計劃生育檢討書

第一篇：計劃生育檢討書

計劃生育檢討書

江澤民總書記關於“三個代表”的重要思想，不僅是我們黨的建設綱領，也是計劃(內容來源好 範文網)生育部門建設的指導方針。

實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質，反映了我國先進社會生產力發展的客觀要求；轉變傳統生育觀念，建立科學文明健康進步的婚育觀念，順應了我國先進文化的前進方向；綜合開展生產、生活和生育爲主要內容的優質服務，體現了我國最廣大人民羣衆的根本利益。

因此，計生部門必須以“三個代表”爲指導，切實強化和全面履行好計劃生育管理、教育和服務三大職能，爲密切黨羣關係、幹羣關係，爲穩定低生育水平、促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展作貢獻。

一、適應生產力發展要求，強化管理齊人心，做“依法治國”方略的忠實執行者。

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。計生部門作爲各級黨委政府抓好人口與計劃生育工作的職能機構，肩負着穩定低生育水平、提高人口素質的艱鉅任務，必須堅定不移地適應生產力發展要求，落實依法治國方略，實行依法行政，科學管理，既要把人口數量降下來，又要把人口素質提上來，還要把廣大黨員幹部和人民羣衆的思想統一到基本國策上來，動員全社會力量，建立政府領導、部門指導、各方配合、羣衆參與的工作機制。從這個意義上講，計劃生育管理就是一項“齊心工程”，必須以管理促齊心，靠齊心抓管理。在管理中，務必做到：

堅持科學化，克服粗放性。人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，必須堅持科學管理，綜合治理，改變以往“用權卡、以勢壓、靠錢罰”的簡單低效的管理方法。既要引用現代管理，適應現代化要求，改變管理方法滯後的狀況，提高管理效率和水平；又要實行綜合治理，主動而積極地爭取各有關部門的配合和支持，運用法律、教育、經濟、行政等多種手段來提高管理效益；還要堅持改革創新，針對流動人口、下崗職工和人戶分離人員的計劃生育管理等新難點，不斷摸索計生管理新路子。特別要注意吸收和借鑑現代管理思想和方法，以人爲本抓管理，並結合計生工作新情況，把管理重心下移，實行基層化、屬地化、羣衆化、服務化、宣導化，把管理寓於服務和教育之中，使之協同作用，相互促進。

堅持民主化，克服單弱性。計劃生育是造福於廣大人民羣衆的事業，人民羣衆是計劃生育的主人，必須還權於民。計生部門必須堅持黨的羣衆路線，增強民主意識，充分依靠人民羣衆實行計劃生育管理，徹底改變以往觀念僵化、知識陳舊、思路狹窄、方法簡單、手段粗暴的狀況。一要尊重羣衆地位。計生部門及其工作人員行使管理權力時，要堅持國家指導和羣衆自願相結合的方針，尊重人民羣衆的政治地位和公民權利，切忌採取簡單粗暴手段。二要依靠羣衆力量。計劃生育工作的深厚偉力存在於人民羣衆之中。要在基層，建立計劃生育政務公開制度，組織羣衆制定章程，引導羣衆遵守法規，發動羣衆實行自治，探索和建立基層民主管理計劃生育的機制。三要傾聽羣衆意見。計生部門及其工作人員要有自省自律精神，虛心聽取羣衆意見和社會輿論，注意檢討工作失誤，及時發現工作缺點，不斷改進工作方法，努力提高工作質量。

堅持法制化，克服隨意性。依法實施計劃生育管理，是我國社會主義民主法制建設發展的必然趨勢，是依法治國的客觀要求。隨着人口與計劃生育工作的深入發展，相關法律法規日漸完備。計生部門作爲計劃生育行政執法機構，要有強烈的法制觀念，不斷完善執法程序，加強執法監督，努力提高依法行政水平。一要正確執法。每位計生工作者都要學法通法，並在工作實踐中始終堅持以事實爲依據，以法律爲準繩，不得恣意妄爲。二要公正執法。公民在法律面前人人平等。無論是黨員幹部還是普通公民，無論是親朋好友還是基層羣衆，都要一視同仁，嚴格執法標準，不能畏權而廢法，徇私而枉法。三要文明執法。不能習慣於靠行政手段和強迫命令來推行計劃生育，甚至濫用權力，損害羣衆利益。要從有利於社會穩定，有利於黨羣關係，有利於計生工作，有利於解決問題的角度妥善執法，既要維護好羣衆合法權利，又要引導羣衆自覺履行計劃生育義務，儘可能實行國家利益和羣衆意願的和諧統一。

二、順應先進文化前進方向，深化教育明人心，做“以德治國”原則的積極倡導者。

計劃生育被稱爲“天下第一難”。難就難在傳統生育觀念依然存在很深的社會影響，羣衆的生育意願與現行生育政策還存在一定差距。難就難在目前還有相當一部分同志對人口過多是制約我國經濟社會發展的首要問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下計劃生育工作的長期性、艱鉅性和複雜性認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足，抓計劃生育的自覺性不高。因此，宣傳教育是貫徹落實基本國策的中心環節，是實行“兩個轉變”的根本保證，是建設社會主義新型生育文化的重要手段，是推行計劃生育的基礎性工作。各級計生部門必須落實以德治國的原則，始終把宣傳教育放在首位，適應先進文化前進方向，做好“明心工程”，促進幹部羣衆婚育觀念的轉變和思想認識的提高，促進社會主義精神文明建設。在教育中，務必做到：

注重系統性，克服零碎性。計劃生育教育是一個社會性大教育，具有目標的明確性、內容的廣泛性、對象的全民性和任務的長期性等鮮明特點。在實施教育的過程中，要樹立系統研究、辯證分析的觀點，努力提高教育效能。一要講求體系性。應以辯證唯物主義和歷史唯物主義爲指導，以馬克思主義人口理論爲基礎，以黨的方針政策和相關法律法規爲依據，以社會主義、集體主義和愛國主義爲主導，遵循黨的思想政治工作規律和原則，聯繫社會科學和自然科學，結合實際行之有效地開展計生教育。二要講求層次性。要從民族文化的廣度、生育政策的高度和羣衆意願的深度三個層次來研究，來組織實施。在長遠目標上，要着力於轉變傳統婚育觀念、建設新型生育文化，使計劃生育和實行可持續發展成爲全社會的共同認識和自覺行動。在現實工作中，要以現行生育政策引導羣衆的生育意願，以現有計生法規規範幹部的施政行爲。在具體問題中，要重視政策的引導、行爲的示範、思想的溝通和感情的交流，把羣衆的生育行爲納入生育政策的軌道。三要講求綜合性。計劃生育宣傳教育是一門綜合性的、多學科的邊緣科學。要融政策、思想、知識和信息於一體，採取理論引導、政策宣傳、輿論傳播、道德規範、文化娛樂等途徑，廣泛開展“婚育新風進萬家”等活動，層層發力，面面用功，使之滲透、結合到計劃生育其他工作和有關社會工作之中，納入基層精神文明建設之中。

注重針對性，克服盲目性。計劃生育從根本上說，是一場移風易俗的思想革命，勢必面臨這樣那樣的一些矛盾和問題，關鍵在於有的放矢地進行耐心細緻的思想疏導。各個地方、各級組織、各種行業、各類人員乃至不同時期都有不同的情況。計劃生育教育既要學人所長，借前之鑑，又要因地制宜，因人施教，切忌千篇一律，因循守舊，不圖改革創新。一要注重說理性。具體教育中要針對問題，講事實，講道理，堅持正面引導爲主，力爭弄通思想。二要注重政策性。羣衆的要求各式各樣，正確合理的要求要依據政策法規給予幫助指導，對無理要求必須依據政策予以解釋說服，做到堅持原則、靈活處置。三要注重準確性。無論是講政策規定，傳技術知識，還是做思想工作，都要合乎法規，合乎科學，防止說過頭話，形成偏差。

注重有效性，克服虛浮性。在計生宣傳教育上，必須端正指導思想，力戒形式主義和功利主義，防止圖虛名、搞浮誇的現象。一要講究實用性。通過深入的調查研究，準確瞭解羣衆對計劃生育的現實需求和思想顧慮，想羣衆所想，急羣衆所急。只有這樣，才能受歡迎，出成效。二要講究藝術性。應採用多種藝術形式，通過精深的思想、精確的內容、精美的形式、精良的製作將計劃生育正確的觀念、鮮明的主旨、豐富的內容傳播給羣衆，以增強其感染力。三要講究效益性。計劃生育宣傳教育是一項公益性事業，雖然政府投入較大，但是財力和人力都是有限的。這就要求我們把“好鋼用在刀刃上”，並精心組織管理，注重方式方法，不斷打造精品，以求最大收效。

三、響應人民羣衆實際需要，優化服務暖人心，做“以人爲本”理念的熱誠實踐者。

計劃生育的出發點和落腳點是爲人民辦實事、謀利益。計生工作必須“以人爲本”，以人的全面發展爲中心，必須尊重人民羣衆的主人翁地位，必須與發展經濟社會事業、幫助羣衆勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來，爲人民羣衆提供優質服務。這就要求計生服務是一項“暖心工程”，必須做到婚育觀念轉變到人、政策法規宣傳到人、科技知識普及到人、生育保健服務到人、排憂解困幫助到人。因此，面向基層聽民聲、面向家庭辦實事、面向羣衆解憂困，全面開展計劃生育優質服務，是抓好計劃生育的客觀要求，是實行黨的宗旨的具體體現，是計生部門的光榮職責。《計劃生育技術服務管理條例》等相關法規已經頒佈實施，“知情選擇”、“生殖保健”等觀念的確立，優質服務”的內容和方法也日臻完善，深得民心。要把優質服務不斷做深做細做好做活，首先最重要的是不斷強化計生部門的宗旨觀念和服務意識，克服各種私心雜念。

確立使命感，增強責任心。人口問題是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素。能否解決好人口問題，直接關係到人民生活改善、全民素質提高和中華民族興衰。控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，是歷史賦予計生部門的神聖使命。因此，爲黨分憂、爲民解憂，是計生工作者的應盡義務；對國家民族負責、對子孫後代負責，是計生工作者的份內責任。如果抱有“找個崗位領薪金，工作好孬不操心”的消極心態和僱傭思想，就無法搞好計生工作。只有樹立崇高的使命感和強烈的責任心，纔會自覺抓服務，盡心辦實事。

確立全局感，增強事業心。在計劃生育工作機制中，管理是關鍵，教育是根本，服務是保障，三者是一個相互結合、相互滲透和相互促進的統一體。服務工作的好壞，是檢驗和衡量計生工作質量的一個重要標誌。計生部門及其工作人員一定要從計生工作的全局來看待和認識服務工作的重要性，貫徹“三爲主”方針，堅持管理、教育、服務一起抓，切忌就服務抓服務，就管理抓管理，就教育抓教育，各自分家，互相脫節。部門內部要高度重視服務工作，以強烈的事業心搞好統籌協調，實行“三統一”的工作機制，不斷改進服務態度，拓寬服務領域，提高服務質量。只有這樣，才能全面落實“三個代表”要求，不斷提高計生工作水平。

確立自豪感，增強自信心。計劃生育工作過程，就是一個爲經濟社會發展服務、爲基層育齡羣衆服務的過程，可見，計生工作是一項光榮而艱鉅的任務。計生人員只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，跳出比名位、比權力、比條件、比待遇的名利怪圈，才能熱愛本職，盡心服務，千方百計克服困難幹好工作。現在，有黨和政府的重視，有社會各界的配合，有人民羣衆的支持，計劃生育工作的大環境十分有利。只要我們積極落實“三個代表”要求，始終堅持和努力實踐黨的宗旨，刻苦學習，勤奮工作，寓服務於管理、教育之中，就一定能夠充分發揮計生部門職能，全面實現計劃生育各項目標，在人民羣衆中樹立起良好的計生部門形象。

第二篇：計劃生育檢討書

檢討書

喬司街道黨工委、辦事處：

首先是今年我村出了違反國家計劃生育法規定的三起計劃外生育。特別是在第三例計劃外生育上沒有及時發現，影響了整個街道黨工委、辦事處的計生管理工作。因爲我的失職導致了種種不良影響，對此我表示萬分歉意。

痛定思痛，我認真分析了失職的原因主要有三：

第一，對計劃外懷孕處理手段欠佳。在發現前兩起計劃外生育的情況下，我多次上門勸導教育，但是收效甚微，致使計劃外生育最後還是發生了。

第二，我工作中的麻痹大意。在本村出了前兩起計劃外生育後，沒有加倍深入細緻的開展工作，導致沒有及時發現第三例。

第三，外來人員大量非法生育給我村計生工作帶來了極大的壓力。激化了本村育齡婦女的不滿情緒，使得再生育願望更加迫切。回顧我所犯下的錯，我的失職既成事實，已無法挽回，我內心深感愧疚，在接下來的工作中我將加倍努力來彌補我的過錯。今後一定認真學習先進的管理方法，提高業務水平，創新工作管理，以杜絕計劃外生育的再次發生。

此致

檢討人：

年月日

第三篇：教師計劃生育檢討書

計劃生育檢討書

尊敬的局領導：

我叫賤仁，1978年4月22日出生，現年35歲。在日本中學工作，於2014年8月19日違反計劃生育超生二胎。

今天我鄭重的向組織遞交這份檢討書。首先是反省我違反了<<中華人民共和國人口與計劃生育法>>第十八條規定，生育了第二子女。影響了單位的計劃生育管理工作。因爲我的錯誤導致社會上的種種不良的影響，在此我向各位領導和同志們表示十分地抱歉。痛定思痛，我認真分析了超生的原因主要有三：

第一、 意外懷孕，衝昏頭腦；再三掙扎，處理欠佳。

2014年8月8日產下長子後，本人一直恪守計劃生育工作，堅持節育措施。因生產的一些意外因素，長其月經不規則，宮腔鏡診刮後檢查出是子宮內膜複雜性增生。醫生告知，不可掉以輕心，要引起足夠重視，在這幾年中自己因爲婦科病也去了很多醫院，治療效果甚微，這麼多年一直也未再懷孕，2014年12月的時候在一次婦科看病彩超檢查中，醫生說我懷孕了，當時我很驚訝，因爲在歷次的檢查中，醫生都曾告訴我，我已經基本上不可能在會懷孕。後來我自己有去做了胎檢，醫生告訴我說懷孕已經5個多月快到6個月了，引產已不可能。這話如同晴天霹靂一般，讓我久久不能相信這是真的，當時我就懵了。後來回到家中和老公說了這件事情，老公讓我留着，我說不行，要是留了這孩子，咱那是違反國家的政策的，我不願意做違法違紀的事情，後來老公又對我說，你忘了上海的一位醫生說過你的婦科病只

有再次懷孕、分娩才能痊癒。爭吵了很多天，也掙扎了很多天，在家庭的巨大壓力下和一想到這麼多年東奔西走的全國各地看病，我堅強的意志動搖了，留着吧，說實在的做這個決定，各位領導我也是實在迫不得己，心中十分痛苦。因爲我知道，我的做法已經違法了。 第二、計生政策，認識不夠；思想意識，不夠堅定。 （1）計劃生育我國在20世紀70年代以來全面推行，1982年定爲基本國策，到2014年《中華人民共和國人口與計劃生育法》的出臺已經經歷了30多個年頭，計劃生育的方針、政策和制度措施等，主要意義是有效控制人口數量增長過快的情況，以防人口數量的過快增長直接影響國家經濟的增長和環境、資源的不足的矛盾，以致破壞社會的和諧與穩定。也是我國在目前條件下解決人口問題的惟一正確的選擇。

（2）實行計劃生育的目的，就是控制人口數量，提高人口素質。 計劃生育:是指有計劃地調節人口的發展速度。它包括兩個方面的含義：一是節制生育，降低人口的發展速度；二是鼓勵生育，提高人口的發展速度。實行計劃生育的意義：1.實行計劃生育是國民經濟有計劃按比例發展規律的必然要求。2.實行計劃生育是提高人民生活水平，促進四化建設的需要。3.實行計劃生育，有利於減輕家庭經濟負擔，提高人口素質，保護母親的健康。總的方針是：少生、晚生、優生、優育。

正是因爲自己對計生政策的認識思想不夠徹底、不夠深刻，決定纔會如此草率，在今後的工作中我一定會好好學習，領會政策，用實

際行動來嚴格要求自己、宣傳國家政策，爲和諧社會發展做出自己綿薄之力。

第三，接受處罰，總結過去；認真工作、回報社會。

回顧我的錯誤，我的錯誤既成事實，我就以誠懇的態度向各位領導和同志們表示道歉。今後我一定積極主動地參加組織活動，自覺接受組織的教育、管理和監督。我一定遵守國家計生工作規定，誠懇接受處罰，好好養育子女，好好工作，回報社會。

此致

非常抱歉！

日本中學：賤仁

第四篇：師計劃生育檢討書

消第三擊，重複第一第二擊，相當於打下強化旋冰穿刺攻擊力強化冰魄錘擊攻擊力強化破冰飛刃攻擊力個強化智力點智力強化神點神強化命中命中強化避避強化恢復每分鐘恢復點加速血，誰誰！說那連槍和旋刺來普通怪還可以連，但遇到霸的怪就行了確實此，那該呢？這個說當然開大直秒怪啦，要然就採取迂打法，擒拿掌將霸怪扔走，解決普通怪再來慢慢料理霸怪我們要想到的關鍵一張下來到底個霸怪啊？跟霸怪打當然近身戰啦，破冰飛刃旋槍擒拿掌旋冰穿刺這些就從遠打近啦刷最重要的開大，連和跑位！瞬移來跑位就可以了，連也好，將怪打倒地也好，都要立刻瞬移將自己移動到安全地方，這才重整旗鼓等技冷卻感緒起地下城與勇士交友技巧冰結師刷加點冰魄劍說加，說加滿？到底弄啊？鬼泣刷加點，說陣加爆，也說冰陣加爆，個刷變好幾個事，我看個也一個冰結師素師加點，想練暗冰刷太垃圾素練冰修和光修加點刷點加點技劍魂升滅嘿嘿，字點耐心看哦現在大家都第三季加點模擬器了，二樓廢了，嘿嘿模擬器加點況業冰潔之心等總已剩餘這想加哪個就加哪個吧實在得可加了總已剩餘總已剩餘技分類素炎之盾，等前期的，攻擊高，距離遠，怪灰常給力凍結水之炮，等娛樂技雪花連槍，等攻擊錯，羣輸出，怪強制雪花連槍，等冰結術，等送的凍結空間，等最牛的被動，必滿冰白劍，等點強化需要，而且傷害也錯，就夠了強制冰白劍，等強化冰白劍，等冰玉荊棘，等好看，傷害高，控怪，所以冰霧領域，等大誰加？轉投槍，等來個強制，飛立

度的水喝的心裏最舒服？也可以心喝度的水？這個得很值我覺得果

你喝水？相你一定認爲這的實在太荒唐然而，事實上的卻很喝水在夏季裏，很都大量喝冰水，感覺解渴爽口，殊知，這做對身造一定損害一方面，攝冷飲使胃腸黏膜突然遇冷而使原來開放的毛細血管縮，使平滑肌痙攣，可以引起胃腸適或絞痛甚至腹瀉相反，還喜歡喝滾燙的水，過燙的飲食進食道，破壞食道黏膜和刺黏膜增生，誘發食道癌，這已學界的定論此，飲水的溫度太熱也太冷最適宜的溫度攝氏度另外，喝水也講究講科學的水要一口一口喝口喝的時候，習慣咕嚕咕嚕豪飲一番，殊知，這種飲水的方法對健康並無好處天水屋友醒量次慢飲條基本準則大口喝水可引起的後果三其一，一次快速大量喝水，迅速稀釋血液，加大心臟的負擔運動過後，這種況更加嚴重其二，天熱大量出汗時，暴飲反地加大汗量，進一步增加鈉鉀等解質的損失，而們往往生越喝越渴的感覺其三，喝得太快太，把大量空氣一起吞嚥，容易引起打嗝或腹脹合理的喝水方法應該，把一口水含在嘴裏，分幾次咽，這才分滋潤口腔和喉嚨，效緩解口渴的感覺老年夜間要補水據統計，心絞痛心肌梗死大睡眠時或早晨發作老年由於生理衰老等各種素，大都同程度的動脈粥硬化等心血管疾，血液黏稠度也較高在夜間呼吸和出汗消耗部分水分，加之老常起夜小便習慣，水隨之消耗也較這使血液黏稠度升高，血流量減，血小板凝聚，粥硬化的血管更易生栓塞，當栓子脫落在腦動脈冠狀動脈及其分支內時，心肌就可以出現供血

文君，而遨遊海，則味着佳偶之難得其三，鳳凰又與音樂相關尚書益稷簫韶九，鳳凰來儀又列仙傳載秦穆公弄玉與其夫蕭史吹簫，鳳凰皆

來止其屋，穆公爲作鳳台，後弄玉夫婦皆乘鳳而去故李賀嘗以崑山玉碎鳳凰叫李憑箜篌引比音樂之文君雅好音樂，相以琴聲其皇，正喻以琴心知音之，使想起俞伯牙與鍾子期高山流水的音樂交浪，從而發出芸芸海，知音難覓之嘆第二首寫得更爲大膽熾烈，暗約文君半夜幽，並一起私奔孳尾，指鳥獸雌雄交媾尚書堯典厥民析，鳥獸孳尾傳雲化曰孳，交曰尾妃，配偶說文妃，匹也交通，交流溝通，即投合中夜，即半夜前兩句呼喚文君前來幽媾結合，三句暗示彼此投合連夜私奔，五六句表明遠走高飛，叮嚀對方要使我失望，徒然爲你感念相思而悲傷蓋相既已事前買通文君婢暗通殷勤，對文君寡居心理狀態和理想亦早了解，而今復以琴心挑之，故敢大膽無忌此這兩首琴歌之所以贏得後津津樂道，首先在於鳳凰表現了強烈的反封建思想相文君大膽衝破了封建禮的羅和封建家長制的樊籬，待父母之命，媒妁之言，鑽穴隙相窺，逾牆相從，則父母皆賤之孟子滕文公下婦三從之義，無專之道儀禮喪服夫再娶之義，婦無二適之文班昭誡無相見，禮記坊記門當對等等神聖禮法，統統被相文君的大膽私奔行動崐踩在腳下，爲後代青年爭取婚姻自戀自由的一面旗幟試看榜的力量在後代文學中的響吧西廂記中張生亦隔牆彈唱鳳凰，說昔日司馬相得此曲事，我雖及相，願小姐文君之牆頭馬上中李千，在公公面前更以文君私奔相爲自己私奔

，等冰之印，等冰封奧義，等冰之領悟，等寒冰之境，等冰龍旋舞，等冰霜之徑，等千里冰封，等冰魄旋槍，等破冰飛刃，等冰魄錘擊，等冰魄之弓，等旋冰穿刺，等極冰綻放，等千旋冰輪破，等冰凌破，

等強制冰魄劍，等通布甲通，等後跳，等強制後跳，等基礎通，等冰結師皮甲通，等遠古記憶，等受身蹲伏，等魔法背擊，等魔法暴擊，等特強化冰魄劍，等強化冰魄錘擊，等強化破冰飛刃，等個強化智力，等強化命中，等強化魔法暴擊，等強化屬強化，等強化所獨立攻擊，等地下城與勇士冰結師加點？新增加的技素光火暗輔要下冰牆天雷要的理由每個技都詳細說說懂的繞現在素刷點加傑克降臨還極冰盛宴？我看降臨輸出挺高的修羅走冰強極限流裝備搭配？冰結師刷絕望層熊爸爸的槍魂冰子健位滿疲勞刷冰龍刀兩個月爪出了個雙劍出了個矛出了個輕甲個就出冰龍刀娘了個這蛋疼的遊戲旭旭和槍魂冰子深淵的背景音樂就那個在悲劇那個冰結師加點

第五篇：從節制生育到計劃生育

從節制生育到計劃生育

——新中國人口政策的演變

湯兆雲

【專題名稱】人口學與計劃生育

【專 題 號】c5

【複印期號】2014年01期

【原文出處】《百年潮》(京)2014年5期第23～27頁

“在共產黨領導下，只要有了人，什麼人間奇蹟也可以造出來”

由於多年戰亂，舊中國一直沒有能夠進行全國性的人口普查，因此中國人口一直未得到準確的統計數據。從1912年以來，關於中國人口數量的統計數值多達幾十個，範圍從4億到4.8億不等，而4.5億則是流傳最廣、接受程度最高的估計值。1949年9月21日，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上說：“我們的極好條件是有四萬萬七千五百萬的人口和九百五十九萬七千平方公里的國土。”

從中華人民共和國成立到1953年的新中國成立初期，中國政府着力於醫治戰爭創傷，恢復和發展工農業生產，完成民主革命的任務。社會實踐還難以提出一項明確的人口政策和生育政策。由於人口迅速增長給社會經濟帶來的嚴重後果具有滯後效應性質，並不及時在社會經濟中反映出來；相反，由於生產關係變革的勝利解放了社會生產力，表面證明了毛澤東關於革命加生產即能解決吃飯問題觀點的正確性。於是，毛澤東的“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產黨領導下，只要有了人，什麼人間奇蹟也可以造出來”的思想，成爲該時期關於人口的主流思想；另一方面，在當時特定的國際國內背景下，蘇聯鼓勵人口增長、獎勵多子女母親的政策和做法，也得到中國政府的支持並廣爲輿論所傳播。

在上述歷史背景下，中國政府自然不會產生限制人口增長和節制生育的決策意識；相反，有關部門從維護婦女健康的角度出發，頒佈的限制打胎、節育及人工流產等規定，在理論和實踐上執行着一條不成文的鼓勵人口增長的政策。

1950年4月20日，中央人民政府衛生部和中國人民革命軍事委員會衛生部聯合發佈《機關部隊婦女幹部打胎限制的辦法》。按照這一規定，不僅打胎的條件苛刻，申請打胎的手續也極爲嚴格繁瑣。除非關係到孕婦生命健康和兒童撫育，否則禁止非法打胎。在打胎以前必須經孕婦丈夫同意並簽字。打胎者，或經公立醫院婦產科醫生證明，申請批准，或由機關首長批准。屬中央所屬單位的，須經衛生部部長李德全審覈批准；軍事範圍的由軍委衛生部副部長傅連暲審覈批准。

1952年12月31日，衛生部制定了《限制節育及人工流產暫行辦法》。該辦法規定，除了醫學上需要外，已婚婦女年逾35歲，有親生子女6個以上，其中至少1個年逾10歲，如再生產將嚴重影響其健康以至危害其生命者方可施行絕育手術。

對於避孕藥具的生產、出售，有關部門也有嚴格的管理規定。1953年1月12日，衛生部又通知海關“查避孕藥和用具與國家政策不符，應禁止進口”。

上述規定雖然是着眼於母親和子女的健康，但是，這些規定以及用法律的力量懲罰違反者的表示，使廣大健康的有節育要求的羣衆失去了節育的可能性。同時，該時期關於人口節

育的規定直接導致了人口增長過快，影響了人民生活的改善和社會經濟的迅速發展。“要提倡生育，要有計劃地節育”

1953年，爲配合即將召開的人民代表大會1954年各級代表的選舉，也爲制定“一五”計劃提供數據，中國進行了有史以來第一次全國人口普查。翌年，國家統計局發佈全國人口普查結果的公報：1953年6月30日24時的全國人口總數爲601938035人。

此次人口普查的數據表明，中國人口已遠遠超過毛澤東在1949年新政協會議上所說的“四萬萬七千五百萬的人口”。龐大而激增的人口與自然資源、環境資源、社會資源等形成了尖銳的矛盾。此時，人們在日常生活中已感到住房日益緊張，青少年升學受到校舍的限制，育齡婦女的避孕要求變得強烈起來。政府領導人也感受到了人口增長過快的挑戰和壓力。1953年9月29日，周恩來在人口普查3個月後的一次報告中不無憂慮地指出：“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加1千萬，那麼10年就是1萬萬。中國農民對生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個孩子。但是，這樣一個增長率的供應問題，卻是我們的一個大負擔。人多，這是我們的一個優點。但是，優點中也帶有困難，這麼多的人口，要滿足他們的需要，就是一個很大的負擔。”雖然周恩來是在肯定“人多是優點”的前提下說這番話的，但這也表明了中央高層開始意識到人口問題的嚴重性。

鄧小平是最早一位支持羣衆進行節育的國家領導人。1953年8月，他對衛生部採取反對節育的政策提出置疑，對衛生部通知海關查禁避孕藥具進口表示反對，並敦促抓緊下發《避孕及人工流產辦法》。1954年5月27日，時任全國婦聯副主席的鄧穎超就一些機關幹部要求節育的問題寫信給鄧小平。她提出：“有不少已婚男女幹部爲了避孕，由於得不到指導及適宜的藥物工具等而被迫自行盲目解決，採用了一些有損身體健康的辦法或引起疾病，以致造成不良的後果。”“目前我國人口出生數相當高??國家衛生機關應主動擬訂辦法，幫助幹部解決避孕問題。”翌日，鄧小平就在信上作了批示：“我認爲避孕是完全必要的和有益的。衛生部對此似乎是不很積極的。請文委（指當時的政務院文化教育委員會——筆者注）同衛生部討論一下，問問他們對此問題的意見，如他們同意，就應採取一些有效的措施。”1953年12月，鑑於社會上關於節育問題議論較多，爲了表明黨中央的態度，劉少奇主持召開節育工作座談會並明確宣佈“現在我們要肯定一點，黨是贊成節育的”，中國搞節育不會鬧人口恐慌，人口增長太快困難很多，而且一下子解決不了。

在中央的催促下，1955年2月，衛生部起草了一份給中央的報告，檢討了過去草率反對節育的態度，提出“在中國今天的歷史條件下，是應當提倡節制生育的；在將來，也不應反對人民羣衆自願節育的行爲”；“對於人工流產、絕育與一般的節育應分別處理。節育應該一律不加限制，並應適當地加以提倡，給予指導。人工流產或絕育應加以限制。溺嬰則應禁止”。

1956年9月，周恩來在《關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中，重申了“提倡節制生育”的方針。同年公佈的《1956到1967年全國農業發展綱要》，把節制生育的政策擴展到廣大農村。

同一時期，毛澤東在不同場合反覆強調“要提倡生育，要有計劃地節育”，更進一步強化了節制生育的社會輿論環境。1956年糧食產量比1949年增加了7900多萬噸，幾乎翻了一番，但因爲人口增加了8000多萬，人均糧食產量雖然也有較大增長，但相對來講就慢得多。面對這一情況，毛澤東開始意識到了人口增長過快的弊端。他深有感慨地說：“我們這個國家的好處就是人多，缺點也是人多，人多就嘴巴多，嘴巴多就要糧食多，增加這一千四百億斤糧食就不見了，有時還覺得沒有糧食。一九四九年缺少糧食，現在還是不夠。”於是，毛澤東關於人口的思想漸次從“人多是好事”向節制人口的思想轉變，並一度提出了“計劃

生育”的觀點。1957年10月，他在黨的八屆三中全會上說：“計劃生育，要公開教育，無非也是來個大鳴大放、大辯論。人類在生育上完全是無政府狀態，自己不能控制自己。將來要做到完全有計劃的生育。”

黨和國家領導人對節育工作的重視，有力地推動了節育政策的制定和落實。1957年5月，中華全國總工會在給國務院的報告中，提議因節育施行人工流產或絕育手術的職工按勞保條例給予經濟照顧，同年10月國務院予以確認。

“人多議論多，熱情高，幹勁大”

正當我國人口控制工作逐漸走上健康發展軌道之時，1957年夏，在整風“鳴放”高潮中突然開展的反右派鬥爭以及隨後的“大躍進”運動中止了這一工作。

這一時期，毛澤東關於中國人口問題的思想一直處於矛盾之中。1957年2月，他對馬寅初“控制人口”的主張還表示讚賞；但不久他就提出“人多是好事”的觀點。《紅旗》雜誌文章《大踏步前進的九年》據此說：“解放了的人，作了自己國家主人的中國人民，在共產黨的領導下，自覺的能動性究竟有多大，決不是反動階級的頭腦能夠設想的。”“而當人民掙脫了重重枷鎖，建立了社會主義制度之後，人民羣衆成了土地和機器的主人，從被迫勞動變成自覺勞動，人口衆多就成爲促進國民經濟和文化更迅速發展的極重要因素。”1958年4月15日，毛澤東在《介紹一個合作社》文章中寫道：“除了黨的領導之外，六億人口是一個決定的因素。人多議論多，熱情高，幹勁大。從來也沒有看見人民羣衆像現在這樣精神振奮，鬥志昂揚，意氣風發。”

在這種政治氣氛中，1958年5月，黨的八大二次會議不點名地批判了馬寅初和他的“新人口論”。陳伯達、康生的發難把批判馬寅初及“新人口論”運動公開化。1958年5月4日，陳伯達在北京大學60週年校慶紀念大會上說：“馬寅初要對他的‘新人口論’作檢討。”7月，康生在北大作報告時當面指責馬寅初的“新人口論”是“馬爾薩斯的馬家”，而不是“馬克思的馬家”。同年5月9日，《光明日報》開闢專欄批判文章。下半年，北京大學校刊和學報發表了18篇批判文章。同一時期，參加批判馬寅初學術思想的多達200餘人，他們先後在《光明日報》、《文匯報》、《新建設》、《經濟研究》等全國性報紙發表了58篇批判性文章。這些批判文章給“新人口論”冠以三頂“大帽”：說它是馬爾薩斯主義，否認“人多是好事”這樣一個歷史唯物主義的重要原理；說它否認了社會主義制度的優越性，因爲“人口相對過剩”是資本主義特有的規律，社會主義制度下是不會出現多餘人口的；說他對6億人口缺乏感情等。這一時期，一些同意馬寅初“新人口論”觀點的人，如著名人口學家吳景超、陳達教授等人，都被打成了右派分子。

1959年廬山會議後，“反右傾”運動風雲再起。由於馬寅七年級直拒絕做檢查，康生非常惱火。他要求北京大學從政治上批臭馬寅初，然後將他調離。從1959年12月到1960年1月，北京大學校園裏貼了數千張大字報，還有一些人把大字報貼到了燕南園36號馬寅初的住宅。北京大學全校性的批判大會開了三次，還組織了一次有200多人蔘加的面對面批判會。同一時期，全國各大報刊再次發表大量文章，批判“新人口論”，並且說馬寅初是“假學術爲名，向黨向社會主義進攻”，“歷史上幾十年一貫反對黨、反對社會主義、反對馬克思列寧主義”。

“你們開展農村衛生工作後，要搞節制生育”

1959—1961年，由於“大躍進”運動的影響，加上自然災害的侵擾，糧食嚴重短缺，中國進入三年困難時期。三年困難時期過後，中國人口出現了戰爭和災難之後的補償性生育，以更快的速度增長。1962年人口自然增長率爲26.99?。比上年增長了23.21個千分點。1963、1964年人口自然增長率繼續攀升。1963年的人口自然增長率爲33.33?，達到了新中國成

立以來的最高峯。

面對人口與糧食的尖銳矛盾及居高不下的人口自然增長率，1962年2月7日，周恩來首先再次提出要“節制生育”。他說：“從長遠來看，我們不僅要減現在的城鎮人口，減現在的職工，還要控制人口的增長。在人口多的城市，在人口密的地區，應該提倡節制生育、計劃生育。至於人口稀的地方，像江西省的農村，或者邊遠的省、自治區，比如西藏、青海、新疆、內蒙古，那些地方多增加一些人是好的。這也要因地制宜，區別對待。”很明顯，處在實際經濟工作第一線的國務院總理，在實踐工作中已經感受到了龐大人口及人口快速增長的沉重壓力。

1962年12月，黨中央和國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》。《指示》認爲“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐漸走向有計劃的狀態，這是我國社會主義建設中既定的政策”。《指示》把節制生育、控制人口自然增長率強調爲“既定的政策”，說明黨中央和國務院已對實施節制生育的人口政策有了明確的認識。這在新中國人口政策史上具有里程碑式的意義。

1963年至“文化大革命”之前，毛澤東、周恩來等黨和國家領導人多次對節制生育問題作出指示。1963年2月，周恩來強調：晚婚和節制生育，是衛生保健中關係到全民族健康和全民族前途的問題；這個問題過去曾經提倡多次，但重視不夠，常常放鬆；我們是人口衆多的國家，人口雖多，應該肯定是好事，但是長處中也有麻煩；要節制生育，一對夫婦生兩個就夠了。1965年1月9日，毛澤東和美國友好人士斯諾談話，斯諾問：“主席對中國計劃生育的進程感到滿意嗎？”毛澤東回答：“不滿意。在農村還沒有推廣。最好能製造一種簡便服避孕藥品。”1965年8月，毛澤東對衛生部負責人說：“你們開展農村衛生工作後，要搞節制生育。”

在黨中央、國務院的督促下，1963年10月，衛生部對不利於節制生育的職工生活福利、勞動保險、公費醫療等規定進行了修改：今後職工做節育和結紮手術，一律免費，並且給以短期休養時間，工資照發；居民做節育和結紮手術的費用，可以酌情減免。同時政府還大力提倡晚婚，並做出限制早婚的全國性統一規定。

爲了使節制生育的人口政策落到實處，計劃生育組織機構開始組建。1964年，國務院成立由國務院祕書長任主任的計劃生育委員會。同期，各省、地市級計劃生育組織機構也開始組建。

計劃生育專門機構的設立，活躍和推動了計劃生育工作的開展。1964年1月，在北京召開了全國第一次生育技術工作經驗交流會；1965年2月，國務院在實行“晚稀少”生育政策並取得明顯成效的山東省文登縣召開了現場經驗交流會；同年7月，國家計生委在天津市召開了計劃生育座談會，介紹天津市的經驗。

節制生育實際工作的開展，又使在批判馬寅初“新人口論”運動中中止的有關節育的宣傳活動悄然興起。國家和各省、市、自治區都請醫學專家編寫出版有關計劃生育的通俗讀物，報刊雜誌又重新開始宣傳計劃生育工作。1964年，北京科教電影製片廠拍攝了《怎樣計劃生育》的科教片並在全國發行。

“人口非控制不行”

1966年“文化大革命”全面發動，使整個社會處於無政府狀態。這對人口政策及人口增長的影響是顯著的。如前所述，“文化大革命”前夕，節制生育的人口政策在社會上已形成了一定的氣候。但“文化大革命”開始後，實施節制生育政策的社會政治環境不復存在，計劃生育實際工作已陷於癱瘓狀態。1968年8月，計劃生育組織機構被撤銷，有關計劃生育工作由衛生部軍管會業務組領導。

於是，在**的年代裏，我國人口又處於盲目發展的狀態。1966—1970年的5年間，每年出生人口在2500萬到2700萬之間，人口出生率均在33?以上，自然增長率在2?左右，全國淨增人口將近1億。1969年，我國人口總量突破8億，1970年達到82992萬人。人口無節制的快速增長使當時已經嚴重困難的國民經濟雪上加霜，農村的貧困化進程難以遏制，城鎮居民的生活水平也沒有得到多大提高，數以億計的人口生活在絕對貧困線之下。在這種背景下，1970年2月，周恩來在全國計劃工作會議上強調：“現在人口多，70年代人口要注意計劃生育。文化大革命期間有點放鬆，青年結婚的早了，孩子生得多了，特別是城市人口增長很多。凡是人口多的省、市要特別注意計劃生育，勞動力多了是好事，但要與經濟發展相適應纔好。”同年6月，他在接見衛生部軍管會全體人員時又說：“不能把計劃生育和愛國衛生運動放在一起。計劃生育屬於國家計劃範圍，不是衛生問題，而是計劃問題。你連人口增加都計劃不了，還搞什麼國家計劃！”“避孕藥免費供應，又不要造成浪費。要做到完全沒有副作用，要考慮農村使用，要方便農村。”1973年8月，他再次強調：“人口每年都有增長，農村也要實行計劃生育。現在農村這方面的進展比城市慢一些。從城市去農村的知識青年，在這方面要起推動作用。”

這一時期，毛澤東也對計劃生育工作作了重要指示。1970年12月，他對美國記者埃德加·斯諾明確表示了對計劃生育工作的不滿意。他說：“農村裏的女人，頭一個生了是個女孩，就想個男孩子。第二個生了，又是女孩，又想要個男孩子。第三個生了，還是女孩子，還想要男孩子??一共生了九個，都是女孩子，年齡也是四十五歲了，只好算了。”他接着說，“重男輕女，這個風俗要改。”1975年2月，他在國家計委《關於1975年國民經濟計劃的報告》上作了“人口非控制不行”的批示。

根據毛澤東、周恩來等中央領導人對計劃生育的指示，1971年7月，國務院明確要求各省、市、自治區黨委和革委會認真抓好計劃生育工作。在當時計劃經濟的大前提下，實行計劃生育是爲了使人口發展計劃與社會經濟發展計劃相適應，於是，“有計劃地增長人口”自然地被確定爲我國既定的人口政策。爲此，國務院第一次明確提出計劃生育工作的具體指標：“在第四個五年計劃期內，使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年，一般城市降到10?左右，農村降到15?以下，原來城鄉綜合增長率就低的，如上海全市已降到9.01?，則不應回升。”1973年，國家計委把國務院提出的人口計劃指標正式列入國民經濟發展計劃之中。

國務院關於計劃生育工作具體指標的提出，標誌着我國人口政策由節制生育向有計劃生育的過渡，計劃生育的基本國策初步形成。