返鄉調研社會實踐報告多篇

【第1篇】農民工返鄉帶來的社會壓力調研報告

農民工返鄉帶來的社會壓力調研報告

受國際金融危機影響，我國沿海發達地區部分勞動密集型企業和外向型企業被迫停產、破產或大量裁員，造成大批農民工陸續返鄉。_____是一個農業大市，是面向長三角、珠三角等沿海地區的勞務輸出大市，也經受着農民工返鄉大潮的衝擊，如何緩解農民工返鄉帶來的社會壓力成爲大家關注的問題。

一、全市返鄉農民工基本情況

1．基本概況。20xx年，_____市外出務工人數爲132.3萬人，年前農民工返鄉人員達50.56萬人，佔38.2%。截至2 009年2月5日，全市再度外出務工人員34.05萬人，失業返鄉農民工在家待業人數達16.51萬人，佔12.5%。

2．返鄉原因。根據在常寧市泥潭鄉的抽樣調查統計，農民工返鄉主要有兩個方面的原因：一是因世界金融風暴返鄉。受全球經濟危機的影響，我國沿海地區出口及勞動密集型企業產品出口受到限制，經濟不景氣，導致企業停產、轉產、降薪、裁員，造成一些農民工提前返鄉，佔全鄉返鄉農民工總數的75%。二是受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力，佔全鄉返鄉農民工全總人數12%。

3．返鄉動態。調查發現，目前在家待業的返鄉農民工主要動向大致有以下幾種：一是在家務農。這批農民工約佔58%。二是再次就業。這類人約佔12%。基本上都是希望接受駕駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅遊、酒店服務等培訓後等待機會再次外出到內陸地區或本地企業務工就業。三是回鄉創業。這類人約佔15%。其中不少人憑藉資金、信息等優勢，發展規模經營、從事農產品流通等。

二、農民工返鄉帶來的社會壓力分析

儘管農民工經過城市工作與生活的洗禮，學到了先進的理念、經驗、技術，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會經濟發展的一支生力軍，但仍給_____帶來了不可忽視的社會壓力。

1．經濟發展壓力。一是直接導致農民減收。農民工非正常返鄉在短期內經濟增收受到影響，各地勞務收入大幅減少。二是給本地資源和環境帶來壓力。人口與資源、經濟匹配不當，多項承載力相對不足，將構成縣域經濟可持續發展的巨大負擔。三是影響國家擴大內需政策的有效實施。從短期來看，農民工返鄉帶回了少數資金，一定程度上刺激了消費，然而，農民工難於就業導致減收必然減弱消費需求，從而影響農村經濟發展。四是制約了農業規模經營。原來將土地長期租賃給他人的農民工，現在回家要依靠土地來生活，從而影響了農村土地的加速流轉和農業產業化的發展。

2．社會穩定壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉的農民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導致過激行爲，宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農民工因長期生活在城市，一旦回到較落後的農村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉農民工在沿海發達地區染上一些不良習氣，隨着返鄉將影響社會風氣。

3．民主建設壓力。一是民主化進程的差異對執政能力提出的挑戰。長期在外的農民工積累了一定的社會知識和法律知識，對民權的要求也較高。如果基層幹部依然實施簡單粗放的工作作風，就容易造成農民的牴觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執政能力提出的挑戰。農民工回鄉後，對於農村容易出現的土地、山林邊界權屬爭端等問題必將引起關注和重視，從而考驗基層幹部的執政能力，必須有心理準備和應對方案。三是維穩治安對執政能力提出的挑戰。不排除有些農民工蓄意製造事端，或染有賭博、吸毒等陋習，從而滋生一些危害社會安定的行爲，這對維護社會穩定提出嚴峻挑戰。四是農民工的更高期望對執政能力提出的挑戰。越是有見識的農民工，對於地方政府的期待和要求就越高。如果地方幹部的能力和管理水平達不到農民工的期望，其管理權威必將大打折扣，並伴隨產生執行不力等諸多問題。

三、因勢利導將農民工返鄉帶來的社會“壓力”轉換成爲經濟社會發展的“推力”

儘管農民工返鄉將帶來政治、經濟、社會發展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導，完全可以將返鄉農民工轉換成爲當地就業創業和經濟發展的助推器。

1．完善機制，構建返鄉農民工幫扶體系。

（1）建立監測機制，掌握農民工返鄉的形勢和動態。由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，並就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。

（2）加強技能培訓，提高返鄉農民工的社會競爭力。調查顯示，在返鄉人員中，參加各類培訓的僅佔14.6％，因此，培訓農民不僅十分必要，而且十分重要。要整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，發揮職業教育優勢，儘快 建立健全農民工就業創業的培訓體系，加大農民工就業創業培訓的鼓勵支持力度，提高農民工的就業技能和創業成功率。要認真分析預測經濟復甦後的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。尤其要圍繞發展一村一品、建設現代農業的現實需要，積極做好糧食增產增效、經濟作物種植、畜牧養殖等方面的技能培訓、宣傳引導和服務支持。目前，_____市縣兩級依託技工學校和各類職業培訓機構，採取集中培訓、訂單式培訓、農業生產適應培訓、技能提升培訓等多種培訓形式對28歲以下返鄉農民工開展技能培訓，提高返鄉農民工就業技能。

（3）健全社保機制，維護返鄉農民工的合法權益。建立獨立的農民工養老保險制度，實行全國統籌，有效解決當前農民工保險續接和續保問題：建立生活狀況的定點監測制度，對生活困難者給予救濟、財政補助等，幫助他們度過失業難關；加強疾病防控、計劃生育、適齡兒童預防接種等，積極引導他們參加新型農村合作醫療保險，保障返鄉農民工的社會保障權益；給予吸納返鄉農民工並按規定交納社會保險的企業以保險補貼，在促使企業儘量多地提供就業崗位的基礎上降低用工成本；推行鍼對農民工的社會保險綜合保障辦法，將醫療保險和養老保險捆綁，實施政府託管下的市場化社保經營制度。

2．搭建平臺，支持返鄉農民工就業創業。

（1）建立政策支持體系，鼓勵返鄉農民工自主創業。一是完善返鄉農民工創業政策促進體系。在採取措施保證現有政策全面落實的基礎上，專門研究出臺《關於鼓勵外出務工人員返鄉創業的實施意見》，形成包括土地流轉、融資、稅費、擔保、培訓等在內的支持政策體系。加強信貸扶持，對符合條件的農民工利用小額擔保貸款從事個體經營、合夥經營的企業可作爲微利項目，在貸款期限內給予全額貼息優惠。改善返鄉農民工創業環境。開設農民工返鄉創業“綠色通道”，建立健全返鄉農民工創業服務體系，加大縣域經濟發展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設施，爲農民工返鄉創業提供便利條件。二是培育生產大戶。鼓勵他們回鄉後，依託本地自然優勢，興建特色種養基地和科技示範園等，發展一批“一鄉一業、一村一品”的產業羣。三是興辦

二、三產業。利用他們在城市和大中型企業工作的經驗、技術，抓住規模企業產業鏈條向前和向後延伸的機遇，主動接受大中型企業的輻射帶動，積極發展爲大中型企業服務的配件配套企業，促進一批中小企業蓬勃發展，促進農村產業結構的調整。利用他們亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成爲經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人。通過農產品的生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包，推廣新品種新技術、興建特色種植業等。

（2）加強政府就業服務，推動返鄉農民工有序轉移。一是就地轉崗就業。支持、鼓勵中小企業、工業園區、規模養殖、設施農業、農業科技示範園區、農業科技企業等，爲返鄉農民工就近就地轉移務工提供崗位。二是轉移輸出重點。發揮公共就業服務機構和勞務經紀人的作用，合理引導返鄉農民工將輸出重點逐步轉向長三角地區及環渤海灣等受金融危機影響相對較小的地區和行業。三是開闢新的渠道。抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設力度以及地震災區災後重建的契機，充分發揮各類職介機構的中介組織作用，加強區域勞務合作，採取舉辦用工企業專場招聘會等形式，爲農民工開闢新的外出務工渠道。

（3）深化社會農村各項改革，擴大農村就業容量。大力發展縣域經濟，爲農民工提供更多的就業機會。一是加快產業化建設。依託區域和資源優勢，大力扶持農產品加工龍頭企業，加快鄉鎮企業發展，不斷擴大就地轉移農村勞動力的載體，讓更多的農民工“離土不離鄉”。二是加快小城鎮建設。規劃發展小城鎮、小集鎮，適度集中財力硬化、優化發展環境，讓小城鎮建設與非農產業建設產生互動效應，構築縣域經濟的新格局，把更多的返鄉農民工吸引到小城鎮上來，讓他們有更大的就業空間。三是加快新農村建設。認真貫徹落實溫總理提出的擴大內需十項措施，進一步加大農村生產基礎設施建設，依託農田水利建設、沼氣工程、新農村建設等農業項目，增加農民工的就業機會，引導農民工爲新農村建設作出貢獻，讓返鄉農民工成爲新農村建設的生力軍。

3．強化服務，推進農村公共事業發展。

（1）做好農村社會綜治工作。一是加強心理疏導。積極做好返鄉農民工的思想穩定工作，通過開展金融危機的專題知識講座，聘請心理諮詢師對農民工進行就業和生活方面的專門心理輔導，認真化解返鄉農民工心中的疑慮。二要擴大法律宣傳。積極爲返鄉農民工提供法律服務，重點開展《婚姻法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權益保障法》、《刑法》等法律知識講解和省市幫扶農民工返鄉就業創業政策宣傳活動。三要擴大低保範圍。做好既無地又無創業能力的返鄉農民工安置工作，對他們進行摸底，像城市失業工人一樣納入低保，保障其生活、就醫及子女就學等。

（2）構建健康的鄉村文化。一要擴大公共文化陣地。加大投入，逐步建設起一批合法、高尚、健康的公共休閒娛樂場所，引導農民從事健康的文娛活動。二要開展多彩文化活動。開展形式多樣、內容豐富的文體活動，充實農民的精神生活。三要打造鄉土文化品牌。積極推進民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農村自然旅遊資源的挖掘、保護與修復等，激發農民建設美好家園的積極性，增強農民工對農村的價值認同感。

（3）加強基層民主建設。一要解決一批重點難點問題。建立黨政領導幹部掛鉤聯繫返鄉農民工制度，拓寬黨組織和黨員領導幹部聯繫羣衆的覆蓋面，認真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對可能影響社會穩定的安全生產隱患、食品衛生安全、勞動社會保障以及鄉村幹部違法違紀等一系列問題進行排查，下大力氣解決一批歷史遺留問題，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。二是培養一批入黨積極分子。將政治素質好，可塑性強，有文化，懂經營，會管理的返鄉農民工納入重點培養對象，培養一批入黨積極分子。三是培養農村後備幹部隊伍。實踐表明，回鄉創業的農民工不僅是農村帶頭致富和帶動羣衆致富的領頭人，是農村基層幹部的後備力量，更是新的生產生活方式的推動者、開拓者。要有的放矢地開展後備幹部培訓，選配一批農民工擔任村幹部，引導返鄉農民工有序參與村級事務管理，切實加強黨的基層執政能力建設。

【第2篇】返鄉調研報告

創業，是時代的最強音；返鄉創業，是當今的熱話題。做好返鄉創業工作、破解返鄉創業難題、加快返鄉創業進程，對加快地方經濟發展、調整現有產業結構、壯大縣域經濟實力具有積極的促進作用。如何做好這篇文章、做活這個工程、做大這塊經濟？是每一位具有遠見卓識的領導關注和深思的課題。遵照縣委主要領導交辦的調研課題，縣政協專門召開主席會，及時部署相關調研工作，抽調精兵強將，組建專題調研組。調研組還邀請縣工商聯、中小企業局、勞動就業局分管領導參與，通過遠赴沿海地區、深入鄉鎮基層、進駐企業車間，組織召開多種多樣的座談會，廣泛接觸各行各業的創業者等形式，開展了從xx年11月11日至26日爲期半個多月的返鄉創業專題調研，深入瞭解務工者的心願，認真傾聽創業者的心聲，深刻查找返鄉創業過程中存在的問題和原因，積極探討加快返鄉創業的對策和建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣返鄉創業的前景十分廣闊

1、巨大豐富的勞務資源是滋生返鄉創業的不竭源泉。我縣是個勞務輸出大縣，勞動力資源豐富。從上世紀八十年代開始，我縣富餘勞力遠赴沿海開放地區務工就業，經過20多年的發展，我縣現有22萬餘人長年在外務工、創業和發展，遍佈全國10多個省（市），他們在社會大熔爐的歷煉和市場大風浪的搏擊中，開闊了眼界，轉變了觀念，學到了技術，增長了本領，積累了資本。他們中有部分優秀分子敢闖敢幹，捷足先登，在賺取人生第一桶金後，就開啓了自主創業的征程，成功實現了由務工者向創業者的跨越，成爲了名副其實的老闆。據調查，全縣共有xx多人在外地成功創業，他們具備返鄉創業的條件和實力，是我縣推進返鄉創業的主體和力量，這巨大豐富的勞務資源已成爲培育創業主體的不竭源泉。

2、根深蒂固的故土鄉情是拉動返鄉創業的緊密紐帶。故土鄉情是每個人一生的牽掛和思念。我們在溫州和義烏同外出成功人士座談時，他們都有一個共同的心願，那就是想回歸故土，回報家鄉，想爲家鄉發展多作一份貢獻，爲鄉親致富多盡一份力量。他們認爲故土難捨、鄉情難忘，在家鄉發展將是他們二次創業的第一選擇，隨着我縣加快返鄉創業系列政策和措施的出臺，他們實施返鄉創業的願望更加強烈。他們表示，將做到以鄉情爲紐帶，以商會爲載體，組織更多的籍成功人士回鄉創業，充分發揮人經濟的優勢，全力支持返鄉創業經濟的大發展。

3、地大人廣的特定區域是承接返鄉創業的廣闊舞臺。我縣幅員廣闊，縣域面積位全省之首、人口居全市之最，具有豐富的土地資源和勞力資源，是承接沿海發達地區產業梯度轉移的最佳選擇。境內青山綠水、環境優美，是一塊神奇的天然寶地，令人嚮往，叫人留連。隨着全球和國內產業結構調整升級，生產力分佈凸顯新的格局，沿海發達地區的勞動密集型產業和資本密集型產業加快向內地轉移，越來越多的投資者包括我縣在外創業人員面臨新的抉擇，都在尋求二次創業的着陸點。我縣特定的區域條件和豐富資源，將爲我縣在外成功人士新的創業提供廣闊的舞臺。

4、逐漸迴歸的創業典型是帶動返鄉創業的新型龍頭。近年來，我縣不斷加大返鄉創業工作力度，特別是隨着縣委、縣政府《關於鼓勵扶持返鄉創業的實施意見》出臺，以及組織“一名縣領導、一個鄉鎮、一個包村掛鄉部門”對接在外成功人士活動的深入開展，各類創業主體得到了全面激活，返鄉創業風生水起，熱浪涌動，已成星火燎原之勢，一批返鄉創業先進典型不斷涌現。縣委、縣政府在今年春節隆重表彰18名返鄉創業的典型，在全縣上下以及在外籍人員中引起了強烈的反響，這一個個返鄉創業的成功典型，正成爲我縣引領返鄉創業的領頭雁。扶持一個返鄉創業典型，就會帶來一個返鄉創業團隊的乘法效應正在我縣逐步釋放。在這一新型龍頭的帶動下，從而激活了創業要素，激發了創業熱情，激起了創業勁頭，使我縣返鄉創業呈現出強勁的發展勢頭。

5、不斷改善的發展環境是吸納返鄉創業的強大磁場。環境是生產力，也是競爭力。在市場經濟條件下，哪裏的環境好，生產要素就向哪裏聚集。近年來，我縣不斷加大基礎設施建設力度，經過的武吉高速公路已建成通車，貫穿的柯龍線公路改造升級即將竣工，跨越的鹹吉鐵路已通過國家立項，的交通瓶頸將會得到極大改觀。同時，我縣按照“完善老城區，提升南城區，決戰良塘區”的戰略思路，拉大縣城框架，完善城市功能，打響“四創工作”攻堅戰，抓好修河周邊大治理，縣城面貌得到極大改善。我縣還按照搭建創業平臺，鋪平發展路子的要求，全面加快我縣工業園和鄉鎮創業小區的建設，我縣工業園已形成“一園四區”（即何家店返鄉創業園、蘆塘項目區、吳都項目區、太陽升項目區、高新技術項目區）的發展新格局，我縣鄉鎮已建成8個初具規模的創業小區，工業園和創業小區已吸納一大批返鄉創業人員投資創業，已成爲返鄉創業人員回報家鄉、發展自己的投資沃土。我縣在十分注重硬環境建設的同時，還按照“硬環境不足軟環境補，大環境不夠小環境輔”的要求，積極打造風清氣正的社會環境，公平公正的市場環境，陽光高效的政務環境，貼心周到的服務環境，把我縣逐步建設成爲生產要素聚集的“窪地”和返鄉創業發展的“高地”。

二、推動返鄉創業的成效初步顯現

近年來，我縣按照以人爲本的要求，緊緊抓住人才這個新經濟社會的第一資本，積極發掘人經濟這座豐富的寶庫，全力實施“返鄉創業、富民興縣”戰略，加快推進返鄉創業進程，掀開了返鄉創業發展的新篇章。返鄉創業呈現以下變化：

1、返鄉創業的勢頭逐漸增強。我縣xx年引進返鄉創業人數1286人，創辦項目111個，固定資產投資總額3.2億元，創辦其它經濟實體1175個。今年至10月底止全縣引進返鄉創業人數1704人，創辦項目159個，固定資產投資總額4.8億元，創辦其它經濟實體1486個。從數比較中看出，今年1至10月份引進返鄉創業人數較去年全年增加418人，創辦企業數較去年全年增加48家，固定資產投資總額較去年增加1.6億元。如石坳鄉在今年4月份才啓動創業小區建設，至現在已引進4家返鄉創業企業落戶小區，總投資4000多萬元，其中3家已開工投產，還有3戶企業即將進駐小區。四都創業小區建設如火如荼，古市創業小區機器轟鳴，全縣各地呈現一派生機勃發、欣欣向榮的創業場面。

2、返鄉創業的規模逐漸擴大。今年1—10月份全縣新上返鄉創業項目159個，其中投資500萬元以上的項目51個，佔項目總數32%，投資億元以上項目3個，如黃坳鄉成功人士王真等投資1.2億元創辦義烏飾品加工項目，太陽升成功人士鄒樹喜投資1.5億元創辦太陽升返鄉創業園，上衫成功人士朱小湖投資1.2億元創辦贛西北汽車貿易綜合服務中心。

3、返鄉創業的領域逐漸拓寬。創業領域已由初期商品銷售、飲食服務、資源利用等傳統產業向機械電子、服裝鞋帽、建築建材、工藝飾品、傢俬製造等產業拓展，如今年新上返鄉創業項目中，服裝鞋帽類項目61個，佔38.4%；建築建材類項目26個，佔16.4%；工藝飾品類16個，佔10.1%；機械電子、傢俬製造、食品加工等其它項目31個。

4、返鄉創業的質量逐漸提高。今年1—10月份新上項目中，二產項目134個，佔項目總數84.3%，這些項目都是有生產廠房、有加工設備、有主導產品、有銷售市場的加工企業，如石坳鄉朱還後投資xx萬元創辦的浩淇塑料玩具有限公司、新灣鄉饒紹彬投資5000萬元創辦的創新標準件製造有限公司、四都鎮黃穎投資4000萬元創辦的羣力石材有限公司等。

5、返鄉創業的效益逐漸趨好。今年返鄉創業人士創辦企業和經濟實體，共帶動15276人就業。返鄉創業企業已成爲農民增收、財政增長的重要來源。從調查中瞭解到，返鄉創辦企業訂單不斷，產銷兩旺，預計今年返鄉創辦企業實現稅利達8000萬元，直接帶動當地農民就業增收達9500萬元。如渣津鎮xx年新上返鄉創業項目8個、安置就業人數600人、實現稅收62萬元，xx年新上返鄉創業項目11個、安置就業人數950人、實現稅收220萬元；古市鎮xx年新上返鄉創業項目20個、安置就業人數800人、實現稅收50萬元，xx年新上返鄉創業項目35個、安置就業人數1200人、實現稅收120萬元。返鄉創業帶來了豐厚的經濟效益和巨大的社會效益，已成爲縣域經濟新的增長極。

我縣在推進返鄉創業工作中有很多好的做法，概括起來主要有以下幾種：一是利用鄉情這一紐帶，拉動返鄉創業。縣鄉領導經常聯繫走訪我縣在外成功人士，縣委、縣政府在春節期間，爲在外成功人士和務工人員寄去新春賀卡和慰問信，並由縣四家班子領導帶隊走訪慰問在外創業人員，召開返鄉創業懇談會，瞭解他們的心願想法，徵詢他們的意見建議，從而激發了他們返鄉創業的熱情和動力。二是藉助商會這一載體，推動返鄉創業。我縣在籍人員較集中的溫州、深圳成立了商會，積極藉助商會這一載體，組織和動員人蔘與到我縣經濟社會發展工作中，充分發揮其在推動返鄉創業中的組織作用。如溫州商會、深圳商會經常組織成功人士瞭解我縣工作大局和發展情況，積極支持縣裏的各項工作，今年就組織部分成功人士返鄉創業，溫州商會計劃創辦三個項目，即建設溫州商會總部大樓，創辦投資公司和擔保公司，深圳商會朱小湖投資1.2億元創辦贛西北汽車貿易綜合服務中心。三是依託能人這一龍頭，帶動返鄉創業。王真是在義烏成功創業的領頭人，也是在義烏商會副會長，縣有較強的社會活動能力。我縣通過王真的帶動作用，吸引13位義烏創業成功人士“抱團”返鄉創業，共投資1.2億元創辦義烏飾品加工項目。四是圍繞資源這一優勢，吸引返鄉創業。充分發揮我縣豐富的資源優勢，吸引一批勞力密集型和資源加工型的創業項目。五是立足園區這一平臺，助推返鄉創業。我縣按照“築巢引鳳”的理念，高標準建設我縣工業園和鄉鎮創業小區，尤其是何家店返鄉創業園的建設，有效降低了我縣成功人士返鄉創業的成本和風險，助推返鄉創業的快速發展。六是緊扣服務這一關鍵，拓展返鄉創業。返鄉創業人員能否留住、返鄉創業項目能否做大，關鍵在服務。服務優才能人心留，留住人才、留住項目。我縣通過出臺扶助返鄉創業政策措施十七條，建設項目准入“一站式”服務快捷的“綠色通道”，建立返鄉創業項目跟蹤服務制度等，得到了返鄉創業人員的充分肯定和高度讚許，拓展了返鄉創業的發展空間。

三、制約返鄉創業的因素不容忽視

我縣返鄉創業工作雖然取得較大成效，但由於我縣基礎較差，起步較晚，在加快返鄉創業進程中仍然存在一些制約因素，影響了我縣返鄉創業經濟的健康快速發展。

（一）返鄉創業現狀存在的不足，影響我縣創業經濟的發展質量

1、經濟總量不大。近幾年，我縣共有返鄉創業人數近5000人，佔外出務工人數22萬人2.27%，新上創業項目380個、創辦其它經濟實體3980個，固定資產投資總額達15億元。而河南省固始縣也是一個勞務輸出大縣，至xx年就有2萬人返鄉創業、累積投資達40億元，相比之下，我縣返鄉創業經濟總量還不大。

2、項目起點不高。由於受資金、廠房、勞力等生產要素的影響，我縣大多數返鄉創業項目起點較低，缺乏一些關鏈度高的產業、科技含量高的項目和知名度大的產品，特別是一大批勞力密集型產業項目，呈現經營規模小、生產條件差的現狀，從而導致因規模小而不敢接大的貨單，因條件差而留不住生產的工人，影響了企業的做大做強。如西港鎮一些服裝鞋帽類企業都擠在集鎮的居民房內。

3、產業佈局不優。由於我縣缺乏科學的引導規劃，致使返鄉創業項目落戶時呈現零亂狀態，無法形成產業集羣優勢，沒有發揮經濟規模效益。主要表現在：一是全縣沒有形成特定的產業區域，項目安置有隨意性，有些地區還出現了食品加工企業同化工企業相鄰安置的現象。二是鄉鎮沒有一個長遠的產業發展規劃。我縣已有8個鄉鎮建設了創業小區，但多數鄉鎮在引導返鄉創業時沒有一個長遠規劃，都是按照先後順序在創業小區建設廠房。如大橋鎮引進小區5家企業，卻是從事5個不同產業的企業。

4、產業鏈條不長。從調查中瞭解到，我縣當前返鄉創業項目剛落戶不久，企業還處於成長階段，各企業之間的產業關鏈度不高，產業鏈條不長。

5、支柱產業不壯。我縣返鄉創業的產業中，大多數處於覆蓋面小、關鏈度小、帶動力小、貢獻率小的狀況，沒有形成強大的產業支柱，還缺乏如武寧縣節能產業這樣的產業支柱。

（二）返鄉創業過程存在的問題，影響我縣創業經濟的發展效益

1、創業選項難的問題。我縣許多成功人士都有返鄉創業的願望，但苦於難選好的創業項目。如從事潔具、拉鍊等行業的人員，認爲我縣沒有電鍍企業，無法到家鄉發展，如從事其它行業，又怕擔風險。

2、發展融資難的問題。主要表現在：一是金融部門貸款指標較緊、手續麻煩。調查反映，金融部門貸款規模一般在幾萬元，與返鄉創業貸款額度要求相差較大，且手續繁瑣，又要財政工資擔保，貸款非常困難。如古市鎮全體鎮幹部都爲返鄉創業人員擔保了貸款。二是民間籌資利率較高，增加了企業成本。如石坳鄉朱返後創辦的浩淇塑料玩具有限公司，目前投入了1000多萬元現金，都沒有享受到貸款的政策。

3、建設用地難的問題。因國家嚴格控制土地政策，土地供求矛盾日益突出，致使返鄉創業建設用地非常困難。主要表現：一是土地使用總量不夠，導致創業用地緊缺。二是土地使用安排不當，致使創業用地緊缺。如部分鄉鎮有用地指標而沒用地企業，有的鄉鎮有用地企業而沒用地指標；有的企業超標占用土地而有土地多，有的企業缺少用地而出現搶地等地現象，從而影響返鄉創業項目建設進度。如工業園出現項目等地進駐、企業等地擴建現象，大橋鎮創業小區規劃面積80畝，目前只有5畝用地指標。

4、生產用工難的問題。主要表現：一是招工難。由於我縣青壯年勞力在外務工，家中都是一些老弱人羣，因此招工比較困難。有些企業因招工緊缺，被迫把一個加工企業分成幾個加工點，有的企業因工人緊缺，很多訂貨單都不敢接。二是培訓難。由於招進工人需要進行上崗培訓，使其儘快掌握生產操作技能，這項技能培訓只能在生產企業內進行。而勞動就業部門開辦的培訓卻不管用，到縣城參加培訓也不方便。三是管理難。由於在家這部人要兼顧家裏農活，他們閒時就來企業做事，忙時就回家幹活，所以難於管理。還有部分人想來就來，想走就走，有時成天打麻將，三天打魚兩天曬網，給企業管理帶來不便。如渣津一家鞋廠反映，廠裏花錢培養了50個技工，現在只留下10人。

5、運輸物流難的問題。物流難是大家普遍反映的問題，也是制約我縣返鄉創業快速發展的最大障礙。主要表現在：一是物流不便。目前，我縣到深圳、上海等地都沒有直達物流車，產品運出去要幾經轉運，很不方便。二是物流成本過高。由於到很多城市沒有直達物流車，企業產品運出去只能通過長途客運車，但由於客車通過聯營手段，恣意漲價，造成物流費用過高。據古市一家五金針配企業反映，原來貨運費爲1元/公斤，現在漲到6元/公斤，企業都承受不起。三是物流不暢影響企業生存發展。加工企業每接一個貨單，都要進行樣品送檢，由於我縣物流不暢，加上送檢時間緊迫，多數企業只能專門開車送檢，費用很大，有時還會錯過時機。據古市一家返鄉企業反映，他有一個樣品送南昌檢驗就專門跑了3趟，他說在外地十多元錢就可辦成的事，在要花上幾千元，他目前正在想是否繼續出去辦廠。

（三）返鄉創業環境存在的差距，影響我縣創業經濟的發展速度

1、社會認同有差距。少數人只看到返鄉創業者投資賺錢，卻看不到他們創業的艱辛，看不到他們對社會所作的貢獻，對創業成功者存在“嫉富心理”，懷疑創業者錢財來源不明、手段不正；少數人對創業失敗者缺乏同情、理解和支持，在全社會還沒有真正形成尊重勞動、尊重創業的大環境。

2、公平待遇有差距。部分人反映，我縣對待返鄉創業人員待遇不公平。主要表現在：一是招商對象不同待遇不同，主要領導招的項目比一般領導招的項目待遇好得多，辦事方便快捷、服務熱心周到，一般領導招的項目比普通幹部招的項目待遇也不同；二是投資規模不同待遇不同，投資大的項目比投資小的項目待遇好得多，有些部門對投資不大的項目不屑一顧；三是投資主體不同待遇不同，外商投資項目比返鄉創業項目待遇好得多；四是進駐先後不同待遇不同，新上項目比老企業待遇好得多。

3、政策兌現有差距。我縣在加快招商引資、返鄉創業和工業園區建設方面出臺了系列優惠政策。但在政策宣傳、落實、兌現方面還有一定差距。多數人認爲，我縣政策很好，但兌現困難；少數人認爲，我縣政策沒有沿續性，經常隨意變動；還有少部分人反映，我縣木竹資源砍伐指標分配不合理，有的企業吃不飽，有的企業消不了，一定要根據企業資源利用率和利稅貢獻率進行合理分配。

4、服務到位有差距。近年來，我縣服務環境有了較大的改善，但由於少數部門缺乏大局觀念，只顧部門利益，在服務返鄉創業工作中，言行不一、陽奉陰爲，導致職能缺失、服務低劣，影響了我縣的創業環境。部分人反映，有少數部門負責人不負責任，講大話、亂表態，造成承諾無法兌現，給企業帶來損失。有人反映，在辦事很不方便，關鍵出在“股梗阻”上，有些重要崗位經常出現缺位掉崗現象。調查反映，我縣每個項目簽約要跑7個部門，手續繁瑣，很不方便。石坳返鄉創業人員反映，他申辦再生資源認定書和一般納稅人認定書，跑了半年都沒有辦下來。工業園返鄉創業人反映，少數部門經常到企業檢查、恐嚇和罰款，並希望縣裏儘快解決工業園企業的消防驗收。

四、加快返鄉創業的舉措有待強化

返鄉創業，富民興縣。面臨新形勢，實現新發展，我們一定要以開放的思維、開闊的眼界、開明的心態、開拓的精神，搶抓發展機遇，強化發展舉措，全力推進我縣返鄉創業快速發展。

1、積極鼓勵，營造返鄉創業的濃厚氛圍。一是要搞好創業宣傳。充分利用報、電視臺、政府網等新聞媒體，大力宣傳我縣返鄉創業的優惠政策和優良環境。同時，要利用主題報告會、創業宣講會、經濟研討會和交流懇談會等形式，廣泛深入地進行創業動員教育活動，讓想創業、議創業、盼創業的氛圍日益濃烈起來。二是要培育創業文化。創業文化是返鄉創業經濟的精神內核和思想動力，要讓創業文化主導社會思潮，讓全民創業的主流意識奔涌起來。大力弘揚“開明、開放、奮進、和諧”的創業精神，樹立永不滿足、永不停步的開拓理念，樹立甘冒風險、敢於突破的歷險理念，樹立自力更生、奮發進取的自強理念，樹立工商皆本、義利皆容的道德理念，在全社會大力倡導尊重商家、崇尚創業的社會風尚，形成人人爭做創業主體、個個都是創業環境的發展局面。三是要激勵創業典型。要對返鄉創業人員，堅持做到經濟上給實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，在評選勞動模範、人大代表、政協委員時，給予優先考慮。每年組織開展“十大創業明星”評選活動，對評選出的創業明星在縣三級幹部大會上予以表彰，要建立創業明星檔案，對他們的創業事蹟、創業成果進行大張旗鼓的宣傳，建立和健全創業明星享受待遇的有效機制，在全社會形成支持創業者，褒獎創業者、尊重創業者的濃厚氛圍。

2、正確引導，拓展返鄉創業的廣闊空間。一是要把返鄉創業作爲富民興縣的一項戰略舉措。返鄉創業人員帶回了資金、信息和技術，也帶來了商機、項目和產業，爲農民增收、財政增長拓寬了渠道。我們要認識到返鄉創業“三步跳”的發展規律和必然趨勢，即第一步把全縣富餘勞力輸出務工，讓其積累資本、增長本領，第二步把在外成功人士引回創業，壯大縣域經濟實力，增強產業要素的吸引力，第三步把返鄉創業成長起來的領軍人物引向全國、走進世界，增強地方經濟在國際國內經濟發展中的地位，每一步轉化都是一個驚險的飛躍，都會帶來一次經濟騰飛，如溫州就是走這個路子發展起來的。我們要正確引導，始終把返鄉創業作爲我縣一項重要的經濟工作，納入全縣目標管理單獨考評；把返鄉創業作爲我縣“xx規劃”一個戰略重點，制定完善其發展的總體規劃。只有把返鄉創業工作擺正位置、正確引領，我縣發展返鄉創業經濟就會生機無限、潛力巨大。二是要把返鄉創業作爲招商引資的一個主攻方向。發展經濟，主要還是要靠人，這已成爲大家的共識。我們要把返鄉創業作爲招商引資的一個主攻方向，打好親情、鄉情、感情牌，有重點、有針對性地開展招商。要在人較集中的地方，儘快建立商會，藉助商會的組織推動作用，開展招商引資和返鄉創業活動。要把外地商會在建設總部大樓，創辦總部經濟作爲招商引資一個新亮點，積極引導在外成功人士把企業總部放到、把經營稅收留在。要完善招商引資考覈考評體系，注重招商引資的質量和成效。三是要把返鄉創業作爲解決就業的一條重要渠道。就業是民生之本。返鄉創業項目的實施，帶來很多就業機會和就業崗位。我們要完善人力資源市場，拓寬社會就業渠道，加強人力供求聯繫，建立就業保障機制，真正使社會富餘勞力能快就業、就好業，使返鄉創辦企業能好用工、用好工，特別是農民工能在家門口就業，實現社會就業和企業用工的“雙贏”、經濟效益和社會效益的互惠。

3、科學規劃，發掘返鄉創業的強大動力。既要發展鋪天蓋地的項目，又要培植頂天立地的產業，充分發揮產業集羣效應，積極培育發展比較優勢。一是要確立我縣返鄉創業的發展方向。根據我縣縣情，要把啓動文化旅遊業、主攻加工製造業、規範商貿物流業、發展生態種養業、鼓勵新型服務業作爲我縣返鄉創業的發展方向，促進一、二、三產業協調發展。要在主攻加工製造業的同時，大力規範商貿物流業，加快培育建設幾個大型專業市場，積極扶持發展2-3家大型物流公司，引導創業資本向生態種養業傾斜、向新型服務業投注、向文化旅遊業釋放，高標準建設一批特色產業基地、觀光農業基地，創辦幾家總部經濟公司、投資服務公司，創建一批文化旅遊景點、旅遊休閒山莊。二是要制訂我縣返鄉創業的總體規劃。建議再通過3年努力，使我縣返鄉創業總人數達到1萬人，創辦企業總數1000個，投資總額達到50億，年交稅收達到5億元。建議在渣津創辦一個服裝鞋帽產業園，以帶動大橋、白嶺、渣津、馬坳等片區的產業發展，使產業園建設企業達到300戶以上。要舉全縣之力，加大對縣工業園、渣津產業園的投入和建設力度，加快配套設施建設，完善園區功能，使之成爲我縣東西互動、前後呼應、整體帶動、促進我縣經濟發展的兩大產業園區。三是要謀劃我縣返鄉創業的產業佈局。目前，我縣返鄉創業主要從事產業爲服裝鞋帽類、建材類、工藝飾品類、機械電子、食品加工、傢俬製造等，我們要站在全局的高度，打破鄉鎮界限，整合現有資源，科學謀劃我縣產業佈局，建議機械電子類、工藝飾品類項目逐步向縣城附近聚集，以何家店創業園和義烏工藝飾品創業園爲核心；服裝鞋帽類、傢俬製造類項目逐步向大橋、渣津、白嶺、馬坳片區聚集，圍繞渣津服裝鞋帽產業園主導產業的上下游產品，大力引進創辦一批產業關聯度高和產品依存度大的項目；食品加工、農副產品加工項目逐步向黃港、何市聚集；建築建材類項目逐步向太陽升、四都聚集，以太陽升項目區爲核心，儘快形成產業集羣。

4、大力扶持，促進返鄉創業的快速發展。一是要加大政策扶持力度。要對我縣出臺的優惠政策認真進行疏理，特別是對扶持返鄉創業政策措施十七條要加大宣傳落實力度，切實按照政策要求予以兌現到位。對返鄉創業項目，只要不是國家明令禁止的產業和產品，在符合安全生產和環境保護的條件下，做到不管招商對象、投資主體、規模大小、建設先後，都要按照政策要求，予以一視同仁，公平對待，大力扶持。建議縣優化發展環境領導小組要儘快建立優惠政策落實投訴懲處機制，每年組織開展一次優惠政策落實自查活動，確保出臺政策用活、用好、用足，取信於民，充分發揮政策的推動作用。二是要加大資金扶持力度。進一步加強政府、銀行、企業的協調工作，在充分挖掘現有幾家貸款擔保公司潛力的同時，要積極組建新的擔保公司和小額貸款公司，切實爲返鄉創業企業提供優質的金融服務。要鼓勵金融部門擴大信貸規模，加大貸款產品宣傳力度，加強銀企溝通協作，打通融資快捷通道，努力爲返鄉創辦企業提供強大的金融支持。三是要加大人才扶持力度。要進一步落實留住人才的優惠政策，鼓勵優秀人才紮根企業，與公司共成長，共享企業發展成果。要開通人才引進“綠色通道”，積極做好人才培訓工作，根據產業培育和企業發展的需要，不定期組織各類管理技能培訓，爲企業發展儲備智力資源。

5、全心服務，保持返鄉創業的良好勢頭。堅持做到你創業、我服務，你發展、我鋪路。一要健全完善行政服務中心的功能。要按照規範行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續的要求，對返鄉創辦企業，在項目審批、企業設立、辦證辦照等方面，實行“一站式”受理，一條龍服務，一次性辦結。二要強化職能部門的服務。國土部門要認真研究國家土管政策，分析我縣土地整理開發現狀，引導鄉鎮盤活閒置舊廠房和廢棄老屋場，就企業“用地難”問題拿出切實可行的方案，幫助破解“用地難”難題；勞動就業部門要積極幫助企業招聘、培訓工人，及時掌握用工動態，發佈用工信息，加強同縣外就業部門聯繫，爭取從縣外引進勞力到我縣務工，要用準、用好小額擔保貸款,努力提高它的使用效益；交通運輸部門要積極整合現有物流資源，積極引進外地物流大公司進駐我縣，創辦規模較大的物流公司，做大物流產業，創建一個覆蓋面廣、吞吐量大、帶動力強的物流網絡；中小企業局要幫助企業加強內部管理，提升管理水平，引導企業加大技改擴建力度和科技投入，提高產品科技含量和市場競爭力，多創名優品牌。三要規範職能部門的服務行爲。各職能管理部門要多服務、少管理；多給予，少索取。堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派活動，切實給企業一個安靜的經營環境和自由的發展空間。要建立企業檢查審批制度和投訴管理制度，做到有訴必查、有查必果，對違規部門負責人，要堅決做到嚴懲不貸，確保制度嚴肅性。要堅持和加強領導與企業的掛鉤聯絡制度和重點企業保護制度，加大企業和周邊社會治安綜合治理力度，爲企業提供一個安定和諧的社會環境。

返鄉青年農民工調研報告

改革開放以來，數以億計的我國農民基於“窮則思變”的變革激情和對美好生活的執着追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落後地區來到發達地區，或務工或經商，或就業或創業，爲推動我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、掌握了信息的外出農民工進一步拓展自己的技能，對於協調城鄉、地區發展，進一步提高他們的市場競爭力，爲社會經濟的發展做出更大的貢獻以及落實科學發展觀，具有十分重要的現實意義。

爲了推動這一工作的進展，我們對南充市近5萬名返鄉青年農民工進行了一次自下而上的全面調研，並實地考察了順慶區瀠溪鎮、嘉陵區大通鎮、高坪區長樂鎮等鄉鎮，採用座談會、農戶走訪、以及問卷調查等方式收集調研資料，並針對現實情況逐點分析了相應的對策與建議，現將調研情況報告如下。

一、南充返鄉青年農民工基本情況

南充市位於四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽、遂寧毗鄰。幅員面積12494平方公里，轄順慶、高坪、嘉陵三區與南部、營山、儀隴、西充、蓬安五縣以及閬中一市。xx年，全市轄有180個鎮、302個鄉，城市建成區居住人口53.9萬，其中非農業人口42萬，暫住人口8萬，農業人口3.9萬。常年都有大量外出務工人員，據統計，今年一共有***萬外出務工人員，而其中青年佔70%左右的比例。今年的這些返鄉青年農民工的大致情況如下：

文化程度與從事工種：

衆多的返鄉青年農民工的文化程度各有不同，聯繫他們從事的不同工種，現做一統計表如下，

由以上統計表與實際調研得知，我市返鄉青年農民工的文化程度大多集中在高中或中專段，而在類似職業技術學校的學習經歷者更多，因而從事技術工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數目。

集中分佈地區：

東、中部大城市，沿海主要經濟開發區，以及西部一些經濟發展較快、建設規模較大的城市是我市外出務工青年的主要選擇地。以上地區的工作機會多，發展前景好等優勢是吸引我市青年的主要原因。

我市外出務工青年主要集中分佈在環渤海——京津塘地區；長江三角洲地區；珠江三角洲地區；中部工業較發達的城市如武漢、長沙等城市；另外因爲就近的緣故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出務工青年的集中地；同時，像自然資源（主要是煤礦和石油）較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農民工青年的務工地區。

從我們的調研中可以得知，我市外出務工的農民工青年遍佈全國各地，在祖國的各條戰線、各道崗位上發揮着優秀南充兒女的聰明才智，也爲社會各個行業的經濟發展做出了重要的貢獻。到大城市去，到經濟發達的地方去，是他們努力改變自己的經濟現狀的心聲。

將來的就業打算：

我們在嘉陵區大通鎮與當地青年農民工的座談會上了解到，大多數青年農民工的意願是在他所務工的地區或城市紮根生活。也有許多的青年農民工希望能通過在單位上的努力工作並得到晉升，走上本單位的管理層。同時也有一部分青年礙於自己的文化程度和技術知識的有限，抱着求穩定的心態僅希望能留在現單位。

在對高坪區長樂鎮幾戶農民工家庭的走訪中我們得知，許多青年農民工由於家中有父母妻兒，自己是全家的經濟支柱，所以現今希望能在經濟效益更好的企業單位工作，使自己得到更多的經濟回報。

二、青年農民工返鄉的原因分析

結合我們對本市返鄉青年農民工的調研與考察，通過仔細分析，我們得出了我市青年農民工返鄉的幾個原因。

1、因金融風暴返鄉。受國際金融危機影響，導致沿海地區部分企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，全市因此返鄉農民工達37502人，佔返鄉農民工總數的41.8%。

2、因季節性等因素返鄉。西北、東北等建築行業受氣候影響返鄉農民工達20357人，佔全市返鄉農民工總數的22.7%。從營山縣看，返鄉農民工2.88萬人，新疆、東北迴來的約1.06萬人，佔返鄉人數的36.8%。

3、因災後重建返鄉。5.12地震，閬中市農房損毀多，是省級重災縣之一，政府規劃重建總戶數達1.57萬戶，12月底完成。災後重建任務較重，導致農民工提前返鄉達18602人，佔全市返鄉農民工總數20.7%。

4、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力。回鄉創業興辦實體13360人，佔全市回鄉總人數18.9%。閬中市雙龍鎮的李遠志，男，27歲，中專文化，因打工企業裁員回到家鄉，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閒置資產種植茶樹菇。

三、返鄉青年農民工所存在的問題

農民工經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會經濟發展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。

一是南充市就業形勢將更加嚴峻。受金融風暴影響，經濟將持續疲軟，企業用工也會減少，對勞動力轉移輸出影響較大。大量農民工迴流，目前只有少量求職者現身人力資源市場求職。由於南充本身就業崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計明年初將對南充市人力資源市場構成衝擊，就業形勢將更加嚴峻。

二是沿海一帶的企業受國際金融風暴影響停產倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當地觀望和處於“半就業”狀態下的農民工有可能在後期陸續返鄉。

三是許多返鄉青年農民工所掌握的技能有限，再就業難度相對較大，需要政府引導。

四是近年來農民工返鄉創辦的企業，規模小、勞動強度大、技術含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關政策給予扶持。五是如不妥善處理好農民工失業返鄉後的培訓、就業、社保轉移接續、隨返子女入學、土地經營、權益維護、社會穩定等相關問題，將不利於構建穩定和諧的社會關係。

四、對策建議

（一）精心組織，摸清工作實情。針對農民工返鄉趨勢增強的情況，團市委爲及時掌握返鄉農民工的基本情況，深入鄉鎮、村社、車站等開展調查摸底，對返鄉農民工的動向、數量進行動態監測和登記造冊，做好同期對比分析，對出現的動態新情況及時向有關就業單位報告。同時，各級團組織深入鄉鎮、村社調查研究，召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的動態情況，特別是技能、就業方面的需求，有針對性地爲他們開展就業服務。

（二）加強培訓，提高職業技能。一是加大返鄉農民職業培訓力度。針對大多數返鄉農民工技能單一的特點，及時將職業培訓工作重心轉向返鄉農民工職業培訓，在團省委給南充市分配的第一季度培訓目標任務的基礎上，增加4000人的培訓計劃，主要開展返鄉農民工技能培訓。以幫助返鄉農民工提高市場就業能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓。針對市場需求調整職業技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，積極落實培訓補貼，努力提高培訓後的轉移就業率。三是開展有針對性地創業培訓。組織有創業意願的返鄉農民工開展創業培訓，在政策上給予扶持鼓勵和引導，幫助他們實現創業。四是加強擇業觀念教育。幫助返鄉農民工正確認識當前的經濟形勢和就業形勢，樹立正確的擇業就業觀，積極主動投入到市場就業中去。

（三）開展監察，維護合法權益。加大維護農民工勞動權益工作力度，加強勞動保障監察執法，嚴厲打擊侵害農民工勞動保障權益的行爲。重點是通過共青團的青年維權崗向全市外出務工青年給予幫助，切實維護社會穩定。繼續加大“三法”宣傳和培訓力度，提高農民工和用人單位的勞動保障法律意識，努力把青年農民維權工作落到實處。

團市委的工作人員在團省委發佈的《關於集中力量做好農村青年就業創業技能培訓和信息服務工作的通知》的指導之下，深入鄉鎮調研，大量收集信息，得到寶貴的第一手資料，通過仔細分析，認真思考得出以上調研彙報。南充團市委一定做好相關培訓工作，爲返鄉青年農民工創造更加和諧的就業與生活環境。

返鄉女工就業創業狀況調研報告

縣是一個農業大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人。xx年，全縣外出農民工達19.8萬人。受全球金融危機影響，去年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。xx年4月，**縣婦聯全體幹部通過發放調查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉女農民工就業創業情況進行了調研，共發放調查問卷800份，走訪了5個相關單位和8個典型鄉鎮的20個村，召開座談會10次，調查對象達540人，瞭解了我縣返鄉女農民工的就業創業的基本情況，現將情況綜合如下：

一、返鄉女農民工就業創業現狀：

（一）、返鄉農民的基本情況：

截至xx年3月底，**縣累計返鄉農民工8.9萬人（其中女性佔40%），佔全縣農村勞動力轉移輸出總數(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分佈來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區爲主，達7.4萬人，佔返鄉總數的83％；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，佔總數的65.8％，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人佔34.2％，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。

（二）、女農民工返鄉的主要原因：

在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重衝擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。

（三）、返鄉後的就業情況：

我縣各級各單位採取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一箇中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能於一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至xx年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。

（四）、返鄉女農民工的創業現狀：

返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只佔到10%，90%的女性回家後用自己在外打工積攢的儲蓄作爲原始基金髮展自己的創業計劃。xx年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作爲創業基金，在孃家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香xx年前隨丈夫在一家電池廠打工，爲照顧臨近大學聯考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鍾家鋪鄉林場村36歲的徐紅羣，xx年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟着飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課後，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”

政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關於鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持範圍，制定出臺了《**縣創業引導資金管理實行辦法》、《**縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《**縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保爲主，稅費減免爲輔，社會保障爲補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意願的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源製衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動爲其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。

（五）、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：

通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：

1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶着“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限於對市場瞭解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。

2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大戶李志華、鍾家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目後，自己買了相關資料學習，然後遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到最優質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。

3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場瞭解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金週轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。

4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和溫暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。

1、加強服務協調，促進婦女就業創業：

1、強化技能培訓，提高婦女創業就業能力。繼續積極推進“政府買單、部門領辦、婦女受益”的培訓模式，依託培訓基地，結合當前形勢變化，開展具有市場導向性的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓，大力提高婦女的創業就業能力，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的工作新機制。適時舉辦巾幗創業培訓班，幫助有創業需求的婦女學習新知識、引進新技術，改進管理方式，提高經濟效益，有效發揮婦女在促進發展、拉動內需、維護經濟社會穩定中的作用。

1、着力培育項目，拓寬婦女創業就業渠道。

一是大力發展本地工農產業，增加本地就業的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉”的就業模式，留住返鄉農民的智慧和經濟實力。太平橋鄉中心村1518人，xx年之前，每年外出打工人數爲110人左右，xx年下半年以來，中心村周圍的中小企業從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發公司需要大量勞動力，據統計，今年該村外出人數減至50人（均爲常年在外打工者）。二是以家庭致富促進靈活就業。繼續發展特色女性就業品牌，通過聯繫外包加工業務等形式爲農村失地女性、返鄉婦女創造就業崗位。形成培訓-實踐-就業模式。

3、搭建服務平臺，促進婦女創業就業

一是積極引導農村專業合作社和相關協會的建立，縣農業協會組織要繼續加大對農村專業協會和專業合作社的指導，形成協會幫助會員實現多贏的服務渠道，讓協會成爲農村產業大戶的孃家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業和農村產業大戶的金融扶持力度。當前，中小企業融資難問題相當突出，授信門檻高、信用擔保體系不健全等現實問題嚴重製約了中小企業發展。金融部門要積極出臺扶持中小企業發展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標準，並適當擴大縣級貸款審批權限。對生產項目具有發展前景的創業婦女進行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續，扶持婦女創業就業。三是聯合勞動保障等部門，舉辦就業專場招聘會，開展春風送崗位就業援助活動；聯合女企業家，爲更多女性提供諮詢、項目、實習和見習等服務；建立婦女創業項目庫，推介創業項目。

4、加強宣傳，營造婦女創業就業的良好氛圍

一是組織政策宣講團深入農村、社區、企業爲婦女分析形勢、講解政策，開展法律諮詢、政策援助、法制宣傳等活動，幫助協調解決婦女勞資糾紛問題。藉助女企業家協會平臺，開展專題講座，引導鼓勵女企業家積極應對金融危機，勇擔社會責任。二是繼續培植和宣傳一批優秀婦女創業典型，通過宣傳活動，大力弘揚創業精神，實施以點帶面計劃，帶動更多女性積極就業與創業。三是大力宣傳貫徹實施《就業促進法》、《勞動合同法》，與勞動部門聯合進行督促檢查，努力消除用人單位招聘招工中的性別歧視現象，努力推動實現女性與男性擁有同樣平等的就業機會；積極關注女農民工的土地權益，依法維護其合法權益；熱情關心家庭困難的失業婦女，努力幫助其解決實際困難。

【第3篇】縣返鄉農民創業就業調研報告

農民創業已經成爲了農民就業的一個趨勢。本文將介紹縣返鄉農民創業就業調研報告。

縣返鄉農民創業就業調研報告

本次調研共計走訪企業80餘家，召開座談會20餘次，參加座談企業代表共計260餘人，共計發放調查問卷260餘份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創業戶、走訪相關農戶、走訪領導、走訪項目實施點，聽創業戶彙報、聽相關部門彙報情況、聽調研組幹部意見，查看創業規模、查看相關部門實施項目情況、查看領導對創業的重視程度、填寫問卷調查)，充分聽取和收集廣大創業者的意見建議。

(一)外出務工人員情況：

外出農民工230928人(男129054人，佔55.88%;女101874人，佔44.12%)。文化程度：國小53313人，國中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結構：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區分佈：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內縣外19411人、縣內9266人。截止目前，大約有5000餘人在縣內創業(其中微型企業464家，大約佔9%)，累計從業人員達46463人(企業10790人，個體35673人)。創業主要爲養殖業(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(茶葉、方竹筍、經果林、中藥材、蔬菜等)、加工製造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥製品、傢俱、電器等)。

(二)返鄉農民工創業就業特點

1、返鄉農民工創業就業數量逐年增加，發展特色產業(_____鄉種植食藥材玉竹、_____鎮豪豬養殖、林下養雞等)數量規模不斷加大。

2、大學生返鄉創業注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。

3、青年、婦女創業比重大年齡偏輕。50歲以下人員佔了70%以上。2022年以來，全縣共辦理微型企業464戶，註冊資金4640萬，帶動就業2320人。

4、農民工創業經濟實力有所提升，技術水平明顯提高。_____鎮_____壩建材製造有限責任公司引進先進自動化生產設備。

5、企業聯動發展，資源得到有效合理利用。新州鎮豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實現廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺，成立青年創業協會。實現會員資源共享，組織會員外出培訓，提高創業者的管理經驗和經營能力。

(三)返鄉農民工創業就業的作用和意義

1、促進了農業結構調整和農業的規模化、產業化經營，讓荒蕪的土地重現生機。在調研中瞭解，農村大多數返鄉農民工創業都是圍繞我縣產業發展，承包荒山、草坡，流轉撂荒耕地，發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務業，整合生產要素和資源要素，實行專業化、規模化經營，推動了農業的商品化、規模化、特色化和結構調整。促進農業產業化龍頭企業和專業合作經濟實體的發展，提高了農業的市場競爭能力，激發了農村發展活力。

2、促進了農村勞動力就地轉移，加快了城鎮化進程，給空巢家庭帶來了陽光。在調研中瞭解，我縣大多數返鄉農民工創業在城鎮周邊是以發展二、三產業爲主，大量就近轉移了農村富餘勞動力，使農民離土離鄉，改變了以往鄉村十室九空的冷清現象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是爲小城鎮發展提供產業支撐。農民工創辦的企業近半數辦在小城鎮和縣城，除去投資於農業經營和謀生型的小企業，規模稍大的工商服務業絕大部分是辦在小城鎮和縣城。這些企業帶動資本、勞動力等經濟要素向小城鎮集聚。二是發展了小城鎮的基礎設施和配套產業。部分回鄉農民工在城鎮創辦教育、醫療、文化、住宿、餐飲等商業服務業企業，發展房地產業，提供多方面的生產生活服務，直接投資於城鎮基礎設施建設，促進小城鎮配套產業發展。許多投資於城鎮基礎設施、社會事業發展的回鄉創業者，是一半在外地創業，一半在家鄉投資，他們在家鄉投資的工商企業，具有沿海發達地區和城市企業的發展水平;他們投資的城鎮基礎設施和商業服務業，既適合當地的需要，又往往具有城市設施和產業的質量和品位。三是擴大小城鎮人口和經濟規模。

3、爲民營經濟發展、招商引資、富民強縣激發活力。我縣農民工在沿海地區進城就業務工，經受市場經濟和工業化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉創業，把資金和發達地區的市場觀念、技術、管理帶回家鄉，一是成爲推動民營經濟發展、中小企業、工商服務業發展重要力量;二是成爲招商引資，承接沿海勞動密集產業轉移的主要力量;三是成爲結合當地資源，開發特色產品，提升傳統產業的重要力量;四是爲農村公共服務事業提供了一批較高素質人才。

二、返鄉農民創業存在的困難和問題

(一)黨政領導對農民工返鄉創業認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優惠政策

1、沒有把服務農民工返鄉創業視同招商引資一樣重要。縣鄉兩級政府把改變當地經濟不發達的希望過多寄託在引進外商和大企業上，併爲之制訂一系列優惠政策。認爲農民工返鄉創業是小打小鬧，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平。縣政府讓引進的大企業進工業園區、實行優惠政策或配套服務;而農民工返鄉創業進不了園區，也得不到對園區企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與較大企業之間的不公平。農民工返鄉創業有的吸收了城鎮待業人員、失地農民，更多的是解決農村不能外出的40、50農民的就業。同樣是解決困難羣衆就業的創業，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，農民工返鄉創業就得不到這些政策。這又形成與城市創業的不公平。

3、扶持政策落實滯後。據調查，返鄉創業得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮再就業的有關政策、婦女創業貼息貸款政策、小微企業扶持政策，有些是難以操作落實到位。

(二)服務機制不健全，部門指導不力，政策措施落實不到位。

1、對返鄉農民工創業指導不力、服務不到位。相關職能部門對農民工創業就業底數不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉農民工創業優惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉農民工創業在選擇項目時，缺乏相應的服務機構和專業人員幫助予以論證。一些返鄉創業項目興辦起來後，後續跟蹤服務不夠，當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創業小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養羊補貼、發展大鯢養殖飼養池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業獎勵政策未兌現。

2、各項審批辦證程序複雜。雖已有一些部門進行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現一站式服務，創業人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。有的返鄉創業農民工因辦理手續程序複雜而半途而廢。例如辦理返鄉農民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。

3、有些執法單位缺乏對法律法規的宣傳，執法態度較差。

4、辦事難，三亂現象時有發生。一些地方未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門和企業的關係，努力營造適合羣衆創業和企業發展的公共管理服務環境，還是採取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創業者面臨的問題，對於一些小企業和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉前受到熱情對待，辦廠時也有人服務，但是企業一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據對返鄉創業者反應，認爲審批企業或立項難 政府部門亂收費、企業負擔重，開辦企業(包括個體工商戶)手續複雜，程序繁多，輾轉多個部門，差不多是環環收費。一些部門甚至去企業吃、拿、要。三亂現象時有發生。農民工返鄉創業主要集中在勞動密集型行業，規模較小，結構單一，產品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規行爲無疑加重了創業者的經濟負擔。

(三)資金不足，融資渠道不暢。調查表明，近八成農民工返鄉創辦的企業發展得不到金融機構的支持。農民工返鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用於租地建廠和設備投資，開業後缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。90%的返鄉創業者反映資金不足是制約企業發展的瓶頸。

造成返鄉創業融資難有幾個方面的原因。一是農村資金返流城市，供給農戶和中小企業的資金短缺。農民工返鄉創業貸款的供給渠道主要是農村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農村信用社的貸款利率月息爲 9.1釐，加上貸款申請過程發生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創企業抵押物缺乏。同時，小企業的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產的評估只能達到資產價值的60%左右，再折半放貸;農業企業的資產流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發育遲緩，擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業局的小額貸款擔保機構發揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業、農民工返鄉創業信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農行、農發行對返鄉農民工從事農業生產經營的創業，支持基本沒有。

(四)缺乏科學合理的產業發展規劃和企業佈局。縣內缺乏科學合理產業發展規劃和企業發展佈局，沒有明確主導的發展目標，各自爲陣。一是沒有依據市場需求和突出我縣產業特色，規劃佈局產業發展;二是憑經驗跟着感覺走，搞重複建設，以致企業規模小，產業鏈條短，企業經營管理不規範，往往是產業搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業養殖業上表現得尤爲明顯。

(五)基礎設施不完善，制約發展。一是政策因素用地難。由於城鎮建設造成土地緊張，返鄉農民創業用地審批困難，土地供應難以滿足企業開辦和發展所需，特別體現在一城三區範圍內。二是土地流轉過程中問題多。返鄉創業人員中大多數從事種養殖業，需要大量土地進行規模種植，但在土地流轉方面沒有相關參考辦法，大多數農民不願流轉土地，也存在因土地流轉價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發展種養業的一般都在較爲偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問題，直接導致生產成本高，產品交易週期拉長等問題，降低了利潤空間和市場競爭力。

(六)返鄉創業者綜合素質不高，創業培訓工作力度不夠。一是創業者缺乏相關的創業知識。返鄉農民工大多數有創業意向，創業衝動，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗，但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業知識欠缺，市場分析能力、組織經營管理能力不強，缺乏自主研發、技術創新意識，難於適應市場、駕馭市場，造成在創業道路上困難重重。二是創業培訓覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關部門採取各種形式組織開展了創業培訓，但存在短期培訓的多，長期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能複合型人才的少;培訓以完成考覈目標任務的多，注重實效的少。

(七)缺乏對創業就業優秀人才的激勵機制。調研發現很多農民工，他們靠流轉土地，大規模搞種養殖業和其他加工業，他們解決就業，創造稅收，有些一個小微企業同時從事好幾樣產業發展，其創業很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關注過他們，更多的卻是一些服務部門打着服務的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。

三、返鄉農民工創業就業的建議

(一)加強領導，爲返鄉農民工創業提供政策保障。一是把返鄉創業工作作爲一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領導高度重視，切實制定返鄉創業專題規劃，專項推進返鄉創業工作，細化工作任務。二是建立返鄉農民工創業就業部門聯席會議制度，一年度至少召開兩次會議，重點研究協調返鄉農民創業就業工作中存在的問題。三是組建專門返鄉農民工創業機構，落實人員編制、經費、辦公場所等。指導農民工創業就業，對返鄉農民工選擇的行業進行科學規劃和引導，減少創業的盲目性。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。在重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開闢用工信息專欄，結合六五普法做好相關法律法規的宣傳，同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網絡及相關設施建設，鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉農民工創業工作中來。五是繼續運用好523農民工節這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農民工返鄉創業就業工作。

(二)改進工作作風，提高服務水平，確保政策措施落到實處接地氣。一是強化政府部門效能建設，進一步簡化審批程序。完善真正的一站式服務，全部審批部門入駐政務大廳，並對各項審批事項和手續辦理流程進行公示，切實解決關卡多、辦事難等問題。二是建立健全監測網絡。加大對農民工返鄉情況的長期跟蹤監測，瞭解其所需所想所求，協助返鄉農民創業項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況，並及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時，根據企業發展需要組織好農村富餘勞動就地轉移和輸出。三是要改進服務方式與手段，要抓好鄉鎮與縣之間、部門與部門之間的網絡連接與暢通，實現資源共享，發揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業就業需求的返鄉農民工實行特別的聯繫與服務，爲他們創業就業提供方便。四是加強問責和公衆監督。針對羣衆反映辦事效率慢、服務態度差、亂收費等現象要嚴肅處理。

(三)加大資金扶持力度，爲返鄉農民工創業提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息範圍和金額。特別加大對發展中企業的資金扶持。二是設立創業基金，由縣級財政拿出一定數額的資金，扶持返鄉農民工創業發展。創業基金由財政部門管理，經貿局、市場監管局、工商聯、民企配合工作，鼓勵創業成功人志願加入創業基金。三是進一步完善貸款風險管理制度，繼續支持信用聯社採用的信用證制度、完善農戶聯保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農貸款擔保力度，金融機構出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業發展的信貸政策措施惠及返鄉創業者，解決返鄉農民工創業資金所需。四是落實好扶持微型企業發展三個十五萬政策，養殖補貼、小額貼息等優惠政策及時兌現，鼓勵形成大衆創業，萬衆創新的新局面，落實好黔微貸微型企業貸款項目，櫃員信貸通貸款項目，由政府出資給我縣微型企業提供1-2年會計記賬服務，建立企業信用，誠信貸款。五是發揮青年創業協會與兩家銀行簽訂的保證金貸款協議的作用，幫助一定數量企業解決融資難的問題。六是根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關規定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉農民工創業的巨大潛力。

(四)大力發展市場主體，合理規劃產業佈局。一是認真落實商事制度改革，推行註冊資金認繳制，實行先照後證改革，簡化經營住所登記條件，着力推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發展市場主體，實現返鄉農民工創業的快速增長。二是加強對企業的引導，強化企業自身制度建設，合理規劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合夥企業等，讓企業做大做強。三是通過打破行業區域界限、優先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優惠、優質服務等措施，因地制宜引進、扶持、壯大一批農業龍頭企業，推進龍頭企業集羣化發展，發揮農業產業化經營的集聚效應，促進農村富餘勞動力轉移就業。

(五)完善創業基礎平臺，爲返鄉農民工創業創造良好環境。一是繼續完善小城鎮、工業園區、各類果業、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，建議在工業園區建立小微企業創業孵化園，集中建立簡易廠房，可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創業者，以此解決土地徵用和環境評估等問題。二是鼓勵多種產業共同發展。鼓勵發展新興產業和特色產業。例如結合大數據黔北呼叫中心落地我縣，大力發展電子商務產業;充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅遊資源，發展旅遊業或觀光農業;與時俱進大力發展現代物流業、人才、信息、技術、就業諮詢等新興服務業。結合小城鎮和城市社區建設，加快發展家政、維修、護理等社區服務業。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃。加快推進農村土地流轉，建議制定適合我縣的土地流轉管理辦法，切實解決土地流轉問題。四是加強基礎設施的建設。應儘量協調解決企業反映的道路、用水、用電等問題。

(六)優化培訓資源，提高培訓實效。要優化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資源發揮最大效益。充分運用syb、雨露計劃、陽光工程、職工素質提升等培訓平臺，建立職業中學返鄉農民工創業就業培訓基地，開展針對性的培訓學習。採取請進來，走出去的辦法，一方面聘請高校或科研單位的專家教授定期不定期地對創業者開展專題講座和企業管理諮詢診斷，現場答疑解惑。另一方面組織返鄉創業農民工到先進地區的成功企業參觀學習、委託鍛鍊等形式進行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經濟管理水平和創業能力。

(七)建立健全激勵機制，激發創業熱情。一是政治關心。對返鄉創業就業中的優秀者，在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵。每年定期表彰返鄉創業典型，在榮譽上給予更多機會。如勞模評選、巾幗創業之星、最美創業女性等等，召開創業典型宣講會。三是經濟激勵。對返鄉農民工創辦並安置農村勞動力達20人以上的企業，由縣級財政一次性給予1000050000元的專項扶持資金獎勵，對優秀勞動者和促進農民工返鄉就業的先進個人一次性給予500010000元的獎勵。四是協作發展。充分發揮創業協會、促經會等平臺作用，鼓勵成立合法化的社會團體，促進返鄉創業人員與協會的溝通交流，實現資源共享，抱團發展。

【第4篇】外出務工返鄉青年情況調研報告

外出務工返鄉青年情況調研報告

20xx年4月初至5月上旬，根據團市委科學發展觀學習實踐活動方案的安排，團市委調研組一行先後赴迎江區、桐城市、懷寧縣三個區縣就外出務工返鄉青年進行了專題調研。

一、調研總體情況

團市委調研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區縣、鄉鎮等詳細瞭解了我市外出務工返鄉青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉青年就業創業與基層各級團幹部、外出務工返鄉青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現狀及原因

我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，佔勞動力總數的40%。去年以來，隨着國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作爲勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力並帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現_____外出務工青年主要分佈在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業；在東北的主要是建築業；在北京的主要是建築業和飲食業；在浙江和西安主要爲服裝業；手機配件業分佈零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分爲五類。

1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算佔返鄉農民工總數的75%左右。

2、因季節性等因素返鄉。因爲氣候原因如在東北等從事建築行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的佔15%左右。

3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約佔2%。

4、回鄉創業。外出務工青年隨着年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中後期，資金的積累並沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只佔3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因爲結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約佔5%。

三、機遇和挑戰

在調研中我們發現因爲金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只佔15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與_____這幾年的經濟發展提速有關。

更多的返鄉青年或不願在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是_____經濟發展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰遠大於機遇，更多的青年在當地就業，這對_____的經濟發展提出更高的要求，必須要開發並提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，後備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，爲推動_____經濟平穩較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀爲指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志願服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年；五是儘自身所能，努力爲返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，爲推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的 經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。

3、就業服務。整合發揮團組織的網絡優勢，與市勞動就業局、市農委加強聯繫和協作，共同打造用工信息共享平臺。一是爲對務工青年提供信息引導和就業服務，同時加強與勞務輸入地區的聯繫和銜接；二是合理引導返鄉青年到各縣市區工業園區就業；三是充分發揮團屬各類職介機構的中介組織作用；四是與市勞動就業局、市農委聯合舉辦返鄉青年專場招聘會。

4、創業服務。引導和扶持外出務工返鄉青年自主創業，提供一個寬鬆的創業環境。一是宣傳返鄉創業青年的典型事例和地方經濟的發展動態，引導、鼓勵、幫助外出務工返鄉青年自主創業；二是舉辦青年創業項目設計大賽，提高創業技能；三是市青企協擬邀請專家及創業成功的青年企業家，組成青年創業指導團，開展創業知識講座，增強外出務工返鄉農村青年的創業意識和創業能力；四是積極推動_____市農村青年小額信貸項目，拓寬創業融資渠道，爲外出務工返鄉青年創業提供實實在在的服務。

【第5篇】農民迴流返鄉找出路調研報告

農民迴流返鄉找出路調研報告

受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇新的挑戰，產品訂單減少、企業利潤下滑，限產、停產或者外遷，許多大中型製造企業放緩擴充步伐，大批工人被裁、被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近，我們對桃源農民工迴流問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

1、返鄉迴流總人數。我們對調查的8個鄉鎮的8個村進行抽樣調查，返鄉農民工約佔全縣外出務工總人數的9.6%.截至20xx年9月末，全縣外出務工人數爲22.28萬人，其中在省外務工的19.8萬人，截至11月底，全縣共返鄉迴流約2萬人.

2、返鄉迴流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早於往年，過去一般在春節前後10天以內，今年返鄉的啓動時間至少提前了1個多月，有的長達100天以上。

3、返鄉迴流農民工年齡結構。據統計，返鄉迴流農民工中，16-25歲佔11%，，26歲-40歲佔32%，40歲以上佔57%。由此可以看出，外出務工人員迴流的以36-50歲的大齡農民工爲主是從事高體力、低技能工作的農民，因文化水平較低，失業後，很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

4、返鄉迴流農民工的地域及行業分佈。返鄉迴流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶爲主，佔83%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉迴流農民工中，85%以上來自對外出口企業和中小型企業，其中，從事製衣業、玩具業、機電業所佔比例最高，達到66%，其次爲建築房地產業，佔19%。

5、返鄉農民工工資情況。調查表明，62％的農民工工資能夠按時足額發放，23.7％的工資不按時但可以足額發放，兩者累計，高達85.7％的農民工工資可以得到足額發放。由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題已經得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。調查發現，農民工收入狀況有所改觀。被調查者中，平均月收入在１５００元以上的佔40.7％，收入在1000元至1500元的佔４４．０％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿意。分析認爲，農民工的月均收入多集中在千餘元，這相對於城市用工來講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入並不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入爲參照，所以比較容易滿足。

6、返鄉農民工迴流的原因。企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致.二是外出務工相對收入較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也存在發展的機會。

二、採取有效措施，從容應對農民工返鄉潮

這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成爲擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成爲農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味着衆多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富餘勞力如何培訓，如果行之有效，不失爲轉“危”爲“機”的新契機。

爲幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實爲農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。並採取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。

一是全力爲返鄉農民工開展職業介紹服務。採取走出去請進來的方式，多方聯繫用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計爲他們找到適合的崗位，如前不久，桃源縣牛車河鄉組織了600多人到巴基斯坦修路等。

二是開展職業技能培訓、鑑定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如縣勞動局近一個月就接100多名返鄉農民工免費的計算機、電工電焊、車工等技能培訓，縣唯美學校接納工業設計、電腦軟件高級技能培訓人員10多名，這些必將對他們以後的再次就業增強新的競爭力。

三是積極協調配合工商部門，爲返鄉農民工創業開闢“綠色通道”，辦理工商營業執照等。

四是積極協調配合稅務部門，爲 返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。

五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業，如我縣太平橋鄉三姐妹，今年返鄉後就承包了130畝烤煙，現在經營狀況良好。

六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按其安置返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過4萬元、貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業的企業，簽訂了勞動合同併爲農民工交納了保險的，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。

七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題。

【第6篇】農民工返鄉對我區社會治安影響的調研報告

農民工返鄉對我區社會治安影響的調研報告

農民工是_____區的新型勞動大軍，在推動我區經濟社會發展中發揮着重要作用。但是，由於經濟和社會等多種因素的影響，農民工成爲一個典型的弱勢羣體，侵害農民工合法權益的經濟違法犯罪案件屢有發生，由此引發了一系列社會問題，特別是受國際經濟危機的影響，大批農民工提前返鄉，對我市的社會穩定和社會治安造成了一定的影響。帶着這些問題，結合愛民實踐大走訪活動，就當前_____區農民工的基本情況及因農民工就業困難而可能引發影響社會穩定的傾向性問題進行了分析研判。

一、_____區農民工的基本情況和特點

目前，在_____區務工的外來農民工約2萬餘人，大多從事建築、加工、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區的建築工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務工人員6萬餘人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經濟發達城市從事製造、建築、加工、電子產品生產等工作。

當前，_____區農民工具有以下特點：

（一）經濟上貧困，生活質量低下

當前，我市60％以上的農民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經濟上貧困決定了生活質量的低下，農民工衣着簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區或合夥租住於城鄉結合部，由於農民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閒暇時間少，基本上處於一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態。

（二）中青年居多

_____區的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

（三）文化水平普通偏低、職業技能差、謀生能力弱

農民工大中絕大多數爲國中畢業，少數爲高中畢業，由於文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務業、建築業和加工業等幾大領域，從事普通的勞務性工作，對職業技能沒什麼要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

（四）法律意識不強

_____區農民工中很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。

（五）具有羣體性特徵

農民工一般都是屬於一個地方或區域的，經朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個農民出來打工，呈現羣體性的特徵。

二、農民工返鄉給我市社會治安造成的影響

自20xx年下半年以來，金融風暴席捲全球，對我國經濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業倒閉，就業機會減少，_____區外出務工人員逐步迴流，從而給社會穩定帶來了一定影響，突出表現在以下幾點：

一是外出務工人員大量返鄉的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉，並將外地惡習帶回，給本地治安帶來壓力。

二是外出務工返鄉的人員大多爲家裏的“頂樑柱”，失業就等於喪失了經濟來源，特別是_____區的偏遠鄉村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產生過激行爲，做出危害社會、危害他人的事。

三是有的外出務工人員長期在外務工，長達數十年之久，在外務工過程中的現實表現本地公安機關不甚瞭解，可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行爲人員。

四是今年的就業形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發犯罪。

三、關於解決農民工返鄉給我區社會治安帶來問題的對策

一是充分認識農民工返鄉給我區社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關領導幹部電視電話會議精神，深刻領會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當前嚴峻的治安形勢，特別是中層幹部要以高度的政治敏銳感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責任感；

二是以“大走訪”活動爲載體，紮實開展農民工返鄉情況的調查工作。結合“大走訪”活動，組織民警深入轄區，有重點、有針對性地開展入戶調查，並召開村（居）委座談會等，全面摸清轄區返鄉農民工情況；在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，並全面掌握返鄉農民工在生產、生活方面的現狀，瞭解其思想動態；加強同返鄉農民工的溝通聯繫，交心談心，身體力行爲其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行爲與不良嗜好的人員進行徹底摸排，並積極依託基層羣防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。

三是建立情報信息分析研判機制，做好社會輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會出現的各類突發情況進行分析研判，制定應對預案，超前採取工作措施，努力做到預防在先、發現在早、處置在小，力爭把矛盾和問 題解決在當地、解決在萌芽狀態，對轄區的社情進行有效監控，密切關注可能出現的各類影響社會穩定的言論，堅決遏制過激行爲，確保轄區社會穩定。

四是強化法制輔導，變盲從爲遵從，提高外出務工人員的遵紀守法意識。加強對外出務工返鄉人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關法律知識印製成小冊子或卡片發放到農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開展法律知識講座。組織農民工開展法律競賽等有益活動。切實提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹立“失業不矢志”的理念。

五是加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協助工商、勞動等部門，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行爲，配合相關部門，爲農民工增加就業，並給予有實際困難的羣衆以保障、扶持，緩解嚴峻的社會形勢。加強街面及治安複雜場所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態勢，遏止各類違法犯罪行爲的發生，營造一個有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環境。

【第7篇】我縣返鄉農民工土地承包權益調研報告

按照x政辦明電[20__]x號文件《關於開展返鄉農民工土地承包權益調研的通知》要求，農業局、農綜辦和人勞局分別抽調人員組成三個調研組，於 20__年x月21日至26日深入全縣鄉村和農戶，採取聽彙報，召開座談會，走訪羣衆等形式，對當前我縣農民工返鄉情況和土地承包權益情況進行了認真的調研，在鄉、村各級部門的積極配合下，圓滿完成了此次調研任務，現將調研結果報告如下：

一、我縣農民工外出與返鄉迴流的基本情況

我縣共有農業人口x人，有農戶數x戶，其中有外出農民工的戶數x戶，佔總戶數的x%，舉家外出的戶數x戶，佔總戶數的8%。全縣共有農村勞動力x人，其中外出農民工x人，佔勞動力總數的37%。春節前共有返鄉農民工x人，截止2月底仍有x人沒有返城。

㈠返鄉農民工返鄉的原因

1、受世界經濟危機的影響。我國沿海地區出口及勞動密集型企業產品出口受到限制，經濟不景氣，導致企業停產、轉產、降薪、載員等，造成農民工不得不返鄉。這是造成我縣農民工大量返鄉的主要原因。

2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農機補貼等一系列強農支農惠農政策，對農民工返鄉創業具有吸引力，部分農民工返鄉後發展農業生產和開展多種經營，如果經營得當，每年也有不錯的收入。

3、部分農民工經過幾年的創蕩，開闊了視野，掌握了一技之長，準備返鄉企業和再就業。如有的農民工經過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉後自己當老闆，或者在家鄉再就業。

4、因年齡和技能的侷限，迫使部分農民工退業返鄉。由於年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業返鄉。

㈡未返城農民工的就業意願

1、未返城農民工中，大部分已認識到技術和技能的重要性，想學到一門技術，掌握一項技能，最好是原來已經基本熟悉和掌握的技術、技能，達到熟練和精巧，爲以後更好就業創造必要的條件。

2、我縣近期大規模農民工返鄉現象雖然尚未出現，但伴隨着沿海企業經營的不景氣乃至關停倒閉，農民工就業不穩定的狀況已經呈現。調查發現，面對歇崗和失業，我縣少部分農民工選擇回鄉，但大部分農民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農民工流向內地一、二線城市，繼續尋找就業機會。

3、“外地再好，沒有家鄉水甜”。部分農民工返鄉後，還是希望能夠用上自己在外學到的技術和經驗，在家鄉再就業和創業。

二、土地承包經營權及流轉情況

我縣是從1998年開始按照國家農業土地政策開展了二輪土地承包，以村爲單位與農戶簽訂土地承包合同，發放經營權證書等，承包期限定爲30年。20__年根據《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經營權證書發放率都達到了98%以上。但是在農業稅費改革以前，部分農戶紛紛外出務工經商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進行了發包，有的農戶進行了流轉，有的農戶放棄了承包權。目前，全縣外出農民工家庭沒有承包地的戶數爲2256戶，佔舉家外出戶數的17.8%。

㈠造成農戶沒有承包地的原因

1、在二輪承包時自願放棄。在稅費改革前，有的農戶已經在外務工經商，同時感到稅費負擔較重，於是自願放棄了土地承包權，這部分農戶有x戶，佔無地農戶的50%.

2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農民已經簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間後舉家外出，因欠繳稅費數額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進行了發包，承包土地的農戶現在不願放棄承包權，使這部分農戶無地可種。這部分農戶共有x戶，佔無地農戶數的28%.

3、二輪承包時因全家外出務工經商未通知到戶。二輪承包時有的農戶已經舉家外出失去聯繫，因未通知到，使這部分農戶失去了土地承包權，這部分農戶共有x戶，佔無地農戶數的8%。

4、其它原因造成。如新增人口，因村組機動地已分完，沒有機動地可調整；還有土地被徵用等原因失去土地，這部分農戶共有x戶，佔無地農戶數的14%。

㈡土地承包經營權流轉情況

目前我縣有土流轉的農戶數爲x戶，佔農戶數的10.3%，土地流轉面積x畝，佔土地承包面積的28%。我縣土地承包經營權的流轉存在以下幾個特點：

1、土地流轉面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉現象。主要原因是農民外出務工經商，產業結構調整，國家徵用如修路、辦企業、移民等和缺少勞動力的農戶。

2、土地流轉對象是本村農戶的比例較高。在農戶外出務工經商和缺乏勞動力的流轉土地中，有90%以上的流轉對象是本村的農戶。

3、土地流轉期限較長。全縣農村的土地承包權流轉中，有超過86%的土地流轉期限在一年以上。

4、簽訂書面流轉合同的比例太小，幾乎沒有簽訂土地流轉合同。全縣農村土地流轉中，簽訂書面流轉合同的比例僅爲0.5%。除國家徵用和少數流轉外村的土地簽訂有書面合同外，其它都是口頭協議和私下轉包，有的流轉連村組幹部都不知道。

三、土地承包經營糾紛情況

全縣今年元—2月份涉及土地承包經營權糾紛共有81起，其中涉及農民工家庭的糾紛案件共有20起，佔糾紛起數的24.7%；因土地承包經營權流轉發生糾紛的案件數爲58起，佔糾紛起數的72%。

引起土地承包經營糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協議引發的權力和義務的糾紛，近幾年國家惠農政策加大補貼力度後，補貼款歸誰等引發糾紛。二是失地農戶與承包地較多農戶的糾紛。外出務工農戶口頭將承包地轉給別人，現回來想收回，但對方不願放棄承包。三是新增人口無地可種引發的糾紛。如有的通過機動地的調整分到了土地，有的則沒有分到。四是個別村組幹部執行政策出現偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。

四、對解決當前農民工就業及土地承包糾紛的有關建議

㈠對解決當前農民工就業的建議

1、加強對返鄉農民工的職業技能培訓。加大對農民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。在中等職業

學校開展面向返鄉農民工的職業教育培訓，根據返鄉農民工的特點開設專業和課程，採取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性。

2、搭建就業平臺。加強對農民工的信息引導和就業服務，加強與勞務輸入部門的聯繫和銜接，發揮勞務經紀人的作用。同時，大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。抓緊制定扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，引導掌握了一定技能，積累了一定資金的農民工創業，以創業帶動就業。

3、做好農民工社會保障。抓緊制定農民工社會保險關係異地轉移與接續辦法。及時妥善安排返鄉農民工子女入學，積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題。

㈡對解決當前土地承包糾紛的建議

1、着力解決返鄉農民工的土地承包問題，特別是無地農民工若沒有機動地，可通過流轉的方式使其獲得一份耕地，並提供更多的就業機會，使其重新返城或在本地就業。

2、加強對土地流轉的監管力度，完善縣鄉兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構，加強對土地流轉監管和糾紛調解工作。只有加強對土地流轉的監管，消除因口頭協議，形成土地承包糾紛的隱患。通過監管把農戶之間的土地流轉形成書面合同形式，確保農民的土地承包權益不受侵犯。

3、完善糾紛調處機制。認真解決農村土地承包糾紛，維護農民工的土地承包權益。縣鄉農經部門要高度重視農村土地承包糾紛，嚴格按照《農村土地承包法》和《信訪條例》有關規定，建立農民來信來訪制度，對每一起農民來信來訪都認真對待，及時入村入戶調查覈實，按照有關政策、法律法規進行調解，做到“件件有結果，事事有迴音”。

【第8篇】我縣返鄉農民工土地承包權益調研報告範文

按照x政辦明電[20__]x號文件《關於開展返鄉農民工土地承包權益調研的通知》要求，農業局、農綜辦和人勞局分別抽調人員組成三個調研組，於 20__年x月21日至26日深入全縣鄉村和農戶，採取聽彙報，召開座談會，走訪羣衆等形式，對當前我縣農民工返鄉情況和土地承包權益情況進行了認真的調研，在鄉、村各級部門的積極配合下，圓滿完成了此次調研任務，現將調研結果報告如下：

一、我縣農民工外出與返鄉迴流的基本情況

我縣共有農業人口x人，有農戶數x戶，其中有外出農民工的戶數x戶，佔總戶數的x%，舉家外出的戶數x戶，佔總戶數的8%。全縣共有農村勞動力x人，其中外出農民工x人，佔勞動力總數的37%。春節前共有返鄉農民工x人，截止2月底仍有x人沒有返城。

㈠返鄉農民工返鄉的原因

1、受世界經濟危機的影響。我國沿海地區出口及勞動密集型企業產品出口受到限制，經濟不景氣，導致企業停產、轉產、降薪、載員等，造成農民工不得不返鄉。這是造成我縣農民工大量返鄉的主要原因。

2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農機補貼等一系列強農支農惠農政策，對農民工返鄉創業具有吸引力，部分農民工返鄉後發展農業生產和開展多種經營，如果經營得當，每年也有不錯的收入。

3、部分農民工經過幾年的創蕩，開闊了視野，掌握了一技之長，準備返鄉企業和再就業。如有的農民工經過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉後自己當老闆，或者在家鄉再就業。

4、因年齡和技能的侷限，迫使部分農民工退業返鄉。由於年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業返鄉。

㈡未返城農民工的就業意願

1、未返城農民工中，大部分已認識到技術和技能的重要性，想學到一門技術，掌握一項技能，最好是原來已經基本熟悉和掌握的技術、技能，達到熟練和精巧，爲以後更好就業創造必要的條件。

2、我縣近期大規模農民工返鄉現象雖然尚未出現，但伴隨着沿海企業經營的不景氣乃至關停倒閉，農民工就業不穩定的狀況已經呈現。調查發現，面對歇崗和失業，我縣少部分農民工選擇回鄉，但大部分農民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農民工流向內地一、二線城市，繼續尋找就業機會。

3、“外地再好，沒有家鄉水甜”。部分農民工返鄉後，還是希望能夠用上自己在外學到的技術和經驗，在家鄉再就業和創業。

二、土地承包經營權及流轉情況

我縣是從1998年開始按照國家農業土地政策開展了二輪土地承包，以村爲單位與農戶簽訂土地承包合同，發放經營權證書等，承包期限定爲30年。20__年根據《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經營權證書發放率都達到了98%以上。但是在農業稅費改革以前，部分農戶紛紛外出務工經商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進行了發包，有的農戶進行了流轉，有的農戶放棄了承包權。目前，全縣外出農民工家庭沒有承包地的戶數爲2256戶，佔舉家外出戶數的17.8%。

㈠造成農戶沒有承包地的原因

1、在二輪承包時自願放棄。在稅費改革前，有的農戶已經在外務工經商，同時感到稅費負擔較重，於是自願放棄了土地承包權，這部分農戶有x戶，佔無地農戶的50%.

2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農民已經簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間後舉家外出，因欠繳稅費數額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進行了發包，承包土地的農戶現在不願放棄承包權，使這部分農戶無地可種。這部分農戶共有x戶，佔無地農戶數的28%.

3、二輪承包時因全家外出務工經商未通知到戶。二輪承包時有的農戶已經舉家外出失去聯繫，因未通知到，使這部分農戶失去了土地承包權，這部分農戶共有x戶，佔無地農戶數的8%。

4、其它原因造成。如新增人口，因村組機動地已分完，沒有機動地可調整；還有土地被徵用等原因失去土地，這部分農戶共有x戶，佔無地農戶數的14%。

㈡土地承包經營權流轉情況

目前我縣有土流轉的農戶數爲x戶，佔農戶數的10.3%，土地流轉面積x畝，佔土地承包面積的28%。我縣土地承包經營權的流轉存在以下幾個特點：

1、土地流轉面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉現象。主要原因是農民外出務工經商，產業結構調整，國家徵用如修路、辦企業、移民等和缺少勞動力的農戶。

2、土地流轉對象是本村農戶的比例較高。在農戶外出務工經商和缺乏勞動力的流轉土地中，有90%以上的流轉對象是本村的農戶。

3、土地流轉期限較長。全縣農村的土地承包權流轉中，有超過86%的土地流轉期限在一年以上。

4、簽訂書面流轉合同的比例太小，幾乎沒有簽訂土地流轉合同。全縣農村土地流轉中，簽訂書面流轉合同的比例僅爲0.5%。除國家徵用和少數流轉外村的土地簽訂有書面合同外，其它都是口頭協議和私下轉包，有的流轉連村組幹部都不知道。

三、土地承包經營糾紛情況

全縣今年元—2月份涉及土地承包經營權糾紛共有81起，其中涉及農民工家庭的糾紛案件共有20起，佔糾紛起數的24.7%；因土地承包經營權流轉發生糾紛的案件數爲58起，佔糾紛起數的72%。

引起土地承包經營糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協議引發的權力和義務的糾紛，近幾年國家惠農政策加大補貼力度後，補貼款歸誰等引發糾紛。二是失地農戶與承包地較多農戶的糾紛。外出務工農戶口頭將承包地轉給別人，現回來想收回，但對方不願放棄承包。三是新增人口無地可種引發的糾紛。如有的通過機動地的調整分到了土地，有的則沒有分到。四是個別村組幹部執行政策出現偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。

四、對解決當前農民工就業及土地承包糾紛的有關建議

㈠對解決當前農民工就業的建議

1、加強對返鄉農民工的職業技能培訓。加大對農民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。在中等職業

學校開展面向返鄉農民工的職業教育培訓，根據返鄉農民工的特點開設專業和課程，採取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性。

2、搭建就業平臺。加強對農民工的信息引導和就業服務，加強與勞務輸入部門的聯繫和銜接，發揮勞務經紀人的作用。同時，大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。抓緊制定扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，引導掌握了一定技能，積累了一定資金的農民工創業，以創業帶動就業。

3、做好農民工社會保障。抓緊制定農民工社會保險關係異地轉移與接續辦法。及時妥善安排返鄉農民工子女入學，積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題。

㈡對解決當前土地承包糾紛的建議

1、着力解決返鄉農民工的土地承包問題，特別是無地農民工若沒有機動地，可通過流轉的方式使其獲得一份耕地，並提供更多的就業機會，使其重新返城或在本地就業。

2、加強對土地流轉的監管力度，完善縣鄉兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構，加強對土地流轉監管和糾紛調解工作。只有加強對土地流轉的監管，消除因口頭協議，形成土地承包糾紛的隱患。通過監管把農戶之間的土地流轉形成書面合同形式，確保農民的土地承包權益不受侵犯。

3、完善糾紛調處機制。認真解決農村土地承包糾紛，維護農民工的土地承包權益。縣鄉農經部門要高度重視農村土地承包糾紛，嚴格按照《農村土地承包法》和《信訪條例》有關規定，建立農民來信來訪制度，對每一起農民來信來訪都認真對待，及時入村入戶調查覈實，按照有關政策、法律法規進行調解，做到“件件有結果，事事有迴音”。

【第9篇】縣農民工返鄉創業調研報告

返鄉民工創業，對於全面建設小康社會意義重大。下面是小編爲大家蒐集整理出來的有關於縣農民工返鄉創業調研報告範文，歡迎閱讀!

縣是一個典型的山區農業縣，經濟總量偏小，至今仍是雲南省省級重點扶持貧困縣，20_____年農民人均純收入僅爲2122元。全縣農業人口263383人，農村勞動力172134人，佔農業人口的65.36%，其中男勞動力89509人，女勞動力82625人，農村富餘勞動力83313人，佔總數的 48.4%，勞動力資源豐富，同時勞動力素質偏低，文盲9295人、國小文化74586人、國中文化78292人，高中以上9961人。現累計轉移 45976人，目前尚有37337人農村勞動力處於閒置中。閒置的農村勞動力渴望外出打工來增加收入，改善基本的生產生活條件。二十世紀九十年代中期以來，外出打工農民返鄉者日益增多，形成了農民外出與迴流並存的局面。在迴流的民工中，有一部分是爲創業的目的而返鄉。在歷年的打工生涯中，他們經歷了市場風雨的洗禮，鍛鍊了意志，經過滾打摸爬，學得了一定的技術，或管理經驗，開闊了視野，有了一定的資金積累，於是產生了回鄉創業的衝動，甚至有少數人外出時就是懷着創業的目的走出農村去的。當這些人在打工的過程中有了一定的人力資本和經濟基礎之後，他們就會懷着幹事創業，改變家鄉貧困面貌，帶領鄉親走向富裕之路的良好願望回到故鄉。返鄉民工創業，對於全面建設小康社會，具有十分重要的意義。根據雲南省農村勞動力資源開發促進會的通知要求，xx縣農村勞動力資源開發促進會的工作人員對返鄉民工創業情況作了實地的調查，現將調查情況報告如下：

一、外出打工、回鄉創業情況及回鄉創業對農村經濟社會發展的作用、意義

隨着城市化的推進，農民工從賣苦力到拼智力，從城鄉兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉創業，農民工羣體正在發生着脫胎換骨般的變化。農民工經過十多年來的打拼，逐步由體力型轉移向技能型轉移轉變，據統計，全縣外出打工的農民45976人，返鄉創業的農民工僅360人，佔外出打工人數的 7.8。返鄉創業人員在外積累了一定的資金與技術，靠着他們的聰明與拼勁，返鄉創業主要以從事建築業、豆製品加工業、磷化工、種植業爲主的企業佔了重要的份額，不僅他們自己過上富裕的生活，還吸納了大批的農村富餘勞動力就業，爲政府排憂解難，緩解了就業壓力，增加了農民收入，帶動了一方經濟的發展。最爲典型的一個例子就是在xx縣有口皆碑的建築老闆陳學明，他是家鄉共同富裕的帶頭人和引路人。

陳學明是石屏寶秀鎮寶山街一個普普通通的農家子弟，他在七十年代開始外出幫人搞運輸，跑了雲南省的玉溪、景洪等多個地區及紅河州的大多數縣市，經過一段時間的艱苦奮鬥和四處奔波，既磨練了身體更鍛鍊了意志，同時也積累了一定的資金，在他的鼓勵和帶動下，回鄉組建了10多個農民的馬車運輸隊，1980年，開始初涉建築行業，1994年，在抓好主業的同時，先後開辦了汽車修理廠，汽車配件門市，建築材料門市，紅磚廠、木材經營等多種廠店，20_____年，成立了學明房地廠開發有限公司。目前在他的公司就業的農民工(臨時工除外)達370人，在公司打工的農民一年人均至少有一萬左右的收入，他爲家鄉的共同富裕作出了極大的貢獻。

二、農民工回鄉創業面臨的新情況、新問題，出現困難和問題的原因

返鄉民工創業並非一帆風順，在創業的過程中面臨着不少僅靠個人難以解決的問題。

1、資金缺乏。返鄉民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。據縣農村勞動力資源開發促進會對外出打工返鄉農民現狀的調查，被調查者中85%的人認爲回鄉辦企業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自我資金佔52%，向私人借款佔19%，銀行貸款佔27%，政府資金佔2%。政府和銀行支持的資金總計不足三分之一。雖然說，外出打工的農民在返鄉時都有或多或少的積蓄，但是對於創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪，無濟於事。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，如果資金問題不能解決，多數返鄉民工只好空有一腔返鄉的熱情，根本無法實施創業計劃和施展自己的才能。

2、缺少優惠政策。xx縣的調查說明，有50%的人認爲當地政府沒有鼓勵返鄉民工創業的優惠政策，有50%的人認爲不知道有沒有優惠政策。據調查，各級黨委政府對招商引資工作十分重視，並專門成立招商局，制定了招商引資的各項優惠政策，但農民工創辦的多數爲作坊式小企業，政府對農民工返鄉創業的政策規定不明確，引導和服務不夠。這種情況說明缺少鼓勵返鄉民工創業的優惠政策是一個比較普遍的現象，即使政府制定有優惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉民工廣泛瞭解，或者因未認真執行、未落到實處而成爲一紙空文，使得返鄉創業的民工感受不到政府的關心和支持。

3、形不成合力。返鄉民工創業，大多數是個人行爲，家庭式的創業模式，單槍匹馬地幹，勢單力薄，形不成合力，抗風險能力差。一部分企業市場競爭力差，效益不太好，難有大的作爲。

4、經營環境差。突出並普遍地表現在稅費過重。xx縣的調查表明，目前已停辦的企業中，有50%的人回答說原因是稅費過重。同時，有些相關單位不僅不提供主動服務和優質服務，而且故意卡脖子。

三、農民工回鄉創業的政策需求

返鄉民工創業，對於全面建設小康社會意義重大。然而，在創業的過程中，他們面臨着許多靠自己難以克服的困難和問題。這些問題如果得不到解決，創業就無法成功，創業失敗帶來的消極後果是全方位的，不僅僅個人利益受損，而且影響農村經濟、社會的發展。因此，政府應積極採取措施，大力支持返鄉民工創業，幫助他們走向成功。政府的大力支持是返鄉民工創業成功的重要因素之一。

1、給予適當的資金支持。

資金支持的渠道是多方面的。第一，地方政府每年都有一定的開發資金，用於開發性生產經營項目，在開發性資金的使用方面，應注意向返鄉創業民工傾斜，因爲這是真正的創業和開發。第二，積極協調銀行與返鄉創業民工之間的借貸關係，促使從事農業信貸工作的農業銀行和農村信用社對返鄉民工創辦的企業和從事的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持。第三，可以探索性地引導創業民工尋找民間融資的途徑。現在，各地農村中都有一些先富起來的農民，手中有一些節餘暫時不用，這些資金閒置起來是個浪費;而一些創業民工則等米下鍋，急需資金;這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導，以求雙方互惠互利。但必須指明的是，政府在這種融資的過程中，僅起中介作用，不負實質性責任，必須是雙方自覺自願，並簽訂合同，政府的責任是監督合同的執行。

2、制定各項優惠政策。

各級政府特別是基層政府應根據當地的實際情況，制定一些有利於返鄉民工因地制宜、創業致富的優惠政策。一般來說，在註冊登記方面，要減少環節，提高工作效率，提供優質服務，並免收各種證書費、登記費和管理費;在稅收方面，免去2-3年稅收，使其在創業起步階段減輕壓力;在土地和其它自然資源利用方面，提供方便並給以優惠。

3、幫助返鄉創業民工獲得必要的技術支持。

總體上講，返鄉民工創業，產品技術含量較低，但其中也有一些企業，需要比較專業的技術，就連從事養殖業，也離不開科學的養殖方法和專業知識。對此，一些創業者知識和技術積累不足。政府在這些方面應該有所作爲，可以有針對性地從高校或科研所各類科技機構、職業學校等處聘請一些專業技術人員對創業民工開設專題講座，現場指導解疑答難;幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯繫，使創業民工遇到技術方面的難題時知道找誰諮詢，小問題通過電話就可以解決，大一點的問題可以自己登門求教或者邀請現場指導。如此，創業者定會受益匪淺。

4、廣開信息渠道，幫助返鄉創業民工開拓市場。

在現代市場經濟條件下，信息就是財富，信息就是市場，廣泛瞭解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機會，擴大產品市場，以求得自身的發展。然而返鄉創業的民工，大部分是在鄉(鎮)甚至在村從事創業活動的，地處偏僻，消息閉塞，信息來源渠道很少，這無疑對創業活動產生了消極影響。地方政府特別是鄉(鎮)政府應該急創業者之所急，在這些方面爲他們辦些實事。建議每個鄉(鎮)成立一個返鄉民工創業領導小組，這個小組應同外界建立廣泛的聯繫，多方收集市場信息和市場動態，通過多種途徑(如印發簡易的市場信息報，在鄉鎮政府設立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創業民工，幫助他們開拓市場，把蛋糕做大。

5、把返鄉民工創業納入當地政府發展經濟的規劃之中統籌安排。

發展農村經濟是基層政府的一個重要任務，對此，基層政府年年有規劃，但普遍存在的一個現象是大都沒有把返鄉民工創業列入當地政府發展經濟的規劃之中，這是一個令人非常遺憾的事情。要把返鄉民工創業列入規劃之中，就必須做到對返鄉民工創業情況底子較清，心中有數。在鄉(鎮)政府設立一個民工創業領導小組，其任務主要是收集、整理有關信息，建立創業民工檔案;定期或不定期地召開創業民工代表座談會，瞭解其所思所想，聽取其意見建議，加強溝通，並就反映的問題同有關方面進行協調，幫助解決返鄉創業民工的困難;對把民工創業納入統一規劃提出具體方案，以供鄉(鎮)政府決策時參考。

四、目前對返鄉民工創業實行的政策

據縣農村勞動力資源開發促進會人員的調查，石屏目前還沒有明確制定返鄉民工創業的優惠政策或是實施意見之類的文件。

【第10篇】我縣農民工返鄉狀況調研報告

受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇“成長的煩惱”，限產、停產或者外遷。出口企業訂單減少、利潤下滑，許多大中型製造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉迴流農民工問題進行了專題調查，調查報告如下。

一、

全縣返鄉農民工的基本情況及其成因

2、返鄉迴流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早於往年，過去一般在春節前後10天以內，今年返鄉的啓動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。

4、返鄉迴流農民工的地域及行業分佈。返鄉迴流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶爲主，佔65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉迴流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事製衣業、玩具業、機電業所佔比例最高，達到65%，其次爲建築業，佔20%。

二、採取有效措施，從容應對農民工返鄉潮

這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成爲擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成爲農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味着衆多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富餘勞力如何培訓，如果行之有效，不失爲轉“危”爲“機”的新契機。

爲幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，_____縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實爲農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。並採取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。

二是免費開展職業技能鑑定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。

三是積極協調配合工商部門，爲返鄉農民工創業開闢“綠色通道”，辦理工

商營業執照。

四是積極協調配合稅務部門，爲返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負

五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。

六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按其安置返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過4萬元，貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業的企業，簽訂了勞動合同併爲農民工交納了保險的，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。

七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題。

【第11篇】關於返鄉農民工創業難題的調研報告的調研報告

在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才幹，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉創業。個人認爲，返鄉創業是利縣利民的大好事。

一、在當前這種經濟形勢下，由於他們的創業，爲很多失業人員和返鄉農民工就業提供了崗位，可以保穩定，保民生；

二、爲政府排憂解難，減少就業安置費用；

三、擴大了縣域經濟總量，增加了財稅收入，確保了經濟增長。

但是作爲一個農民工返鄉創業太難太難。這是前段時間我走訪調查兩戶返鄉創業的企業得來的結論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：

一、困難

1、資金的困難

創業一個企業不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設廠房，購置機器設備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料採購、庫存產品運輸費用、日常週轉資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協調、新產品研發等費用資金緊缺成了所有企業都存在的共性問題。

2、用地的困難

創辦一個企業必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮的土地顯得更爲緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現成的可批之地，等手續辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業籌辦期太長。

3、人才的困難

要辦好一個企業，必須有支撐企業運轉的方方面面的人才。除了有老闆，還得有做事的員工，管事的管理人員和爲生產經營服務的後勤人員。通過對兩個企業的走訪，我發現，現在的私營企業基本上都是家族式企業，老公（或老婆）當老闆，老婆（或老公）當技術負責人兼總經理，管生產，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、採購員等等，沒有現代企業的管理模式和管理方式，沒有成套的系統的管理[文祕站－您的專屬祕書！]手續制度。嚴重製約了企業的發展壯大。這不難看出，業主不是不想把企業做大做強，而是心有餘而力不足。這些企業缺職業經理，缺技術研發人員，缺市場營銷人才，缺財務管理人才。

4、環境艱難

這些年，政府治理經濟發展環境力度大，效果好。但作爲貧困地區，經濟發展環境與沿海發達地區比還是有差距的。首先是硬環境無法比，如交通、能源、城市配套設施等無法比，其次是軟環境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業的產值和稅收，忽略其他方面；二是很多優惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調查時，一概說好。

二、解決這些困難的建議和想法

1、資金困難的解決

一是政府成立融資擔保公司，爲有發展前途的企業擔保融資，爲守誠信的企業融資擔保，爲一時資金週轉困難的企業擔保融資，爲企業季節性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關係，建立完善的銀企借貸制度，確保企業資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意願的人到企業入股，增加企業資金，保證入股人的利益實現和到位。四是政府的閒置的資產和土地入股，減少企業固定資產投入，增加企業流動資金。

2、解決用地困難的想法

一是縣裏要爲工業用地儲備一定的土地，只要有合適的工業項目，就按程序審批適量的土地供應。二是完善土地流轉制度。成立土地儲備中心和其他可流轉土地所有權或使用權收歸土地儲備中心備用，凡有企業用地申請，根據企業特點和環保要求，批給其適用適量的土地。

3、解決人才困難的想法

一是縣裏爲企業招聘急需的技術人才和管理人才，聘用後企業認爲他確實爲企業發展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經有權部門審覈考察合格的可以由縣委提拔爲政策相關部門的管理型領導或者由政府重狀。二是企業自己選拔優秀人才，由政府利用創業培訓的平臺，爲企業免費培訓管理人才和技術人才。三是企業自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術到企業入股，讓人才變爲股本，參與企業生產、經營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業中去，死心踏地的去爲企業做事。

【第12篇】成功人士返鄉創業調研報告

創業，是時代的最強音；返鄉創業，是當今的熱話題。做好返鄉創業工作、破解返鄉創業難題、加快返鄉創業進程，對加快地方經濟發展、調整現有產業結構、壯大縣域經濟實力具有積極的促進作用。如何做好這篇文章、做活這個工程、做大這塊經濟？是每一位具有遠見卓識的領導關注和深思的課題。遵照縣委主要領導交辦的調研課題，縣政協專門召開主席會，及時部署相關調研工作，抽調精兵強將，組建專題調研組。調研組還邀請縣工商聯、中小企業局、勞動就業局分管領導參與，通過遠赴沿海地區、深入鄉鎮基層、進駐企業車間，組織召開多種多樣的座談會，廣泛接觸各行各業的創業者等形式，開展了從xx年11月11日至26日爲期半個多月的返鄉創業專題調研，深入瞭解務工者的心願，認真傾聽創業者的心聲，深刻查找返鄉創業過程中存在的問題和原因，積極探討加快返鄉創業的對策和建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣返鄉創業的前景十分廣闊

1、巨大豐富的勞務資源是滋生返鄉創業的不竭源泉。我縣是個勞務輸出大縣，勞動力資源豐富。從上世紀八十年代開始，我縣富餘勞力遠赴沿海開放地區務工就業，經過20多年的發展，我縣現有22萬餘人長年在外務工、創業和發展，遍佈全國10多個省（市），他們在社會大熔爐的歷煉和市場大風浪的搏擊中，開闊了眼界，轉變了觀念，學到了技術，增長了本領，積累了資本。他們中有部分優秀分子敢闖敢幹，捷足先登，在賺取人生第一桶金後，就開啓了自主創業的征程，成功實現了由務工者向創業者的跨越，成爲了名副其實的老闆。據調查，全縣共有xx多人在外地成功創業，他們具備返鄉創業的條件和實力，是我縣推進返鄉創業的主體和力量，這巨大豐富的勞務資源已成爲培育創業主體的不竭源泉。

2、根深蒂固的故土鄉情是拉動返鄉創業的緊密紐帶。故土鄉情是每個人一生的牽掛和思念。我們在溫州和義烏同外出成功人士座談時，他們都有一個共同的心願，那就是想回歸故土，回報家鄉，想爲家鄉發展多作一份貢獻，爲鄉親致富多盡一份力量。他們認爲故土難捨、鄉情難忘，在家鄉發展將是他們二次創業的第一選擇，隨着我縣加快返鄉創業系列政策和措施的出臺，他們實施返鄉創業的願望更加強烈。他們表示，將做到以鄉情爲紐帶，以商會爲載體，組織更多的籍成功人士回鄉創業，充分發揮人經濟的優勢，全力支持返鄉創業經濟的大發展。

3、地大人廣的特定區域是承接返鄉創業的廣闊舞臺。我縣幅員廣闊，縣域面積位全省之首、人口居全市之最，具有豐富的土地資源和勞力資源，是承接沿海發達地區產業梯度轉移的最佳選擇。境內青山綠水、環境優美，是一塊神奇的天然寶地，令人嚮往，叫人留連。隨着全球和國內產業結構調整升級，生產力分佈凸顯新的格局，沿海發達地區的勞動密集型產業和資本密集型產業加快向內地轉移，越來越多的投資者包括我縣在外創業人員面臨新的抉擇，都在尋求二次創業的着陸點。我縣特定的區域條件和豐富資源，將爲我縣在外成功人士新的創業提供廣闊的舞臺。

4、逐漸迴歸的創業典型是帶動返鄉創業的新型龍頭。近年來，我縣不斷加大返鄉創業工作力度，特別是隨着縣委、縣政府《關於鼓勵扶持返鄉創業的實施意見》出臺，以及組織“一名縣領導、一個鄉鎮、一個包村掛鄉部門”對接在外成功人士活動的深入開展，各類創業主體得到了全面激活，返鄉創業風生水起，熱浪涌動，已成星火燎原之勢，一批返鄉創業先進典型不斷涌現。縣委、縣政府在今年春節隆重表彰18名返鄉創業的典型，在全縣上下以及在外籍人員中引起了強烈的反響，這一個個返鄉創業的成功典型，正成爲我縣引領返鄉創業的領頭雁。扶持一個返鄉創業典型，就會帶來一個返鄉創業團隊的乘法效應正在我縣逐步釋放。在這一新型龍頭的帶動下，從而激活了創業要素，激發了創業熱情，激起了創業勁頭，使我縣返鄉創業呈現出強勁的發展勢頭。

5、不斷改善的發展環境是吸納返鄉創業的強大磁場。環境是生產力，也是競爭力。在市場經濟條件下，哪裏的環境好，生產要素就向哪裏聚集。近年來，我縣不斷加大基礎設施建設力度，經過的武吉高速公路已建成通車，貫穿的柯龍線公路改造升級即將竣工，跨越的鹹吉鐵路已通過國家立項，的交通瓶頸將會得到極大改觀。同時，我縣按照“完善老城區，提升南城區，決戰良塘區”的戰略思路，拉大縣城框架，完善城市功能，打響“四創工作”攻堅戰，抓好修河周邊大治理，縣城面貌得到極大改善。我縣還按照搭建創業平臺，鋪平發展路子的要求，全面加快我縣工業園和鄉鎮創業小區的建設，我縣工業園已形成“一園四區”（即何家店返鄉創業園、蘆塘項目區、吳都項目區、太陽升項目區、高新技術項目區）的發展新格局，我縣鄉鎮已建成8個初具規模的創業小區，工業園和創業小區已吸納一大批返鄉創業人員投資創業，已成爲返鄉創業人員回報家鄉、發展自己的投資沃土。我縣在十分注重硬環境建設的同時，還按照“硬環境不足軟環境補，大環境不夠小環境輔”的要求，積極打造風清氣正的社會環境，公平公正的市場環境，陽光高效的政務環境，貼心周到的服務環境，把我縣逐步建設成爲生產要素聚集的“窪地”和返鄉創業發展的“高地”。二、推動返鄉創業的成效初步顯現

近年來，我縣按照以人爲本的要求，緊緊抓住人才這個新經濟社會的第一資本，積極發掘人經濟這座豐富的寶庫，全力實施“返鄉創業、富民興縣”戰略，加快推進返鄉創業進程，掀開了返鄉創業發展的新篇章。返鄉創業呈現以下變化：

1、返鄉創業的勢頭逐漸增強。我縣xx年引進返鄉創業人數1286人，創辦項目111個，固定資產投資總額3.2億元，創辦其它經濟實體1175個。今年至10月底止全縣引進返鄉創業人數1704人，創辦項目159個，固定資產投資總額4.8億元，創辦其它經濟實體1486個。從數字比較中看出，今年1至10月份引進返鄉創業人數較去年全年增加418人，創辦企業數較去年全年增加48家，固定資產投資總額較去年增加1.6億元。如石坳鄉在今年4月份才啓動創業小區建設，至現在已引進4家返鄉創業企業落戶小區，總投資4000多萬元，其中3家已開工投產，還有3戶企業即將進駐小區。四都創業小區建設如火如荼，古市創業小區機器轟鳴，全縣各地呈現一派生機勃發、欣欣向榮的創業場面。

2、返鄉創業的規模逐漸擴大。今年1—10月份全縣新上返鄉創業項目159個，其中投資500萬元以上的項目51個，佔項目總數32%，投資億元以上項目3個，如黃坳鄉成功人士王真等投資1.2億元創辦義烏飾品加工項目，太陽升成功人士鄒樹喜投資1.5億元創辦太陽升返鄉創業園，上衫成功人士朱小湖投資1.2億元創辦贛西北汽車貿易綜合服務中心。

3、返鄉創業的領域逐漸拓寬。創業領域已由初期商品銷售、飲食服務、資源利用等傳統產業向機械電子、服裝鞋帽、建築建材、工藝飾品、傢俬製造等產業拓展，如今年新上返鄉創業項目中，服裝鞋帽類項目61個，佔38.4%；建築建材類項目26個，佔16.4%；工藝飾品類16個，佔10.1%；機械電子、傢俬製造、食品加工等其它項目31個。

4、返鄉創業的質量逐漸提高。今年1—10月份新上項目中，二產項目134個，佔項目總數84.3%，這些項目都是有生產廠房、有加工設備、有主導產品、有銷售市場的加工企業，如石坳鄉朱還後投資xx萬元創辦的浩淇塑料玩具有限公司、新灣鄉饒紹彬投資5000萬元創辦的創新標準件製造有限公司、四都鎮黃穎投資4000萬元創辦的羣力石材有限公司等。

5、返鄉創業的效益逐漸趨好。今年返鄉創業人士創辦企業和經濟實體，共帶動15276人就業。返鄉創業企業已成爲農民增收、財政增長的重要來源。從調查中瞭解到，返鄉創辦企業訂單不斷，產銷兩旺，預計今年返鄉創辦企業實現稅利達8000萬元，直接帶動當地農民就業增收達9500萬元。如渣津鎮xx年新上返鄉創業項目8個、安置就業人數600人、實現稅收62萬元，xx年新上返鄉創業項目11個、安置就業人數950人、實現稅收220萬元；古市鎮xx年新上返鄉創業項目20個、安置就業人數800人、實現稅收50萬元，xx年新上返鄉創業項目35個、安置就業人數1200人、實現稅收120萬元。返鄉創業帶來了豐厚的經濟效益和巨大的社會效益，已成爲縣域經濟新的增長極。

我縣在推進返鄉創業工作中有很多好的做法，概括起來主要有以下幾種：一是利用鄉情這一紐帶，拉動返鄉創業。縣鄉領導經常聯繫走訪我縣在外成功人士，縣委、縣政府在春節期間，爲在外成功人士和務工人員寄去新春賀卡和慰問信，並由縣四家班子領導帶隊走訪慰問在外創業人員，召開返鄉創業懇談會，瞭解他們的心願想法，徵詢他們的意見建議，從而激發了他們返鄉創業的熱情和動力。二是藉助商會這一載體，推動返鄉創業。我縣在籍人員較集中的溫州、深圳成立了商會，積極藉助商會這一載體，組織和動員人蔘與到我縣經濟社會發展工作中，充分發揮其在推動返鄉創業中的組織作用。如溫州商會、深圳商會經常組織成功人士瞭解我縣工作大局和發展情況，積極支持縣裏的各項工作，今年就組織部分成功人士返鄉創業，溫州商會計劃創辦三個項目，即建設溫州商會總部大樓，創辦投資公司和擔保公司，深圳商會朱小湖投資1.2億元創辦贛西北汽車貿易綜合服務中心。三是依託能人這一龍頭，帶動返鄉創業。王真是在義烏成功創業的領頭人，也是在義烏商會副會長，縣有較強的社會活動能力。我縣通過王真的帶動作用，吸引13位義烏創業成功人士“抱團”返鄉創業，共投資1.2億元創辦義烏飾品加工項目。四是圍繞資源這一優勢，吸引返鄉創業。充分發揮我縣豐富的資源優勢，吸引一批勞力密集型和資源加工型的創業項目。五是立足園區這一平臺，助推返鄉創業。我縣按照“築巢引鳳”的理念，高標準建設我縣工業園和鄉鎮創業小區，尤其是何家店返鄉創業園的建設，有效降低了我縣成功人士返鄉創業的成本和風險，助推返鄉創業的快速發展。六是緊扣服務這一關鍵，拓展返鄉創業。返鄉創業人員能否留住、返鄉創業項目能否做大，關鍵在服務。服務優才能人心留，留住人才、留住項目。我縣通過出臺扶助返鄉創業政策措施十七條，建設項目准入“一站式”服務快捷的“綠色通道”，建立返鄉創業項目跟蹤服務制度等，得到了返鄉創業人員的充分肯定和高度讚許，拓展了返鄉創業的發展空間。三、制約返鄉創業的因素不容忽視

我縣返鄉創業工作雖然取得較大成效，但由於我縣基礎較差，起步較晚，在加快返鄉創業進程中仍然存在一些制約因素，影響了我縣返鄉創業經濟的健康快速發展。

（一）返鄉創業現狀存在的不足，影響我縣創業經濟的發展質量

1、經濟總量不大。近幾年，我縣共有返鄉創業人數近5000人，佔外出務工人數22萬人2.27%，新上創業項目380個、創辦其它經濟實體3980個，固定資產投資總額達15億元。而河南省固始縣也是一個勞務輸出大縣，至xx年就有2萬人返鄉創業、累積投資達40億元，相比之下，我縣返鄉創業經濟總量還不大。

2、項目起點不高。由於受資金、廠房、勞力等生產要素的影響，我縣大多數返鄉創業項目起點較低，缺乏一些關鏈度高的產業、科技含量高的項目和知名度大的產品，特別是一大批勞力密集型產業項目，呈現經營規模小、生產條件差的現狀，從而導致因規模小而不敢接大的貨單，因條件差而留不住生產的工人，影響了企業的做大做強。如西港鎮一些服裝鞋帽類企業都擠在集鎮的居民房內。

3、產業佈局不優。由於我縣缺乏科學的引導規劃，致使返鄉創業項目落戶時呈現零亂狀態，無法形成產業集羣優勢，沒有發揮經濟規模效益。主要表現在：一是全縣沒有形成特定的產業區域，項目安置有隨意性，有些地區還出現了食品加工企業同化工企業相鄰安置的現象。二是鄉鎮沒有一個長遠的產業發展規劃。我縣已有8個鄉鎮建設了創業小區，但多數鄉鎮在引導返鄉創業時沒有一個長遠規劃，都是按照先後順序在創業小區建設廠房。如大橋鎮引進小區5家企業，卻是從事5個不同產業的企業。

4、產業鏈條不長。從調查中瞭解到，我縣當前返鄉創業項目剛落戶不久，企業還處於成長階段，各企業之間的產業關鏈度不高，產業鏈條不長。

5、支柱產業不壯。我縣返鄉創業的產業中，大多數處於覆蓋面小、關鏈度小、帶動力小、貢獻率小的狀況，沒有形成強大的產業支柱，還缺乏如武寧縣節能產業這樣的產業支柱。

（二）返鄉創業過程存在的問題，影響我縣創業經濟的發展效益

1、創業選項難的問題。我縣許多成功人士都有返鄉創業的願望，但苦於難選好的創業項目。如從事潔具、拉鍊等行業的人員，認爲我縣沒有電鍍企業，無法到家鄉發展，如從事其它行業，又怕擔風險。

2、發展融資難的問題。主要表現在：一是金融部門貸款指標較緊、手續麻煩。調查反映，金融部門貸款規模一般在幾萬元，與返鄉創業貸款額度要求相差較大，且手續繁瑣，又要財政工資擔保，貸款非常困難。如古市鎮全體鎮幹部都爲返鄉創業人員擔保了貸款。二是民間籌資利率較高，增加了企業成本。如石坳鄉朱返後創辦的浩淇塑料玩具有限公司，目前投入了1000多萬元現金，都沒有享受到貸款的政策。

3、建設用地難的問題。因國家嚴格控制土地政策，土地供求矛盾日益突出，致使返鄉創業建設用地非常困難。主要表現：一是土地使用總量不夠，導致創業用地緊缺。二是土地使用安排不當，致使創業用地緊缺。如部分鄉鎮有用地指標而沒用地企業，有的鄉鎮有用地企業而沒用地指標；有的企業超標占用土地而有土地多，有的企業缺少用地而出現搶地等地現象，從而影響返鄉創業項目建設進度。如工業園出現項目等地進駐、企業等地擴建現象，大橋鎮創業小區規劃面積80畝，目前只有5畝用地指標。4、生產用工難的問題。主要表現：一是招工難。由於我縣青壯年勞力在外務工，家中都是一些老弱人羣，因此招工比較困難。有些企業因招工緊缺，被迫把一個加工企業分成幾個加工點，有的企業因工人緊缺，很多訂貨單都不敢接。二是培訓難。由於招進工人需要進行上崗培訓，使其儘快掌握生產操作技能，這項技能培訓只能在生產企業內進行。而勞動就業部門開辦的培訓卻不管用，到縣城參加培訓也不方便。三是管理難。由於在家這部人要兼顧家裏農活，他們閒時就來企業做事，忙時就回家幹活，所以難於管理。還有部分人想來就來，想走就走，有時成天打麻將，三天打魚兩天曬網，給企業管理帶來不便。如渣津一家鞋廠反映，廠裏花錢培養了50個技工，現在只留下10人。

5、運輸物流難的問題。物流難是大家普遍反映的問題，也是制約我縣返鄉創業快速發展的最大障礙。主要表現在：一是物流不便。目前，我縣到深圳、上海等地都沒有直達物流車，產品運出去要幾經轉運，很不方便。二是物流成本過高。由於到很多城市沒有直達物流車，企業產品運出去只能通過長途客運車，但由於客車通過聯營手段，恣意漲價，造成物流費用過高。據古市一家五金針配企業反映，原來貨運費爲1元/公斤，現在漲到6元/公斤，企業都承受不起。三是物流不暢影響企業生存發展。加工企業每接一個貨單，都要進行樣品送檢，由於我縣物流不暢，加上送檢時間緊迫，多數企業只能專門開車送檢，費用很大，有時還會錯過時機。據古市一家返鄉企業反映，他有一個樣品送南昌檢驗就專門跑了3趟，他說在外地十多元錢就可辦成的事，在要花上幾千元，他目前正在想是否繼續出去辦廠。

（三）返鄉創業環境存在的差距，影響我縣創業經濟的發展速度

1、社會認同有差距。少數人只看到返鄉創業者投資賺錢，卻看不到他們創業的艱辛，看不到他們對社會所作的貢獻，對創業成功者存在“嫉富心理”，懷疑創業者錢財來源不明、手段不正；少數人對創業失敗者缺乏同情、理解和支持，在全社會還沒有真正形成尊重勞動、尊重創業的大環境。

2、公平待遇有差距。部分人反映，我縣對待返鄉創業人員待遇不公平。主要表現在：一是招商對象不同待遇不同，主要領導招的項目比一般領導招的項目待遇好得多，辦事方便快捷、服務熱心周到，一般領導招的項目比普通幹部招的項目待遇也不同；二是投資規模不同待遇不同，投資大的項目比投資小的項目待遇好得多，有些部門對投資不大的項目不屑一顧；三是投資主體不同待遇不同，外商投資項目比返鄉創業項目待遇好得多；四是進駐先後不同待遇不同，新上項目比老企業待遇好得多。

3、政策兌現有差距。我縣在加快招商引資、返鄉創業和工業園區建設方面出臺了系列優惠政策。但在政策宣傳、落實、兌現方面還有一定差距。多數人認爲，我縣政策很好，但兌現困難；少數人認爲，我縣政策沒有沿續性，經常隨意變動；還有少部分人反映，我縣木竹資源砍伐指標分配不合理，有的企業吃不飽，有的企業消不了，一定要根據企業資源利用率和利稅貢獻率進行合理分配。

4、服務到位有差距。近年來，我縣服務環境有了較大的改善，但由於少數部門缺乏大局觀念，只顧部門利益，在服務返鄉創業工作中，言行不一、陽奉陰爲，導致職能缺失、服務低劣，影響了我縣的創業環境。部分人反映，有少數部門負責人不負責任，講大話、亂表態，造成承諾無法兌現，給企業帶來損失。有人反映，在辦事很不方便，關鍵出在“股梗阻”上，有些重要崗位經常出現缺位掉崗現象。調查反映，我縣每個項目簽約要跑7個部門，手續繁瑣，很不方便。石坳返鄉創業人員反映，他申辦再生資源認定書和一般納稅人認定書，跑了半年都沒有辦下來。工業園返鄉創業人反映，少數部門經常到企業檢查、恐嚇和罰款，並希望縣裏儘快解決工業園企業的消防驗收。四、加快返鄉創業的舉措有待強化

返鄉創業，富民興縣。面臨新形勢，實現新發展，我們一定要以開放的思維、開闊的眼界、開明的心態、開拓的精神，搶抓發展機遇，強化發展舉措，全力推進我縣返鄉創業快速發展。

1、積極鼓勵，營造返鄉創業的濃厚氛圍。一是要搞好創業宣傳。充分利用報、電視臺、政府網等新聞媒體，大力宣傳我縣返鄉創業的優惠政策和優良環境。同時，要利用主題報告會、創業宣講會、經濟研討會和交流懇談會等形式，廣泛深入地進行創業動員教育活動，讓想創業、議創業、盼創業的氛圍日益濃烈起來。二是要培育創業文化。創業文化是返鄉創業經濟的精神內核和思想動力，要讓創業文化主導社會思潮，讓全民創業的主流意識奔涌起來。大力弘揚“開明、開放、奮進、和諧”的創業精神，樹立永不滿足、永不停步的開拓理念，樹立甘冒風險、敢於突破的歷險理念，樹立自力更生、奮發進取的自強理念，樹立工商皆本、義利皆容的道德理念，在全社會大力倡導尊重商家、崇尚創業的社會風尚，形成人人爭做創業主體、個個都是創業環境的發展局面。三是要激勵創業典型。要對返鄉創業人員，堅持做到經濟上給實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，在評選勞動模範、人大代表、政協委員時，給予優先考慮。每年組織開展“十大創業明星”評選活動，對評選出的創業明星在縣三級幹部大會上予以表彰，要建立創業明星檔案，對他們的創業事蹟、創業成果進行大張旗鼓的宣傳，建立和健全創業明星享受待遇的有效機制，在全社會形成支持創業者，褒獎創業者、尊重創業者的濃厚氛圍。

2、正確引導，拓展返鄉創業的廣闊空間。一是要把返鄉創業作爲富民興縣的一項戰略舉措。返鄉創業人員帶回了資金、信息和技術，也帶來了商機、項目和產業，爲農民增收、財政增長拓寬了渠道。我們要認識到返鄉創業“三步跳”的發展規律和必然趨勢，即第一步把全縣富餘勞力輸出務工，讓其積累資本、增長本領，第二步把在外成功人士引回創業，壯大縣域經濟實力，增強產業要素的吸引力，第三步把返鄉創業成長起來的領軍人物引向全國、走進世界，增強地方經濟在國際國內經濟發展中的地位，每一步轉化都是一個驚險的飛躍，都會帶來一次經濟騰飛，如溫州就是走這個路子發展起來的。我們要正確引導，始終把返鄉創業作爲我縣一項重要的經濟工作，納入全縣目標管理單獨考評；把返鄉創業作爲我縣“xx規劃”一個戰略重點，制定完善其發展的總體規劃。只有把返鄉創業工作擺正位置、正確引領，我縣發展返鄉創業經濟就會生機無限、潛力巨大。二是要把返鄉創業作爲招商引資的一個主攻方向。發展經濟，主要還是要靠人，這已成爲大家的共識。我們要把返鄉創業作爲招商引資的一個主攻方向，打好親情、鄉情、感情牌，有重點、有針對性地開展招商。要在人較集中的地方，儘快建立商會，藉助商會的組織推動作用，開展招商引資和返鄉創業活動。要把外地商會在建設總部大樓，創辦總部經濟作爲招商引資一個新亮點，積極引導在外成功人士把企業總部放到、把經營稅收留在。要完善招商引資考覈考評體系，注重招商引資的質量和成效。三是要把返鄉創業作爲解決就業的一條重要渠道。就業是民生之本。返鄉創業項目的實施，帶來很多就業機會和就業崗位。我們要完善人力資源市場，拓寬社會就業渠道，加強人力供求聯繫，建立就業保障機制，真正使社會富餘勞力能快就業、就好業，使返鄉創辦企業能好用工、用好工，特別是農民工能在家門口就業，實現社會就業和企業用工的“雙贏”、經濟效益和社會效益的互惠。3、科學規劃，發掘返鄉創業的強大動力。既要發展鋪天蓋地的項目，又要培植頂天立地的產業，充分發揮產業集羣效應，積極培育發展比較優勢。一是要確立我縣返鄉創業的發展方向。根據我縣縣情，要把啓動文化旅遊業、主攻加工製造業、規範商貿物流業、發展生態種養業、鼓勵新型服務業作爲我縣返鄉創業的發展方向，促進一、二、三產業協調發展。要在主攻加工製造業的同時，大力規範商貿物流業，加快培育建設幾個大型專業市場，積極扶持發展2-3家大型物流公司，引導創業資本向生態種養業傾斜、向新型服務業投注、向文化旅遊業釋放，高標準建設一批特色產業基地、觀光農業基地，創辦幾家總部經濟公司、投資服務公司，創建一批文化旅遊景點、旅遊休閒山莊。二是要制訂我縣返鄉創業的總體規劃。建議再通過3年努力，使我縣返鄉創業總人數達到1萬人，創辦企業總數1000個，投資總額達到50億，年交稅收達到5億元。建議在渣津創辦一個服裝鞋帽產業園，以帶動大橋、白嶺、渣津、馬坳等片區的產業發展，使產業園建設企業達到300戶以上。要舉全縣之力，加大對縣工業園、渣津產業園的投入和建設力度，加快配套設施建設，完善園區功能，使之成爲我縣東西互動、前後呼應、整體帶動、促進我縣經濟發展的兩大產業園區。三是要謀劃我縣返鄉創業的產業佈局。目前，我縣返鄉創業主要從事產業爲服裝鞋帽類、建材類、工藝飾品類、機械電子、食品加工、傢俬製造等，我們要站在全局的高度，打破鄉鎮界限，整合現有資源，科學謀劃我縣產業佈局，建議機械電子類、工藝飾品類項目逐步向縣城附近聚集，以何家店創業園和義烏工藝飾品創業園爲核心；服裝鞋帽類、傢俬製造類項目逐步向大橋、渣津、白嶺、馬坳片區聚集，圍繞渣津服裝鞋帽產業園主導產業的上下游產品，大力引進創辦一批產業關聯度高和產品依存度大的項目；食品加工、農副產品加工項目逐步向黃港、何市聚集；建築建材類項目逐步向太陽升、四都聚集，以太陽升項目區爲核心，儘快形成產業集羣。

4、大力扶持，促進返鄉創業的快速發展。一是要加大政策扶持力度。要對我縣出臺的優惠政策認真進行疏理，特別是對扶持返鄉創業政策措施十七條要加大宣傳落實力度，切實按照政策要求予以兌現到位。對返鄉創業項目，只要不是國家明令禁止的產業和產品，在符合安全生產和環境保護的條件下，做到不管招商對象、投資主體、規模大小、建設先後，都要按照政策要求，予以一視同仁，公平對待，大力扶持。建議縣優化發展環境領導小組要儘快建立優惠政策落實投訴懲處機制，每年組織開展一次優惠政策落實自查活動，確保出臺政策用活、用好、用足，取信於民，充分發揮政策的推動作用。二是要加大資金扶持力度。進一步加強政府、銀行、企業的協調工作，在充分挖掘現有幾家貸款擔保公司潛力的同時，要積極組建新的擔保公司和小額貸款公司，切實爲返鄉創業企業提供優質的金融服務。要鼓勵金融部門擴大信貸規模，加大貸款產品宣傳力度，加強銀企溝通協作，打通融資快捷通道，努力爲返鄉創辦企業提供強大的金融支持。三是要加大人才扶持力度。要進一步落實留住人才的優惠政策，鼓勵優秀人才紮根企業，與公司共成長，共享企業發展成果。要開通人才引進“綠色通道”，積極做好人才培訓工作，根據產業培育和企業發展的需要，不定期組織各類管理技能培訓，爲企業發展儲備智力資源。5、全心服務，保持返鄉創業的良好勢頭。堅持做到你創業、我服務，你發展、我鋪路。一要健全完善行政服務中心的功能。要按照規範行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續的要求，對返鄉創辦企業，在項目審批、企業設立、辦證辦照等方面，實行“一站式”受理，一條龍服務，一次性辦結。二要強化職能部門的服務。國土部門要認真研究國家土管政策，分析我縣土地整理開發現狀，引導鄉鎮盤活閒置舊廠房和廢棄老屋場，就企業“用地難”問題拿出切實可行的方案，幫助破解“用地難”難題；勞動就業部門要積極幫助企業招聘、培訓工人，及時掌握用工動態，發佈用工信息，加強同縣外就業部門聯繫，爭取從縣外引進勞力到我縣務工，要用準、用好小額擔保貸款,努力提高它的使用效益；交通運輸部門要積極整合現有物流資源，積極引進外地物流大公司進駐我縣，創辦規模較大的物流公司，做大物流產業，創建一個覆蓋面廣、吞吐量大、帶動力強的物流網絡；中小企業局要幫助企業加強內部管理，提升管理水平，引導企業加大技改擴建力度和科技投入，提高產品科技含量和市場競爭力，多創名優品牌。三要規範職能部門的服務行爲。各職能管理部門要多服務、少管理；多給予，少索取。堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派活動，切實給企業一個安靜的經營環境和自由的發展空間。要建立企業檢查審批制度和投訴管理制度，做到有訴必查、有查必果，對違規部門負責人，要堅決做到嚴懲不貸，確保制度嚴肅性。要堅持和加強領導與企業的掛鉤聯絡制度和重點企業保護制度，加大企業和周邊社會治安綜合治理力度，爲企業提供一個安定和諧的社會環境。

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【第13篇】統計局對當前農民工迴流返鄉情況調研報告

統計局對當前農民工迴流返鄉情況調研報告

隨着國際金融風暴逐漸影響到我國的實體經濟，我國東部沿海地區部分外向型企業產品訂單減少、生產下滑甚至停產，大量工人失業，一部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近，我們對全市農民工迴流問題進行了專題調查，情況不容樂觀。

一、目前全市返鄉農民工的基本情況

1、返鄉迴流人數近一成。20xx年全市外出務工的農民工人數約110萬人，其中在省外務工的約95萬。據調查，截至11月底，全市返鄉迴流約9萬人，約佔全市外出務工農民工總人數的8%。

2、返鄉迴流時間提前2個月。農民工返鄉時間過去一般在春節前後10天以內，今年返鄉的啓動時間至少提前了2個月。

3、返鄉迴流農民工中年齡偏大者居多。據調查，返鄉迴流農民工中，16-25歲佔11%，，26歲-40歲佔32%，40歲以上佔57%。由此可以看出，外出務工人員迴流的以40-50歲的大齡農民工爲主，這部分農民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業後很難在當地再找到新的工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

4、返鄉迴流農民工主要來自沿海地區和勞動密集性行業。返鄉迴流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶爲主，約佔70%以上；返鄉迴流農民工中，85%以上來自出口性企業和中小型企業，從行業來看，以從事製衣業、玩具業、機電業所佔比例最高，總數達到66%，其次爲建築房地產業，佔19%。

5、大部分返鄉農民工對打工期間的工資待遇較爲滿意。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，25％的工資不按時但可以足額發放，由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題得到了較好的解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。農民工收入狀況有所改觀。據調查，農民工平均月收入在1500元以上的佔45.7%，收入在1000元至1500元的佔44%，兩者合計，近九成農民工月均收入超過1000元。65%的農民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入爲參照，所以比較容易滿足。

二、目前農民工迴流的原因

企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致. 如臨澧縣安福鎮望城村的農民工周尚鬆說“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經接不到活幹了。”其所在工廠由於受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是採取自然裁員。特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是返鄉迴流工的收入相對較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右，據臨澧縣太浮鎮王化村的農民工楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這麼多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那麼他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由於城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解僱的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在更好的發展機會。

三、採取有效措施，從容應對農民工返鄉潮

當前農民工大量返鄉，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力。近年來，進城務工收入已經成爲農民收入的重要來源，農民工集中返鄉，意味着全市部分農民家庭收入銳減。爲幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，我市各區、縣（市）制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實搞好爲農民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖，收到了一定效果。做好返鄉農民工的安置和幫扶工作，關係發展和穩定的大局，爲了引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業，建議採取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。

一是全力爲返鄉農民工開展職業介紹服務。採取走出去請進來的方式，多方聯繫用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計爲他們找到適合的崗位。

二是開展職業技能培訓、鑑定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家，利用春節前的空隙時間，參加各種就業培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉農民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓，唯美學校培訓工業設計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以後的 再次就業增強競爭力。這種做法值得推廣。

三是積極協調配合工商部門，爲返鄉農民工創業開闢“綠色通道”，辦理工商營業執照等。

四是積極協調配合稅務部門，爲返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業。

五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。

六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按安置返鄉農民工人數，幫助提供小額貸款，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，從而促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。

七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題，儘早幫助返鄉農民工渡過難關，儘快重新就業。

【第14篇】返鄉女工就業創業狀況調研報告

返鄉女工就業創業狀況調研報告

_____縣是一個農業大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人。20xx年，全縣外出農民工達19.8萬人。受全球金融危機影響，去年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。20xx年4月，_____縣婦聯全體幹部通過發放調查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉女農民工就業創業情況進行了調研，共發放調查問卷800份，走訪了5個相關單位和8個典型鄉鎮的20個村，召開座談會10次，調查對象達540人，瞭解了我縣返鄉女農民工的就業創業的基本情況，現將情況綜合如下：

一、返鄉女農民工就業創業現狀：

（一）、返鄉農民的基本情況：

截至20xx年3月底，_____縣累計返鄉農民工8.9萬人（其中女性佔40%），佔全縣農村勞動力轉移輸出總數(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分佈來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區爲主，達7.4萬人，佔返鄉總數的83％；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，佔總數的65.8％，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人佔34.2％，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。

（二）、女農民工返鄉的主要原因：

在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重衝擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。

（三）、返鄉後的就業情況：

我縣各級各單位採取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一箇中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能於一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至20xx年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。

（四）、返鄉女農民工的創業現狀：

返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只佔到10%，90%的女性回家後用自己在外打工積攢的儲蓄作爲原始基金髮展自己的創業計劃。20xx年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作爲創業基金，在孃家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香20xx年前隨丈夫在一家電池廠打工，爲照顧臨近大學聯考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鍾家鋪鄉林場村36歲的徐紅羣，20xx年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟着飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課後，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”

政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關於鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持範圍，制定出臺了《_____縣創業引導資金管理實行辦法》、《_____縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《_____縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了 以小額貸款擔保爲主，稅費減免爲輔，社會保障爲補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意願的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源製衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動爲其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。

（五）、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：

通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：

1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶着“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限於對市場瞭解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。

2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大戶李志華、鍾家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目後，自己買了相關資料學習，然後遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到最優質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。

3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場瞭解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金週轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。

4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和溫暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。

1、加強服務協調，促進婦女就業創業：

1、強化技能培訓，提高婦女創業就業能力。繼續積極推進“政府買單、部門領辦、婦女受益”的培訓模式，依託培訓基地，結合當前形勢變化，開展具有市場導向性的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓，大力提高婦女的創業就業能力，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的工作新機制。適時舉辦巾幗創業培訓班，幫助有創業需求的婦女學習新知識、引進新技術，改進管理方式，提高經濟效益，有效發揮婦女在促進發展、拉動內需、維護經濟社會穩定中的作用。

1、着力培育項目，拓寬婦女創業就業渠道。

一是大力發展本地工農產業，增加本地就業的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉”的就業模式，留住返鄉農民的智慧和經濟實力。太平橋鄉中心村1518人，20xx年之前，每年外出打工人數爲110人左右，20xx年下半年以來，中心村周圍的中小企業從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發公司需要大量勞動力，據統計，今年該村外出人數減至50人（均爲常年在外打工者）。二是以家庭致富促進靈活就業。繼續發展特色女性就業品牌，通過聯繫外包加工業務等形式爲農村失地女性、返鄉婦女創造就業崗位。形成培訓-實踐-就業模式。

3、搭建服務平臺，促進婦女創業就業

一是積極引導農村專業合作社和相關協會的建立，縣農業協會組織要繼續加大對農村專業協會和專業合作社的指導，形成協會幫助會員實現多贏的服務渠道，讓協會成爲農村產業大戶的孃家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業和農村產業大戶的金融扶持力度。當前，中小企業融資難問題相當突出，授信門檻高、信用擔保體系不健全等現實問題嚴重製約了中小企業發展。金融部門要積極出臺扶持中小企業發展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標準，並適當擴大縣級貸款審批權限。對生產項目具有發展前景的創業婦女進行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續，扶持婦女創業就業。三是聯合勞動保障等部門，舉辦就業專場招聘會，開展春風送崗位就業援助活動；聯合女企業家，爲更多女性提供諮詢、項目、實習和見習等服務；建立婦女創業項目庫，推介創業項目。

4、加強宣傳，營造婦女創業就業的良好氛圍

一是組織政策宣講團深入農村、社區、企業爲婦女分析形勢、講解政策，開展法律諮詢、政策援助、法制宣傳等活動，幫助協調解決婦女勞資糾紛問題。藉助女企業家協會平臺，開展專題講座，引導鼓勵女企業家積極應對金融危機，勇擔社會責任。二是繼續培植和宣傳一批優秀婦女創業典型，通過宣傳活動，大力弘揚創業精神，實施以點帶面計劃，帶動更多女性積極就業與創業。三是大力宣傳貫徹實施《就業促進法》、《勞動合同法》，與勞動部門聯合進行督促檢查，努力消除用人單位招聘招工中的性別歧視現象，努力推動實現女性與男性擁有同樣平等的就業機會；積極關注女農民工的土地權益，依法維護其合法權益；熱情關心家庭困難的失業婦女，努力幫助其解決實際困難。

【第15篇】關於返鄉農民工節後就業相關問題的調研報告

文|陳彧 來源|桐城新聞網

爲全面掌握轄區勞動力就業形勢特別是農民工節後返崗就業情況，龍眠街道通過實地走訪、電話問詢等方式對節後農民工返崗情況和就業情況進行了全面調查摸底，並進行了歸納和分析。形成調研報告如下：

一、農民工基本情況

龍眠街道轄6個行政村、7個社區，街域總人口5.44萬人，其中農業人口1.65萬人。通過調查統計，2022年，龍眠街道在市外(桐城市外)務工人口0.66萬人，返鄉約0.48萬人，市內本地農民工約0.2萬人。農民工節後返崗就業形勢穩定。其75%的農民工已返回工作崗位，15%的農民工處在留鄉創業、就地擇業兩者間徘徊，10%的主要來自山區的農民工準備待茶季結束後再外出就業。省外就業主要分佈在北上廣和江浙一帶，約佔出省就業人員的70%。年齡構成上，以70後爲主，80、90後新生代農民工隊伍正在壯大中。外出人員與總人口的比例距離城區較遠的山區村較大，如街道黃燕村總人口數是1442人，外出務工大約600多人。根據調查，外出務工人員從事的行業只要集中於傳統的建築和裝潢行業，其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統帥集團那樣的規模企業和成功人士。在2022年街道和各村居舉辦的在外傑出人士懇談會上，不乏農民工的優秀代表。

二、節後就業特點和存在的問題

1、節後農民工返崗率漸降。根據電話調查問卷分析，接受調查的300名農民工中有220名錶示春節後會返回現在崗位工作，48名不會返回，32名目前還不確定，返崗率達到75%，距離上年度下降8%。願意返崗的原因中，有50%的農民工是因爲習慣了作業內容和工作環境，35%是因爲所選擇的城市更有利於自身學習提高和對下一代的教育和培養，10%是由於返崗單位工資待遇好，5%是因爲購買了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經濟下行壓力增大、外向型經濟走低，造成就業、待遇等都不穩固，因此更多的人在無法保障穩定就業的情況下願意選擇回鄉就業和創業，本地企業不斷提高薪酬待遇，改善工作環境，滿足了農民工對務工生活的心理預期，就近就地就業趨勢加大。

2、農民工就業選擇和利益訴求多元化。隨着80後、90後新生代農民工隊伍的壯大，就業選擇從傳統的建築工地更日趨傾向於安全、舒適的工作。因此建築行業、作業環境髒亂差的行業對農民工，特別是新生代農民工的吸引力逐漸變小。農民工就業的領域更廣，大概40%的農民工進電子廠、服裝廠，類似“產業工人”，另外60%廣泛分佈裝潢、餐飲、物流、建築工地等行業中。對第一代農民工來說，“提高工資待遇”依舊是該羣體最大的訴求，相較於老一代農民工，新一代農民工的訴求更加多元，薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標準，他們更看重工作環境、生活品質、職業發展等因素。

4、用工難和就業難同時存在。根據街道不完全統計，龍眠轄區內工商業總的就業大概1萬多人，全市估計10萬人。大量農民工外流讓我地很多勞動密集型企業出現不同程度的用工荒，經政府多方協調解決，尚有不少缺口。綜合全市農民工就業形勢，勞動力總量充足，但“合適”的勞動力不足，結構型短缺已經成爲新常態。經過多年發展，龍眠轄區形成輸送機械、羽絨家紡、包裝印刷、電線電纜和農產品加工等五大產業，需要大量高素質、複合型的人才，在本地很難招到熟練和充足的員工。

三、意見和建議

1、加大政策支持力度。建議市級層面結合鄉村振興、脫貧攻堅研究制定農民工創業政策，以投資補助、貸款貼息、創新創業引導基金等方式積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民自主創業，發展鄉村特色餐飲、旅遊、服業等三產融合產業。結合桐城近年來形成的產業集羣和產業發展實際，鼓勵經濟開發區、各鎮街工業園項目建設農民創業園、科技孵化器、小微企業創業孵化基地，爲創業者提供創新創業平臺。進一步健全返鄉農民工創新創業工作體制機制，完善政策支持和配套服務體系，從而紮實推進“農民工回鄉創業工程“。

2、着力提升就業技能。以80後、90後爲主體的新生代農民工大都中學畢業後直接外出務工，既沒有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專業技術，所從事的也大都是力氣活，要化解“用工難和就業難”這一矛盾，需大力加強農民工職業技能培訓、幫助農民工提升就業技能，促進農民工就業由“體力型”向“技能型”轉變，也爲企業用工找到“合適”的用工對象。

3、完善就業服務體系。針對務工信息傳輸不暢通，鄉村勞務人員基本得不到正規渠道信息等情況，加大市、鎮街、村居三級就業服務平臺建設力度，強化平臺職能，全力做好信息發佈、公共職業介紹、職業指導和推薦培訓等工作，定期舉辦各類勞動力招聘會。加大企業空崗報告制度的推廣完善力度，使各大園區勞動用工供需情況掌握在勞動就業部門手裏，發揮好基層基礎平臺的“穿針引線”作用，爲農民工就業提供更加優質、高效、精準的服務。

4、優化企業用工環境。近年來，外出務工的性價比越來越低，與此同時，地方經濟逐步發展，家鄉對農民工的吸引力也越來越大，在這樣的情況下，農民工就近就地擇業就成爲一種理性選擇。但多數農民工普遍反映，本地企業上班時間長，工資低，假期少，因此規範企業用工，及時查處不簽訂勞動合同、拖欠工資、超時加班等損害勞動者權益的違法行爲，依法保障員工的正當權益勢在必行。

5、營造返鄉創業氛圍。鄉村振興，關鍵在人。爲徹底解決鄉村人口大量外流，村莊日益凋敝的事實，吸引“農民工返鄉創業”這項工作尤爲重要。爲此，建議每年要充分利用春節這一契機，舉辦專場招聘會，發放返鄉創業政策宣傳單頁，面對面向前來諮詢的返鄉創業人員講解各項扶持政策。廣大鎮街幹部進村入戶，大力宣講國家各項惠農政策，利用鄉情、親情、友情和我市駐外招商機構及行業協會鼓勵農民工成功人士返鄉創業，增強外出務工人員建設家鄉的使命感和責任感。大力選樹農民工創業成功典型，在返鄉農民工中，培養和挖掘一批鄉賢，發揮鄉賢文化的道德張力，使尊重農民工創業、推崇農民工創業成爲全社會的良好風尚。

伴隨着鄉村振興戰略的落地生根和惠農政策的逐步普及，農民工長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局將會逐漸被打破，必然會呈現出雙向流動的新局面，“返鄉潮”則爲期不遠。