農村經濟經營管理局2020年度工作總結和2021年度工作計劃

農村經濟經營管理局2020年度工作總結和2021年度工作計劃

一年以來，我局嚴格按照縣委、縣政府的工作部署，落實中央、省、市農村工作會議精神，緊緊圍繞科學發展、跨越式發展戰略目標，加快轉變農業發展方式，擴大改革創新成果，結合我局“四大管理、一項指導”的工作職責，認真落實年初的工作要點和目標管理責任制，進一步加強農村土地承包及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理、農村宅基地的監督管理，依法承擔農村經濟統計，大力發展農村新型經營主體，維護農村社會和諧穩定，推動農村經濟經營管理工作再上新臺階。

一、2020年度主要工作做法及成效

（一）加強了經管隊伍建設。由於農經工作的政策性強，涉及面廣，工作內容複雜，業務專業性強，工作責任重大，爲了更好的開展我縣的農經工作，我局迅速在全縣12個鄉鎮成立了經管站，且相繼掛牌，落實部分鄉鎮的辦公場地、辦公設備及工作人員；並向縣編委上報了農經局三定方案，擬定局機關14名工作人員，目前到崗了8人,鄉鎮經管站覈定編36人，目前已從財政轉隸了3人，已向人社部門上報擬定招聘18名工作人員（含組織部的大學生村官6人）的招聘方案，積極組織招考工作。

（二）深化農村集體產權制度改革取得實效。通過成立縣、鄉（鎮）村三級工作機構，制定下發了《關於積極穩妥推進農村集體產權制度改革的實施方案》，編印了《2018年×××農村集體產權制度操作手冊》等政策文件爲改革工作提供政策支撐,開展專題培訓，加強督導調度，採取調度、督查、不定期通報等督查考覈措施，有力推進了全縣農村家體產權制度改革工作進展。截止目前，全縣××個村級集體經濟組織全部召開了動員會，成立了產權制度改革領導組和清產覈資及成員身份確認工作組，清產覈資實施方案和成員身份確認實施方案也全部制定完成。成立了××個村級集體經濟股份制合作社。並對38個股份經濟合作社和××個集體經濟合作社進行了賦碼登記發證、掛牌工作。加大了股改工作的推進力度，其中××、××等5個試點村正在穩步推進。

（三）加強農村土地承包經營權以及承包合同管理。按照省、市、縣的統一安排，我縣迅速行動，結合實際制定相關具體問題處理辦法，組建縣、鄉、村領導小組和工作機構，精心組織培訓相關法律法規和政策，對確權工作進行動員，全面開展我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按省操作規程要求做好測繪相關準備，認真組織動員和培訓。完成了測繪及控制測量的招標工作，並協調測繪公司進駐各鄉鎮開展測繪工作，組織對部分鄉鎮測量情況進行質量監理，做好數據庫建立相關準備工作。目前爲止，村組集體資源資產流轉或出租土地1862宗、面積25.5萬畝（其中資源資產出租10.69萬畝，土地流轉14.81萬畝），應收租金3745.6萬元，已收租金3055.4萬元。清理出應籤合同1490份，已簽訂合同1459份、簽訂率達97.9%。通過清理共補充完善合同136份，廢止無效合同21份，收回租金128.3萬元，收回閒置資產101宗，面積6621畝。清理村組集體閒置土地資源937宗、面積5.99萬畝、集體公用設施1208處。

（四）惠農政策得到進一步落實。各項惠農補貼發放程序逐步規範，發放已經到位。農民負擔監管機制進一步健全。部門協作配合和分工責任制得到加強，減負監督“四項制度”執行較好，繼續保持了我縣農民負擔不反彈。

（五）大力發展新型農民經營主體，提高農民組織化程度。一是大力發展和培育家庭農場和農民專業合作社，不斷提高示範社的帶頭作用，讓新型農民經營主體在建設現代農業、助力脫貧攻堅、鄉村振興、帶領農民增收致富中發揮了重要作用。截止目前，全縣登記備案的家庭農場達到120家，其中省級示範家庭農場9家，市級示範家庭農場15家，縣級示範家庭農場40家。工商登記農民合作社達到1593家，註冊成員1萬餘戶。其中國家級示範社3家、省級示範社12家、市級示範社43家。通過國家、省、市縣級示範社四級聯創，全縣縣級以上示範家庭農場和合作社合計179家。53家農民合作社擁有註冊商標，78家農民合作社通過了“三品一標”農產品質量認證，取得證書的“三品一標”產品共91個，其中無公害農產品74個、綠色食品11個、有機食品2個、農產品地理標誌4個。二是大力推進農業生產社會化服務項目的實施。根據項目實施方案，組織遴選了15個農業社會化服務組織參與項目的實施，生產託管服務面積達到3萬畝。三是發展產業，助力脫貧。在脫貧攻堅戰役中，全縣1023個新型經營主體積極引導和帶動15792戶貧困戶發展產業脫貧致富，在今年的新冠疫情防疫戰役中，全縣農民專業合作社和家庭農場主主動捐款獻物，提供運送各類生鮮食品、蔬菜、食用菌、茶葉、枇杷膏，總價值180餘萬元。

（六）強化集體“三資”監管，發展壯大集體經濟。一是縣人民政府出臺了《××農村集體財務管理辦法》《××農村綜合產權交易（農村建設工程招投標、物資採購、資產拍買）管理辦法》《××農村集體資產監管暫行辦法》等規範性文件。全縣××個村的“三資”從2018年7月1日起全部通過“×××農經三資管理系統”覈算管理，全縣農村建設項目招投標、物資採購、農村集體資產處置以及土地經營權發包等全部通過“×××農村資產交易管理信息平臺”發佈信息，進縣、鄉“農村綜合產權交易中心”交易，截至目前，通過農村產權交易平臺發佈信息846條，成交項目824個，其中在××產權交易中心成交項目135個，鄉鎮產權交易中心成交項目689個，成交總金額達3.99億元。有效促進了農村要素市場和價值顯化，壯大了村級集體經濟，增加了農民財產性收入。二是村級財務更加透明。充分發揮民主理財小組作用，對本村集體財務活動進行民主監督，參與制訂各項財務管理制度，參與編制村級財務收支預決算，有權檢查審覈財務賬目，有權否決不合理開支，對村級預算的執行情況進行監督，對村級重大財務事項進行事前、事中、事後監督。按照村務公開的要求，每季度在公開欄公開一次，接受廣大羣衆監督，村級財務更加陽光透明。三是組賬鎮管更加完善。在確保農村集體資金所有權不變、經營權不變、開支審批不變、出納員不變等“四不變”的前提下，由鄉鎮代管全部村民小組財務會計覈算監督工作，有效防止村民小組財務管理不規範、帳務公開不及時及集體資產流失、越權審批、借支挪用等現象，確保村民小組集體資金安全運行和正常運作。目前，全縣已清理1753個村民小組資金，上繳鄉鎮財政資金1500餘萬元，全部實行組賬鎮管。

（七）做好農村宅基地業務指導。積極協調鄉鎮做好農村宅基地分配、使用、流轉和宅基地合理佈局、用地標準、違法用地查處,以及閒置宅基地與閒置農房利用等工作,建立了相關制度;組織開展了農村宅基地現狀和需求情況統計調查,將農民建房新增宅基地需求及時通報同級自然資源主管部門,參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

（八）加大培訓力度,提高服務水平。今年6月和8月，我局開展了農業社會化服務組織成員業務培訓班2期，已培訓154人；9月份我局組織鄉鎮和財政所的人員開展了“三資”監管平臺操作業務培訓，參訓人員50餘人，11月份，我局會同財政局共同組織了各鄉鎮產權交易中心負責人、農村資產交易管理信息平臺操作員和代理公司業務操作人員開展了農村綜合產權交易業務培訓，參訓人員40餘人；縣經管局通過與市局協調，推薦10名合作社和家庭農場業主參加了×××高素質農民培育培訓。

（九）抓好涉農信訪工作，維護農村和諧穩定。一是定期排查，按時上報工作情況。每月排查來信來訪情況、矛盾糾紛化解情況、重點案件的包案穩控情況。二是開展陽光信訪。在規定的時間內，按照統一的格式，將受理告知書、答覆意見書、辦理報告等建立信訪臺賬，接受上級信訪部門和信訪人的檢查和評議。三是依法辦信，維護農村社會穩定。按照《信訪條例》的規定，及時辦理縣委、縣政府領導信訪批示件。上半年辦理領導批示件3件、直接受理調處的5件，均在規定的時間內辦理完畢。配合鄉(鎮)、村調處各種糾紛47起90餘人次。

二、存在的主要困難和問題

我縣農經工作還存在着不少的困難和問題：

1、農經工作的工作面廣、點多、線長，目前工作人員太少，難以面面俱到；

2、鄉鎮經管站工作職能被忽視和弱化，鄉鎮經管站的辦公場所、辦公設備、工作人員還沒落實，工作難以開展；

3、農經工作新形勢、新問題逐漸呈現，農經管理部門擔負的職責任務與其機構性質、預算經費不相適應。

4、土地糾紛調解仲裁體系沒有完全建立，辦公經費、場所和辦公設施、仲裁人員沒有配備。

三、2021工作計劃

（一）深化農村集體產權制度改革。發展壯大新型集體經濟，是管全局、着長遠、治根本的重大改革，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。一是要着力完善農村集體資產股份權能；二是要着力加快推進經營性資產股份制度改革；三是要着力加強農村集體“三資”監督管理。在“十四五”期間，加快全縣187個村中的38個集體股份經濟合作社的改革完善工作，全面完成全縣農村集體產權制度改革。

（二）加強農村土地承包管理，依法落實和維護農民土地承包權益。一是進一步抓好貫徹實施農村土地承包法律政策，抓好《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《×××農村土地承包經營條例》的貫徹實施工作。二是加強農村土地承包經營權流轉管理和服務。在已成立縣級土地承包經營糾紛調解仲裁機構的基礎上，進一步落實經費、辦公場所和辦公設施，組織仲裁人員培訓，規範仲裁程序。充分發揮村級調解協商員的作用，鄉鎮成立土地承包經營糾紛調解室，明確專職調解員的職責，逐步形成“村協商、鄉調解、縣仲裁”的農村土地矛盾糾紛調解仲裁體系，切實維護農民土地承包經營合法權益。

（三）加強農民負擔監管，推動促進減負惠農政策落實。一是因地制宜開展對農民反映突出領域的專項治理；二是全面推進一事一議及財政獎補試點。加強指導和監管，規範一事一議籌資籌勞，配合搞好一事一議財政獎補試點；三是加強減負惠農政策落實情況的監督檢查。集中開展1-2次農民負擔及惠農政策落實情況檢查活動，通報檢查結果，督辦整改。

（四）着力培育高質量新型農業經營主體，健全農業社會化託管服務。一是支持家庭農場發展的政策和管理制度進一步完善，“六有”家庭農場數量穩步增加，各級示範家庭農場達到200家，服務能力和帶動能力得到鞏固提升。二是全縣農民專業合作社質量提升整縣推進，基本實現全覆蓋，示範社創建取得重要進展，農民合作社規範運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應增強。三是大力開展培訓，重點加強合作社負責人和輔導員培訓。四是農業社會化組織做到服務市場化、專業化，信息平臺提升，服務鏈條進一步提升，基本形成服務結構合理，專業水平較高，服務能力較強，服務行爲規範的農業生產性服務體系。大力發展以機械作業爲主的社會化服務項目，其中包括工廠化育供苗、深耕深鬆、病蟲害統防統治、秸稈還田利用等項目。

（五）提高農村集體“三資”監管水平，推進農村集體產權制度創新。一是積極開展基層經管工作人員的業務培訓，打造一支綜合素質過硬，專業能力強的農經隊伍，爲農村集體三資監管工作的開展奠定紮實的基礎。二是全面推廣委託代理服務，以各鄉鎮設置農村集體三資委託代理服務機構，使農村集體三資達成商業化、市場化運作，達到農村集體三資作用得以充分發揮。三是加大監督管理力度，嚴格遵循“公平、公正、公開”的基本原則，提升村內財務透明度，構建系統合理的審計體系，提升三資監管的規範性、透明度。三是開展農村集體三資專項整治，對村集體三資進行全面梳理，做到物清、財清、帳清的目標，建立一套完善的獎懲體系，對瀆職、挪用、擠佔以及以權謀私等現象，嚴格按規定，給予對應的處罰。五是建立健全規章制度，盤活農村集體“三資”，穩步開展“三資”產權制度創新試點，選擇3-5個村辦試點。

（六）進一步規範農村宅基地審批程序。一是嚴格落實農村宅基地“一戶一宅”的法律規定，禁止在國土空間規劃確定的禁止建設區建房,禁止佔用永久基本農田建房,禁止在地質災害隱患點建房。嚴格用地建房全程管理。二是全面落實申請審查到場、批准後丈量批放到場、住宅建成後覈查到場“三到場”要求。三是堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格按照申請審批管理“六公開”制度進行農村宅基地的審批,完善農村宅基地審批辦法，嚴格把關農村宅基地審批條件，規範農村宅基地申請報批程序，建立宅基地用地建房審批管理臺賬，加強農村宅基地登記、歸檔工作。

（七）加強調查研究，做好農經基礎工作。一是加強調查研究。針對農村經營體制機制創新面臨的新形勢、新要求，圍繞建立土地流轉機制、完善現代產權制度、培育新型市場主體、規範農村宅基地的審批和監管等專題，深入實際，開展專題調研活動，有針對地研究提出對策建議，把全縣農經調研工作提高到新水平。二是加強信息反饋和典型宣傳。嚴格年報等信息統計制度，確保上報數據質量。及時發現、總結和上報工作中的好作法、好典型、好經驗，採取多種形式進行宣傳。三是認真做好涉農信訪工作。認真落實信訪工作制度，做到事事有迴音、件件有着落，妥善化解矛盾。