項目勞務分包專項整治活動問題和整改要求

一、勞務分包專項治理發現的問題

（一）勞務分包合同條款不嚴謹，合同手續不完善。

1、合同條款中出現工程質量保證金、缺陷責任期、工程（進度）款，勞務乙方負責審覈圖紙、承擔一切風險、負責測量或測量複覈、勞務方需墊資、安全事故甲方免責等內容，涉嫌將應屬於甲方的義務、風險均強行轉移給乙方。

2、合同管理不規範，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。

3、“營改增”政策變化，採取對原合同進行封帳處理後重新與原勞務單位簽訂分包合同，個別合同存在勞務單位已發生變更，但合同實際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。

4、勞務合同條款過於簡單，雙方權利義務約定不明確，容易引發合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、週轉料和機械設備、勞務單價組成等主要合同內容界定不清，合同附件或附表不全，個別合同內容只有項目名稱無具體數量，甲供料缺考覈的消耗指標和核算單價等。

（二）勞務單位“三證一書”依然問題較多。

1、“三證一書”不符合勞務分包法規要求，涉嫌違法分包。勞務分包單位營業執照無勞務資質或者無相應專業工程勞務資質；存在以機械租賃合同替代勞務分包，資質也不滿足要求；勞務單位的安全生產許可證過期，未及時更新等問題。

2、項目經理簽訂合同無公司授權委託書，勞務單位法人授權書格式不規範、簽字不全、授權內容不全，缺結算、辦理資金撥付等主要內容。授權委託書中授權時間晚於合同簽訂時間。

3、勞務合同金額或結算金額大於註冊資本金 5 倍，充分反映出從業人員在授標及合同簽訂審覈把關不嚴、違規明顯。

（三）招投標不規範，有的未進行勞務招標。

1、勞務分包合同採取項目部邀請招標或從集團公司勞務單位準入名錄中抽取合格隊伍進行談判的方式選定勞務分包隊伍，但邀請的家數沒有達到 3家及以上。

2．雖進行了招標，但招標程序不嚴謹，評標過程資料不完整，評標委員會成員簽字不全，合同簽訂價與中標價不一致等問題。

3．合同簽訂時間與招標時間間隔不符合法律法規規定的時限，最長的達一年多，最短的僅一天。

（四）未經批准採用專業分包。

1、鋼結構工程和消防工程爲專業分包合同，未向建設單位辦理相關報批手續。

2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價中包含大中型機械設備費用。

（五）部分工序勞務合同單價中含週轉材料款、大中型機械設備費用、部分材料款，涉嫌違法分包。

1、橋樑、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務分包合同，但綜合單價中包含了鑽機、出碴機械、土石方機械、掛籃、橋樑鋼模板等費用，涉嫌違法分包。

2．個別單位勞務綜合單價中包含部分材料款。如站場圍牆含磚、砂漿等材料費用；四電房屋採用綜合單價分包，計價後扣除甲方提供的主要材料進行結算；懸澆樑砼單價包含掛籃、模板等週轉材料費用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價包含片石、砂漿等材料。

二、整改要求

1、認清形勢，提高認識。首先是項目經理要提高認識，作爲項目管理的第一負責人要親自上手，專題部署，項目部帶頭學習政策法規；其次是項目管理班子和分部經理也也必須帶頭執行國家和鐵路總公司相關規定，把遵守國家法規與提高企業管理水平和經濟效益相結合，把規避違法分包變爲項目管理的自覺行動。

2．舉一反三，迅速整改。一是認真填寫勞務分包檢查表（即表一、表二），要求將與項目部有經濟往來的所有合同均納入填報範圍，即檢查不留“死角”。二是對所有勞務隊伍的“三證一書”進行全面清理，對不符合資質要求的堅決更換。三是對勞務分包招投標情況或選定勞務隊伍情況進行說明，補充完善相關資料。四是對勞務分包單價，涉嫌違法分包的合同進行清理，特別是尚未辦理結算或未退場的單位要重點排查。五是對勞務分包合同條款違規的，項目部要提出修改建議報上級工程公司或集團公司。六是已經採用專業分包的須完善相關手續，採用專業分包的須嚴格按照公司專業分包管理細則的要求和程序辦理。