開展預防未成年人溺亡專項治理工作總結

開展預防未成年人溺亡專項治理工作總結

爲切實做好我市預防未成年人溺亡專項治理工作，有效預防和減少未成年人溺亡事故發生,4月28日《河南省教育廳等八部門關於開展未成年人溺亡專項治理工作的通知》（教基一〔2017〕264號）文件下發後，商丘市教育體育局迅速將文件精神傳達至各縣（區）教育體育局、市直各學校。市綜治辦以明傳電報形式轉發了省八部門文件。市政法委牽頭召開了全市預防未成年人溺亡專項治理工作推進會，市委常委、市政法委書記杜新軍作動員講話，推動全市預防未成年人溺亡專項治理行動全面展開。

預防未成年人溺亡專項治理工作開展以來，我市共計發生未成年人溺亡事故2起3人，分別是5月13日柘城縣惠濟鄉兩名國中學生，在雙休日下河游泳時不幸溺亡、6月22日睢陽區勒馬鄉袁樓村一輟學未成年人溺亡。以上事故暴露出我市預防未成年人溺亡專項治理工作存在漏洞和薄弱環節。

現將總體工作情況總結如下：

一、認真反省，查漏補缺，明責追責

針對柘城縣、睢陽區發生的溺亡事故，全市上下深刻吸取教訓，對照各級各部門工作職責，認真反省，查缺補漏，全面開展整改落實。按照省綜治辦情況通報（豫綜治辦〔2017〕70號）指出的問題，進行責任倒查。根據《商丘市社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》（商辦〔2017〕9號）規定，市綜治委決定對柘城縣教體局、水利局實行社會治安綜合治理通報，並對市教體局和柘城縣進行誡勉談話，責成市教體局追究相關科室和相關責任人的責任；對睢陽區勒馬鄉黨委政府、區教體局、區水務局實施社會治安綜合治理通報；責令區教體局免去勒馬鄉第一中學校長職務，降爲副校長主持工作。要求勒馬鄉黨委政府、區教體局、區水務局對存在問題要認真整改，整改時間爲兩個月，並及時向睢陽區區綜治辦報告整改措施，睢陽區綜治辦將對整改情況進行督導檢查。

二、建立健全防溺亡專項治理工作領導機制

市成立了以市委常委、政法委書記杜新軍同志爲組長的商丘市預防未成年人溺亡專項治理工作領導組，市政府黨組成員、市公安局局長李建倉、市政法委副書記、市綜治辦主任殷鶴修任副組長、市教體局、市水利局、市住建局、市民政局、團市委、市婦聯等部門主要負責同志任成員。領導組下設辦公室，辦公室設在市教體局，教體局長許家林同志兼任辦公室主任。各縣（區）都成立了相應的領導組織。統籌協調，強力推進預防未成年人溺亡專項治理工作順利開展。

三、強化防溺亡專項治理工作部署

(一)高度重視

5月24日在全市政法工作現場會議上，市委常委、政法委書記杜新軍書記通報了柘城2名未成年學生溺亡事故，同時要求全市各縣區、各有關單位要高度重視未成年人生命安全，認真貫徹落實省八部門關於開展預防未成年人溺亡專項治理工作部署，加強部門聯動齊抓共管，綜合施策，堅決遏制夏季未成年人溺亡多發勢頭。一要在端午節放假前進行一次再動員、再部署、再推動；二要集中排查隱患建立臺賬；三是加強安全教育，建立學校、家庭、社會三位一體的預防體系；四是啓動問責機制，嚴肅追究有關單位領導和責任人的責任。

5月27日上午，杜新軍書記召開全市專項治理工作推進會（視頻會議），市、縣兩級專項治理領導組成員單位主要負責人，各市直學校校長，各鄉鎮中心校負責人300多人蔘加會議。杜新軍書記傳達了5月26日全省專項治理推進會精神和許甘露書記重要講話精神，具體安排部署全市進一步加強預防未成年人溺亡專項治理工作措施。強調:“要強化水域安全管理。各縣（區）政府要按照“屬地管理”、“守土有責”的原則，組織開展水域安全隱患大排查大整治，對轄區的河流、水庫、水渠、魚塘、建築工地水池、沙坑、廢舊的游泳池等容易發生溺亡事故的水源建立臺賬，對管轄的水域做到“五有”“三警示”。“五有”即：有救生圈、有救生衣、有救生杆、有救生隊員、有救護制度；“三警示”即：水深危險警示、溺亡事故警示、淺水區深水區臨界標識警示。重點水域有防護設施、有值守人員、有巡查人員，確保每片水域時時都有專人負責看護。特別是在已經發過溺水事故的水域，要重點加強防範，要對轄區水域嚴防死守，做到值守人員到位、巡查到位、監督到位，及時勸阻學生涉水行爲，並通報給學生所在學校，杜絕未成年學生私自涉水，實現水域日常巡查全覆蓋。”

7月28日杜新軍書記對省綜治辦下發的《關於暑期以來全省未成年人溺亡事故情況通報》做出批示：“各縣（區）及相關部門汲取教訓，督促落實”。

我市委、市政府把預防未成年人溺亡專項治理工作納入了“三.五”基層工作日的重要內容，市綜治委也將預防未成年人溺亡專項治理工作納入了全市綜治和平安建設目標考覈，並將預防未成年人溺亡專項治理工作列爲綜治和平安建設半年考覈的重要內容。市委常委、政法委書記杜新軍同志多次帶領督導組，暗訪督導防溺亡工作。

 (二)各職能部門切實落實工作職責

各級綜治部門充分發揮協調優勢，迅速組織開展全市水域安全普查，對各縣域內河流、乾渠、坑塘及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況，安全巡查落實情況、警示標識設置情況等，逐一建立臺賬。在全面排查的基礎上，按照管理權限，落實目標管理責任。

市教體局多措並舉加強安全教育。一是組織學生開展《珍愛生命預防溺水》專題教育活動，通過主題班會、團隊活動，組織學生觀看防溺水專題片，開展“珍愛生命，預防溺水”宣誓和簽名儀式等形式加強宣傳教育，增強中國小生防溺水意識。二是實行每週一升旗儀式講話、週五放學前班會，對學生進行一次預防溺水的專題教育。三是以社區、村組爲單位，建立課外臨時團支部、少先隊組織，專門負責防溺水自我教育、自我監督、自我管理。四是落實“兩進”“三提示”措施：即法治副校長進校園、防溺水知識進課堂；一週兩次短信提示，校訊通、微信提示，發放《給中國小生家長的一封信》、召開家長會提示等形式，加強與家長的溝通聯繫，增強家長的責任意識。五是組織開展教師大家訪活動。重點對農村留守兒童、特困家庭、貧困學生、單親家庭、重大變故家庭、進城務工子女、殘疾兒童等特殊學生家庭溝通幫扶，形成教育合力。六是組織全市各級各類學校開展防溺水知識網絡學習活動，截止活動結束全市共計參與755414人次。七是做好暑期預防未成年人溺亡專項治理工作。以商丘市預防未成年人溺亡專項治理辦公室名義下發《關於做好暑期預防未成年人溺亡專項治理工作的通知》（教體安[2017]218號）、《關於睢陽區“6.22”溺亡事故的情況通報及進一步加強暑假期間預防未成年人溺亡專項治理工作的通知》（[2017]231號）等文件要求：“要求放假前最後一課統一安排主題班會進行防溺水安全教育，要求學生人人發言，人人承諾。教師演講稿和學生髮言情況記錄備查；將防溺水安全知識納入期末考試科目，並將成績造冊備查；期末學生成績通知書扉頁位置要印製暑期防溺水安全要求；以社區、村組爲單位，建立課外臨時團支部、少先隊組織，明確各臨時輔導員專門負責防溺水自我教育、自我監督、自我管理；學校組織展教師，婦聯、民政組織志願者進行大走訪活動，建立留守兒童暑期教師臨時幫扶臺賬，監督提醒暑期安全；各地要進一步發動村社、居委力量，積極開展防溺水各類宣傳活動，確保預防未成年人溺水教育和管理工作落實到每一所學校，每一位師生”。

市水利局對全市主要防洪河道、中小型水庫、攔河閘壩、輸水渠相關工作開展情況進行檢查，特別是對常年保持有水深的水利工程，進行了重點檢查。同時，督促縣水利部門和局屬水利工程管理單位開展了全面隱患排查，共排查風險點149處，明確風險等級，落實責任人，建立風險防控臺賬；在風險防控排查的基礎上，全市屬水利部門管理的中小型水庫、閘壩、主要河流及重點溝渠設立了警示標識，同時在已設有警示標識的基礎上，按照突出重點、合理規劃、保障安全的原則，水利工程管理單位在人口密集區、城市段、跨河交通路口加設警示標識，共設置安全警示標牌3671處；全市在易發生溺亡的風險部位提前配備救生和救援器材，其中：救生衣712件、救生圈266個、長繩293根、長竹竿280根，配備器材均明確存放地點，以備應急救援之需。同時，在市級防汛儲備庫還儲備衝鋒舟2艘、橡皮船6只、救生衣1萬件、救生圈800個，做爲應急儲備。

市公安局按照職責分工在全市範圍內發放宣傳單216500份，以短信的形式通過校訊通發送防溺水安全教育317827人，製作宣傳條幅1056幅；兼職法制副校長進校宣傳防溺水宣傳356場次；排查整治水庫14個，河道280處（段），水渠59個，攔河壩閘104個，溝溪坑塘771個。

市民政局對我市缺少監護人的農村留守兒童進行了排查，把543名無戶口兒童和64名輟學兒童名單發送到公安和教育部門，同時要求各鄉鎮、辦事處民政所指導村（居）委會重點解決留守兒童戶口和上學問題。對2689名無人監護兒童和890名父母監護能力缺失的留守兒童根據家庭實際情況分別與村委會和相關親屬簽訂《農村留守兒童監護責任確認書》進一步落實留守兒童監護責任，確保留守兒童不失管。

四、加強防溺亡專項治理工作督導檢查

全市專項治理工作推進會議結束後，市綜治辦牽頭組建四個督導組，分別從市綜治辦、市教體局、市公安局、市水利局四部門抽選四名副處級幹部帶隊，從市教體局等八部門抽調12名工作人員參與，對全市防溺水專項治理工作進行督導檢查。督導組採取聽取彙報、查閱資料、實地查看、抽查暗訪等形式深入基層鄉鎮辦事處、中國小校督導檢查。發現問題，即時反饋，並在全面督導檢查結束後下發總體情況通報。督導檢查形成長效機制，每月督導一次。各部門按照各自職責分工開展本系統不定期單項督導。

五、嚴格落實防溺亡專項治理工作信息報告制度

市防溺水專項治理辦公室負責專項治理期間情況的彙總和上報工作。辦公室明確專人負責信息報告工作。設立專門電話。建立專門值班制度和信息報告制度。確定每週四前各縣區和市有關部門把本地本單位工作信息及時上報市專項治理辦公室。發生溺亡事故要隨時上報，不得遲報、漏報、瞞報。

六、存在問題

(一)宣傳教育的合力需要進一步加大，有效性需要進一步增強；

(二)鄉鎮政府、屬地村民組織、轄區學校齊抓共管、巡查聯防機制需要進一步完善；

(三)水域警示標識需要進一步全覆蓋，重點水域防護措施、應急救助設施及救援隊伍需要進一步加強；

（四）在一些偏遠的農村，防溺亡工作仍然有死角。

七、下一步打算

一是強化宣傳教育，進一步營造濃厚氛圍。把防溺亡宣傳作爲當前平安建設宣傳的一項突出任務，作爲專項治理的重點來抓，進一步加大工作力度、擴大宣傳聲勢，做到宣傳貫穿始終、各方共同發聲、社會氛圍濃厚。擴大宣傳覆蓋面，通過出動防溺水宣傳車、發放防溺水安全教育掛圖、卡片等形式做到進社區、進村莊、進樓院、進學校，確保學校全覆蓋，家長全知曉。在所有的危險水域，落實“三警示”和“五有”，在所有中國小校落實“兩進”“三提示”，確保向學生家長每週發送兩次防溺水知識，告知家長認真落實監護人職責。

二是加大隱患排查力度，切實做到心中有數。各相關職能部門密切配合，在全市範圍內進一步開展水域安全排查活動，將區域內所有的水庫、河流、乾渠、池塘、工地深坑及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況、安全標識設置情況排查清楚，登記造冊，彙總建檔，切實做到心中有數。對轄區內所有高風險部位設立安全隔離帶、防護欄、提醒標識，添置完善長繩、救生衣(圈)等必要的救護設施，加強救援隊伍的管理和培訓，提升防溺亡專項治理工作水平。

三是夯實責任、強化督導，確保各項措施落到實處。嚴格按照《河南省教育廳等八部門關於開展未成年人溺亡專項治理工作的通知》、全省專項治理推進會會議精神和許甘露書記講話要求，進一步明確分工，夯實責任、落實措施。分級啓動問責機制，嚴肅查究有關責任單位和責任人的責任，確保許甘露書記提出的“今年的目標是溺亡人數比2016年減少一半，目標完不成，就是措施落實不到位，就是我們的責任沒盡到”的工作目標在商丘得到有效落實。