衛生和計劃生育局開展“改革創新、奮發有爲”大討論實施方案

雲州區衛生和計劃生育局開展“改革創新、奮發有爲”大討論實施方案

爲深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話精神，落實省委十一屆七次全會、市委十五屆六次全會、區委一屆三次全會重要部署，激勵廣大幹部職工擔當幹事、激情幹事、開拓幹事，在“兩轉”基礎上全面拓展醫療衛生和計劃生育工作新局面，按照省委在全省開展“改革創新、奮發有爲”大討論的安排部署，區衛生和計劃生育局從即日起在全區衛計系統開展“改革創新，奮發有爲”大討論。現制定實施方案如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神，堅決貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和市委“136”戰略部署，高舉新時代改革開放旗幟，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員幹部羣衆思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落後的信念，增強創新驅動發展的理念，增強勇於擔當作爲的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，持續打響火山、黃花、生態“三張牌”，着力建好火山田園城、新型產業承載地、特色農產品供給地、旅遊休閒體驗地、健康養老養生地，打造新時代美麗、富裕、健康、幸福的新雲州，以更加優異的成績迎接中華人民共和國成立70週年。

 二、基本原則

（一）堅持政治方向。按照省委、市委、區委部署要求，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話精神和視察山西重要講話精神，切實把思想和行動統一到講話精神上來，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷把我區改革開放推向深入。

（二）堅持領導帶頭。單位領導幹部要增強自律意識、標杆意識、表率意識，帶頭銳意進取、改革創新、查找問題、奮發有爲，認真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素質等制約改革開放、影響轉型發展的問題，落實各項改革發展任務，爲廣大黨員幹部樹立榜樣、作出示範。

（三）堅持聯繫實際。要着眼於推動脫貧攻堅、項目建設等轉型發展重大任務，密切聯繫本單位職責任務開展討論，討論成果要用工作成果來檢驗，堅決防止形式主義、官僚主義，防止學用脫節、坐而論道、只說不做，防止講新話、走老路。

（四）堅持統籌結合。將大討論與深化市場化改革、擴大高質量發展水平結合起來，與打好“三大攻堅戰”、激活微觀主體活力結合起來，與落實全年工作等緊密結合起來，聚力解決思想短板破除體制機制障礙、勇於對標一流突破瓶頸短板，確保活動成效。

三、時間安排

大討論從2019年2月中旬至4月底在廣大黨員幹部羣衆中開展，以局機關和局屬單位中層以上幹部爲重點。

四、組織領導

局黨組成立“改革創新、奮發有爲”大討論領導小組。

組　長：賀  忠　局黨組書記、局長

副組長：白壽安　局黨組成員、副局長

　何義海　局黨組成員、副局長

　黃志遠　局黨組成員、副局長

　李  旺　局黨組成員、副局長

成　員：機關各科室及區屬各醫療衛生單位負責人

領導小組下設辦公室，由局辦公室成員和區屬各醫療衛生單位聯絡員組成，辦公室主任由白壽安副局長兼任、副主任由局副主任科員、辦公室主任張新連兼任。負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。

五、目標任務

根據省委部署的“改革創新、奮發有爲”大討論主題，結合全區醫療衛生和計劃生育工作實際，這次大討論重點聚焦以下六個方面展開。

（一）破除僵化保守，着力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題。深刻認識發展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成“允許改革有失誤，但不允許不改革”的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發展。通過大討論，充分激發改革的主動性、積極性和創造性，爲各項事業提供強勁動力。

（二）破除因循守舊，着力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力。深刻認識創新是引領發展的第一動力，唯有創新才能改變長期形成的粗放發展方式，自覺適應新形勢新任務新挑戰，推動以觀念創新爲先導、以科技創新爲核心的全面創新。通過大討論，激活廣大黨員幹部羣衆開拓創新的巨大潛能，形成創新源泉充分涌流的生動局面。

（三）破除封閉狹隘，着力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展。深刻認識封閉必然落後，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內的習慣，樹立全球視野，更加自覺地以開放促轉型促發展。通過大討論，塑造對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發展機遇和更大發展空間。

（四）破除資源依賴，着力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途。深刻認識資源依賴沒有出路，不會市場就不會實現高質量發展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，進一步優化營商環境，更好實現依賴資源向開拓市場的轉變。

（五）破除隨遇而安，着力解決工作標杆不高問題，堅持以一流標準創造一流業績。深刻認識甘於平庸、得過且過是事業發展大敵，自覺對錶中央精神，對照省委和市委、區委要求，對標全國先進經驗，以超常努力創造非凡成績。通過大討論，切實把工作和發展的標杆立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。

（六）破除慵懶散漫，着力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作爲。深刻認識不擔當、不作爲、慢作爲、假作爲就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新時代新擔當新作爲的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來，在新一輪改革開放中展現新作爲。重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的問題，提升精神狀態、工作標準和本領能力。

六、方法步驟

 大討論分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2月中旬）

認真進行動員部署，引導幹部羣衆結合實際開展大討論，在局機關和全系統營造解放思想、改革創新的強大聲勢和良好氛圍，爲整個活動奠定思想基礎。

（二）學習研討階段（2月21日一3月20日）

深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關於開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議等形式，組織廣大黨員幹部羣衆深刻領會習近平總書記重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯繫改革開放40年來的巨大成就和寶貴經驗，聯繫山西近年來實現“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發的責任感緊迫感。根據衛計系統實際以具體活動爲載體，推動大討論活動走深走實。組織一次專題學習討論。要圍繞大討論主題開展專題討論，深刻學習領會習近平總書記改革開放四十週年重要講話精神的豐富內涵和精髓要義。要對照“六個破除”，開好專題研討會，把自己、職責、工作擺進去，見人見事見思想。召開一次專題民主生活會和專題組織生活會。圍繞大討論主題，形成問題清單、整改清單、責任清單，切實整改，做到學用結合，知行合一。民主生活會要注重聽取各個方面特別是市場主體和服務對象的意見，要找準存在的突出問題，做到深查細剖真改。開展一次“我爲改革創新做什麼”徵文活動。緊緊圍繞全市打造“先行區”、當好“兩個尖兵”、實施“三大振興”及區委鄉村振興、黃花產業發展和我局醫藥體制改革、健康扶貧等重點工作，談問題、談建議、談對策，積極爲雲州區改革創新發展大局建言獻策，凝聚起建設美麗富裕健康幸福新雲州的強大合力。開展主要負責人對標一流述職。立足新起點，引導引導廣大幹部進一步深化區情認識，樹立事爭一流、爭取卓越、敢於擔責、勇於開拓意識，使對標一流、爭創一流成爲自覺，做到幹有壓力、學有榜樣、追有目標。開展一次建言獻策活動。要把大討論形成的共識性成果，轉化爲推動新時代雲州新發展的辦法、措施、舉措，體現到推進高質量發展的具體政策意見和具體方案中。

（三）深入實踐階段（3月21日一4月20日）

把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統一起來，切實把大討論成果轉化爲深化改革、轉型發展、創新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。結合貫徹落實省委十一屆六次、七次全會、市委十五屆六次全會和省市衛生工作會議精神和安排部署，謀劃好2019年工作，以新舉措新面貌推動改革發展。

1.繼續深化醫藥衛生體制改革。進一步深入探索醫療機構一體化和醫聯體運行機制，鞏固完善基本藥物制度，深入推進醫藥採購兩票制。

2.持續提升基層醫療服務能力。加強鄉、村兩級醫療機構的服務能力，承擔起了常見病、多發病的門急診和首診及住院服務。

3.進一步做實家庭醫生簽約服務。確保常住人口簽約服務覆蓋率達30%以上，有償簽約率6%以上，重點人羣覆蓋率鞏固在60%以上。

4.繼續強化公共醫療衛生保障能力。進一步提高傳染病預防控制的能力，進一步加強婦幼衛生工作，提高孕產婦保健服務水平。

5.進一步加強中醫中藥管理工作。進一步強化中醫藥事業基礎，積極發展中醫藥健康服務，充分發揮中醫藥適宜技術在基層防治常見病多發病中的優勢和作用。

6.建立鄉村醫生引入機制，強化全科醫生隊伍建設。全區鄉村醫生總體具備中專及以上學歷和執業助理醫師及以上資格，基本建成一支素質較高、適應需求的鄉村全科醫生隊伍。

7.進一步加強愛國衛生工作，積極開展鞏固和發展省級衛生縣城、省市衛生鎮、村工作，推進農村改水改廁工作，改善農村衛生環境。

8.探索推進“醫養結合”工作。探索推廣中醫健康服務，推進“醫養結合”工作，以“大醫療+小養老”、“大養老+小醫療”、“醫療養老並重”、“居家養老+醫療網絡”爲基本模式，做好試點創建工作，統籌推進高中低端醫養結合服務機構建設。

（四）鞏固提升階段（4月21日一4月30日）

1．做好活動總結。形成活動報告，上報區大討論活動辦公室。要認真總結做法和經驗，充分體現活動成果，重點聚焦成果轉化運用、形成長效機制的情況。

2．形成討論成果。把大討論與慶祝改革開放40週年、新中國成立70週年結合起來，拓展大討論的思想和實踐成果，形成一批務實管用、可複製推廣的制度機制，爲提高全區整體工作水平提供支撐和保障。

七、工作要求

（一）提高政治站位。開展大討論是對領導幹部踐行“四個意識”和“兩個維護”的重要檢驗。黨員幹部要把深入學習貫徹習近平總書記改革開放四十週年大會重要講話精神作爲首要政治任務和頭等大事，強化對標看齊意識，帶着信仰學、帶着感情學、帶着責任學、帶着使命學、帶着問題學，做到深學篤信、知行合一，充分認識開展活動的重大意義，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）嚴格落實責任。要把開展大討論作爲重要政治任務，按照區委統一安排，結合實際制定大討論工作計劃，進行動員部署，做好組織發動工作。主要負責同志作爲第一責任人，要親自掛帥、親自參與、親自謀劃、親自部署、親自推動。領導組成員要明確職責分工，加大工作力度，確保活動紮實有序推進。局機關和各級領導幹部要以上率下，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升，採取切實有效的方式方法，進行細化聚焦具體問題，有針對性地開展討論。

（三）強化督促檢查。要針對單位實際和大討論進展情況，採取不同舉措加強指導，及時掌握本單位大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現和解決問題。局領導小組辦公室要定期制發簡報，對大討論進行跟蹤督導。要把大討論取得的成效作爲檢驗和考察幹部擔當作爲情況的重要內容，及時跟進檢查。

（四）切實改進作風。要鞏固集中整治形式主義、官僚主義工作成果，既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論的開展。要科學組織安排，注重統籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關係，做到“兩不誤、兩促進"。

（五）營造濃厚氛圍。要加大對大討論的宣傳力度，做好宣傳報道和輿論引導工作。廣泛通過展板、舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，讓廣大幹部黨員積極參與大討論，在單位營造解放思想、對標一流、改革創新、奮發有爲的良好氛圍。 

                          2019年2月19日