巡視組對內蒙自治區開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案

巴彥查幹蘇木朱日和嘎查中央第八巡視組對內蒙自治區開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案

按照《巴彥查幹蘇木中央第八巡視組對我區開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案》（巴黨字〔2019〕16號）文件精神,對照反饋意見逐條逐項進行全面自查，主動認領,結合嘎查實際,制定本方案。

一、整改任務

——中央巡視組反饋意見內容（1）:2015年中央作出打贏脫貧攻堅戰決定後,自治區兩屆黨委貫徹落實有偏差。對於習近平總書記連續4年5次在跨省區脫貧攻堅座談會上的重要講話,自治區黨委常委會只傳達學習了其中2次,扶貧開發領導小組未傳達學習。2018年3月5日,習近平總書記對自治區作出了“紮實推進脫貧攻堅”的重要指示,扶貧開發領導小組也未組織學習。

整改措施: 一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神。把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作爲首要政治任務，帶頭學、深入學。組織專題學習，做到及時學、跟進學，不斷深化理論武裝。深刻領會講話的重大政治意義、理論意義和實踐意義，進一步增強“四個意識”，切實把思想統一到講話精神上來。結合全年工作實際，細化專題學習重點內容，召開學習座談會，交流做法經驗，確保學習質量。二是堅決把習近平總書記對“紮實推進脫貧攻堅”的重要指示精神作爲指導方針和工作指南。全面梳理、深入學習“紮實推進脫貧攻堅”的重要指示精神，積極推進實施，確保習近平總書記的重要指示精神落地生根。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改,長期堅持,3月底前取得階段性成效

——中央巡視組反饋意見內容（2）:2015年以來,九屆黨委在農牧區搞水、電、路、房等“十個全覆蓋”,集中精力抓脫貧攻堅不夠;十屆黨委對脫貧攻堅抓落實乏力。

整改措施: 一是進一步提高和統一思想認識，通過再次動員讓全體幹部充分認識到脫貧攻堅是本年度中心工作，是最大的政治任務，動員和鼓勵幹部職工以時不我待、只爭朝夕和完不成任務誓不罷休的精神狀態和堅強意志投入到繁重的工作中去。二是進一步加大幫扶責任落實力度，強調幫扶責任人派出單位的責任，不定期對幫扶責任人的到崗情況、履職盡責、措施落實情況進行督查覈實，倒逼幫扶責任人主動開展扶貧政策學習宣傳、到崗履職、落實幫扶措施等。同時各部門要協調聯動，各盡其職，真正實現扶貧工作全旗“一盤棋”的局面。三是積極激發貧困戶的內生產力，加強扶貧政策的宣傳，努力轉變貧困戶“等、靠、要”的懶惰思想，分析貧困原因、找準切入點，幫助其選擇適合自己發展的扶貧項目。通過座談會，入戶宣傳，以會代訓等形式激發貧困戶的內生動力，消除貧困戶習慣貧困的思想，實現精神脫貧。四是關於危房改造問題，需要和相關部門共同研究協商制定措施。建議可否採用：一是嘎查委員會擔保，先由政府出資，待補貼資金到位後由村委會負責再返還政府的形式。二是將危房改造納入小額貸款範圍等。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底前取得階段性成效

——中央巡視組反饋意見內容（3）:精準識別把關不夠嚴。一段時間，一些地方識別貧困人口出現“寧錯勿漏”的傾向。一些農村家庭僅因爲子女考上大學、家裏有病人就被識別爲貧困戶。落實“扶貧低保兩線合一”政策有偏差。自治區低保標準一直高於當地貧困線標準，一些地方簡單將低保人口納入貧困戶現象時有發生。

整改措施: 一是要逐戶甄別。對於應進未進的戶和所有建檔立卡貧困戶（包括已脫貧戶），都要逐一上門調查覈實，做到證據齊全、事實清楚、資料齊備、羣衆知曉，並由調查人員簽字後備案。二是要分類處理。1、“八類人員”的處理。識別前就“八類人員”戶（包括已脫貧戶），必須逐戶分析原因，原則上予以刪除；情況特殊，確實困難需要保留的戶，按識別程序報扶貧辦審批。識別後成爲“八類人員”的戶，達到脫貧標準的做脫貧處理；2、識別不準戶（包括已脫貧戶）的處理。各類識別不準的戶一律清除；3、關於拆戶分戶的處理。各類拆戶分戶的問題必須在本次整改中進行清理，該整戶納入的整戶納入，該合併的合併，該清除的清除。特別注意：貧困戶身份證被借用買房、買車、註冊工商戶的，必須在規定日期前註銷完畢，限期沒有註銷的視同“八類人員”處理；4、脫貧不達標的戶的處理。所有脫貧不達標的戶均要在系統內由脫貧標識爲返貧，並與其幫扶責任人對接，重新制定幫扶計劃、落實幫扶措施；5、返貧戶的處理。對已脫貧但因病、因災或其它不可抗拒因素返貧的，要在系統內由脫貧標識爲返貧，並針對返貧原因認真分析，制定相應的幫扶措施。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底前取得階段性

成效

——中央巡視組反饋意見內容（4）:措施到戶不夠精準。一些幹部習慣於輸血式扶貧，造血式扶貧意識不夠強，主要採取集體資產收益分紅、“戶貸企用返利”等方式幫助貧困戶增收，可持續脫貧措施不多。

整改措施: 堅持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實際情況，組建由幫扶聯繫人牽頭，嘎查兩委、駐村工作隊、產業指導員等參與的幫扶小組，制定針對性幫扶方案，落實幫扶項目，跟蹤服務到底，堅決打通精準扶貧“最後一公里”。

嚴格劃分有勞動力以及無勞動力貧困戶。對有勞動能力的貧困戶，通過發展現代農牧業、旅遊產業實現脫貧。對弱勞動能力的貧困戶，引導龍頭企業、新型經營主體採取“菜單式”“託管式”、訂單生產、保底收購等方式，帶動弱勞動能力貧困戶實現增收。對無勞動能力的貧困戶，採取土地流轉經營，落實綜合性措施實現兜底保障。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底前取得階段性成效

——中央巡視組反饋意見內容（5）:一段時間，一些領導幹部對脫貧攻堅主體責任認識模糊。

整改措施: 一是加強理論政策學習和宣講，強化幹部對脫貧攻堅主體責任的認識。把習近平總書記關於扶貧工作的重要論述、習近平總書記在5次跨省區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和對脫貧攻堅工作的重要指示批示作爲集體學習的重要內容。二是加大社會宣傳力度，營造打贏脫貧攻堅戰的社會氛圍。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底前取得階段性

成效

——中央巡視組反饋意見內容（6）:有的幹部不知道“五級書記抓扶貧”，有的說“五級市長抓扶貧”

整改措施: 認真貫徹落實《內蒙古自治區五級書記抓脫貧攻堅工作職責》，進一步讀懂五級書記工作任務，瞭解一級抓一級、層層抓落實的責任體系，切實把自治區負總責、盟市旗縣抓落實、蘇木鄉鎮和嘎查村抓具體實施要求落到實處。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底前取得階段性

成效

——中央巡視組反饋意見內容（7）:貧困村黨組織建設薄弱。一些貧困村黨支部書記帶領羣衆脫貧思路不清、能力不足，因地制宜發展特色產業辦法不多，黨員模範作用發揮不夠充分。

整改措施: 一是認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，開展排查整頓工作。二是發展壯大嘎查集體經濟，努力爭取扶貧項目，強化產業扶貧政策，推動嘎查集體經濟發展壯大。三是加大先進典型培養選樹力度，擬對嘎查示範帶頭人、派駐嘎查村先進個人、優秀黨員進行表彰，激勵廣大黨員幹部擔當作爲、建功立業。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底能取得階段性成效

——中央巡視組反饋意見內容（8）:一些基層黨組織發展黨員工作有缺失，全區有553個貧困村近3年沒有發展黨員，赤峯市有103個貧困村無人申請入黨。

整改措施: 按照中央《關於進一步做好發展黨員工作的意見》，明確當前發展黨員工作提出的新要求，進一步規範程序、強化措施，以十九大重要思想爲指導，嚴格按照發展黨員十六字方針和發展黨員的制度要求，把做好新形勢下發展黨員工作作爲基層黨建工作的基礎性工程來抓，不斷研究新情況、解決新問題，切實做好發展黨員工作。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持，3月底前取得階段性

成效

——自查發現的問題（9）：部分貧困羣衆自身發展內生動力不足，存在“等靠要”和攀比思想，通過自身努力擺脫貧困的意識和能力不強，自我發展能力弱。

整改措施: 一是對不思進取，脫貧主動性不強，“等靠要”嚴重的貧困戶，加強教育引導，必要時結合新民風建設，列入後進對象，進行道德評議，促其轉變。二是積極開展“講理論、講政策、講故事”宣講活動，及時組建扶貧脫貧攻堅宣講團，通過面對面解答羣衆關於扶貧政策的疑問，加大對貧困羣衆思想道德教育力度，激發羣衆內生動力，引導貧困羣衆樹立“只有努力才能脫貧，擼起袖子，藉着黨和政府的好政策，就一定能奔小康”的信心和決心。三是對“等靠要”貧困戶指定幫教人員，制定具體幫教措施，直至轉化爲止。通過獎優罰劣逐步引導貧困羣衆克服“等靠要”和“爭訪鬧”的陋習，引導貧困羣衆不斷增強擺脫貧困的勇氣、勤勞致富的志氣、向善向上的正氣。

責任人:烏雲達來、木仁

責任部門：朱日和嘎查駐村工作隊、朱日和嘎查“兩委”

完成時限:立行立改，長期堅持

朱日和嘎查委員會

2019年3月10日