扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作情況彙報

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作情況彙報
 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級“雙到”辦以及雲巖鎮黨委、政府的關心支持下，石衝村的扶貧“雙到”工作紮實推進，進展順利，在改善當地生活生產條件和基礎設施建設以及帶動貧困戶脫貧等方面取得了較大的成績，爲全面實現“雙到”工作目標打下了堅實基礎。現將有關工作情況彙報如下：
一、主要幫扶成效
石衝村地處粵北石灰岩山區，平均海拔700多米，轄5個自然村；全村216戶，人口1155人，2009年底有貧困戶96戶419人，其中低保戶27戶77人；總耕地面積977畝，其中水田500畝，旱地477畝；該村有農村醫療衛生站1間，國小1間，公廁2間；村集體經濟比較薄弱；村容村貌有待改善。
今年以來，總共投入幫扶資金274.246萬元（其中幫扶到村226.4015萬元，幫扶到戶47.8445萬元）。2010年幫扶單位支持20萬元入股扶貧電站，使石衝村入股資金由原來的15.2萬元，增加到35.2萬元，每年分紅可達3.52萬元，實現了村集體經濟收入穩定在3萬元以上的目標， 2011年石衝村集體經濟收入達6.5萬元（包括縣財政補助村工作經費和村所獲得協調管理費），相比幫扶前的1.5萬元增長3倍； 2011年全村人均純收入6484元，比2010年的5394元增長20.2%，比2009年的4535元增長43%；2011年全村96戶貧困戶年人均純收入5091.1元（其中：有勞動能力的87戶貧困戶年人均純收入5187.5元），比2010年的2012.8元增長1.5倍，比2009年的1434.7元增長2.5倍；2011年人均純收入達2500元以上的有勞動能力貧困戶數爲87戶404人，佔有勞動能力貧困戶87戶的100%，比2010年增加了47戶，分別佔96戶419人的90.6%和96.4%（2010年爲40戶佔41.7%），實現有勞動能力的貧困戶全部脫貧。全村已有96戶419人蔘加了農村合作醫療，貧困戶參保率達100%；已有27戶77人納入低保，低保人口投保率達100%；適齡子女義務教育入學普及率達100%；全村安全飲用水覆蓋率達100%。大自然村已全部通電、通郵、通訊和通廣播電視，300人以上自然村道全部實現硬底化，村容村貌明顯改善，人居環境明顯好轉，人民羣衆安居樂業。2010年度扶貧“雙到”工作經省、市考評，被評定爲優秀等次。
二、2011年主要工作
（一）做好對貧困村、貧困戶的慰問工作
今年以來，幫扶單位認真組織幫扶責任幹部分批次進村到戶開展春節慰問和平時慰問工作，與村“兩委”幹部交流工作經驗，共商脫貧致富大計，與貧困戶促膝長談，噓寒問暖，宣貫政策，鼓勵脫貧意志。到目前爲止，幫扶單位領導到村共29人次，幫扶責任人累計到戶共555人次，春節給予貧困村慰問金1萬元，貧困戶慰問金1.92萬元，教師節慰問教師0.2萬元。
 
（二）做好2011年度村幫扶實施方案和“一戶一法”幫扶措施的制定等工作
接到“***雙到[2011]1號”文以及幫扶單位領導的具體指示後，駐村工作組立即開展行動，在總結去年工作的基礎上，按照“三年規劃兩年完成”的要求，工作組與村“兩委”班子共同研究，開展了五項工作：一是按照三年總體幫扶規劃要求，制定了《***市經信局、工業園區管委會2011年扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作實施方案》。二是對全村96戶貧困戶進行了再一次入戶調查摸底，對貧困戶2010年的收支情況進行了覈實確認，就今年的生產計劃與貧困戶進行了親切細緻地交流，以“增收”爲目的，制訂了切合實際的“一戶一法”幫扶措施。以上實施方案和幫扶措施按時上報了市“雙到”辦，並已全部通過了審覈。三是抓好貧困戶脫貧確認工作，年初對2010年達到人均純收入2500元以上的40戶貧困戶進行了確認和公示，對以上家庭繼續跟蹤服務，鞏固充實，確保其家庭年人均純收入穩定在2500元以上。四是按照“三年規劃兩年完成”的有關指示精神，我們在確認2010年已有40戶貧困戶脫貧的基礎上，2011年挑選出了具有脫貧潛力的另外47戶貧困戶進行重點扶持，全村包括2010年已脫貧在內的脫貧總戶數達到87戶，佔有勞動能力87戶貧困戶的100%，佔96戶貧困戶總數的90.6%，實現了80%以上貧困戶脫貧的目標。五是根據今年初新制定的2011年實施方案、幫扶措施及部分責任幹部變動情況，對扶貧“雙到”公示欄內容進行了調整，重新制作後並再次予以公示。
 
（三）協助雲巖鎮黨委政府抓好村“兩委”換屆選舉工作以及黨代表的推選工作
今年又是換屆選舉之年，去年開展“雙到”工作以來，由於幫扶單位幫扶支持力度大，村“兩委”班子得力，幫扶工作開展紮實，“雙到”項目以及民心工程的廣泛實施，村“兩委”班子在羣衆中的威信得到進一步提高，戰鬥力得到進一步增強。從今年1月份開始的支委選舉到今年3月中旬的村委大選，幫扶單位共支持村“兩委”換屆工作經費1萬元，駐村工作組3人全程參與，協助雲巖鎮黨委政府做好村民的宣傳發動工作。到今年的3月16日，順利選出新一屆的村“兩委”班子成員共4名，村支委實現有一名女幹部，所有成員都實現了連任，圓滿完成上級下達的政治任務，這也充分體現了駐村幹部在基層組織建設中的作用。另外，幫扶單位還支持1萬元給石衝村作爲辦公經費，確保扶貧“雙到”工作順利開展。在“七一”前夕，駐村工作組還參加了石衝村黨支部組織生活活動，市經信局支持了3500元慰問石衝村困難黨員和村黨支部。同時，駐村工作組還協助做好黨代表的推選工作。該村今年被雲巖鎮黨委評爲先進黨支部，村黨支部書記廖超明被樂昌市評爲優秀共產黨員。
（四）認真抓好產業增收和基礎設施建設項目的跟蹤落實工作
在實施產業帶動幫扶貧困戶脫貧方面，重點是通過發展紫心番薯和村民外出務工來增加貧困戶收入，較好地帶動了去年40戶貧困戶脫貧，如期實現首年40%以上貧困戶脫貧的目標。今年要鞏固去年的脫貧成果和保證有勞動能力貧困戶全部實現脫貧目標，更加需要繼續做大做強。工作組爲此開展了廣泛調研，與村“兩委”召開座談會，羣策羣力，共謀脫貧致富路。在去年基礎上，在發展產業帶動方面進一步增加了雪蓮果種植項目和養雞項目，作爲貧困戶今年2個新的產業帶動“增收”項目，主要做法：一是幫扶單位落實了幫扶資金5.32萬元，用於全村統一購買種苗和化肥，併爲每戶貧困戶補助發放了3袋複合肥；二是聯繫好***市雪印公司，通過公司渠道來解決今年石衝村薯種的短缺問題，雪印公司給予了大力支持，並且幫助落實了2萬元資金用於採購優質高產澱粉型甘薯品種—廣薯87；三是舉辦了兩期農業種植技能培訓班，重點是提升貧困戶對雪蓮果和紫心番薯的種植技能。其中，3月5日舉辦了一期雪蓮果和紫心番薯種植培訓班，參加人數64人（次），10月16日又舉辦一期蔬菜種植技術培訓班，參加人數53人（次）。全村貧困戶中的94個農業勞動力全部免費培訓一次以上。四是投入資金4.6405萬元購買雞苗和飼料，全部發放到貧困戶手中，幫助貧困戶發展家庭養雞業。以上幾個種養項目對貧困戶增收的覆蓋面達100%，成爲今年帶動石衝村貧困戶增收的一個重要途徑，同時還有效擴大和發展了石衝村的種養業。五是在貧困戶外出務工方面，我們一方面委託有關勞動部門對貧困戶開展各種技能培訓，經過培訓後外出務工；另一方面，組織貧困戶參加當地舉辦的技能培訓後轉移外出務工。今年我們邀請了***市振華職業技術學校老師到村授課，舉辦了一期電工培訓班，參加人數62人（次），還有一期家政培訓班，參加人數44人（次）。通過各種非農技培訓，今年，石衝村轉移貧困戶勞動力外出就業100人。這部分貧困戶的勞務收入也成爲帶動貧困戶增收脫貧的另一個重要途徑。除上述以外，還有相當一部分貧困戶羣體自發地在周邊鎢礦採集礦粉和打臨工賺取勞務費，也成爲另一個可觀的收入來源。
在基礎設施建設改善生產生活條件方面，一是修建了一條6.2公里長的鄉村硬底化公路，共投入資金150多萬元，其中爭取省財政投入72.3萬元，幫扶單位投入35萬元；二是實施石衝大村環境衛生治理工程，幫扶單位投入幫扶資金15萬元，修建了6個垃圾池，拆遷了部分危舊房，清理整治了村中水塘和修築了村道兩旁排污渠等，使石衝村的人居生活環境大爲改善，村民更加安居樂業；三是幫扶單位投入9.8萬元，修建一條長約900米的大陂頭農田灌溉水渠，可使周邊近230畝農田得到灌溉，提升該區域的農田利用率；四是根據樂財農【2011】26號文和樂雙到領【2011】01號文件要求，分別做好市級5萬元專項資金使用計劃和“廣東扶貧濟困日”定向捐贈給雲巖鎮石衝村的5萬元捐贈資金使用計劃，同時投入了5萬元用於石衝村公共設施和村容村貌整治；五是在市經信局領導的高度重視下，通過協調溝通，***縣交通部門支持45萬元，對X357石衝燕子巖至石衝路口段（全長0.763公里，地屬樂昌市雲巖鎮石衝村，路面治理劃歸***縣管轄）進行了改建；六是做好宣傳發動工作，動員社會企業熱心人士共捐贈40.8915萬元，參與石衝村文化室建設。
（五）認真完成上級下達的危房改造任務
省、市今年將農村低收入住房困難戶危房改造作爲扶貧開發“雙到”工作的重點，幫扶單位高度重視，迅速開展工作。根據樂昌市委辦“關於印發《樂昌市農村低收入住房困難戶住房改造實施方案》的通知”（樂辦發【2011】26號）要求，樂昌市今年下達給石衝村20戶危房改造任務指標，駐村工作組和村委會共同做好了2011年和2012年兩年的危房改造計劃，認真填報《廣東省農村低收入住房困難戶危房改造申請登記基本信息表》，同時將上報內容通過電腦錄入省扶貧網農房改造信息系統，並按照上級要求對今年進行危房改造的住房困難戶名單在全村進行了公示。到目前止，已完成危房改造了20戶，佔下達石衝村危房改造任務的100%。
（六）抓好村班子建設以及對駐村工作組的管理
一是鞏固實現村級組織活動陣地有牌子、有活動場所、有電教設備、有宣傳欄、有工作制度等“十有”目標的既有成果，並在此基礎上爲，根據***雙到辦【2010】9號文要求，爲在石衝村開展“報刊下鄉，文化扶貧”活動，市經信局爲石衝村訂贈了“一報兩刊”（《南方農村報》、《農家致富》、《農村百事通》）3套，送去了國家的農村政策、種養技巧和致富信息等資訊。二是積極發展農村黨員，今年石衝村發展正式黨員2人，預備黨員1人，目前石衝村共有正式黨員人數達到30人；三是根據市委組織部、市“雙到”辦***組電傳【2011】6號文件精神，雲巖鎮黨委於2011年1月20日下發了雲委發【2011】14號和雲委發【2011】15號文件，完成了駐村幹部掛任村“兩委”職務這項工作，並按照上級要求，駐村幹部繼續吃住在村、工作在村，繼續建立考勤登記制度，嚴格遵守駐村考勤和請銷假制度。四是建立健全集體資金、資產使用管理等村務公開制度，提高村務管理民主化、規範化水平。目前，村“兩委”建立了《村民自治制度》、《黨務工作制度》、《三會一課制度》、《幹部廉潔制度》、《財務管理制度》和《值班制度》等多項制度。
（七）抓好建檔立卡，做好電腦錄入各項準備工作
目前，年度實施方案、一戶一法幫扶措施和到戶記錄已全部錄入到“省扶貧開發信息管理系統”中，並通過市“雙到”辦的審覈，同時，將上述內容全部填寫上了幫扶記錄卡，按時按質按量地完成了這項工作。
（八）抓好石衝村公益事業的落實
一是根據《印發2011年***市“廣東扶貧濟困日”活動工作方案的通知》（***市辦聯【2011】33號）文件精神要求，認真做好對全體幹部的宣傳發動，組織開展了扶貧捐款這項活動；二是幫扶單位還開展了智力扶貧工作，共支持18500元，對石衝村26位就讀高中、大學（大專）學生學費進行了資助。
（九）做好幫扶資金的籌措和監管工作
對照幫扶石衝村規劃方案，繼續按計劃籌集幫扶資金，並加強對幫扶資金的監管，同時，跟蹤落實好幫扶項目，確保石衝村“雙到”工作的順利推進。
三、主要做法經驗
（一）高度重視，加強領導是關鍵
市經信局、工業園區管委會分別成立了“規劃到戶、責任到人”工作領導小組，一把手親自抓，分管領導具體抓，單位“雙到”辦負責日常管理，並選派了3名有農村工作經驗的優秀幹部專職駐村開展幫扶工作。今年以來，兩單位領導多次進村入戶，多次到鎮村或邀請鎮村領導到單位，共商“雙到”工作。幫扶單位和被幫扶單位緊密溝通，配合默契，加上領導的高度重視和充足的人員配置，使得各項措施十分有力，雙到”工作才得以穩步推進。
（二）貴在落實幫扶責任
按照省、市委扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的工作部署，我們在全面調查和制定96戶貧困戶幫扶規劃的基礎上，實行“局（管委會）領導班子成員每人掛扶3戶貧困戶，其他幹部每人掛扶1戶貧困戶的責任到人制度。由市經信局黨組書記、局長劉德泉和市工業園區管委會主任陳仲球、常務副主任鍾裕榮帶頭，組織結對幫扶責任人到96戶貧困戶家中探訪，並與每個農戶簽訂了幫扶責任書，同時幫扶單位與鎮、村也分別簽訂了責任書。今年以來，幫扶單位以及幫扶責任人多次到石衝村與村委幹部和貧困戶共商脫貧致富之策，指導扶貧“雙到”工作，身體力行，有力地促進了扶貧“雙到”工作的順利開展。
（三）必須緊扣工作實質，實施分類幫扶
“規劃到戶、責任到人”是我省創新扶貧工作的一項重要舉措。我們在深入調查研究及加強與石衝村、雲巖鎮以及樂昌市和***市有關部門的溝通協調的基礎上，實施扶貧開發靶向療法，因地制宜、因人制宜，多管齊下，分類扶貧，宜種養的種養，宜務工的務工，使每一個納入扶貧的貧困戶至少受益於一種扶貧措施，有的甚至可以受益於幾種扶貧措施，使貧困村、貧困戶早日實現脫貧。
（四）必須強化宣傳監督，確保公平實效
爲進一步覈實各貧困村和貧困戶的基本情況，我們在石衝村製作了統一的公示欄，在公示欄上張貼了各貧困戶的人數及致貧原因等資料，並標明瞭負責幫扶的責任單位和責任人，制定督促檢查制度，歡迎廣大羣衆進行監督。公示欄的真正作用在於將摸查和登記的需幫扶貧困戶基本情況進行公佈，並藉助公衆力量建立長期有效的監督機制，以確保幫扶工作取得實效。
四、存在的主要問題及對策措施
（一）農業種植目前難以在石衝村大面積推開
主要是：一是地緣因素。石衝村地處高海拔石灰岩地區，其典型的石灰岩地質特徵使其農業種植用地資源有限，在大面積推廣成片農業種植方面缺少天然條件；二是勞動力因素，石衝村許多青壯勞動力人口（包括相當部分貧困戶勞動力人口）以在外出務工和在周邊鎢礦打臨工賺取勞務費爲主，而不願從事回報率相對較低的農業項目，使得當地農業種植在勞動力方面較爲缺乏。
對策措施：一是要解決農業用地問題。經過與村委會、村民代表和種植大戶共同研究協商，選址在石衝村與***縣交界處的大陂頭（該片耕地面積約230畝，其中180畝屬石衝地界），以土地流轉經營的方式租賃給種植大戶，已經開始動工的大陂頭農田灌溉水渠修建項目正好流經這一區域，水渠修建完工後該區域內的耕地都能得到有效灌溉。目前，在石衝村委會和幫扶單位及工作組的協調下，樂昌市農豐農場已經與村民簽訂了《租用耕地（水田）合同書》，在大陂頭水渠建成後，該地域全部用於種植優質蔬菜等。二是要繼續加大農業種植培訓力度。今年舉辦了兩期農業種植技能培訓班，其中，3月5日舉辦了一期雪蓮果和紫心番薯種植培訓班，10月16日又舉辦一期蔬菜種植技術培訓班，計劃將在明年邀請農技專家開展更高附加值作物的種植技能培訓；三是要加大力度廣泛宣傳，以產業帶動扶持資金爲導向，引導更多勞動力從事種植業並加大種植面積。
（二）扶貧“雙到”項目資金目前投入不夠大
主要是幫扶單位資金籌措壓力大，市企業減負辦設在市經信局，籌集資金與爲企解困是一對矛盾；市工業園區管委會籌集幫扶資金的任務也很重。相比一些資金投入數排在前列的兄弟單位，我們的資金投入數額還有一定差距。
對策措施：要進一步解放思想，克服困難，爭取從省、市和社會籌措更多幫扶資金，建更多更好的“雙到”項目，使“雙到”工作更加惠及民生，深入民心。