2019年局部門掃黑除惡工作進展情況彙報

烏蘭察布市市場監督管理局認真貫徹落實黨中央、自治區和市委政府關於掃黑除惡專項鬥爭部署，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，立足職能、科學謀劃、周密部署，緊緊圍繞市場監管行業特點，對全市市場經營單位開展了全面摸排整治，重點排查欺行霸市、強買強賣、製售假冒僞劣商品等涉黑涉惡線索，嚴防監管對象黑惡勢力和經營亂象的滋生蔓延，切實保障人民羣衆生產經營安全，確保市場領域健康有序發展。

自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，我局共檢查各類市場主體44700餘家，發出查封扣押決定書180餘份。截止到6月4日，向市掃黑辦報送摸排線索6條，移送涉黑涉惡案件4起，辦結2起，取得了階段性成果。現將工作推進情況彙報如下：

一、掃黑除惡專項鬥爭採取的主要措施

（一）強化組織領導，上下聯動，走好宣傳發動“先手棋”

一是加強組織領導和督導協調。局黨組召開了2次黨組會研究掃黑除惡工作，召開5次專項推進會向全系統幹部職工傳達上級黨委關於掃黑除惡專項鬥爭的精神要求，部署開展烏蘭察布市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭，整治市場監管領域涉黑涉惡問題。成立了以主要領導爲組長，副處級以上幹部爲副組長，局屬各部門負責人爲成員的掃黑除惡專項鬥爭領導小組，主要領導親自部署、靠前指揮，分管領導和部門負責人主動擔責，確保了專項鬥爭組織領導到位。制定印發了《烏蘭察布市市場監管局關於進一步做好掃黑除惡專項鬥爭工作的通知》《烏蘭察布市市場監管局掃黑除惡專項鬥爭工作實施方案》，進一步明確任務分工，夯實目標責任，強力推進實施，切實將掃黑除惡專項鬥爭作爲一項重要政治任務抓實抓好。在推進中不斷完善案件線索雙向移送、反饋機制以及涉案事實定性等規章制度。層層簽訂了掃黑除惡專項鬥爭責任狀，成立了掃黑除惡局領導包片聯繫督導工作組，不間斷督導工作進展，全面持續推動掃黑除惡專項鬥爭不斷深入。

二是強化學習培訓，暢通羣衆舉報渠道。印發《內蒙古掃黑除惡基本常識21問》、《掃黑除惡專項鬥爭應知應會50問》和《掃黑除惡專項鬥爭知識手冊》，分批組織全體幹部職工開展掃黑除惡專項鬥爭培訓和掃黑除惡專項鬥爭應知應會知識測試，以考促學，學考並進，不斷提高全局幹部職工對掃黑除惡專項鬥爭的政治站位和思想認識。同時按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總體要求，暢通投訴舉報渠道，積極發動羣衆舉報線索，設立了掃黑除惡舉報箱、開通了24小時舉報電話和網上舉報平臺，收集黑惡勢力犯罪線索。

三是積極宣傳發動，營造濃厚氛圍。按照《烏蘭察布市市場監管局掃黑除惡專項鬥爭工作宣傳方案》，把專項鬥爭宣傳工作同“3.15”消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、法制宣傳日、“5.20世界計量日”和食品安全宣傳週等時間節點相結合，持續深化宣傳發動。組織各類經營單位通過懸掛橫幅、電子屏滾動播放等方式宣傳掃黑除惡工作，截至5月底，共張貼海報2000餘張，懸掛橫幅126條，發放宣傳資料2萬餘份。同時利用創建“無傳社區”和創建全國文明城市活動契機，結合日常檢查和走訪加強對監管對象的宣傳教育，深入社區、小區，入戶發放宣傳手冊，開展問卷調查，進一步提高人民羣衆對掃黑除惡專項鬥爭的認識，形成廣泛動員、共建共管的掃黑除惡專項鬥爭工作氛圍，着力促建安全、穩定、公平、公正的市場環境。

（二）深入線索摸排，主動出擊，打好掃黑除惡“主動仗”

一是圍繞排查重點，嚴格線索管理。向社會公佈線上線下舉報途徑，通過微信公衆平臺、張貼公告等方式發佈了《烏蘭察布市市場監管局關於舉報市場監督管理領域涉黑涉惡涉傘線索的通告》，緊密結合市場監管行業特點，重點圍繞“在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅遊景區、廢品購銷等場所欺行霸市、強買強賣涉黑涉惡行爲等問題線索;在消費者投訴中，利用黑惡勢力恐嚇威脅投訴人行爲的線索;以虛假廣告等欺詐方式銷售商品，欺騙、誤導消費者，使消費者的合法權益受到損害行爲的線索;組織策劃並利用黑惡手段等進行恐嚇、威脅、強迫他人蔘加傳銷行爲的線索;以消費返利、資金互助、虛擬貨幣、投資理財、網絡遊戲等爲幌子，假借慈善、扶貧、創新、均富、一帶一路等名義，利用傳銷模式進行非法集資行爲的線索;在食品中添加有毒、有害物質或非食用物質、製售假冒僞劣商品等危害食品安全的違法犯罪行爲，非法經營藥品、製售假冒僞劣藥品的行爲以及市場監管系統工作人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，存在與黑惡勢力串通、勾結，充當黑惡勢力保護傘等並利用黑惡勢力打擊報復舉報(投訴)人行爲”七個方面的問題線索進行收集，開展掃黑除惡專項鬥爭。爲確保打好“掃黑除惡”主動仗，市市場監管局進一步強化制度保障，按照市掃黑辦安排部署，對照建立和完善了掃黑除惡專項鬥爭督查、線索排查上報、信息報送、宣傳等工作制度。同時建立“掃黑除惡”線索登記臺賬，做好線索收集移交的保密工作。

二是積極受理投訴，強化線索排查。充分利用“12315”投訴舉報平臺，對近幾年投訴、舉報率高的重點行業開展“回頭看”檢查，集中梳理，分類篩選，從中挖掘涉黑涉惡犯罪線索。印發《烏蘭察布市市場監督管理局消費者協會關於進一步開展掃黑除惡線索排查的通知》、《烏蘭察布市市場監督管理局個私黨建辦、個私協會關於掃黑除惡致全市個體私營企業經營者的一封信》，主動向廣大消費者詢問在消費過程當中是否發現或存在有欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡情況，截至5月底，平臺共受理消費者各類投訴舉報1132件。

三是發揮職能優勢，加大治亂力度。爲進一步防範企業涉黑涉惡，依託企業信用信息公示、年報等平臺，有效開展未做年報企業處置、企業經營異常名錄管理、嚴重失信企業名單管理。在掃黑除惡專項鬥爭高壓態勢下，進一步加大執法辦案力度，從小惡小亂抓起，治亂治霸開始，查辦一批危害市場經濟秩序，危害人民羣衆切身經濟利益的案件，加強與市掃黑辦、政法機關的溝通聯繫，從破獲的黑惡案件入手，嚴禁涉黑涉惡人員經商辦企業，嚴格資格審查，對涉黑涉惡企業、個體工商戶，加大懲處力度，依法吊銷營業執照，最大可能性地剷除黑惡勢力的“經濟基礎”。截至5月底，全市列入經營異常名錄的企業5467戶，個體工商戶1545戶，農民專業合作社1557戶。經過宣傳教育引導，全市共有3913戶企業、65戶個體工商戶、485戶農民專業合作社移出了異常名錄。積極開展打擊傳銷突擊整治、“保健”市場亂象專項整治、景區餐飲和旅遊合同專項整治、虛假違法廣告專項整治、紅盾護農行動、煤炭市場監管專項整治、“三品一特”安全專項整治和“衣食住行”領域專項整治等10餘項專項行動。在專項整治中，其中在打擊傳銷直銷方面，對3家涉嫌傳銷企業進行了覈查，並將案件線索全部移交到屬地監管部門。在“保健”市場領域，開展聯合檢查80餘次，檢查保健市場相關場所1598家，查處虛假醫療廣告1條，違法違規案件1起，立案4起，扣押假藥300盒；在合同監管專項整治領域，檢查旅遊景點32家，旅行社102家，下達責令改正書14份，沒收違法宣傳品3000餘份；在“紅盾護農”行動中，檢查農資經銷點128個，查處農資違法案件3起；在食品、藥品領域，排查食品生產環節共13類86個風險點，食品流通環節共8類35個風險點，餐飲服務環節共9類27個風險點；藥品生產環節共3類11個風險點，藥品流通環節共2類6個風險點；醫療器械3類14個風險點；在重點工業產品領域，重點檢查了39家生產企業，在督查中責令現場整改企業18家，限期整改企業6家；在特種設備領域，開展了電梯安全專項整治工作，共檢查在用電梯5400餘部，抽查電梯1120臺，督查電梯維保單位28家，安裝、改造、維修單位5家，電梯檢驗機構1家，督查中查出各類安全隱患256處，停用存在嚴重安全隱患的電梯14部，查處無維保資質單位非法維保情況1家,檢查14家氣瓶充裝單位，發現安全隱患42處，下達安全監察指令書7份。在煤炭市場監管專項整治中，查處無照經營戶37家。通過高頻次、大力度、分領域執法檢查，進一步增強了市場監管領域違法亂象打擊力度，最大程度震懾涉黑涉惡行爲，將掃黑除惡專項鬥爭工作不斷推向深入。 

二、主要存在問題

在市委市政府和市掃黑辦領導下，我局緊緊圍繞重點打擊問題，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，取得了一定的成效。但從總體來看，距離巡視組的要求、距離人民羣衆的期盼還有很大差距：

（一）思想認識有待進一步提高。部分幹部對掃黑除惡專項鬥爭的認識還不夠深刻，政治站位需要進一步提高，認爲掃黑除惡是政法系統、公安局的事，與市場監管部門關係不大；部分幹部對掃黑除惡工作存在畏難情緒，害怕被打擊報復。
   （二）線索摸排有待進一步深入。有的對線索排查工作大而化之，不夠深入細緻。目前結合執法檢查，需要繼續深入挖掘，對線索摸排力度還有待加強。

三、下一步工作計劃

下一步，我們將以中央專項督導爲契機，按照中央督導組的要求和市委市政府具體部署，着眼長遠，強化措施，促進全系統高標準、嚴要求抓緊抓好掃黑除惡專項鬥爭工作。
    （一）進一步深化思想認識，強化使命擔當。繼續深入貫徹市委、市政府和自治區市場監管局有關決策部署，進一步深化對掃黑除惡專項鬥爭的認識，提高政治站位，堅持問題導向，突出工作重點，狠抓工作落實，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭這場硬仗。
   （二）進一步強化宣傳發動，提升鬥爭知曉率。繼續加大力度，多渠道、全方位開展掃黑除惡專項鬥爭宣傳，努力提升人民羣衆知曉率和參與度。充分發揮行業協會等社會組織作用，通過在重點領域、重點行業組織召開政策宣講會、走訪、座談等形式，宣講掃黑除惡知識，加強行業自律，鼓勵經營者積極舉報身邊涉黑涉惡現象，提高宣傳發動針對性和有效性。
   （三）進一步加強線索摸排，嚴格線索管理。一是加強與有關責任單位的溝通聯繫，嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，明確職責分工，壓實在本行業、本領域開展涉黑涉惡線索摸排的責任，對跨部門、跨行業的線索，認真開展線索串並，深挖黑惡勢力“保護傘”。二是拓寬線索摸排渠道，結合我局職能範圍內線上線下投訴及日常監管，全面排查線索；開展消費投訴、案件舉報回頭看，“梳”理髮現線索；積極走訪企業、羣衆，發揮行業協會力量，深入摸排線索；對易滋生黑惡勢力的行業、場所開展明查暗訪，深挖線索。三是嚴格落實舉報線索管理和保護制度，加強涉黑涉惡線索的受理、處置和反饋，嚴密保管舉報線索和舉報人信息，依法保護舉報人。