推進落實全面從嚴治黨主體責任廉政黨課——全面從嚴治黨關鍵在主體責任

全面從嚴治黨關鍵在落實主體責任

——推進落實全面從嚴治黨主體責任廉政黨課

講課人：XX

黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新佈局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更爲關鍵。如果黨組不能切實擔負起管黨治黨的主體責任，從嚴治黨只能是句空話。下面，我結合國土資源工作實際，就落實主體責任談一下我的一些思考和想法。

一、深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義

（一）落實黨組主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央陸續推進並形成了治國理政的“四個全面”戰略佈局。全面建成小康社會是戰略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領導核心。當前，就我們國土系統而言，治黨不嚴的問題還存在，一些基層組織紀律鬆弛、軟弱渙散，缺乏戰鬥力；一些黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出；跑官要官、各自爲政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確黨組和班子成員管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題。

（二）落實黨組主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現象趨於嚴重化，系統性腐敗、塌方式腐敗不斷髮生，窩案串案時有發生， “小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非常“複雜”。區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關係盤根錯節，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的鬥爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠着狀態，落實主體責任比以往任何時候都更爲緊迫、更爲重大。嚴峻的形勢、艱鉅的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把思想和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰。

（三）落實主體責任是各級黨委責無旁貸的職責。黨章明確規定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，非常清楚地規定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。習近平總書記多次強調，各級黨委要把抓好黨建作爲最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨組工作的本職迴歸，是法定之責。

二、當前國土資源系統落實主體責任存在的問題

近幾年，局黨組細緻研究落實“兩個責任”的具體實施方案和措施，逐級傳導壓力，強化工作措施，強力推進“兩個責任”的落實。但還存在以下幾個方面問題。

（一）壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，尤其是基層單位，落實主體責任主動性和自覺性還不強，除了簽訂《黨風廉政建設責任書》以外，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態階段。

（二）落實主體責任方法途徑單一。這兩年，落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、籤簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。現在落實主體責任，上級文件發的少了，有的同志就不知道怎麼落實責任了。有些單位負責同志對黨風廉政建設責任有關規定學習不深，在抓落實方面存在缺位現象。

（三）責任追究失之於寬失之於軟。有的單位負責同志抓主體責任落實、追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的責任追究不癢不痛，局紀檢組要充分運用執紀問責“四種形態”，在實踐中我們要結合實際運用通報批評、誡勉談話和組織處理等多種懲處方式，對黨員幹部嚴管厚愛。

三、落實主體責任要把握好幾個重點

（一）加強責任意識教育。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些黨員幹部的責任意識不強、觀念滯後。要把主體責任意識教育作爲全系統幹部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，作爲領導幹部尤其是黨組書記的必修課，作爲黨組中心組學習的重要內容，切實增強幹部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。

（二）強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨組書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經濟建設、改革發展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”纔不會落空。

（三）抓好重點責任落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實”、“守紀律、講規矩”、“兩學一做”主題教育，加強紀律執行，嚴查違紀行爲，用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好乾部。堅持選人用人標準，從嚴管理監督幹部，不唯票、唯分取人，既選用才幹過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態化。繼續以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”，維護羣衆利益，防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監督。紮緊扎牢規範權力運行的籠子，加大對違反制度規定查處力度。

（四）建立健全工作機制。將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取彙報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。

（五）強化問責嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。一些黨組織和領導幹部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責，讓落實責任不力追責問責成爲新常態，誰沒有落實好主體責任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。

今天的黨課就講到這裏，請你們要認真學習領會，結合自身工作實際將全面從嚴治黨要求落實到細節！

                      2017 年5月25日