金融辦關於金融支持地方經濟發展的調研報告

金融辦關於金融支持地方經濟發展的調研報告

一個地方要加速發展，離不開金融業的大力支持。金融活則經濟活，經濟發展了，金融業才能得到更好的發展。作爲地方政府，只有進一步認清和正確處理好銀政之間的這層關係，才能在開創社會主義市場經濟的新局面中發揮積極作用。近年來，區委、區政府解放思想創新思路，提出“融資促發展”的戰略構想，以開發性金融合作爲切入點，不斷加強政、銀、企合作力度，融通大資金、啓動大項目、實現大發展，有效加快了打造西安東部新城的步伐。

一、 我區目前政銀合作的現狀

20…年…月以來，我區同金融機構、企業簽訂了二十餘項貸款、信託等合作協議，協議資金近40億元，主要涉及城鄉基礎設施、公共設施、中小企業、民生工程等領域。新機制融通的大資金，加快了我區城市化進程，促進了社會和諧。

1.政策性銀行金融合作穩步推進。目前，國家面向基層的政策性銀行有國家開發銀行和中國農業發展銀行，這兩家銀行對地方政府貸款普遍採用政府信用擔保的形式。自2007年6月組建開發性金融合作辦公室以來，區基投總公司作爲政府指定借款人，採用“人大出具決議、政府承諾”的擔保形式在以上銀行取得…..億元貸款。一是在國家開發銀行爲….等項目取得貸款….億元，列全省區縣之首。二是在中國農業發展銀行爲…..項目取得4.5億元貸款。這些信貸支持極大緩解了我區發展的資金問題，加快了我區城市化進程。

2.商業性銀行信貸取得新突破。商業性銀行和區縣政府合作，在看好地域優勢、發展前景的同時，更注重風險防控；在資產抵押、權益質押、政府信用三種擔保形式中更看重資產抵押，不是很認可政府信用擔保。去年以來，我們積極尋求與商業性銀行合作的結合點，在凸現我區優勢和潛力、爭取部分銀行認可政府信用擔保的同時，爭取市經發集團擔保，取得了北京銀行、信用聯社、浙商銀行、西安市商業銀行共計4億元貸款。

二、 我區目前政銀合作存在問題和不利因素  

1.融資平臺實力不強，融資渠道不夠豐富。目前，作爲融資平臺的區基投總公司的職能定位還沒有達到市場化融資主體條件，只是根據行政命令在金融機構融資，對項目實施和資金管理的權責還有待進一步明晰。而且，公司沒有足夠的自營業務支撐，銀行貸款的償還責任最終還要財政承擔，不能很好發揮“造血”作用。公司雖已按照現代企業管理制度設置董事會、監事會，但沒有起到實質性作用；還沒有形成專業的經營管理隊伍，甚至沒有專業的財務管理和項目管理人員。從長遠看，這樣的融資平臺不能成爲市場主體，也無法成爲城建項目的投融資主體，更不能真正實現市場化融資。

2.我區主導產業優勢還不明顯。近年來，我區以生態經濟強區建設爲目標，抓住西部大開發的歷史機遇，突出自身資源優勢，打破傳統模式，在滻灞河綜合治理開發、農業產業結構調整、以道路爲主的基礎設施建設以及招商引資方面都取得了很大成就。但經濟總量偏小，主導產業沒有完全形成，對資金的吸引力還不夠強，依然是我區目前存在的實際問題。

3.金融機構同區縣政府合作步伐明顯放緩。無論是政策性銀行還是商業性銀行，對國家宏觀貨幣政策都有着非常敏感的反應。特別是政策性銀行，在當前世界經濟形勢變化不定的背景下，對區縣級政府信貸審覈力度、監督力度不斷加大，並將貸款權限上收；20xx年下半年，包括四大國有商業銀行在內的多家金融機構總部已經發文，從項目方向、擔保形式、財力分析等方面對區縣政府貸款做出了更嚴格的限定。宏觀形勢對基層銀行開展業務產生了明顯影響，不擔任何風險的存款額度與貸款額度的差距越拉越大。

4.政府信用擔保形式即將被“叫停”。今年2月下旬，財政部牽頭着手製定旨在規範地方政府融資的文件，其中很重要的一條原則就是：地方政府和人大出具的“擔保函”無效。而人大決議、政府信用的擔保形式正是我區近年來融資擔保的主要形式。這份文件的出臺，必將對我區融資工作產生重大影響。

三、進一步加強政銀合作的對策

近年來我區經濟持續快速增長，產業結構不斷優化，爲金融業引進、發展和創新，提供了堅實的基礎和廣闊的空間。大力推進我區投融資體制建設，不斷拓展金融合作渠道和空間，增強金融對經濟社會發展的支持和服務能力，是我區投融資工作首要任務。

1.加強融資平臺建設，提高市場化融資能力。一是按照現代企業制度完善融資平臺。通過治理結構建設完善投融資體制的宏觀管理制度，轉變政府職能和平臺職能；通過法人建設建立高效的公司產權結構和激勵約束機制，完善投融資體制的微觀運行機制；通過現金流建設將財政性的體制現金流建設成資產負債平衡的經營現金流，逐步減少和取消財政還款補貼；通過信用建設將政府信用經過融資推動，催化和轉變爲投融資主體的企業信用，滿足信貸融資和市場化融資的信用要求。二是建立市場化融資平臺評價體系。首先，以流動性平衡作爲手段和切入點，把平臺公司由收支流量平衡的法人孵化成資產負債表平衡的法人，使其能夠履行投資項目管理和財務管理職責，從而具備符合信貸市場要求的融資能力。第二，完善政府主導的城建開發機制，把基礎設施建設和周邊的土地開發結合起來，以投資收益的形式轉化爲融資主體的現金流，用於基礎設施的再投資，從而提升其財務管理和項目經營能力。第三，推進灞橋基投參股區城建投資公司，提高資產收益率，最終實現資本市場融資。

2.完善投融資制度。一是建立嚴格的投融資項目審查管理體制,項目投融資要服從全區規劃，同時建立區公用事業建設計劃和資金計劃制度。二是建立招投標管理、預算、合同審查等投融資管理和風險控制制度。三是根據公用事業項目投資管理的情況，制訂土地收益和收費方面的政策，使全區投資項目建立符合金融市場要求的信用結構，發揮城市建設信用資源的最大效用。

3.發揮規劃引導作用，以優勢產業吸引資金。整合現有各類資源，依託有關研究機構、金融、規劃等單位的技術資源、智力資源，制定完善產業規劃。完善我區基礎設施和技術改造後備項目資料庫，尋找經濟發展和金融發展的最佳結合點，吸引區域內外金融機構將更多的資金投入到重大項目建設和企業經營中，加快發展方式轉變。

4.推進信用環境建設。加強金融監管，規避金融風險，創建金融安全區刻不容緩。建立積極的政銀合作關係，需要政府主動發揮組織協調功能，以適應市場經濟規律和信貸資金運行規律所帶來的挑戰、衝擊和機遇。要加快創建“金融生態區”，積極整治區域信用環境，努力探索改善灞橋金融生態環境的方法和舉措，維護金融機構合法權益，爲金融機構支持地方經濟發展提供一個優質服務的平臺和公平競爭的環境，消除銀行信貸投放的後顧之憂。

5.加快建立多元化融資渠道。一是提高招商引資項目的質量，積極引進既符合產業政策又符合信貸支持重點的項目落戶我區，增加其他融資渠道，採取多種融資方式調動更大範圍資金資源。二是借鑑其他地區成功經驗，鼓勵並規範企業融資和民間借貸行爲，出臺相關優惠政策，大力發展個體私營經濟，以分流更多的銀行儲蓄資金進入生產流通領域。三是依託政策支持，豐富項目儲備，爭取更多重大基礎設施、城鄉一體化發展、公益類項目擠進國家、省、市盤子。四是依託滻灞生態區的金融區建設，積極爭取金融機構涉足我區信貸市場，在境內設立分支機構，拓寬資金來源渠道。五是提高融資平臺市場化運作能力，加快探索發行企業債的融資形式。