建設工程質量安全監督管理工作的總體思路

2011年建設工程質量安全監督管理工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和市委九屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立質量第一、安全發展的理念。按照市委、市政府“建設安全工程、廉潔工程、精品工程”的工作要求，圍繞貫徹建設部5號令和《天津市建設工程質量管理條例》，以遏制建築安全生產事故、提升工程質量水平爲主線，以落實工程質量安全責任爲核心，加強監督體制機制建設，建立健全以抽查、抽測爲主要方式，以行政執法爲基本特徵的質量安全監督模式，標本兼治，懲防並舉，推動我市建設工程質量安全管理工作邁上新臺階。2011年要實現3個目標，重點做好八項工作：

確保3個目標：

一是創優目標。2011年建設工程要創魯班獎4項、國優獎8項、結構海河杯獎260項、海河杯獎220項（其中金獎海河杯獎60項）、海河杯住宅示範獎20項；創市級文明工地獎300個（其中市級文明施工樣板工地150個）。

二是質量目標。2011年全市建設工程質量竣工驗收合格率要達到100%，工程質量抽查合格率達到90%以上，確保工程主體結構安全。

三是安全目標。2011年要嚴格控制傷亡指標，減少一般事故，遏制重特大質量安全事故發生，建築業百億元產值死亡率控制在1.0以下，傷亡人數低於2010年。

2011年要做好以下八項工作：

一、加強機構和隊伍建設，着力提升監管工作水平。圍繞貫徹實施建設部5號令和《天津市建設工程質量管理條例》，在提升監管工作水平上下功夫。推行監督執法工作標準化建設，統一執法內容、程序和標準，增強執法的權威性、公正性和震懾力；健全監督機構，完成區縣支隊組建，全面整合建設工程質量、安全、市場監管資源，充分發揮市、區兩級監管合力，確保監管工作不缺位、無漏失；建立績效考覈機制，制定監督人員和機構考覈辦法，定期對監督人員和區縣支隊進行考覈評定；強化監督執法人員依法行政和依法管理意識，舉辦不同類型監督執法培訓，讓各級監督人員及時掌握新規定、新標準，提高業務技術水平，以監管工作質量提高，促工程質量安全責任進一步落實。

二、強化專項培訓，提高全員素質。一是風險源防控培訓。對深基坑、地鐵、高支模等危險性較大項目施工、監理企業技術負責人和項目經理、項目總監等執業資格人員進行風險防控技術標準培訓。二是法規、規章培訓。組織五方責任主體法人、技術負責人和監督執法人員學習修訂後的質量管理條例和住房城鄉建設部5號令等相關監督管理規定，規範各方主體行爲和監督執法行爲。三是安全教育培訓。對施工企業安管人員、操作人員和新進場農民工進行安全管理、操作技能和防護知識培訓，不斷提高安全意識和防護能力。

三、推行“四位一體”責任制，強化責任落實。每個工程項目都要實行“四位一體”責任制，明確每一個項目建設單位負責人、施工總包單位負責人、監理企業負責人、監管部門負責人，嚴格落實質量安全一把手負責制，各建設項目、各企業主要負責人要對承建項目承擔領導責任，監督部門承擔監管責任,對發生事故企業的法人，要實行強制培訓。2011年，要繼續簽訂質量安全責任狀，確保質量安全責任一貫到底。

四、實施分類監督，建立差別化監管機制。綜合運用法律、行政、經濟等手段，建立差別化監管機制，着力增強監督工作的針對性和有效性，提高監督效能。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況實施分類監督，對質量差、隱患多、中標價偏低的項目實施重點監管，加大巡查和抽查次數；對質量安全自控能力好、保證能力強的企業，降低監督檢查頻次；對施工難度大，技術風險高的項目，本着服務與監管相結合的原則，組織專家隊伍幫助解決建設技術瓶頸和施工工藝難點。

五、充分利用信息化平臺，建立四大監控系統。堅持以信息化推動監管手段上水平，最大程度的發揮總隊信息指揮中心作用。一是嚴格執行《天津市建設工程施工現場遠程視頻監控管理信息系統實施辦法》，加快市區施工現場遠程視頻監控系統建設，作爲安全措施備案的前置條件，新開工建設項目必須按規定安裝遠程視頻監控系統，實現監管部門與施工項目信息的實時互動，形成動態化全方位視頻監控系統。二是探索施工現場材料檢測數據同步監控系統，與檢測機構試驗數據進行對接，出現不合格檢測項目時，信息中心自動報警，確保檢測數據真實，杜絕不合格建築材料用於工程。三是建立預拌混凝土配合比監控系統，在預拌混凝土質量控制資料標準化的基礎上，實時上傳配合比和計量數據，即時進行比對分析，有效監控混凝土生產過程質量。四是建立超深基坑變形監測數據上傳和分析監控系統，實時上傳監測數據，出現異常情況自動預警，第一時間通知責任單位，避免險情擴大引發事故。

六、加強制度建設，構建長效管理機制。建立“五項制度”，出臺“兩個規定”。建立領導帶班制度，凡城建重大項目、重大風險源等工程，企業負責人或項目負責人必須施工現場帶班，指揮生產施工。違反規定發生險情和事故的，從重追究企業主要負責人責任。建立重大質量安全隱患掛牌督辦制度，對存在重大質量安全隱患的工程，實行掛牌整改，隱患不消除不得恢復施工，對不執行安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業和相關負責人的責任。建立竣工工程安全監督報告制度，工程竣工後，總結分析工程安全監督情況，出具工程安全監督報告，建立規範有序的安全生產監管長效機制。建立重大風險源條件驗收制度，在重大風險源開工前，設置停滯點，不具備條件、未經驗收合格不得進行施工。建立重大工程企業派遣制度，承攬重大建設項目的施工、監理企業，要選派經驗豐富的質量安全管理人員，派遣至項目，加強企業對項目的質量安全監控，提高企業內部自控能力。出臺《天津市預拌混凝土質量監督執法檢查工作辦法》和《天津市建設工程質量檢測管理辦法》，加強混凝土企業和工程質量檢測機構的行爲管理，爲監督執法工作提供依據。

七、實行“兩個繼續，兩個推動”，引導企業爭先創優。繼續組織開展特級、一級施工單位質量安全和文明施工現場觀摩交流活動，每月觀摩10個樣板工地，交流經驗做法，營造比學趕超氛圍；繼續實行灰名單制度，連續三年無創優業績的一級以上施工企業將被列入灰名單，連同企業法人一同公示，取消其參與國有投資項目投標資格，以示警示；推動工程創優計劃實施，落實精品項目儲備庫，提前做好魯班獎、國優獎和海河杯金獎申報項目儲備；推動成片建築創優和市政基礎設施工程創優，將工程創優由單體工程向成片建築延伸，加大市政基礎設施工程創優扶持力度，創建更多的優質工程。

八、大力開展監督執法檢查，營造質量安全高壓態勢。以治理建築市場違規行爲爲源頭，以迎接住房城鄉建設部全國質量安全監督執法大檢查爲契機，開展3個百日綜合大檢查活動，重點對社會保障用房、醫院、學校、橋樑、地鐵、建築節能、門窗安裝、超高和深基坑工程的結構質量，高大模板支撐系統、起重機械設備、預拌混凝土質量安全等進行專項檢查，集中整治建築市場虛假招標、違法分包和企業人員掛靠等突出問題，治理建築施工五方責任主體責任不落實、不按設計和規範標準施工、安全技術措施不到位、隱患排查自查自糾不到位，以及應急響應機制不落實和違章指揮、違章操作等現象和行爲，將建設施工二十一條禁令落到實處。對安全措施不落實、應急管理不到位、造成嚴重隱患和事故的企業記入“黑名單”，本市企業一年內不允許參加新項目投標，外地企業不允許進津備案。