關於開展黨的羣衆路線教育實踐活動的意見建議

關於開展黨的羣衆路線教育實踐活動的意見建議
按照黨的十八大精神和中央組織部通知要求，我們對開展黨的羣衆路線教育實踐活動進行了初步思考和研究。
一、***省貫徹執行黨的羣衆路線的有益探索
近年來，***省認真貫徹執行黨的羣衆路線，圍繞解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，密切黨羣幹羣關係，提高黨員幹部做好新形勢下羣衆工作的能力，積極創新形式和載體，進行了一系列探索，取得了一定成效。
1、“城鄉互聯、結對共建”活動。2009年3月，深入學習實踐科學發展觀活動結束後，省委爲增強學習實踐活動實效，鞏固和擴大學習實踐活動成果，推進統籌城鄉基層黨建工作，在全省範圍內組織開展了“城鄉互聯、結對共建”活動，動員各級黨政機關和人民團體、高等院校、國有企業黨委（黨組）等城市黨組織與農村黨組織進行結對。整個活動歷時三年，結對共建範圍覆蓋全省所有建制村，省直267個單位共結對572個村，各市（州）、縣（市、區）共結對25915個村。各結對單位以幫助和指導結對村“建強一個好班子、制定一個好規劃、興辦一個好項目、建設一個好陣地、完善一套好制度”爲主要內容，幫助基層解決實際困難，興辦實事好事。共結對幫扶困難羣衆30.1萬戶、困難黨員15.6萬人；投入資金10億多元，落實幫扶項目1.6萬餘個，幫助結對村培育主導產業20638項，推動村級集體經濟年純收入5萬元以上的村新增13113個；建成農村公路20708公里，興建人畜飲水工程1800多處；建成鄉鎮綜合文化站685個，農家書屋2萬多個、農民體育健身工程7000多個；走訪羣衆40多萬人次，幫助化解矛盾糾紛16萬多件，實現了“黨員職工受教育、農村羣衆得實惠、黨建工作上臺階、科學發展見成效”的目標。
2、“三萬”活動。爲加強“三農”工作、改進機關作風、密切黨羣幹羣關係，2011年以來，省委、省政府連續在全省範圍內開展了“萬名幹部進萬村入萬戶”和“萬名幹部進萬村挖萬塘”活動（簡稱“三萬”活動），全省抽調11萬多名幹部，組成1.8萬個工作組深入農村基層訪民情、送政策、辦實事。第一輪“三萬”活動，突出“兩個全覆蓋”、“四個在一線”和“五個進農家”，“兩個全覆蓋”，即工作組覆蓋所有村，工作隊員覆蓋全省每個農戶；“四個在一線”，即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，幹部作風在一線轉變，科學發展在一線體現；“五個進農家”，即黨員幹部進農家，利民實事進農家，政策法規進農家，信息技術進農家，爲民新風進農家。省、市、縣、鄉四級幹部走訪農戶1042萬戶，瞭解羣衆的所需、所急、所盼，完成了50萬份《“三萬”活動問卷調查》。省委、省政府針對入戶調查收集到的羣衆反映較爲突出的問題，歸納總結出農業基礎設施建設滯後、農村社會穩定有待加強、惠農政策落實不到位等7大類26個主要問題，並分別研究提出解決辦法。在此基礎上，制定出臺《關於加強和改進新形勢下羣衆工作的決定》，建立健全羣衆工作長效機制。第二輪“三萬”活動圍繞“萬名幹部進萬村入萬戶”活動中農民反映最強烈的農田水利問題，於2011年和2012年冬春之交，組織全省黨員幹部深入農村基層，通過廣泛籌資籌勞的形式，集中力量挖塘堰。三個月內，籌集資金81.75億元，整治塘堰21.07萬口，實現全省每一個村民小組整治一口當家塘的目標。最近，我們又啓動了“萬名幹部進萬村潔萬家”新一輪“三萬”活動，動員組織全省各級黨員幹部進村入戶，集中三個月時間開展村莊環境整治，推動農村生態文明建設。目前，“三萬”活動已成爲我省密切聯繫羣衆、支農惠農強農的一個工作品牌。
3、“雙聯雙促”活動。今年初，爲貫徹落實中央關於以優異成績迎接黨的十八大勝利召開的部署要求，深入推進創先爭優活動，省委、省政府在全省組織開展了“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動，包括七項專項活動，其中一項就是“機關聯基層、幹部聯羣衆，促科學發展、促社會和諧”活動（簡稱“雙聯雙促”活動）。這項活動的目的是改進機關幹部作風，增進羣衆感情，錘鍊堅強黨性，鞏固執政根基。活動採取選派幹部駐村、蹲點調研、登門入戶、邀請上門等方式，組織1.87萬個工作隊、11萬名幹部深入基層，訪基層幹部、羣衆代表、創業能手、困難戶、服務對象，問發展良策、致富經驗、問題原由、羣衆疾苦和期望需求，累計幫助基層制定發展規劃25821個，把支部會開在羣衆家48723次，幫扶發展項目54147個，投入幫扶資金14億餘元。
4、領導幹部大接訪活動。今年，爲加強新形勢下黨的羣衆工作，促進社會和諧穩定，迎接黨的十八大勝利召開。省委決定，在全省範圍內開展領導幹部大接訪活動。活動按照接訪、辦案、督查“三位一體”的工作思路，突出解決四個方面問題，一是久拖未決的信訪積案，二是進京來省上訪反映的突出問題，三是影響本地和諧穩定的熱點難點問題，四是“三跨三分離”（跨地區、跨部門、跨行業；人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪問題。各級領導幹部採取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪等方式，及時接待羣衆，有效化解長期積累的疑難複雜信訪積案，努力把羣衆反映的合理訴求解決好。全省各級領導幹部接訪下訪7900餘人次，接待信訪羣衆1.4萬批次，包案化解重點信訪問題6200餘件，從源頭上減少了信訪問題的產生。
各地各部門結合實際，創造了一些聯繫服務羣衆、做羣衆工作的好經驗好做法。比如，宜昌市推行“網格化管理、組團式服務”，充分整合社會管理服務資源，加強和創新社會管理。襄陽市推廣“三事工作法”（羣衆說事、巡訪問事、爲民辦事），廣泛聽取民意、彙集民智、凝聚民力，解決羣衆的現實利益訴求。省總工會開展“萬名工會幹部訪萬組送萬箱”活動，組織工會幹部深入企業一線班組，與基層職工交心談心，向每個班組贈送1個裝有維權知識手冊、文體活動用品、常用藥品等物品的職工關愛箱。省委高校工委在全省高校組織開展“兩訪兩創”活動，引導高校幹部訪談所有教師，教師訪談所有學生，創基層黨建工作先進，創教育事業發展先進，全面加強高校羣衆工作和大學生思想政治教育工作，有力促進了高校和諧穩定。作爲高教大省，在今年的釣魚島風波中，我省沒有出現一起高校學生集會遊行事件。
總的來說，近年來，通過一系列有益的探索實踐，解決了基層一些實際問題，受到羣衆歡迎。但是，在貫徹執行黨的羣衆路線方面，也還存在一些亟待解決的問題。比如，一些黨員幹部宗旨觀念淡薄，不聯繫羣衆，不關心羣衆疾苦，不幫助羣衆解決實際問題，高高在上，做官當老爺。有的黨員幹部憑藉手中的權力，吃拿卡要，損害羣衆利益。有的黨員幹部做工作，習慣於做表面文章，喊口號，熱衷於搞“形象工程”、“政績工程”，脫離實際，勞民傷財。有的黨員幹部不相信羣衆，對一些涉及羣衆利益的問題不公開，遇到矛盾和問題故意掩蓋。有的黨員幹部制定政策不徵求羣衆意見，推動工作不聽取羣衆反映，檢驗工作不讓羣衆評判。有的黨員幹部做羣衆工作能力不強，沉不下去，融不進去，身在基層，不瞭解基層；面對羣衆，不會服務羣衆；講同一種方言，不懂羣衆語言。這些問題，需要我們在下一步深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動中，採取有力措施，認真加以解決。
二、開展教育實踐活動應重點把握的幾個問題
（一）把握目標要求和基本原則。
開展教育實踐活動，要努力實現以下目標：一是幹部工作作風進一步轉變，黨羣幹羣關係進一步密切；二是建設基層服務型黨組織，黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力進一步增強；三是黨員隊伍活力進一步增強，先進性和純潔性有效彰顯；四是人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題得到有效解決，贏得廣泛信賴和擁護；五是黨員幹部融入羣衆的體制機制進一步完善。
開展教育實踐活動，要重點把握以下原則：一是要堅持以人爲本、執政爲民，做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。二是要堅持依法辦事，提高用法治思維做羣衆工作的能力。三是要堅持羣衆主體，尊重羣衆的主人翁地位和首創精神，思想上尊重羣衆、感情上貼近羣衆、工作上依靠羣衆。四是要堅持服務爲先，做到問政於民、問需於民、問計於民。五是要堅持實踐創新，把實踐鍛鍊作爲黨員幹部增強黨性、改進作風、提高本領的重要途徑。
（二）科學合理安排教育實踐活動的時間、批次和階段。密切聯繫羣衆非一朝一夕之功，不能靠短期運動式、突擊式的活動。建議這一屆只搞這一項教育實踐活動，力求搞深搞透。2013年上半年先行試點，從2013年下半年開始，用三年時間，分批次開展這項活動，最後再用一年時間進行深入總結，建立聯繫服務羣衆的長效機制。試點既要選取工作基礎較好的地方和單位，更要選取矛盾比較集中、羣衆意見較大、工作推不開的地方和單位，在解決突出問題中積累工作經驗。整個活動建議自上而下分三批開展，每批時間一年左右，第一批爲省黨政機關，省人大、政協機關，省高級人民法院、省人民檢察院和各人民團體機關，省直屬事業單位。第二批爲地市、縣黨政機關；地市、縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬企業，地市直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校。第三批爲鄉鎮、街道、村、社區、中國小校以及其他未參加第二批活動的單位。整個活動要突出實踐性，突出解決實際問題，不管是學習評議，還是整改落實，都應堅持基層導向，儘量增加黨員幹部與羣衆面對面接觸的時間，防止自彈自唱，確保收到實效。
（三）正確運用批評與自我批評武器，切實解決黨員領導幹部隊伍中存在的問題。批評與自我批評是我們黨的優良作風。要把批評和自我批評作爲教育實踐活動的重要環節，真正達到觸動黨員幹部靈魂、解決突出問題的效果。一是要注重羣衆參與。開展批評與自我批評前，要廣泛徵求羣衆的意見和建議。開展批評和自我批評時，要主動邀請羣衆參與。二是要堅持領導幹部帶頭。讓黨員領導幹部帶頭講真話、講問題、講不足。三是要抓好整改落實。批評與自我批評結束後，要圍繞意見和建議制定整改承諾書，紮實開展整改，整改情況接受黨員、羣衆監督和考覈。
三、確保教育實踐活動取得實實在在的效果
自1998年以來，全黨先後開展了“三講”、“三個代表”、科學發展觀、創先爭優等學習教育活動，這些活動的開展，對加強和改進黨的建設，發揮了重要作用。但是，在具體的組織實施中，也有些地方需要進一步改進和完善。在開展這次教育實踐活動中，要緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線，始終緊扣“爲民務實清廉”這個主題，以人民羣衆滿意爲標準。一是要回應羣衆關切。我的理解，解決黨員幹部特別是領導幹部在作風方面存在的突出問題，是這次教育實踐活動的基本要求，也是根本任務。要讓黨員幹部到基層、接地氣、轉作風，到羣衆中掌握第一手資料，瞭解羣衆疾苦，傾聽羣衆呼聲，明白羣衆新期待，找準突出問題。要切實轉變工作作風，堅決杜絕“官本位”思想和現象，充分尊重羣衆、相信羣衆、依靠羣衆，與羣衆同吃同住同勞動，與羣衆打成一片，不斷提高黨員幹部做好新形勢下羣衆工作的能力。要堅持以人爲本、科學發展理念，不搞“形象工程”、“政績工程”，針對查找的問題，逐個進行整改，力所能及地爲羣衆辦一些實事、好事，幫助羣衆解決一些實際困難。比如，解決農村幹部沉不下去的問題，要落實鄉鎮幹部崗位在村，推動鄉鎮幹部把主要精力放在基層，主動沉到基層。二是要堅持由羣衆來評判。無論是活動方案的制定，活動的檢查督導，還是最後的總結，都要堅持羣衆標準、由羣衆來評判，不能關起門來搞活動。要經常開展回頭看，看一看有哪些措施和辦法還需要改進，做到讓羣衆真滿意，而不是“被滿意”，使教育實踐活動始終體現羣衆意願，經得起實踐、人民和歷史的檢驗。三是要加強對活動的組織領導和指導。要建立黨委全面負責，紀檢、組織、宣傳等部門協調配合的工作機制，特別要注重發揮紀檢部門在這次教育實踐活動中的重要作用。各級要成立活動領導小組，黨組織書記親自抓、帶頭踐行，抓好指導督查，保證活動方向不偏。要針對不同地區，機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，分別提出具體要求。對縣處級以上黨員領導幹部、基層黨員領導幹部和普通黨員也要分層分別提出具體要求，增強活動的針對性。比如，縣處級以上黨員領導幹部要特別注重工作生活作風教育、廉潔自律教育，基層黨員領導幹部要特別注重羣衆路線教育、羣衆工作能力教育，普通黨員重在加強理想信念教育和黨員意識教育。要重視流動黨員的活動開展，採取靈活的方式進行，確保活動全覆蓋。要堅持既重教育，又動真格，在加強黨員幹部宗旨意識、羣衆觀念教育的同時，對那些違紀違規的黨員幹部進行嚴肅處理，切實糾正損害羣衆利益的不正之風。