理論學習中心組學習會主持講話

同志們：

現在召開×委理論學習中心組學習會。今天會議的主題是深入學習貫徹××關於總體國家安全觀重要論述，積極推進××應急管理體系和能力現代化，切實以時時放心不下的責任感紮實做好防風險、保平安、護穩定各項工作，努力打造更高水平平安××。

本次會議共有四項議程。下面分項進行：

首先，進行第一項議程，觀看學習視頻××

………………

下面，進行第二項議程，由我領學××精神。

………………

下面，進行第三項議程，由××、××同志圍繞會議主題，結合工作實際進行交流發言。

首先，請××同志交流發言。

………………

下面，請××同志交流發言。

………………

×月×日，××部組織開展應急管理網絡專題培訓，各省、市、縣（市、區）黨政正職參加了集中學習和研討，涉及到有關專題時，也安排了相關分管同志列席，充分體現了××對安全生產和應急管理工作的高度重視。下面，在××和××兩位同志發言的基礎上，我再講四點意見：

第一，要提高政治站位，進一步樹牢安全發展理念。統籌發展和安全，是××防範化解各類風險挑戰確定的重大工作方針。××反覆闡述安全發展的系統性和整體性，強調要把安全作爲頭等大事，把安全生產放在首要位置。××報告用專節來部署提高公共安全治理水平，着重強調應急管理工作，確立了“堅持安全第一、預防爲主”的原則，明確了“建立大安全大應急框架，完善公共安全體系”的目標，指明瞭“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的方向，這些重大部署爲我們做好安全生產、應急管理工作提供了重要遵循。當前，我們的發展勢頭較好，要實現“全×中流砥柱、全省發展標杆、××形成特色”的戰略目標，可持續的安全環境是基本前提和保障。全×上下都要增強“時時放心不下”的責任感，保持“處處如履薄冰”的敏銳性，自覺把統籌發展和安全落實到各領域各環節各崗位，把安全生產放在高於一切、先於一切、重於一切的位置，紮實有效做好安全生產各項工作，牢牢守住不發生重大事故的紅線底線，以高水平安全保障高質量發展。

第二，要清醒認識形勢，時刻繃緊安全生產之弦。去年以來，全×上下認真貫徹落實××關於安全生產的重要論述，積極防範化解重大安全風險，推動安全生產形勢持續向好。但對標高質量發展的現實需要，全×安全生產形勢依然嚴峻，切不可掉以輕心。一是安全生產基礎不夠穩固。去年我×共發生各類事故××起、死亡××人，雖然指標同比有所下降【安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降×%和×%】，但這些事故暴露出我們在安全生產領域仍存在諸多短板弱項，必須從中深刻汲取教訓，增強安全生產意識，不斷強化安全生產措施，確保做到萬無一失。二是部分行業事故集中。分析去年的×起安全生產事故，涉及到道路交通、建築施工、商貿製造、外包作業等多個行業領域，特別是道路交通和外包作業領域仍然是事故高發領域【交通運輸領域事故起數、死亡人數佔事故總數和死亡人數的×%和×%，外包作業領域事故起數、死亡人數佔事故總數和死亡人數的×%和×%】。三是事故季節性特徵明顯。受冬季低溫乾燥等不利天氣因素影響，四季度生產安全事故呈現多發態勢。去年10-12月份，全×共發生各類生產安全事故××起、死亡××人，分別佔全年事故總數和死亡人數的×%和×%。審視這些問題，既有客觀方面的因素，但更主要的是主觀因素造成的，突出表現在這麼3個方面：一是思想認識不到位。常言道，思想上鬆一寸，行動上就會散一尺。思想的口子一旦打開，那就可能一瀉千里，安全生產存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題。特別是少數企業安全發展理念樹得不牢，沒有真正把安全生產放在心上、抓在手上，風險管控意識不強，對有可能出現的安全隱患心存僥倖，工作中還存在死角和盲區。二是責任落得不實。大大小小的安全事故，基本上都是責任事故。一些企業主體責任落實不到位，安全生產制度沒有得到真正執行，安全管理流於形式；少數行業部門監管責任還有缺失，壓力傳導不到位，沒有把安全責任轉化爲具體的行動。三是源頭治理手段不足。對重點行業領域的薄弱環節聚焦不夠，發現識別安全隱患的能力不足，企業安全風險分級管控措施不到位，重事故處理、輕事故預防的現象不同程度存在，一些問題屢查屢犯、屢禁不止，距離本質安全還有較大差距。針對這3方面的原因，在座的×級領導和相關部門主要負責同志一定要引起高度重視。最近，全國也相繼發生了一些安全生產事故【×月×日，×地發生爆炸事故，造成×人死亡。×月×日，×地企業廠房起火，致×人遇難】，再次給我們敲響了警鐘：安全生產成績必須每天歸零。大家一定要增強憂患意識，樹牢底線思維，強化問題導向，進一步補短板、堵漏洞、防風險，切實把安全管理措施落實到每一個細節上，做到不留盲點、不留空白。

第三，要堅持抓主抓重，確保各項重點任務落實。安全生產和應急管理工作點多面廣，必須堅持抓主抓重，做到精準施策、精準發力。一要持續深化專項整治。這項工作，這幾年我們一直在開展，還是要繼續加大安全生產突出問題整治力度，聚焦交通運輸、消防、自建房、危化品、礦山等重點領域以及特種設備、外包作業等行業，常態化開展隱患排查，堅決、迅速、徹底整改發現的問題，嚴防各類事故發生。同時，要善於運用系統觀念，深入分析問題隱患背後深層次的癥結和原因，對帶有普遍性、基礎性、共性的問題，着力從體制機制上探索解決，推動“事後補救”向“源頭治理”轉變。二要提升本質安全水平。健全重大工程和項目安全風險評估與論證制度，嚴格把好建設、生產、運行等各環節安全關，堅決杜絕建設項目帶病上馬，從源頭上堵住各類安全風險。要加強長效化工程治理，指導企業採用新技術、新裝備、新工藝，逐步淘汰落後技術和工藝，不斷提高本質安全水平。此外，注重運用科技手段開展監測預警，推動高危行業、重點企業加緊建立信息化管理平臺和監測預警系統，提升數字化、智慧化監管能力。三要強化基層基礎工作。結合平安建設、社會治安綜合治理，堅持人防、物防、技防一起抓，全面實行網格化、信息化、智能化管理，解決好源頭性、基礎性問題。要着力提升專業能力，組織開展操作性、實戰性強的培訓，幫助各級幹部把握風險應對規律、提高應急管理能力。要深入開展安全防災教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動，普及安全防災知識，增強羣衆安全防範意識和避險技能。四要健全應急管理體系。正確處理“統”和“分”、“防”與“救”的關係，建立健全統一指揮、信息共享、預警發佈、應急聯動的工作運行機制，加快完善科學高效的應急管理體制。要圍繞適應“全災種、大應急”任務需要，加強各級應急救援隊伍建設，常態化開展應急訓練和實戰演練，做到一旦遇到突發情況，能夠快速出擊、有效救援。要強化應急救災物資保障，按照政府主導、社會參與和分級管理的模式，合理儲備應急物資裝備，切實增強抵禦、應對和處置自然災害、安全生產突發事件的能力。

第四，要壓緊壓實責任，築牢齊抓共管的安全防線。安全穩定不是中心而牽動中心，不是大局而影響大局，不能代表一切，但能否定一切，可以說安全是1，發展是後面的0，沒有1，再多的0也沒有意義，必須擰緊扣牢責任鏈條，始終保持“隱患無處不在、成績每天歸零”的危機感，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”要求，壓緊壓實黨政領導、屬地管理、部門監管和企業主體責任，堅決防範重大風險隱患。必須從嚴加強監管執法，突出執法重點，加大高危行業和重點領域、重要節點的監管執法頻次，寓監管執法於服務之中，指導幫助企業查清隱患，抓實整改，切實把安全隱患解決在未發之時、成災之前。在這方面，與優化營商環境並不違悖，如果在安全生產這個重大問題上聽之任之，一旦出了重大事故，將會造成無法估量的影響。必須持續強化處罰問責，對安全措施不落實、問題整改不到位的企業，堅決關停；對屢教不改的，要從重處罰。對部門監管、屬地管理責任落實不到位、搞形式主義走過場的，一律嚴肅追責問責。

今天的×委理論學習中心組學習會就到這裏，散會。