2019年城鄉環境集中整治工作總結

全省農村環境集中整治攻堅行動開展以來，鹽湖區立足中心城市區位特點，圍繞市委、市政府建設“大運城”總體構想，堅持中心城區和美麗鄉村同步建設、從嚴治理和規劃引導同步實施、基礎設施和文明素養同步提升、開展集中治理和建立長效機制同步推進的“四個同步”，按照“全面鋪開、攻克難點、打造精品、建立機制”的推進思路，取得了階段性成效，全區城鄉環境衛生面貌明顯改觀。

一、城鄉環境集中整治主要做法及成效     

（一）明確推進思路。

一是全面鋪開。全區22個鄉、鎮、辦279個村莊和88個社區全面起動，在260餘條1150公里的六級道路上擺開戰場，不留空白，消除死角，全面打響環境整治攻堅戰。7月26日，運城經濟開發區把35個村移交我區後，我區立即進行重點安排，強調步調一致，始終與全區各項工作保持同頻共振。全區314個行政村環境整治工作全面鋪開，城鄉共累計清理垃圾17.1萬處13.3萬餘噸，整修道路588公里，美化牆面2901處48.4萬平米，拆除殘牆斷壁、廢棄建築、違章建築5506餘處2.9萬多平米，整理林帶綠化用地9萬多平方米。

二是攻克難點。由於城市飛速發展、中心城市不斷擴張以及市區兩級城市管理職能轉換中存在的客觀原因，城鄉結合部違法亂搭亂建、城市建築垃圾隨處傾倒造成災害轉移的現象，成爲影響城市環境的兩大“頑疾”。針對亂搭亂建，我們通過各種媒體途徑，發佈了關於拆除違法建築的公告，要求全區範圍內違法建築，10日內自行拆除，逾期未拆除的，將依法進行強制拆除。依法對全區791處近2萬平米的違章建築進行了強制拆除，其餘的已經進入司法程序。針對垃圾亂傾亂倒問題，發揮交警、治超和社會治安綜合治理的治保會、民調會、巡邏隊“兩會一隊”作用，劃分責任片區，加強巡邏監控，合理疏導治理，城市垃圾特別是建築垃圾無序傾倒問題得到有效扼制。同時，堅持把貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改作爲重點，建立整改方案和措施清單，逐一進行“回頭看”。對督查組轉辦的37個案件進行了及時查辦、按時辦結。

三是打造精品。整治行動中，我區堅持把實施全域旅遊與城鄉環境整治結合起來，用景區標準推進城鄉環境整治行動，以遊客視角審視環境整治成效，樹立精品意識，打造精品工程。針對事關中心城市形象的運臨路、運稷路、運永路、運風路、運金路和運城南出口等六大“城市出入口”，聘請專業公司規劃設計，一口一特色，精心打造，確保面貌煥然一新。確定瞭解州、龍居、三路里3個示範小城鎮，聘請專家分別設計《重點示範鎮街道立面改造方案》；對全域旅遊規劃的郭店、牛莊、雷家坡、西張耿、蘇村等15個“文化體驗村”，設計了《鄉村牆體改造參考方案》。對以上3鎮15村，進行重點整治提升，按照“一村一鎮一特色”要求，分別採取不同風格，加快路面、牆面、田面“三面改造”，各鄉鎮街道都確定2—3個示範村進行精心打造，爲全區農村環境整治作出示範。各產業園區、集聚區，突出產城融合、城鄉融合、人與自然融合的理念，高標準實施整治和開發。

四是建立機制。城鄉環境集中整治是攻堅行動，決不是一陣風的運動。我區以政府購買服務方式，每年投資7200多萬元，引進啓迪桑德、龍澄環保和美潔達3家公司，承擔城鄉主街主巷的垃圾清掃清運，與城鄉羣衆自清門前形成無縫對接機制，實現了全區城鄉環衛工作一體化全覆蓋。政府引入第三方評估機構，對龍澄、啓迪桑德、美潔達三個專業環衛公司，進行專業評價監督，評估結果與承包金掛鉤。由人大代表、政協委員組成若干監督檢查組，定期進行監督檢查。一方面發現問題，及時反饋，及時處置；另一方面，檢查結果進行排隊，鼓勵先進，激勵後進。開通城鄉環境衛生投訴舉報渠道，強化社會監督，設立舉報電話和郵箱，舉報投訴覈實後，掛牌督辦，限期整改。

（二）通力合作攻堅。

一是廣泛動員，全員參與。省、市兩級農村環境集中整治攻堅行動任務部署後，我們立即召開了千人動員大會，對整治行動進行全面部署安排。區四大班子領導分別深入到各自所包鄉鎮街道，督促指導。各級、各部門迅速行動，層層發動，精心組織。黨員幹部帶頭，羣衆人人蔘與，在全區打響了一場聲勢浩大的城鄉環境集中整治攻堅戰。

二是壓實責任，強力推進。區委把城鄉環境整治工作，作爲檢驗幹部攻堅能力的一場大考，作爲“三基建設”的試金石，作爲優化營商環境、實施全域旅遊的重大舉措。區四大班子領導包鄉鎮街道，職能部門包段，鄉鎮幹部包村，層層傳導壓力，層層壓實責任，南城街道等單位專門出臺了環境整治問責機制。全區上下，形成了強大的工作合力。

三是強化督查，狠抓落實。由區人大副主任、區政協副主席牽頭，組織人大代表、政協委員組成的四個督導組，每週開展三輪督導檢查，發現問題，下發督辦函，限期完成整治任務；對城鄉環境衛生投訴舉報電話、郵箱渠道舉報的問題，第一時間掛牌督辦，限期整改。對領導重視、整治成效明顯的單位，及時通報表揚；對推諉扯皮、持徘徊觀望態度、整治不到位的單位，通報批評，督查問責。

四是開展競賽，爭創一流。建立了包括區四大班子領導、各鄉鎮辦事處書記和區直單位主要負責人在內的微信圈，各單位都把整治情況及時上傳，比亮點、賽進度，形成了爭先恐後、爭創一流的良好局面。7月31日、8月1日，區委、區政府主要領導帶隊，組織區四大班子、各鄉鎮街道書記、相關區直單位負責人、四個督查組成員，對22個鄉鎮街道的環境集中整治情況，進行了一次大觀摩，有效促進了整治工作。

（三）鞏固冬季行動。

按照運城市委辦公廳和運城市人民政府辦公廳《關於在全市開展“四治六化一創”農村環境集中整治冬季行動的通知》（運辦發電〔2017〕47號）有關要求和市委書記劉志宏、市長朱鵬在全市農村環境整治觀摩推進會上的講話精神，認真貫徹市委、市政府的“髒、亂、差、污、綠”五個字要求，結合加快幸福鹽湖建設、不斷提升中心城市首位度的目標任務，我們區委、區政府於2017年10月—2018年3月，在前一階段城鄉環境集中整治的基礎上，在全區範圍內開展了爲期6個月的城鄉環境集中整治冬季行動，把集中整治不斷推向深入。

通過近四個月的冬季行動，各鄉(鎮、街道）在繼續鞏固前一階段環境整治工作的基礎上，點面結合、持續攻堅，明確主攻方向，切實解決深層次問題，我們的環境整治工作取得了初步成效。截至目前，城鄉累計共清理垃圾4556處2155餘噸，整修道路600公里，美化牆面419處11萬平米，拆除殘牆斷壁、廢棄建築、違章建築893餘處7996平米，整治亂搭亂建884處6693平米，整理林帶綠化用地6萬多平方米，治污水123處、減少污染面積220平米。

一是健全管理機制。不斷完善農村環境治理的各項制度，從組織領導、工作推進、經費支撐、考覈獎懲、共建共創等方面加強保障，完善各項管理機制。尤其是深入探索村民自治機制和成效獎懲機制，並進一步積極探索污水收集處理機制，積極探索建立公共財政、村級集體、農民羣衆共同承擔的多渠道投入機制。農村換屆完成後，我們314個村都將環境整治工作納入到村規民約當中，真正使環境集中整治的成效在廣大羣衆中內化於心、外化於形，成爲自覺。

二是提升整治標準。我們始終以創建全市農村環境集中整治先進縣爲引領，認真對照市農村環境集中整治工作標準，從提升思想認識、完善管理制度入手，再次查找差距和問題，確保環境整治不斷取得新成效。突出源頭治理、系統治理、依法治理、過程嚴管、科技支撐、標本兼治，做到“三個統籌”，即統籌問題、效果、目標三大導向，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌底色、特色、綠色三大重點，並進一步細化工作任務，明確工作職責，提升整治標準，採取有效措施，繼續深化集中整治行動。

三是強化宣傳發動。我們進一步加大了宣傳力度，增強宣傳效果，印發各類宣傳材料2萬1千餘份，通過全方位、多角度、立體式的宣傳，在全區形成支持、參與整治工作的強大輿論氛圍。通過在電視臺設立“解決環境問題攻堅行動”、“爭創衛生家庭、建設美麗家園”、“城鄉環境大整治、乾乾淨淨過兩節”等新聞、專訪、專欄的形式，在重點時段、重要版面播放54期，及時報道整治工作動態。發揮共青團、婦聯、工會等羣團組織的作用，最大程度發動廣大青年、婦女和志願者積極投身城鄉環境集中整治工作。

四是加大督導考覈力度。區政府六個副區長親臨一線，帶領攻堅組，開展冬季行動。增強了督導檢查的密度和力度，每月進行不定期督查，對督查發現的問題要求責任單位進行整改“回頭看”，對沒有整改、整改效果不佳、整改中敷衍了事的，全部列爲重點整改內容，指定專人逐一跟蹤問效，實行線上、線下督查的有機結合，進一步強化評價考覈，加大問責力度，充分發揮督辦系統的作用，確保整改落實全覆蓋、無盲區。同時，將在年終和兩節期間進行全區大檢查，並將環境整治工作納入年終考覈範圍，進行全區通報。

五是加大曝光力度。宣傳媒體和督導組針對各鄉鎮辦的工作進展情況，加大了曝光力度，共計曝光“髒亂差”問題98個，讓髒亂差和違規陋習在媒體上亮相，通過曝光、亮相、出汗，形成了對髒亂差和違規陋習“零容忍”的社會氛圍，確保環境整治冬季行動出實效。

六是加大樹立典型力度。強化典型選樹，及時發現整治行動中的成效做法及好事蹟、好乾部、好羣衆、好機制。近期共樹立典型19例，通過大力宣傳，我區形成了注重弘揚正氣、注重樹文明新風，向先進學習、向先進看齊、爭創先進的環境整治之風。

（四）建設美麗鄉村。

認真執行市政府《關於做好規劃示範美麗美麗鄉村創建工作的通知》要求，貫徹十九大精神、落實鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，努力打造一批規劃引領、實施到位、各具特色的農村環境連片整治樣板村、“一村一品”產業龍頭村、鄉村文化旅遊名村、生態園林綠化村、美麗宜居示範村。截至目前，我區的8個創建規劃示範美麗鄉村正在進行詳細的大數據摸底調研。

一是加強組織領導。原有的城鄉環境集中整治攻堅行動工作領導組和領導機構不變，成員單位不變，組長調整爲區委副書記主抓此項工作，區直有關單位成立的領導機構不變，相關鄉（鎮、街道）黨政一把手具體負責，進一步強化力量配備，壓實工作責任，紮實推進城鄉環境集中整治冬季行動工作重點鄉鎮的規劃打造工作。

二是打造精品規劃。具體的規劃設計由區住建部門負責，聘請有資質的的規劃單位進行統一規劃、統一標準、統一要求、統一實施。借鑑外地經驗，在充分彰顯自身特色上做出亮點，建設中要加強精細化管理，力爭打造同類美麗鄉村建設的精品。

三是確定實施主體。各個鄉村爲創建規劃示範美麗鄉村的實施主體，突出“綠色、生態、山水、人文”爲主題，將統一按照編制好的規劃進行美麗鄉村的創建。

四是整合項目資金。整合加強涉農資金和政策，把資金集中起來，捆綁使用，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌涉農資金使用，確保有限資金髮揮最大效益。鼓勵支持社會力量參與共建，積極探索社會力量參與建設的新機制。

（五）建立長效機制。

爲了切實提高我區的鄉村公共環境水平，鞏固“城鄉環境集中整治攻堅行動”的成果，實現鄉村環境治理制度化、規範化和常態化，營造乾淨、整潔、舒適的鄉村公共環境，對標市委“改革搶先機，發展站前列，各項工作創一流”的總要求，建立城鄉環境長效機制。

一是建立長效管護機制。結合我區實際情況，經過各相關職能部門的討論和在試點試行，制定了《運城市鹽湖區鄉村容貌和環境衛生管理辦法（試行）》《運城市鹽湖區農村公路管理養護管理辦法（試行）》《運城市鹽湖區全區通道綠化帶林木管護管理辦法（試行）》，現三個試行辦法正在各鄉（鎮、街道）進行徵求意見當中。

二是完善各村的村規民約。抓住農村兩委換屆的契機，在農村將通俗易懂、可操作性強村規民約建立起來，將完善農村環境村規民約工作、提升村民文明衛生意識作爲檢驗農村新上任的兩委幹部工作能力的大考，全方位的做好農村環境衛生長效機制工作。現在，全區314個村都已將環境衛生工作納入到村規民約中。

二、存在的問題

儘管目前我區環境整治工作取得了階段性成效，全區城鄉面貌有了較大改觀，但依然存在一些突出的矛盾和問題亟待解決。特別是在羣衆環境意識培養、綜合保障機制、基礎設施建設、羣衆環衛意識等方面都還存在一定的問題，需要我們在今後工作中認真思考，積極探索，抓緊完善。

（一）羣衆環境意識培養不容樂觀。“三堆”現象依然存在。個別村存在房前屋後有柴堆、草堆、土堆等現象，公路沿線土堆、沙堆亂堆亂放比較突出，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，影響了村容。

（二）綜合保障機制不健全。總體來看，公路沿線、鎮區重點村好於相對偏僻的村，經濟條件好的村好於經濟薄弱村，村級班子強的村好於班子渙散村。另外，由於綜合保障機制不健全，“亂堆亂放”在集中整治後出現反彈。

（三）基礎設施建設亟待加強。有的村公共設施建設不足，不能滿足人們的日常生活需求。部分村道路硬化不到位，且排水、排污設施不具備，仍存在污水亂潑亂倒現象。　　

（四）羣衆環衛意識急需提高。有的村幹部工作不紮實，缺乏主動性。有些羣衆對環境衛生整治缺乏足夠認識，長期形成的不良生產生活習慣難以改變。

三、下一步工作計劃

（一）立足長遠規劃。有關職能部門要高起點規劃，深入貫徹落實“以人民爲中心”發展思想，圍繞新農村建設，重點對產業發展、村鎮配套建設、村容村貌整治等方面的要求，邀請國內一流規劃設計團隊，對北相鎮、西古、郭店、西陽、蘇村、牛莊、龍居、西張耿、雷家坡、趙村、南扶等“一鎮十村”進行科學規劃，做到高標準規劃，高起點建設。

（二）緊抓小城鎮建設。鄉鎮所在地是鄉鎮的政治、文化、經濟中心，體現着鄉鎮政府的形象和風貌。按照“整治力度不減，投入力度不減”的要求，繼續解決髒的問題，持續解決亂的問題，努力解決差的問題，堅決整治污的問題，全面保證綠的效果。對22個鄉鎮辦主幹進行城鎮化建設專業培訓，圍繞小城鎮規劃、建設、管理及社會事業、社區建設、新農村建設等主題，組織外出觀摩學習，開闊眼界，提高能力。

（三）推進農村“廁所革命”。穩步推進“農村改廁”行動，今年改擴建5000座農戶廁所。以農村“廁所革命”爲突破口，加強領導、統籌協調，因地制宜、典型示範實施農村廁所改造和建設，加強農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，真正讓農村成爲安居樂業的美麗家園。

（四）開展“十星級農村衛生家庭”創建。持續推進“四治六化一創”等重點工作，按照“衣被疊好、柴草堆好、畜禽管好、衛生搞好”的“四好”標準，紮實開展十星級農村衛生家庭創建活動，按照“個人衛生星、居室衛生星、廚房衛生星、庭院衛生星、廁所衛生星、巷道衛生星、公共衛生星、物品擺放星、綠化美化星、健康生活星”標準要求，開展授牌和掛星工作。營造人人動手、戶戶參與的濃厚氛圍，不斷提高農村衛生健康水平。

（五）強化資金投入。按照黨的十九大提出的鄉村振興戰略，區委、區政府把農村環境整治工作放在更加突出的重要位置，將採取整合打捆資金項目，創新農村環保資金投入方式，整合省市區農村清潔工程項目資金，用於農村環境整治工作。

（六）加大宣傳力度。充分利用多種媒體開展多層次、多形式的宣傳，引導廣大羣衆積極參與農村環境整治。充分發揮人民羣衆在城鄉環境衛生集中整治過程中的巨大潛能和內在動力，動員組織廣大社區居民、農民羣衆積極建設美好家園，鼓勵社會各界廣泛參與農村環境集中整治行動。

（七）嚴格考覈評價。採取明察暗訪、公開報道、重點巡查、現場督查及交叉檢查等辦法，堅持月檢查，季考評，年總評，形成以檢查、督促、評比、通報、獎懲爲一體的工作機制。按照日常考覈與定期考覈相結合的原則，對農村環境集中整治的各項工作進行監督和考覈，定期進行通報。實行嚴格的問責制，對工作遲緩、成效不明顯的單位要嚴肅追究責任。

改善城鄉人居環境，事關羣衆安居樂業，事關社會和諧穩定，事關全面建成小康社會。開展環境衛生整治，是我們加快經濟轉型的現實需求，是我們打贏脫貧攻堅戰的考覈要件，是我們建設美麗鄉村的必然要求，是我們實現現代化水平的重要途徑。建設美麗鄉村、培育新型農民、培育優良家風、培育文明鄉風需要久久爲功。我們將不斷努力，爲“走進新時代，建設大運城”作出鹽湖應有的貢獻。