關於參加投融資及經濟發展培訓班心得體會

關於參加投融資及經濟發展培訓班的學習心得體會

根據組織安排，我有幸到上海財經大學參加了投融資及經濟發展專題培訓班。在學習過程中，我認真遵守學校培訓管理制度，端正自身學習態度，認真聆聽了多位專家學者的專題授課，積極與學員們進行了研討交流。通過此次學習，讓我獲益良多，主要有以下幾點的體會。

一、深刻認識投融資工作的重大意義

通過此次培訓學習，我不僅對投融資工作有了進一步的認識，還對新常態下政府投融資與PPP模式、當前宏觀的經濟形勢與金融政策、資本市場與改革創新與服務實體經濟、金融投資心理與投資策略、中美貿易摩擦、政府招商引資服務、中國新舊動能轉換等知識有了進一步的瞭解。特別是對地方政府政府的投融資工作有所思考。

自改革開放以來，我國的投融資體制從起步到發展、到規範化、制度化有序運行，在投資領域出現了投資主體多元化、融資渠道多資化、投資方式多樣化、項目建設市場化等新的格局，有力地推動了社會生產力的發展。同時，對地方政府投融資平臺及發展歷程來看，創建地方政府的融資平臺對於解決地方政府資金不足、提高財政資金運作效率、創新財政管理體制等多個方面來看，其發展很有必要。一方面是現行財政體制下，地方政府收入不足、無法彌補資本性投資需要，政府有巨大的融資需求；另一方面是現行的制度環境中，地方政府掌握大量的資源，爲其進行融資提供便利，如何將資源優勢轉化爲發展優勢，有很大的提升空間。同時，利用市場手段來整合經營政府資源，也是有效解決政府投資率低下、防範市場相關風險的有效舉措。

我市作爲西部地區欠發達市，經濟發展仍然十分薄弱，基礎設施建設相對比較落後，產業結構單一，三大產業發展總量還很小，經濟增長緩慢，要想實現高質量、高標準的發展，最有效的手段就是加大投融資，促成有效的投資，以此來完成經濟社會的發展目標。只有持續的投資，才能爲發展贏得極爲寶貴的機遇和時間，才能推動全市經濟社會的發展。

二、地方投融資工作存在的問題

（一）投融資依賴商業貸款。目前，地方政府的投融資，大部分依賴於銀行貸款。這在交通運輸行業比較普遍，比如在推進農村公路建設過程中，由於農村公路的公益性，導致了其建設後沒有收益回報，缺乏有效的資金投入。目前農村公路建設資金來源主要爲上級補助和地方自籌資金，我市爲高寒山區，農村公路建設投資約爲100萬元/公里，上級補助資金約佔40%-50%，其餘爲地方配套資金，然而地方財政收入有限，解決資金配套問題，只能通過政府提供隱性擔保來向銀行貸款解決。由於地方融資平臺存在的多重信用風險，可能導致銀行不良貸款隱性化和長期化趨勢，最終可能導致金融風險。

（二）融資渠道單一。目前，交通運輸建設融資有銀行信貸和財政撥款兩種方式，但銀行信貸佔比重較大，地方政府以信譽爲擔保，並作出還款承諾，但受到地方財政能力和相關法律法規限制，使得資金需求難以保證，這與但地方政府要發展、要擴大投資相矛盾，致使融資壓力較大。

（三）土地資源利用的風險。地方政府的融資主要靠政府的土地轉讓作爲擔保，並且將地方政府的財稅收入作爲融資平臺還貸來源之一。爲減輕還貸的壓力，政府不得不提升土地利用價值，來緩解財稅收入不足的問題，這樣就導致了土地價值不斷上升，以此相關的行業投入就會增加，引發一系列的土地利用風險，特別是房地產方面，土地價值升高，房價也隨之升高，造成了房地產的泡沫風險。

（四）高速公路收費方面存在的風險。我國的高速公路建設始於上世紀80年代初，目前已有幾十年的歷史，高速公路長期以來採用“貸款修路、收費還貸”或BOT模式建設，這與國外的高速公路建設情況及制度進行對比，我國的高速公路收費制度存在着缺陷和不足。這是由我國的經濟社會發展體制和高速公路收費缺乏只對規範和理論研究所造成的，地方政府的投融資要考慮到此風險。

三、做好投融資工作的思考和建議

（一）加強項目謀劃，打好投融資工作基礎。作爲交通運輸部門要進一步做好項目課題研究，強化政策學習，提前做好項目謀劃儲備。通過科學的項目支撐，使交通運輸規劃真正成爲反映民意、順應時代要求，符合發展規律、體現改革創新精神的規劃。要聚焦解決事關發展全局的大事、難事、要事， 認真分析優勢潛力和短板不足，發揮好我市的發展優勢，拉長板、補短板，規劃好全市的未來。進一步加強與國家和省有關部門的彙報、對接、跟蹤工作，爭取交通運輸更多重大工程和項目納入國家和省規劃盤子，並儘快落地我市。

（二）加強分析研判， 切實強化項目投融資工作。當前，項目建設資金不足，融資能力不強，仍然是制約我市交通運輸項目投資的主要瓶頸。如何破解瓶頸問題，要深入發掘我市優質資源，探索防控地方債務風險新要求下的合理融資模式及退出路徑，做好項目全週期深度研究，發揮各方優勢，引進進戰略運營主體，學習通過市場化的模式開展項目運作，分析現階段重大項目融資制約因素，主動創新、積極探索，切實用好新規，更好地爲交通運輸投融資服務。

（三）高度重視招商引資，着力優化營商環境。要認真貫徹落實市委市政府研究出臺推動優化營商環境政策落實的措施》，進一步加大“放管服”力度，放寬投資市場準入條件，降低投資門檻，減少審批程序，提高審批效率，大力營造良好投資環境，着力解決交通運輸招商難、辦事難等問題，實實在在的解決企業和羣衆反映強烈的“堵點”“痛點”“難點” 問題，特別是解決好我市高效、便捷的交通運輸體系建設方面的問題，逐步建立立體交通運輸體系，建立“親商、懂商、留商”的營商環境，打造良好的交通運輸營商環境。

（四）建立健全政府投融資制度，進一步規範政府擔保行爲。當前，交通運輸建設欠賬較大，部分地方政府向銀行申請貸款資金解決欠賬資金和建設資金的問題，並通過投融資平臺歸還貸款，這種現象較爲普遍，但是必須要規範運行。要認真貫徹落實《政府投資條例》，地方政府的債務規模必須與地方財力相匹配，不能盲目舉債建設和投資，貸款還款的期限必須儘可能與政府任期相一致，儘可能探索建立地方政府投融資責任制度。同時，如果地方政府嚴重資不抵債、不能有效清償的情況下，要切實採取積極有效的措施進行追責，嚴格管理地方政府的擔保行爲，充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規範政府投資行爲。