關於古民居區域性火災隱患整改工作方案的報告

爲切實消除我縣區域性火災隱患，吸取“1.11”雲南香格里拉古城火災事故教訓，全方位保障古民居消防安全，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關於加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《浙江省消防條例》等法律、法規精神，特制定整改方案如下：

一、工作目標

採取有效措施消除河陽古民居存在的區域性火災隱患，並建立長效管理機制，加強消防安全管理，防止火災隱患反彈。

二、實施步驟

結合整改實際難易程度，計劃用二年時間分三個步驟完成整改工作：

（一）論證掛牌階段（2014年4月20日前）。在原有排查的基礎上，對古民居火災隱患情況再仔細排查梳理，摸清底數，完善基礎資料；由縣政府組織對區域性重大火災隱患論證，使整改方案科學合理、切實可行，並及時批轉整改方案；以河陽管委會爲責任主體實行政府掛牌督辦。

（二）集中整改階段（2015年8月底前）。牽頭單位和相關責任單位依照職責嚴格參照整改方案全面啓動火災隱患的整改工作，在規定期限內保質保量完成整改督辦工作。整改期間，應加大消防宣傳力度，建立長效管理工作機制，完善檔案臺帳以備驗收。

（三）鞏固驗收階段（2015年9月底前）。整改結束後，由牽頭單位河陽古民居在初驗的基礎上向縣政府提出驗收申請，縣政府接到申請後對火災隱患整改情況及長效管理制度情況組織驗收和摘牌銷案。

三、整改措施

（一）基本情況

河陽古民居是全國重點文物保護單位，省級歷史文化保護區，首批省級文化保護利用重點村和省級非物質文化遺產旅遊景區，是我縣歷史文化遺產的重要組成部分。全村現存明清古建築1043間，列爲全國重點文物保護的祠堂、民居20幢，整個村落爲省級歷史文物村落。

（二）存在問題。

（1）木結構建築物量多。耐火等級多爲四級，其自身抗火災能力差。同時房屋結構基本上採用“道壇”形式，一些大型院落庭院相連，缺少防火分隔和安全空間，極易燃燒並引發火勢急速蔓延擴大。

（2）室內電線隱患嚴重。古民居內住戶的電線均裸露未套管，電錶箱等電器設備直接鋪設在木板上，電線等亂拉亂接現象嚴重，線路老化得不到及時更新。全村共1600餘戶，其中814戶存在線路老化、私拉亂接等電氣線路消防安全隱患。

（3）家庭生活用火普遍。古民居住戶生活用火較爲普遍，居民使用液化氣，燒柴火等明火較多，主要爲在古民居內燒柴火，竈臺口、柴火與古民居木隔板的距離普遍偏近，竈臺的煙囪都是直接與木結構的樓板緊密相靠，易引發火災。

（4）古民居內普遍住人。古民居內普遍有留住人員，大多是老人和小孩，消防意識淡薄，自救能力差，且古民居內未設置室內消防栓，僅僅是配備了一些滅火器，且數量也不夠。

（5）消防設施嚴重滯後。一是室內、外消火栓數量和配套設施配備不足。目前，河陽古民居室外消火栓僅有14個，其中1個已損壞、2個規格不統一，且室外消火栓間距遠達不到小於120米的間距要求；消火栓水壓低，管徑尺寸小，並且未配備室內消防栓。二是滅火器配備不足。

（6）消防通道不夠暢通。古民居巷道比較窄，消防車難以靠近或進入古民居內進行撲救，且古村落內人員疏散通道堵塞現象普遍。

（7）消防隊伍建設落後。河陽古民居消防組織建設相對滯後，配置的消防器材陳舊且數量嚴重不足。目前，只配備了少量的滅火器和水帶。

（三）具體措施

古民居消防整治工作視凸顯的安全問題根據輕重緩急用兩年時間分步實施。具體有以下幾個方面：

（1）滅火設施問題。一是在20處國家級重點文物保護級別的古建築內各增配1個消火栓。按“每個消防箱內配2盤水帶、1支水槍、2只滅火器”標準設置，有條件的，應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，利用技防解決消防安全隱患死角。使初起火災早發現，早撲滅；二是在現有每個室外消火栓就近位置按“1把室外消火栓扳手、1把消防破拆斧、2盤水帶、1支水槍”標準配置；三是在每幢木結構古建築內按“每75平方米配足1具滅火器”標準設置；四是對景區內4個消防水塘（容積2000餘立方米）進行淤泥清理，並在每個水塘合適位置建設一處供消防車、消防手擡泵方便使用的消防埠頭；五是在水壓不足區域增設消防管網增壓設備，以備市政管網水壓不足、揚程不夠時增加水壓。

（2）火源控制問題。一是生活用火。針對古民居內竈臺及燃氣用火，根據消防部門的建議，將在用火區間部位用防火的石膠板進行立體封裝隔離，並配備滅火毯。引導有條件的居民廚房搬移到磚瓦房，對確實有困難無法搬移的村民，在廚房間用石膠板進行立體封裝，以阻緩火災蔓延。目前，景區內使用明火的木質結構廚房計510間。該項工作在2年內完成；二是電氣線路。在民居建築羣道壇內能看到的室外公共部分電線全部用鍍鋅套管安裝。國家重點文物保護的建築線路（包括戶內）進行全面改造並套管，資金財政安排解決。該項工作在2014年完成。鼓勵其餘民居的住戶進行戶內線路改造，電線由住戶購買，管委會安排專職電工安裝。套管和電工工資由財政安排解決。同時，做好大功率電器使用的管理；三是煙火燃放和佛事。對節日的煙火燃放及做佛事的問題，要求村雙委加強明火、燃放煙花、佛事等日常管理。管委會做好消防知識的宣傳教育工作。對景區內使用大功率電器的用戶進行清查，發現後責令及時更換。

（3）消防隊伍問題。一是建立志願消防隊。建立一支20餘人的志願消防隊，培養訓練一批消防滅火骨幹，兼職任消防安全巡查員負責日常消防管理，並在重點時段、重點區域定期巡邏，建立防火檔案，同時做好宣傳和普及消防安全知識工作；二是配備必要的消防裝備設施。增配消防手擡泵1臺、水帶40條、水槍40以和消防戰鬥服20套等消防裝備；三是增建消防控制室，配備2名專職人員輪流二十四小時值班。對已不能適應目前和將來實戰需要的消防器材庫房，另選地址增建；四是加強消防人員的培訓，定期開展每月1次消防滅火演練，提高火災撲救能力，做到人人會用消防器材，人人熟悉滅火流程，確保“硬件過硬，軟件不軟”。

（4）長效管理問題。一是制訂、梳理、完善消防安全制度。制訂出臺《消防安全管理制度》，《防火巡查、檢查制度》，《安全疏散設施管理制度》，《專職和義務消防隊組織管理制度》，《河陽景區消防安全管理員職責》，《河陽景區消防安全責任人職責》，《河陽景區消防安全工作員工職責》，《滅火和應急疏散預案演練制度》等；二是與消防重點戶簽訂消防安全責任書。督促村雙委制訂和完善各項消防安全制度；同時，制訂滅火救援應急預案，每年開展1至2次滅火救援演練活動；三是建立完善嚴格的巡查制度。管委會工作人員每天巡查疏散通道和消防通道，對在通道內堆放雜物的用戶責令及時督促整改，確保消防重點部位無火災隱患，並做好記錄臺賬。重要節假日及火災易發期，聯合村雙委開展交叉巡邏，確保疏散通道、消防通道和重點部位都巡查到位。

（5）宣傳教育問題。一是加強防火宣傳教育，增設必要的防火宣傳設備，在古民居轄區範圍內增設防火教育視頻、掛防火標語牌、出宣傳欄、利用大小會議、廣播等形式開展防火宣傳，並組織義務消防隊員巡邏檢查等多種形式的消防宣傳教育，營造深厚的防火氛圍，提高廣大居民消防安全知識面，重點提高老人、小孩防火安全意識，動員人人蔘與消防安全教育活動；二是開展消防安全知識培訓。工作人員每天在景區巡邏時用廣播開展消防宣傳，製作消防安全宣傳欄，每季度張貼消防傳單，提高景區內住戶的消防安全意識。針對景區內留守老人兒童多的問題，通過發宣傳單，培訓住戶正確使用滅火器等自救方法；三是組織老人協會定期對全村進行消防安全巡邏以及廣播宣傳，以提升消防重點羣體（老人們）的消防意識，同時營造全民重視消防安全的氛圍；四是定期邊查隱患邊宣傳，及時清除隱患。管委會定期組織人員挨家挨戶對竈臺和電氣線路進行排查。並要求值班人員在對重點隱患部位進行重點巡邏，對竈臺用火存在重大隱患的用戶進行監管；五是針對古民居內留守人員老人居多的問題（目前六十歲以上老人住景區內有400多人），加大消防宣傳和培訓力度，並由值班人員在各用火頻繁的時間段對老人主動上門進行宣傳教育引導，以增強老人的防火意識。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立以組長，縣府辦副主任 、河陽古民居管委會 爲副組長，文廣新局、旅遊局、發改局、住建局、公安局、安監局、地稅局、電力公司、農辦、消防大隊、自來水公司負責人爲成員的河陽古民居火災隱患專項整治工作領導小組，全面負責組織實施。牽頭單位河陽古民居管委會要按照縣政府統一部署，落實專門人員具體負責，責任單位要積極主動配合牽頭單位開展整改督辦工作，並嚴格按職責落實各項工作措施。

（二）強化責任落實。縣政府將把區域性火災隱患整改工作列入消防工作目標責任制考覈當中，要督促制定整改措施，保證整改資金投入，確保整改工作落實到位。各有關部門單位要依法落實或督辦整改主體責任、行業監管責任以及消防監管責任，加大對河陽古民居火災隱患整治的執法監管力度；河陽古民居管委會應依據各戶的不同隱患情況與各戶簽訂整改責任書；對因工作不到位、措施不落實而發生重大火災事故或造成人員傷亡的，將依法追究有關部門和單位負責人的責任。

（三）注重長效管理。河陽古民居管委會和有關責任部門要邊整改督促邊完善火災隱患整改長效機制，實施有效管理。各責任單位要認真履行職責，完善督導制度，明確督辦人員和相關職責責任，提高督促指導水平。河陽古民居管委會要建立安全管理長效運行制度，指導成立由管委會和河陽村自治的安全管理協會和巡防隊伍，不斷加強日常巡查，重點巡查火災隱患整改後是否反彈，對於檢查發現的火災隱患和違法行爲不予整改的部分用戶要加大整治查處力度，依法予以處罰。

（四）加大宣傳力度。整改期間，河陽古民居管委會要召集各戶召開一次座談會，對整改方案作詳細說明，並對河陽古民居各戶火災隱患逐戶通告。電視臺、電臺、報刊、網絡等新聞媒體要主動配合，加強宣傳監督作用，對火災隱患整改過程進行跟蹤報道和予以曝光，形成輿論壓力，爲切實解決消防安全工作存在的突出問題，努力營造良好的消防安全工作環境。