建設安全工程質量監督管理處上半年工作總結和下步工作計劃

臨沂市建設安全工程質量監督管理處上半年工作總結和下步工作計劃

 今年以來，我處按照市住建局的工作部署，堅持以遏制建築安全生產事故爲目標，突出隱患排查治理，深入開展安全生產大排查快整治嚴執法行動，突出抓好住宅工程質量常見問題專項治理，嚴格落實各方主體責任，促進了全市建築施工安全生產平穩運行，安全質量水平不斷提高。

上半年，共監督市直管單體工程1092個，建築面積1775萬平方米，辦理工程質量報建125個，工程安全報建125個，受理工程竣工檔案148個，竣工工程270個。共下發責令整改通知書198份，責令局部停工整改通知126份，行政處罰24起，罰款39.9萬元。不良行爲扣分13項，消除質量安全隱患735多處。全市共申報市優質結構工程 39個，市級安全文明工地33個，創省級優質結構工程13個。

檢測中心受理約200個單體工程的各類產品的委託檢測業務，業務量約計40880組。發放各類檢測報告38000餘份。向國家知識產權局申報了實用新型專利和發明專利各一項。

市監理公司上半年累計收取監理費1051萬元，在監工程項目69個，其中建築工程項目53個，單體工程165個，建築面積162萬平方米，工程造價34.93億元，市政工程項目16個，工程造價14.07億元。

一、主要工作情況

（一）強化工程質量治理，工程質量水平穩步提升。按照住建部開展全國工程質量專項防治工作要求，以提高住房建設品質爲目標，深入開展工程質量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外牆保溫飾面層裂縫（滲漏）、水暖及電氣安裝等質量問題爲重點，組織全市住建系統260餘人觀摩了平邑縣雍和園小區、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監督抽查。在五方責任主體竣工驗收前，重點對房屋地面、牆面、門窗、衛生間等重要部位的工程實體質量進行監督抽查，對發現的問題立即責令整改，嚴格落實五方主體質量責任。上半年，共抽查工程項目28項，單體工程96個，下發整改通知書18份。全市創省級優質結構工程13個，申報市優質結構工程39個。

（二）強化安全生產管理，安全生產形勢持續穩定。按照“管生產必須管理安全、管行業必須管安全”的總要求，認真貫徹落實“安全第一、預防爲主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監控。建立了全市重大危險源動態管理臺賬，將全市超過一定規模的危險性較大的分部分項工程納入動態管理，實行週報和銷號管理制度。上半年，各縣區累計上報重大危險源17項，銷號17項。開展風險點、風險源排查，按照“一企一冊”進行統計彙總，對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建築起重機械安全監管。建立健全建築起重機械網絡監管平臺，上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺，外地進臨起重機械備案17臺，變更起重機械產權單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次，使用登記132臺次，拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀，全面監控起重機械運行情況，及早發現無證上崗、違章操作等問題。目前，全市共安裝使用智能保護儀120餘臺。開展建築起重機械隱患排查，共排查工程項目43個，下發整改通知17份。三是開展建築安全生產“大快嚴”執法集中行動。制定了《全市建築施工安全隱患大排查快整治嚴執法專項行動實施方案》、《建築施工領域安全生產三年攻堅行動實施方案》，明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查，共排查安全隱患351處，下發了整改通知書145份，停工整改通知書50份，目前已整改336處，整改率達96%。對縣區62個在建工程進行抽查，查出安全隱患317條，下發隱患整改通知書51份。四是開展安全生產條件複查，落實企業主體責任。對全市508家建築施工企業進行檢查，共下達責令限期整改通知書124份，及時發現和消除問題650餘條。複查結論爲合格的企業467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，對32家基本合格企業及9家不合格企業的負責人進行集中安全警示約談，對9家不合格企業，上報省主管部門暫扣其安全生產許可證，現已進入處罰程序。五是加強安全生產培訓教育。按照“安全生產月”活動安排，參加全市安全生產宣傳諮詢日活動，設立展板9塊，發放宣傳冊1000份，解答羣衆諮詢50多次。開展安全服務下基層座談，對7個縣區8家在建工地的企業負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建築企業管理人員安全考覈，1362名建築企業管理人員繼續教育，4499名特種作業人員延期換證工作。

（三）強化建築揚塵治理，文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監督、嚴格末端把關”的思路，全方位抓好建築揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前，分別與建設、施工、監理單位簽訂《建築施工揚塵污染防治責任承諾書》，明確建設單位是第一責任人，施工單位是直接責任人，監理單位負監督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關鍵環節。制定下發了《關於進一步明確建築工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關要求的通知》，工程開工前，建設單位必須全面落實揚塵治理措施，經建設單位、施工單位、監理單位驗收合格、監督機構覈准之後，方可辦理質量安全報監手續和施工許可手續，否則不準開工建設。在工程竣工收尾階段，督促建設單位統籌規劃，合理組織，分區域、分段集中施工，重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環保抑塵噴霧機。在施工過程中，利用環保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵，目前，市直90家建築工地已使用該噴霧設備。四是加大處罰力度。上半年，共對128家建築工地下達停工整改通知書，對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談，對39家施工單位的項目經理，總監理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考覈扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關規定，對揚塵污染嚴重的建築工地進行行政處罰24起，共罰款39.9萬元。

（四）創新檢測行業監管模式，檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質量檢測監管平臺爲主線，認真開展全市預拌混凝土及檢測機構的管理。監管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業的生產運輸交貨管理、施工現場見證取樣送檢以及常規檢測、現場檢測等管理要求，進一步規範有關單位和人員的質量行爲。該信息監管平臺處於國內領先水平，有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。

（五）加強黨風廉政建設，提高監督隊伍素質。制定了《臨沂市建設安全工程質量監督管理處2016年黨風廉政建設工作要點》，對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。紮實開展“兩學一做”學習教育活動，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動，全處共捐贈衣服550餘件；開展“慈心一日捐”活動，全處共捐善款27800元。開展“結親連心”聯繫羣衆活動，聯繫羣衆33戶，每戶發放一張“結親連心”聯繫卡、發放慰問金300元。

（六）踐行爲民服務宗旨，及時處理羣衆投訴。堅持以妥善解決問題、提高羣衆滿意度爲目的，提升投訴處理人員道德修養、業務水平、工作能力等綜合素養爲重點，規範投訴處理過程，提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作，做到及時、準確、規範、公正，讓政府放心，讓羣衆滿意，提升投訴處理服務質量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起，處理結果令各方滿意，滿意率達到100%。

二、存在的主要問題

一是主體責任落實不到位。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質量安全基本條件得不到保障；部分設計單位、施工圖審機構審覈程序不完善，管理制度不健全；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現象嚴重，質量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監理單位不認真履行質量安全監理職責，監理行爲不規範。

二是違規建設工程大量存在，成爲工程質量安全監管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資爲由，不辦理基建手續，逃避監管，工程監督部門只能被動提前介入監督。由於工程監督部門缺乏制約手段，處罰力度不夠，雖然對發現的質量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書，卻很難落實到位，建設單位往往以工期緊爲由不配合整改，致使隱患長期存在，帶“病”施工，極易引發各類質量安全事故。

三是監管力量亟待進一步加強。目前，全市共有質量監督人員294人，具有監督資格的人員209人；共有安全監督人員186人，實際從事安全監督工作的人員145人。由於大量一線監督人員被抽調至各類城建指揮部工作，導致監督力量嚴重不足，監管任務繁重，監督機構人均監督面積高達40萬平方米。另外，部分監督人員技術水平和業務素質不高，個別監督人員不懂業務，不能及時發現問題、解決問題，有的監督人員監督方式粗放，墨守陳規，不能完全按照監督程序、監督內容開展工作，制約了監督工作的及時開展。

三、下步工作計劃

（一）下半年工作計劃

1．加大工程監督管理力度，強化企業主體責任落實。一是督促企業落實主體責任。督促企業嚴格按照“五落實五到位”的要求，切實做到領導機構人員落實、責任體系和監管職責落實、安全管理制度落實、安全保障和預警防範措施落實、安全宣傳教育落實，以及責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。強化無隱患作業觀念，提高企業安全生產“事前預防”能力。進一步加大追責問責力度，把好安全准入關口，及時曝光不良信息，倒逼企業自覺落實安全生產責任。二是全面推進“網格化”監管。按照“屬地管理”、“分級管理”、“差別化管理”相結合和“誰主管、誰負責”的原則，實行分片包乾、責任到人，建立“橫向到邊，縱向到底”的監管網絡，確保所有辦理質量安全監督手續的工程納入監管範圍，做到全覆蓋無遺漏。三是嚴格執行質量終身責任承諾。工程項目辦理工程質量監督手續前，參建五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人，由項目負責人簽署質量終身責任承諾書，竣工項目必須按規定設置永久性標牌，標明責任主體單位及項目負責人。

2．深化工程質量治理，提高住房建設品質。以提高住房建設品質爲目標，持續開展工程質量常見問題治理，有效消除工程質量常見問題。從勘察、設計、施工管理等環節落實防控技術措施和質量要求，着力解決當前突出存在的房屋滲漏、裂縫、空鼓、保溫、隔音性能不達標問題；解決水暖、電氣安裝功能不完善和使用期限短等問題。積極指導培育工程常見問題治理示範工程建設，推廣常見問題治理先進經驗。強化工程竣前監督抽查。