關於環境行政執法工作開展情況的總結及工作計劃

重慶市銅梁區環境保護局

關於環境行政執法工作開展情況的總結及工作計劃

重慶市環境保護局：

2018年銅梁區環境行政執法工作的總體思路是：按照市環保局《重慶市2018年環境行政執法工作要點》（渝環辦〔2018〕170號）要求，圍繞銅梁區污染防治攻堅戰、生態優先綠色發展行動計劃，以改善環境質量爲核心，以系列專項執法行動爲重點，以執法大練兵爲抓手，以最堅決的態度、最嚴格的制度、最有力的措施，及時有效解決突出環境問題，維護環境安全，促進銅梁區經濟平穩健康發展，現將2018年度行政執法工作開展情況總結如下：

一、高度重視，積極安排部署

銅梁區高度重視環境行政執法工作，在2018年初，就結合執法工作實際制定了《重慶市銅梁區環境保護局關於印發銅梁區2018年環境行政執法工作要點的通知》（銅環發[2018]22號），明確了目標任務，並轉發給各鎮人民政府、街道辦事處、局屬各科室、事業單位，要求各單位堅持依法行政，嚴厲打擊環境違法行爲，全力保障環境安全，有效維護人民羣衆環境權益。

二、深入開展環保專項行動

（一）全面開展重點專項執法行動

一是長江經濟帶化工污染專項行動。按照重慶市推動“一帶一路”和長江經濟帶發展領導小組辦公室《關於印發重慶市長江經濟帶化工污染專項整治工作方案的通知》（渝兩帶一路辦發〔2018〕19號）要求，我局高度重視此次化工污染專項整治工作，在區政府的部署下，與區級相關部門商討制定方案，最終於2018年5月由區政府制定了《銅梁區長江經濟帶化工污染專項整治工作方案》（銅府辦[2018]49號），我局按照方案要求，對銅梁區化工企業進行了全面排查，對7家化工企業執法檢查28人次，7家企業均依法取得環評審批手續，均已編制突發環境事件應急預案，有污水排放的5家企業均依法取得排污許可證，未發現其存在環境違法行爲。

二是餐飲污染整治。2018年8月，由區政府制定了《關於印發銅梁區餐飲污染整治工作方案（2018——2020年）的通知》（銅府辦[2018]99號），此次專項整治行動出動執法人員共計200餘人次，共排查餐飲單位及食堂330家，排查出食品安全風險隱患199個，整改到位150個，立案查處1起，對存在餐飲環境衛生問題的52家餐飲單位及食堂下發了執法意見書，督促經營者整改落實，保障環境衛生；並開展夜市餐飲攤點佔道經營集中行動，落實各項整治措施，依法規範佔道經營，對拒不接受整改的，依法查處，發放《責令（限期）改正通知書》36份,暫扣物品5件；2018年，我局共接到餐飲油煙投訴131件，已全部處理回覆。

三是掃黑除惡專項行動。按照《中共重慶市銅梁區委政法委員會關於印發<重慶市銅梁區掃黑除惡專項鬥爭工作方案>的通知》要求，我局於2018年5月，成立了以局主要領導爲組長，分管領導及各科室負責人爲成員的掃黑除惡專項鬥爭領導小組，負責推動掃黑除惡專項鬥爭工作，編制了《銅梁區掃黑除惡專項鬥爭實施方案》，明確了由執法支隊負責線索排查，宣教中心負責宣傳發動，局辦公室負責會議及行政資料的制定，編制了《重慶市銅梁區環境保護局關於開展掃黑除惡專項鬥爭宣傳工作實施方案的通知》（銅環發[2018]58號）、《重慶市銅梁區環境保護局掃黑除惡專項鬥爭摸排工作方案》（銅環發[2018]62號），明確了本單位涉黑涉惡線索摸排範圍，報送制度，建立了摸排臺賬，建立了生態環保領域的線索摸排制度。2018年，我局共發放掃黑除惡宣傳單300份，對200餘家企業進行了宣傳，向掃黑辦報送線索3條，處理區掃黑辦移交的問題線索4條。

四是飲用水源周邊重點企業執法檢查。按照重慶市環境保護局《關於印發飲用水源周邊重點行業企業執法檢查工作方案的通知》（渝環發〔2018〕451號）文件要求，對我區42個飲用水源地周邊開展可能影響水源安全的製藥、化工、造紙、採選、製革、印染、電鍍、農藥等重點行業企業的專項執法檢查，本次檢查採取自查和市局抽查的方式進行，通過排查，在飲用水源周邊未發現此類影響飲用水源安全的企業。

五是依法依規推動落後產能退出工作。按照市環保局《關於做好環保方面利用綜合標準依法依規推動落後產能退出工作的通知》（渝環辦[2018]318號）文件要求，我局對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、燒結磚瓦等重點行業進行了詳細排查，確定了我區無鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業，有11家燒結磚瓦企業屬於本次淘汰落後產能範圍。2018年，我局聯合區經信委、各鎮街環保辦，共出動40人次，對本次需要淘汰的11家燒結磚瓦企業開展了執法工作，截止目前，11家燒結磚瓦企業已全部關閉。

（二）其他專項行動

我局今年還開展了自然保護地大檢查大整治專項行動、沿河洗滌污水直排專項整治、應對不利氣象條件空氣質量專項執法行動、排污許可證執法檢查、消耗臭氧層物質執法專項行動及重點排污單位自動監控執法等一系列專項行動，對改善我區水、氣、聲、渣等污染物的排放起到了重要作用，建立了政府領導、環保部門統一監管、相關部門齊抓共管、多方聯動、全民參與的監督管理體系，落實了鎮街環保機構的工作職責，爲人民羣衆營造了舒適、安靜的生活環境和工作環境。

三、結合中央環保督查反饋情況，打好污染防治攻堅戰

（一）“環保清單”、河長制和中央環保督查反饋問題督辦整改情況

一是“環保清單”涉及的52個環保問題，其中涉及支隊的除了金皓陽機械公司和兆玉衝壓件製造公司未完善環保手續，其餘均已全部督促整改完成；二是涉及“河長制”問題清單，執法工作與鎮、街散亂污企業綜合整治工作結合起來有序推進，目前已有6家企業取得了排污許可證，3家企業關閉搬遷，剩餘5個整改問題在推進中；三是中央環保督查反饋問題中，龍璋紙業遺留問題已全部整治完成，鑫泉油脂廠及鼎鑫養殖場已完成關閉，太平垃圾填埋場的滲濾液處置工作全面完成。

（二）全面排查高新區企業環保問題

2018年3-5月，支隊對高新區318家企業（有手續199家，無手續119家）進行了全面清理，排查出環保問題企業231家（有手續但存在環保及改問題企業112家，無環保手續問題企業119家）。針對企業存在的環保突出問題，我局已建立企業日常監管臺賬，隨時把握企業整改和我局推進工作的進展情況，同時對106餘家即改問題企業和環保手續不全企業進行了約談，組織企業召開了環保問題整改推進工作會5次，向企業發放《服務經濟發展溫馨提示表》261份。2018年，共77家企業提交整改報告或相關情況說明書等紙質件資料，抽查園區企業130家企業，118家企業基本完成整改。

（三）鎮街散亂污企業綜合整治工作開展情況

2018年5-7月，區環保局執法人員牽頭成立11個現場組對鎮、街分佈的401家鄉鎮企業進行全面現場覈查，其中環保手續及治理設施完善的企業有178家，223家企業（含43家不符合國家產業政策或位於生態保護紅線、風景名勝區、森林公園、飲用水源保護區等範圍內企業）存在污染治理設施不完善、環保手續不齊等問題。針對所排查出的環保問題，我局建立了臺賬，進行分類處置，打表推進。2018年，共向企業發放《服務經濟發展溫馨提示表》62份，下達整改通知書120份；鎮街223家環保手續不完善的企業中，有12家不符合國家產業政策或位於生態保護紅線、風景名勝區、森林公園、飲用水源保護區等範圍內的已關閉，28家已完善環保手續，14家環保手續不完善的企業已關閉搬遷，169家鎮街企業正在整改中。

四、深化執法大練兵，切實提高環境執法能力水平

（一）開展全年全員全過程環境執法大練兵

我局將大練兵活動與日常環境執法工作有機結合，突出重點開展實戰練兵。一是制定現場執法檢查要點，重點培養環境執法人員在調查取證、現場執法方面的能力，以點帶面提升環境執法整體業務水平；二是在開展案例分析討論中，區行政執法支隊邀請公安辦案人員共同會審，從案由分析及案情敘述是否恰當、證據鏈是否充分、法條應用是否適度等方面下功夫，有效提高了執法人員辦案水平。在2018年國家環保部第一、第二期行政執法培訓案例分析評比中，銅梁區行政執法案卷分別取得了第一和第三的好成績。

（二）依法嚴格實施行政處罰

按照“零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，充分發揮與公安部門的聯動優勢，銅梁區環境行政執法支隊與銅梁區公安局聯合開展“六大環保”專項行動，以高壓態勢促進企業從漠視污染、消極治理、被動應付，向重視環保、清潔生產、主動減排轉變。在立案查處方面，銅梁區共計立案查處行違法行爲111件，已作出行政處罰89件，處罰金額330.42萬元，舉行聽證會0次，行政複議2件，無行政訴訟案件，無違犯新《環保法》第六十八條規定情形等方面情況。

在配套辦法落實方面，已移送涉嫌環境犯罪案件1件、行政拘留案件8件；查封扣押案件2件。

五、深入推進寧靜行動

根據8個部門聯合發佈的《關於印發重慶市2018年環境噪聲專項整治工作方案的函》（渝環函〔2018〕678號）的要求，成立了以區政府分管副區長爲組長和環保、公安、建委、文化、工商、城管、交通、街道辦等部門負責人爲成員的環境噪聲達標區擴展工作領導小組。2018年在鞏固已建成的23平方公里噪聲達標區基礎上，擴展金龍大道以東、迎春街以南及淮遠河以北的封閉區域3公里爲環境噪聲達標區。高會考期間，環保、城管、公安、文化、工商局等行政部門聯合進行噪聲污染整治集中執法，並設立了環保噪聲投訴熱線，確保了2018年度中大學聯考期間的安靜環境。環保與建委對全區71個在建工地進行了檢查，共發現噪聲污染問題16個，均已按要求落實整改。環保與文化委共檢查娛樂場所60餘家次；通過宣傳引導，3家噪聲擾民嚴重門市酒吧、水吧自行關閉；1家場所不符合娛樂場所審批條件，不予審批。

六、落實日常監管制度，鞏固執法基礎性工作

（一）嚴格落實“雙隨機”制度

按照《重慶市銅梁區污染源日常環境監管隨機抽查工作實施方案》工作要求，在保密工作領導小組的監督下，及時進行了2018年隨機抽選。依據抽查比例，2018年，共抽取184家排污單位。16名執法人員分成8個抽查小組開展了現場抽查工作，按要求填寫了《現場檢查（勘驗）筆錄》，並在規定時限內進行了系統錄入。經現場檢查，下達限期整改通知書21份。

（二）推進環境監管信息公開

我局在網站上公開了環境行政執法工作開展情況、人大政協提案辦理回覆、行政處罰、排污費徵收、污染源自動監控、環境應急等情況，同時督促重點排污單位如實公開了污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況，督促國控重點污染源開展自行監測並公開信息，自行監測公佈率達到100%。

（三）加強污染源自動監控管理

我局對區內27家重點排污單位的在線監測設施開展現場監督檢查158次，開展自動監控設備專項檢查兩次，處置督辦件52件，處置率爲100%。按照生態環境部《關於加強重點排污單位自動監控建設工作的通知》（環辦環監〔2018〕25號）及重慶市環保局辦公室《關於加強重點排污單位自動監控建設工作的通知》（渝環辦〔2018〕432號）的要求，加快建立全國統一的實時在線環境監控系統，已向全區27家重點排污單位下達了年底前完成在線設備安裝、聯網的通知，目前所有重點排污單位已全部完成設備安裝、聯網工作。

（四）加強環境執法隊伍建設

認真抓好黨風廉政建設和紀律作風。一是通過學習《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，注重從思想上進一步加強環境執法人員的黨風廉政建設和紀律作風，引導全局環境執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，在思想上築牢拒腐防變的堅強防線。二是針對各個不同類型的典型案例進行實際分析和研討，舉案說法，以案施教，從思想意識上逐步增強正確行使職權、依法行政的觀念，從環境行政執法程序上有針對性地提高了行政執法水平。三是學習貫徹國家環保總局“環保系統六項禁令”和環境執法人員“六不準”制度，認真開展環境執法人員職業操守。通過不斷加強黨風廉政建設和抓行風建設，加強反腐倡廉和紀律作風，全局環境執法人員的整體素質在原有的基礎上有了較大提高，依法行政、文明執法意識普遍增強。

七、開展突出環境問題排查整治，堅守安全穩定底線

（一）深入開展環境風險隱患排查

一是指導轄區內13家風險企業開展風險評估及突發環境事件應急預案的修訂工作，全面排查我區49家涉危涉重的風險企業環境事件應急預案備案工作完成情況，全面完成12家重點突發環境事件風險企業風險數據採集、風險點源應急卡製作、風險信息登記等工作，實現風險企業風險源數字化、信息化管理。2018年，各類風評及應急預案備案總數達98個，涵蓋了政府類、園區類、部門類及企事業類，基本實現轄區風險源風評及應急預案全覆蓋。

（二）做好風險隱患排查，提升應急處置能力

建立完善全過程安全監管責任體系，切實做到環境安全責任“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、行業監督、一票否決”，將環境安全工作做細做明，積極與安監、交通、水務、公安消防等部門建立長效應急聯動機制，以聯席會議、培訓和應急演練制度不斷鞏固“企業主體、政府主導、部門聯動、社會救援”的突發環境事件處置機制，2018年12月5日，我局組織在重慶銅梁西南水泥有限公司開展多部門參演的氨水泄漏暨環境污染事件及飲用水源保護綜合應急演練。

（三）深化宣傳培訓，落實應急值守

一是結合“5.12”減災防災日、“6.5”世界環境日、“安全生產月”和“安全生產渝州行”等活動，在明月廣場開展了街頭宣傳活動，發放了環境安全宣傳手冊等，3月22日、6月6日、9月14日、9月17日對高新區近100家企業進行了企業環境風險防控與突發環境事件應急管理相關規定培訓，二是實行24小時領導帶班、專人值班制度，特別是進一步完善了節假日期間、特殊敏感時期的應急值班值守，確保在應急狀態下政令的上情下達和下情上報。

八、辦好環保民生實事，着力解決羣衆反映的環境污染問題

及時高效辦理提案、建議和環境信訪投訴。及時高效辦理人大代表建議、政協委員提案，認真辦理局長接待日、羣衆來信來訪、12369環保投訴熱線、局長公開信箱、網絡輿情、媒體曝光等各種渠道的環境投訴和信訪。切實解決影響羣衆身體健康的突出環境問題，不斷提高人民羣衆對環境保護的滿意度。

2018年，共受理並查處羣衆來信來訪投訴222件，市長公開信箱、銅梁信箱共計120件，12369受理羣衆投訴911件，網絡輿情47件，羣工系統投訴33件，人大議案4件，政協提案4件，均有效處置，羣衆滿意率達99.5%以上。

九、環境信用評價與全面達標工作

環境信用評價工作按照《重慶市環境保護局辦公室關於開展企業2017年度環境信用評價工作的通知》（渝環辦〔2018〕115號）要求，確定並公佈銅梁區參評企業名單，組織企業進行了環境信用評價工作培訓，建立環境信用評價工作羣，在羣裏對企業相關問題進行指導。2018年11月5日正式啓動2017年度銅梁區區級參評企業環境信用評價工作，2018年12月完成了122家參評企業的初評工作，並於2019年1月中旬完成評價工作，向社會公佈評價結果，完成備案。此次環境信用評價結果爲：環保誠信企業2家，環保良好企業119家，環保不良企業1家。

全面達標工作根據《重慶市環境保護局辦公室關於開展工業污染源排放情況評估的通知》（渝環辦〔2018〕263號）要求，結合2017年已經實施的8個重點行業的評估經驗，我局認真組織96家企業開展了銅梁區其餘行業污染物排放情況評估工作，此次評估工作重點評估企業的產排污情況、污染防治設施達標能力、排污許可要求落實情況、監測數據、環境信息公開、羣衆投訴情況及環境違法處罰情況。96家企業均在管理系統上傳了評估資料，進行了評估報告紙質件的備案工作，根據評估結果，企業自評達標96家，51個立查立改問題基本完成。

十、2019年工作計劃

（一）持續推進問題整改，迎接第二輪中央環保督察。及時督辦“環保清單”涉及的環保問題，督辦跟進涉及中央環保督察“反饋問題”，督辦跟進“河長制”涉及企業環保問題，做好接受第二輪中央環保督察各項工作。

（二）積極推進“不達標企業限期整治或關閉”工作。加大環保對企業的幫扶指導力度，不搞“一刀切”，加快推進問題企業分類處置工作，強力推進生態保護紅線、風景名勝區、森林公園、飲用水源保護區等範圍內工業企業關閉搬遷工作。

（三）繼續強化環境執法。繼續開展好各類環保專項行動。切實加強生態環境執法工作。重點抓好飲用水水源地保護、生態保護區等生態污染監管。加強對污染源現場檢查與風險源日常風險隱患排查，依法調查處理環境糾紛和嚴厲查處各類環境違法行爲，堅決遏制環境突發事件發生。

（四）強化環境風險防範。督促企業落實環境安全主體責任，對新增環境風險企業完善風險評估及應急預案編制備案工作，按照年初、年中、年末三個時段進行環境安全隱患排查專項行動，組織一次以上有針對性的環境污染事故及飲用水源保護的綜合應急演練。

（五）深入實施“寧靜”行動。加強城市聲環境管理，控制社會生活、交通、建築施工和工業噪聲，加強重要考試期間噪聲監管，強化建築施工單位主體責任，完善長效機制，鞏固環境噪聲達標區建設成果。