中心組學習湖南省鄉村建設行動實施方案發言材料

開展鄉村治理示範創建 積極推動文明鄉風建設

----中心組學習湖南省鄉村建設行動實施方案發言材料

市農業農村局黨組成員、副局長

(2022年12月12日)

爲貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》精神，紮實推進全省鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，我省出臺了《湖南省鄉村建設行動實施方案》,提出了開展文明村鎮創建，深入推進農村精神文明建設。我認爲,要鼓勵各鄉鎮、村結合實際，積極創新、大膽實踐，深入開展鄉村治理示範村鎮創建活動;要打造一批治理體系健全、治理能力突出的典型，形成可複製、可推廣的經驗做法，發揮示範引領作用，全面提升全市鄉村治理水平。

一、堅持三個基本原則

(一)堅持黨的領導。鄉村治理示範創建工作應在各級黨委（黨支部）領導下開展，建立部門間分工協作機制，約束和引導相結合，把握力度節奏，確保鄉村治理示範村鎮創建活動平穩有序推進。

(二)堅持共建共享。充分發揮農民羣衆在鄉村治理示範村鎮創建工作中的主體作用，努力提高農民羣衆的獲得感和幸福感。

(三)堅持實事求是。不搞形式主義、“形象工程”,不搞“一刀切”、“齊步走”,不提不切合實際的治理目標和要求，不給基層和農民羣衆增加負擔，從農民羣衆願接受、易 實施、能見效的問題入手，先易後難、循序漸進、常抓不懈，取得羣衆滿意的實際效果。

二、牢牢把握創建標準

（一）示範村創建標準

1.村黨組織領導有力。村黨組織班子團結、工作規範，對村級各類組織實現統一領導，黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用有效發揮。

2.村民自治依法規範。村民自治制度健全、議事形式豐富，探索應用了“積分制”“清單制”“屋場會”等有效治理模式；村務監督機構普遍建立並依法參與監督，村規民約爲廣大村民知曉並認同，能有效調動村民參與自治的積極性。

3.法治理念深入人心。經常開展羣衆性法律法規宣傳活動，積極開展法治文化陣地建設和法治文化活動，能爲村民提供便捷的法律基本服務，清廉鄉村建設有舉措有成效，村“兩委”成員帶頭尊法學法守法用法，村民法治意識明顯增強，法治素養明顯提高。民主法治示範村創建工作成效顯著。推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

4.文化道德形成新風。深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展道德建設實踐活動，建立崇德向善的激勵約束機制，保護和弘揚傳統優秀文化，發揮道德評議會、紅白理事會等組織作用，有效治理高價彩禮、薄養厚葬等陋習，大力開展移風易俗行動和各類模範先進推選評比活動。

5.鄉村發展充滿活力。有明確的發展規劃，村級集體經濟組織不斷髮展壯大，村民增收渠道多樣，村容村貌整潔美觀，村民建房規範有序，人居環境明顯改善。

6.農村社會安定有序。深入開展農村基層綜合治理，各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，有效抵制黑惡勢力、封建迷信活動和不良社會風氣，無重大治安刑事案件、越級上訪和非法宗教等活動，村民關係和諧。

（二）示範鄉鎮創建標準

1.鄉村治理工作機制健全。落實鄉鎮黨委抓鄉村治理工作的責任，黨委和政府在人力、物力、財力投入方面爲鄉村治理工作提供保障，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，基本建立共建共治共享的鄉村治理格局。

2.基層管理服務便捷高效。鄉鎮對農村公共服務事項內容有明確的權責清單，鄉村資源、服務、管理重心有效下移，鄉鎮和村對農民管理和服務職責清晰、有效聯動，能在建制村爲農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。

3.農村公共事務監督有效。制定鄉村小微權力責任清單，基本建立農民羣衆、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系，農村黨務、政務、村務、財務公開制度化和規範化。

4.鄉村社會治理成效明顯。黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，班子成員帶頭尊法學法守法用法，依法治理氛圍濃。轄區內各建制村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立，有效化解社會矛盾糾紛，治理非法宗教活動，剷除黑惡勢力滋生土壤，鄉村發展充滿活力，村容村貌整潔優美，農村建房管理規範有序，社會秩序良好。

三、強化保障措施

(一)加強組織領導。由市委農辦牽頭推進，市委組織部、市委宣傳部、市民政局、司法局、鄉村振興局等單位要按照職責分工,把鄉村治理示範村鎮創建列入部門工作重點，對照工作任務清單，主動研究解決工作中的問題，形成齊抓共管、協調推進的工作格局。

（二）深入推進創建。各鄉鎮、村要對照示範村鎮創建標準，將開展示範創建與推進鄉村治理政策落實相結合，相關部門要指導參與創建的鄉鎮、村全面加強基層黨組織建設，深化村民自治實踐，塑造文明鄉風，推進法治鄉村和平安鄉村建設。要因地制宜、突出特色，指導各鄉鎮、村創新工作手段，運用數字化、積分制、清單制等方式，探索切實管用的鄉村治理路徑模式，不斷提高鄉村治理能力和水平。要將鄉村治理與農村經濟社會發展緊密結合，促進鄉村產業發展，生態環境保護，矛盾糾紛化解，通過有效治理促進鄉村全面振興。

(三)營造濃厚氛圍。堅持示範創建與典型引領相結合，在指導示範村鎮創建過程中，發掘培育特色突出的鄉村治理好做法、好經驗、好典型。精心部署安排，組織開展本級示範創建活動。加大宣傳力度，利用廣播電視等媒體和自媒體平臺，對典型做法成效進行宣傳報道。適時組織開展形式多樣、內容豐富的研討交流、現場參觀學習等活動，不斷擴大示範創建活動的影響力，營造加強和改進鄉村治理的濃厚氛圍。