在城市黨建座談會上的講話

 在城市黨建座談會上的講話

2019年4月23日

尊敬的耿部長、各位領導、同志們：

首先，歡迎各位領導蒞臨青年路街道檢查指導工作，我代表青年路街道黨工委、辦事處，向各位領導的到來，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！下面，根據會議安排，我就青年路街道城市黨建工作開展情況，簡要彙報如下：

一、基本情況

青年路街道地處老城區，轄區面積16.4平方公里，總人口12萬餘人，黨員1368人，共有7個城市社區。近年來，青年路街道認真貫徹縣委決策部署，牢牢把握“核心是人、重心在社區、重點在服務、關鍵在體制創新”的社會治理要求，着眼構建“城市大黨建”格局，探索形成“124”城市黨建模式（即堅持“黨建引領”這1主題，完善“服務羣衆、基層治理”2項機制，突出居民自治、共駐共建、社工參與及“7165”工作法等4項措施），推動城市基層黨建條塊結合、統籌聯動、共建共享，突出了城市黨建特色，彰顯了城市黨建時代內涵。目前，青年路街道已建成城市社區黨羣服務中心3個，同時三公司社區、中興路社區、府前街社區正在快速施工，計劃於5月1日前投入使用，開展便民服務活動。

二、主要措施

在基層工作實踐中，我們認爲，城市黨建貴在服務羣衆、貴在引導自治、貴在制度創新。近年來，青年路街道主要採取四項措施，力爭取得“羣衆歡迎、黨員接受、社會認可”的良好局面。

（一）引導居民自治，加強民主管理。城市黨建工作與農村黨建工作相比，缺乏村級黨組織的村民組、村委會等架構建制，缺乏農村居民的親屬紐帶關係，人員流動性大，人口結構複雜，沒有一致性的利益交集點，導致社區居民“思想散、行爲散”，不易進行規範管理。目前，轄區共有老舊小區176個，其中有物業管理樓院9個，無主樓院167個，絕大部分樓院無專業人員管理，極易產生各類社會矛盾。爲解決這一難題，青年路街道結合老舊小區改造工程，積極引導和鼓勵居民自治，先後實施了“黨徽在樓院閃光”“成立社區居委會”“組建業主委員會”等在縣域內的創新措施，發揮了良好作用，解決了一批熱點難點問題，例如在老舊小區改造過程中，經貿委家屬院通過樓院長的模範帶頭作用和協調推動下，儲藏室簽約及拆除工作快速推進。目前，爲配好做好水岸鑫城問題綜合整治工作，街道辦事處成立專項工作組，通過組建微信羣、設置流動簽字點、晚間逐戶敲門、發放宣傳彩頁等方式，宣傳發動業主推選樓棟長，併成立業主委員會。截至目前，在樓棟長推選方面，水岸鑫城54棟樓房，已推選出樓棟長49人，推選率達到91%；在成立業主委員會方面，共有業主3995戶，已簽字1900戶，簽字率達到48%。

（二）推動區域黨建，實現“共駐共建”。主動聯繫對接駐轄區單位，整合街道社區資源，開創城市黨建工作新格局。截至目前，共與縣消防大隊、農校、街道衛生服務中心、縣林場、青年路國小等25家單位，建立《資源清單》36項；結合安全生產“大排查、大暗訪、大整治、大執法”逐戶走訪活動，摸排轄區居民《需求清單》28項；確定《服務項目清單》24項，配合“在職黨員到社區報到”制度，開展各類便民服務事項。比如街道衛生服務中心每月開展義診活動、縣消防大隊入樓院開展消防知識培訓、各類學校提供師資力量、操場、會議室等共享資源。同時，各社區定期召開駐轄區單位“聯席會議”，共同探討解決便民服務及社區治理難題。成功打造了城東社區“一帶一樹”大黨委品牌及管道局黨羣服務中心“需求清單認領”制度。

（三）發揮社工作用，豐富活動開展。目前，主要由“梓聞社工”組織4名工作人員在城東社區開展便民服務活動。經過2年努力，已經形成了“四點半課堂”“老年體集體生日”“手工製作”“環保酵素製作”“老年學校”等特色亮點活動品牌，通過培育居民志願服務隊、引導居民組建文藝團體等方式，引導城市居民探索自我管理機制，得到轄區羣衆一致好評。

（四）實施“7165”工程，打造“15分鐘”便民服務圈。按照區域化黨建工作思路，劃分黨建片區，以新建7個城市社區爲重點，實施“7165”工程（即將城區範圍劃分爲7個區域，確保每個區域有1所黨羣服務中心；有1支黨員志願者隊伍；統籌配備黨建指導員、片區警務員、文化管理員、片區醫務員、片區網格員、安全監管員等6類工作人員；開展四點半課堂、老年大學、兒童之家、文藝活動、矛盾調解等5項服務），加快街道“三級三類便民服務中心”建設，織密組織網絡，力爭實現“一區一品”，打通爲民服務的“最後一米”。

三、存在問題

一是老城區管理工作任務重。青年路街道位於老城區，轄區面積16.4平方公里，佔全縣917平方公里區域面積的1.8%，轄區總人口12餘萬人，佔全縣50萬人口的25%，人口密度大，出租房屋多，沿街門店5100多處，基礎設施老舊，線路私拉亂扯，且轄區內午託、幼教機構集中，安全隱患多，一旦發生安全事故，後果不堪設想，底線性工作所佔用社區大量人力、物力、財力。

二是社區人員力量不足。據統計，青年路街道7個城市社區共負責管理176個樓院、22278戶、近8萬居民，而實際每個社區工作人員平均爲10人左右，遠低於《河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於加強新形勢下城市社區建設的意見》（豫辦〔2014〕33號）規定的“社區專職工作人員原則上每300戶配備1名；暫住人口較多的，按暫住人口每1000人增配1名”標準。另外，社區工作人員在開展好黨建、便民服務的同時，還肩負消防安全排查、大氣污染治理、老舊小區改造、矛盾調解等各類任務，“工作量大，任務重，頭緒多，人員少”的問題突出。

三是社區服務陣地得不到保障。主要表現在2個方面：①部分社區沒有獨立辦公場所。目前青年路街道7個社區中，城東社區與東大街社區合署辦公、綠雲社區使用辦事處用房進行辦公、三公司社區使用自由街村委2間房屋進行辦公。由於老城區土地資源緊張，建設用地已將近飽和，沒有合適場地用於新建社區黨羣服務中心，經過衡量考慮，最終決定通過租賃房屋的方式，爲三公司社區、中興路社區、府前街社區建設黨羣服務中心，緩解燃眉之急。但是，仍然有建安路社區未找到合適辦公場所，暫未進行建設打造。②陣地建設面積小，服務項目受制約。綠雲社區辦公面積約60平方米，東大街社區辦公面積約100平方米，極大地限制了服務羣衆的能力和水平，設置功能室和開展便民服務活動存在較大困難。

四是“城市大黨建”格局難以落實。主要存在兩個問題：①大量企事業單位辦公地點從老城區搬遷至新縣城，導致老城區參與城市黨建活動的單位少，且單位類型多數爲各類學院、醫院及二級機構，所能提供的資源和項目有限，便民服務活動較爲單一。②部分單位對城市黨建的熱情較低，缺乏主動性與積極性，不願意參與社區治理與服務羣衆活動。

五是居民自治制度推廣存在一定難度。目前，老城區176個居民小區中，僅經貿委家屬院、國稅局家屬院、菸草局家屬院等3個小區成功選舉了業主委員會，並開始發揮作用。其餘樓院中，也有不少樓院主動到街道申請成立業主委員會，但是往往因爲業主之間存在利益衝突、居民互相不瞭解、對相關程序和法規不瞭解等原因，導致選舉失敗。以世紀城住宅區爲例，多次申請成立業主委員會，但是全部選舉失敗，其中一個原因就是部分業主動機不純，存在利益衝突，想以成立業主委員會爲由，藉機組織物業入場營利。

四、意見及建議

一是解決社區陣地建設問題。建議縣級部門能綜合考慮，組織有關職能部門，統籌協調，在交通便利，人員密集的場所，騰出建設空間，打造黨羣服務中心，提升陣地硬件標準。

二是協調外遷單位場地使用問題。主要是兩種途徑：①協調外遷單位空閒用房，用於打造社區黨羣服務中心，例如老電業局、老衛校等場所。②協調使用國有資產房屋。在國有資產房屋使用和外租方面，優先考慮建設城市社區黨羣服務中心。例如自由貿易區西南方向的信仁醫院用房，位於建安路社區轄區範圍，屬國有資產，但該醫院長期處於關停狀態，造成資源浪費，希望縣級部門綜合考慮，可在此處建立建安路社區黨羣服務中心。

三是推行樓院長制度，並進行適當補貼。根據《河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於加強新形勢下城市社區建設的意見》（豫辦〔2014〕33號）規定，建立健全以社區居委會及其下屬專門委員會、居民小組、樓院門棟長爲框架的社區居委會組織體系。建議將樓院長補貼納入財政預算，給予樓院長相應的經費補貼，有利於提高工作主動性及積極性。目前，在部分城市也有先例。例如，2015年河北省衡水市桃城區制定出臺了《關於在社區居民小區中實行樓院長管理工作機制的實施意見》以200戶左右設置一名樓院長，把全區劃分成709個樓院，區級財政每年列出50多萬元，按照每人每月60元標準補貼，由區財政統一撥付。

四是建立對縣直部門城市黨建考覈工作機制。城市黨建工作中，目前主要側重於對街道和社區進行考覈。但在實際工作中，存在社區難以協調局委開展便民服務活動的問題。建議在城市黨建工作中，既要對街道和社區進行考覈，也要對相關局委進行考覈，並納入全年工作考覈體系當中，進一步提高駐轄區單位的工作積極性和主動性。

五是加強社區工作人員的管理及培訓。通過實地調研瞭解到，相比於社區工作人員，社工人員黨建業務水平、綜合素質及吃苦耐勞精神，相對較高，是社區工作人員學習的榜樣。建議在開展“萬名黨員進黨校”的過程中，加強對社區工作人員的培訓和管理，加強社區人員與社工人員的交流與學習，儘快提高社區工作人員的素質和能力，適應城市黨建快速發展的節奏。

發言完畢，不妥之處，請各位領導批評指正。