展了1次減輕農民負擔明查暗訪活動。11月份又開展了全市村級財務和農民負擔監督管理工作大檢查活動，組織19個鎮（街）的“三資”代理會計，集中分組開展村級財務、農民負擔以及消薄臺賬資料等有關工作交叉檢查。通過查閱財務清查二、三類重點村的清查審計報告、一村一整改資料、相關村2020年度會計憑證、消薄臺賬資料和“回頭看”排查整改落實等相關資料，並對檢查中發現的問題進行集中交流反饋點評，切實加強業務指導與監督管理，做到有規必循，違者必糾。

二、存在主要問題

雖然我們做了許多工作，也取得了一定成績，但在實際工作中也存在着許多困難與問題，需要我們下一步去認真研究，切實加以解決。如：

（一）消薄工作任重道遠。我市有142個相對薄弱村，是全臺州任務較重的縣（市）之一。薄弱村量大面廣，基礎差，底子薄，隨着消薄標準的提高，要完成村年20萬元總收入且10萬元的經營性收入指標壓力很大。

（二）“三資”管理有待進一步加強。雖然近年來我市農村“三資”管理明顯加強，但還存在部分鎮（街）領導重視程度不夠、管理制度執行不夠到位、業務操作不夠規範等現象，需要進一步加強規範。

（三）農業經營主體仍需進一步提升。雖然我市合作社工商註冊2700多家，家庭農場註冊900多家，但總體還存在低小散現象，合作社被列入工商經營異常名錄逐年增多，無法規避空殼合作社和家庭農場註冊等。合作社、家庭農場財務管理不夠規範，參與“三品”認證、質量追溯體系建設、示範評定等積極性不高。

三、2021年工作思路

（一）抓鞏固，推進村集體經濟發展提升

按照省裏要求，緊盯工作目標，到2021年底，全市142個相對薄弱村要累計完成60%的鞏固提升任務，即86個相對薄弱村要達到集體經濟年收入20萬元以上且經營性收入10萬元以上的標準，其他村要繼續鞏固提升，全市村級集體經濟總收入增速不低於當年農民人均可支配收入增速。主要措施：一是加強政策指導。由市委市政府出臺《關於實施村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃實施方案》，強化用地指標、財政資金等政策扶持，指導全市面上推進實施。二是推行村莊經營。依託現有資源，結合美麗鄉村示範村、農家樂民宿特色村、歷史文化村、農業觀光園等項目，進行公司化運作，產業化經營。支持行政村成立經營公司，開展種養殖類、服務類、設計施工類、銷售和食品生產類等各類經營。通過項目開發等方式整合域內優質資源，助推村集體經濟和農民雙增收。三是發展“兩團”項目。“飛地抱團”重點鼓勵市、鎮（街道）兩級繼續統籌組織協調好本區域內村級集體經濟“飛地”抱團發展項目，依託各類園區、開發區、特色小鎮等平臺，積極發展跨村、鎮（街道）的“飛地”抱團項目。“片區組團”按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補、合作共贏”的原則，充分利用當地農村資產資源特色成果等，依託集體經濟強村，串點成線，以線帶面，組團發展集體經濟。四是創新增收模式。因地制宜發展農村新產業新業態，推廣農旅結合、混合經營、鄉村電商等成功模式。支持培育具有地域特色的農產品品牌，形成“一村一品”“一鄉一業”，推動村集體融入地域產業鏈條。大力發展物業經濟，整合各類建設資金，鼓勵以集體、合作等多種方式，在經濟條件較好的地方建設或投資商業門面、標準廠房、平價超市、停車場等營利性場所。

（三）抓規範，強化農村集體“三資”管理

一是鞏固村級財務大檢查成果，堅持以問題爲導向，深入貫徹落實《浙江省農村集體資產管理條例》，進一步建立完善相關管理制度，規範農村“三資”管理行爲。二是加強鎮村兩級財務管理人員的政策業務培訓，進行知識更新。重點對村級新一屆班子，進行上崗培訓，進一步提升農村集體“三資”管理水平。三是加強村級財務監管力度，一方面，組織開展村級財務大檢查，抽調各鎮（街道）業務骨幹，進行交叉互檢，既推進各項制度落實，又提高實際業務水平。另一方面，按照“三年一輪審”的要求，結合實際，對一些重點村、難點村、羣衆反映強烈的村優先列入“百村審計”對象。四是在村級組織換屆後，對法人代表等有變化的及時進行集體經濟組織登記證、銀行印鑑等變更工作，確保規範使用。五是進一步促進新村資產完全融合。對“三資”還未完成融合的5個村，壓實鎮（街）責任，落實專人，做細做實村級融合前的準備工作，轉變村幹部理念思想，確保新村高質量完成融合工作。六是規範和完善村級會計委託代理制，深化農村“三資”公開，探索村級集體資產網上審批、財務公開新模式，利用手機APP或微信小程序等方式公開村級財務，讓廣大羣衆隨時查閱，實時瞭解村級財務管理狀況，進行廣泛監督。

（四）抓提升，確保經營主體做大做強

一是積極提升新型農業經營主體。按照數量與質量並重的要求，深入推進合作社和家庭農場質量提升，不斷完善家庭農場名錄，逐步清理整頓“空殼社”和不規範社。通過項目扶持、業務培訓與指導，促進經營主體高質量發展。二是規範內部運行管理。指導合作社建立健全成員賬戶，完善成員（代表）大會、理事會、監事會運行機制，實現民主管理。認真執行《農民專業合作社財務會計制度》，完善公平合理的收益分配和盈餘返還二次分配機制。引導家庭農場領辦或加入合作社，開展標準化生產，鼓勵家庭農場使用財務收支記錄簿。三是加強動態管理。認真組織開展農業經營主體的日常監測，對不符合示範性條件的要予以清退，對符合條件的，及時進行認定補充。着力培育提升一批示範性合作社、家庭農場等現代新型農業經營主體，力爭新增市級以上示範性合作社、家庭農場共10家以上。

（五）抓監管，確保農民減負不反彈

一是按照“誰主管、誰負責”的部門責任制要求，進一步健全減負工作機制，及時調整落實人員，完善減負工作責任體系。二是積極組織開展重點領域專項治理，規範一事一議項目管理。強化農民負擔監督檢查，切實落實好農民負擔源頭防範機制。繼續組織開展一年兩次的明查暗訪工作，加強年度工作目標責任制考覈，嚴防農民負擔出現反彈。三是健全村級財務預決算制度，將年度工程項目、重大開支等納入年度預算，便於執行落實，有效減輕村級代表會議召集難、負擔重的問題。