城管執法文明化思想彙報(精選多篇)

第一篇：城管執法文明化思想彙報

尊敬的黨組織：

改革開放的30年，我國的城市建設取得了巨大的成就，城市的規模和各種配套設施也日趨完善。看到這些成績我不禁感慨萬千。近幾年來，不少城市爲創“全國文明城市”，曾一度提出建無攤城市的目標。但是我認爲城市文明與擺攤設點並非水火不相容，更何況以前是沒有城市的，城市是社會發展的產物。《易·繫辭下》曰：“日中爲市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”也就是說，市的形成只是由於商品交易所自然形成，正午的太陽之下，是所有人都有權利積聚之處，只不過隨着商品交易的活躍，人口的大量積聚，才逐步形成城市雛形，城市才需要管理，社會分工才越來越細緻和規範。

在爭創文明城市的大潮中，遊動攤販隨意佔用城市道路等公共場所有礙觀瞻、有妨衛生，往往被列爲嚴打對象。然而，城管執法部門法律地位不明確，也是一個不爭的事實。一個城市再現代化，也不應排斥小商小販。對於攤點與市容的矛盾，只要採取合理手段，影響可以大爲降低。正如有人說：城市應當整潔宜人，但不應有潔癖。“水至清則無魚”說的也是這個道理，同時，潔癖往往伴隨“強迫症”，引發暴力抗法與暴力執法事件。近些年來，城管與小販之間的衝突屢見報端就是有力證明，難道在城市管理中，城管與小販到就不能和諧相處嗎?

令人欣喜的是，城市管理者們在反思執法問題的同時，不斷總結、摸索和探究，一些凸顯智慧的執法思路也開始出臺了。這種做法既體現了人性化的執法精神，又更具管理的操作性。儘管遊商的經營權有瑕疵，但是，如果簡單採用剝奪生產資料的強制方式，顯然是難以禁止的。特別是在目前就業壓力沒有得到緩解，仍顯增壓的趨勢下，如果單純地追求市容市貌，肯定會導致城管與商販之間的矛盾激化。只有在人人都找到飯碗的前提下，纔可能形成“站好隊，一個人接着一個人來”的秩序化、整潔化的城市。如果商販失去生計，生存就無法保障。正如有人說：如果到處是窮人的城市，再幹淨又有何意義?

無數事實也充分證明：只有“禁止”和“圍堵”的強制方法，是難以順應市場經濟規律的;只有採取“限制”和“疏導”的人文方法，才能事半功倍。由此看來，浙江對城市小商小販的切中時弊的寬容之舉，不僅表達了民聲民意，更有望爲城管執法困局提供更好的解決之道。重視所有人，關心所有人，通過立法儘可能地給他們一些方便，這雖是城市管理的一小步，卻是建設文明社會的一大步，也是實現城管與商販雙方互贏的舉措。

讓城市更好的發展，讓我們的生活不斷的提高，是我們所有人的願望，在新的一年，我們希望看到更多和諧的場面，看到更有生機的發展，我對此始終充滿信心，並且我願意以自己的實際行動爲此而貢獻。

此致

敬禮!

彙報人： haoword

xx.x.x

第二篇：城管執法隊員思想彙報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執法局是在2014年成立的，那時的我經過考試很榮幸的成爲了一名城管隊員，城管執法隊員思想彙報。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經的衝動和辛酸的苦澀，我爲能親眼看到家鄉的進步感到幸福，我爲能親自參與家鄉管理建設而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執法隊員感到驕傲，因爲我有一個值得驕傲的集體，因爲我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上！

但是我發現全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關於城管與相對人發生暴力衝突致使執法隊員死亡或羣衆死亡的惡性暴力事件，這着實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思！且不論對錯是非，我們哪一方有權利剝奪他人的健康或生命？我們的同胞之情去了哪裏？

200*年，我局審時度勢在汲取各地先進經驗的基礎上創造性的提出了以“真情事人、激情事業、親情事法”爲核心內容的三情文化理念，大力倡導文明執法，努力創建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教導我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關係是我們每個人立世之基礎！“激情事業”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力；要熱愛自己的事業，把滿腔的熱情投入到爲人民服務的工作中去！“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公僕，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務、去客觀公正的執法！曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認爲用暴力追求城市文明也許能出現短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面！

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現成果。根據三情文化理念我局在工作當中總結出了一套新的工作經驗！佔道經營的治理是城管工作的老大難，好多暴力衝突事件都是在這一項工作中發生，思想彙報《城管執法隊員思想彙報》。 爲了解決部分羣衆的生存問題並照顧最廣大人民的利益，我局根據當前形勢要求執法隊員在執法過程中堅決杜絕生硬的驅趕、處罰，轉而以教育和疏導爲主要策略。我們根據縣城基礎設施建設相對滯後的現實把縣城道路分爲嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設點，控制街可在我局指定區域有序擺放；根據相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細瞭解相對人的家庭狀況、經濟收入、文化程度以及佔道經營的時間和次數，以此作爲我們作出教育、警告或處罰的依據，然後根據他們的家庭情況儘量給他們安排相對合理的經營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大家都知道法律語言比較生硬，有些專業術語更是不好理解，因爲我們接觸的人羣文化程度相對偏低，爲了保證他們清楚的瞭解自己的行爲違反法律的事實，利於他們的改正，並保證他們合法的陳述與申辯的權利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行爲和我們調查取證的過程，作出行政處罰的依據，從重或減免處罰的情況，以及當事人依法享有的權利。我們的目標就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權利。處罰不是我們的目的，預防和杜絕違法違規行爲的發生纔是我們的追求。

追求和諧不代表我們不實施處罰！對那些不聽規勸、蔑視國家法律、爲了自己的私利不惜侵犯大多數人民利益的人我們會依法嚴肅處理！有些佔道經營者既不接受勸阻，也不服從其他安排，我行我素擾亂一方秩序，對此我們堅決取締並從重處罰；一些違法建築商無視國家法律，以爲金錢能買到一切，不管不顧城市規劃大肆建設違法建築牟取暴利，我們會按照法定權限和程序嚴厲處罰並報請政府部門組織拆除。違法者的勢頭得到了有效遏制！廣大人民羣衆的利益得到了維護！

現在我們開始得到越來越多的人們的認可和擁護，我們的城市越發整潔有序，我們的執法環境也越來越和諧，但實事求是的講我們做的還不夠，我們的工作還有很多的困難，我們還沒有能力杜絕一些違法違規現象的發生和進行，我們需要相關部門和人民更多的支持和配合，我們也需要廣大媒體朋友們的指點和鼓勵！請允許我在此向所有監督、鞭策城管事業的熱心人士和新聞媒體朋友們致敬！我們正在努力探索着走向和諧，希望在通往城市和諧的道路上與你們大家並肩同行！

(思想彙報網--大家寫彙報的好祕書！)　

第三篇：城管行政執法系統文明執法大檢查情況彙報

爲了配合我市開展文明城市的創建工作，積極參與構建和諧社會，推動我市城管執法行業文明建設的健康發展，根據市委市政府領導的指示精神，全市城管行政執法系統於9月5日至9日組織了一次業內文明執法大檢查，旨在檢示和評估全市城管文明執法工作的基本形勢，褒揚先進與亮點，發現不足，整改提高。這次檢查邀請了市委依法治市辦和市精神文明辦的領導全程指導

監督。檢查的對象和範圍包括各區執法局以及各區的中心城區分局，檢查的內容包括查驗相關數據、政務公開情況、制度建設與錯案責任追究執行情況、執法監督考覈情況、廉政建設和糾風情況、業務作風紀律建設情況、文明執法主要成果、文明執法主要問題和今後的糾正整改措施等9個方面，評分項目達到32項。檢查過程嚴格認真，公平公正。檢查得分排序爲：禪城區執法局95分；南海區執法局94.6分；順德區執法局94.6分；三水區執法局94.26分；高明區執法局94.1分。檢查結束後進行了總結，***副市長到會講話，他充分肯定了全市城管執法系統文明執法的成績，並就如何鞏固提升文明執法成果提出了更高要求。現將主要情況彙報如下：一、全市城管文明執法的業績與亮點

檢查情況表明，五區執法局，能以“三個代表”重要思想和科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“立黨爲公，執法爲民”的執法宗旨，牢固樹立以人爲本的執法理念，認真貫徹嚴格、規範、公正執法的指導思想，堅定不移地狠抓文明執法，在推進文明執法和執法文明工作方面進行了許多有益的探索和嘗試，文明執法工作和文明執法形象有了較大的發展和提升。檢查發現，五區執法局文明執法工作的指導思想是明確的，目標是清晰的，態度是積極的，執法是文明的，措施是有力的，成效是明顯的，爲更進一步開創我市文明執法工作新局面奠定了良好的基礎。綜觀五區執法局文明執法和執法文明的業績與亮點，主要表現在以下幾個方面：

（一）指導思想明確，執法宗旨突出，追求目標清晰

從檢查的情況來看，市和各區執法局，從組建伊始，在文明執法和執法文明問題上，就把始終貫徹依法治國方略、堅持人本理念和法制精神，全力維護城市文明秩序作爲行政執法的指導思想。把立黨爲公、執法爲民的執法宗旨放在首位，把“以人爲本、文明執法、公正辦案”作爲出發點，全力追求成本低廉、羣衆滿意、形象良好的文明目標，同時用上述諸項統攬行政執法全過程，成爲開展文明執法的行動指南。一市五區執法局的這一特點鮮明突出，共性高度一致。

（二）嚴格履行職責，突出熱點難點，重點治髒治亂

要實施文明執法，首要問題是自覺履行職責，堅持依法行政，堅持嚴格執法，致力打擊和糾正違法行爲，切實維護好城市秩序和市民利益。市和各區執法局自組建以來，能夠認真貫徹市委市政府、區委區政府的指示和要求，圍繞社會和羣衆關注的難點、熱點問題，不斷加大執法力度，花大力氣，在廣泛開展宣傳教育的基礎上重點治理“六亂”，城市秩序和市容環境明顯好轉，法律權威的尊嚴得到維護，人民羣衆普遍叫好。各級執法局特別重視處理羣衆投訴，並把受理是否熱情、處理是否及時和回覆是否滿意作爲衡量文明執法的重要標準。因爲這類案件已經直接侵擾了投訴人的權益，處理越迅速越能體現政府效率，越有利於社會和諧。據統計：全市各區執法局，在編人數1010人，僅今年1－7月，就已受理和處理各種違法案件28.3萬宗，平均每人處理280.38宗，每人每天處理1.33宗，這當中，受理羣衆投訴案20143宗，約佔總案件數的7.3；由執法機關人員巡查發現的達26.8萬宗，佔總數的96.23。立案查處案件接近4.5萬宗，佔處理總數的15.8，這組數據充分說明，執法機關查案任務異常繁重，而且查案、辦案效率比較高，特別是處理羣衆投訴案，其辦案率、回覆率、滿意率都超過了90，有的區還達到了98以上。由此表明，全市各區執法局完成相對集中行政處罰任務是竭盡全力的，文明執法的開展情況是良好的。

（三）着重抓好隊伍建設這個根本，全面提高隊員素質　

全面的隊伍建設和良好的隊員素質，是進行文明執法的前提和基礎。各區執法局在組建期間和掛牌以後，都十分重視抓執法隊伍的全面建設，從政治思想、宣傳教育、廉潔自律、業務培訓等方面夯實基礎，提高素質，力求鍛鑄一支“政治強、作風硬、紀律嚴、業務精、服務優”的執法生力軍和現代文明之師。從這次檢查情況和實踐效果來看，這支城管行政執法隊伍有朝氣、有素質、有能力，完全能夠勝任相對集中行政處罰任務和文明執法的重任。

（四）注重社會宣傳教育，文明執法氛圍濃厚

處罰違法的目的，就是引導羣衆守法。要讓羣衆自覺守

法，首先就要讓羣衆知法、懂法。在執法實踐中始終堅持有效的社會宣傳教育和普法工作，向羣衆廣泛宣傳黨的依法治國方略、城管執法職能以及各項城管法規，讓羣衆在潛移默化中領會和掌握政府依法管理的根據，進而增強他們的城市意識和法制觀念，這是執法工作

第四篇：城管行政(轉載請註明來源)執法系統文明執法大檢查情況彙報

爲了配合我市開展文明城市的創建工作，積極參與構建和諧社會，推動我市城管執法行業文明建設的健康發展，根據市委市政府領導的指示精神，全市城管行政執法系統於9月5日至9日組織了一次業內文明執法大檢查，旨在檢示和評估全市城管文明執法工作的基本形勢，褒揚先進與亮點，發現不足，整改提高。這次檢查邀請了市委依法治市辦和市精神文明辦的領導全程指導監督。檢查的對象和範圍包括各區執法局以及各區的中心城區分局，檢查的內容包括查驗相關數據、政務公開情況、制度建設與錯案責任追究執行情況、執法監督考覈情況、廉政建設和糾風情況、業務作風紀律建設情況、文明執法主要成果、文明執法主要問題和今後的糾正整改措施等9個方面，評分項目達到32項。檢查過程嚴格認真，公平公正。檢查得分排序爲：禪城區執法局95分；南海區執法局94.6分；順德區執法局94.6分；三水區執法局94.26分；高明區執法局94.1分。檢查結束後進行了總結，***副市長到會講話，他充分肯定了全市城管執法系統文明執法的成績，並就如何鞏固提升文明執法成果提出了更高要求。現將主要情況彙報如下：

一、全市城管文明執法的業績與亮點

檢查情況表明，五區執法局，能以“三個代表”重要思想和科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“立黨爲公，執法爲民”的執法宗旨，牢固樹立以人爲本的執法理念，認真貫徹嚴格、規範、公正執法的指導思想，堅定不移地狠抓文明執法，在推進文明執法和執法文明工作方面進行了許多有益的探索和嘗試，文明執法工作和文明執法形象有了較大的發展和提升。檢查發現，五區執法局文明執法工作的指導思想是明確的，目標是清晰的，態度是積極的，執法是文明的，措施是有力的，成效是明顯的，爲更進一步開創我市文明執法工作新局面奠定了良好的基礎。綜觀五區執法局文明執法和執法文明的業績與亮點，主要表現在以下幾個方面：

（一）指導思想明確，執法宗旨突出，追求目標清晰

從檢查的情況來看，市和各區執法局，從組建伊始，在文明執法和執法文明問題上，就把始終貫徹依法治國方略、堅持人本理念和法制精神，全力維護城市文明秩序作爲行政執法的指導思想。把立黨爲公、執法爲民的執法宗旨放在首位，把“以人爲本、文明執法、公正辦案”作爲出發點，全力追求成本低廉、羣衆滿意、形象良好的文明目標，同時用上述諸項統攬行政執法全過程，成爲開展文明執法的行動指南。一市五區執法局的這一特點鮮明突出，共性高度一致。 [本文出自本站-]

（二）嚴格履行職責，突出熱點難點，重點治髒治亂

要實施文明執法，首要問題是自覺履行職責，堅持依法行政，堅持嚴格執法，致力打擊和糾正違法行爲，切實維護好城市秩序和市民利益。市和各區執法局自組建以來，能夠認真貫徹市委市政府、區委區政府的指示和要求，圍繞社會和羣衆關注的難點、熱點問題，不斷加大執法力度，花大力氣，在廣泛開展宣傳教育的基礎上重點治理“六亂”，城市秩序和市容環境明顯好轉，法律權威的尊嚴得到維護，人民羣衆普遍叫好。各級執法局特別重視處理羣衆投訴，並把受理是否熱情、處理是否及時和回覆是否滿意作爲衡量文明執法的重要標準。因爲這類案件已經直接侵擾了投訴人的權益，處理越迅速越能體現政府效率，越有利於社會和諧。據統計：全市各區執法局，在編人數1010人，僅今年1－7月，就已受理和處理各種違法案件28.3萬宗，平均每人處理280.38宗，每人每天處理1.33宗，這當中，受理羣衆投訴案20143宗，約佔總案件數的7.3%；由執法機關人員巡查發現的達26.8萬宗，佔總數的96.23%。立案查處案件接近4.5萬宗，佔處理總數的15.8%，這組數據充分說明，執法機關查案任務異常繁重，而且查案、辦案效率比較高，特別是處理羣衆投訴案，其辦案率、回覆率、滿意率都超過了90%，有的區還達到了98%以上。由此表明，全市各區執法局完成相對集中行政處罰任務是竭盡全力的，文明執法的開展情況是良好的。

（三）着重抓好隊伍建設這個根本，全面提高隊員素質　

全面的隊伍建設和良好的隊員素質，是進行文明執法的前提和基礎。各區執法局在組建期間和掛牌以後，都十分重視抓執法隊伍的全面建設，從政治思想、宣傳教育、廉潔自律、業務培訓等方面夯實基礎，提高素質，力求鍛鑄一支“政治強、作風硬、紀律嚴、業務精、服務優”的執法生力軍和現代文明之師。從這次檢查情況和實踐效果來看，這支城管行政執法隊伍有朝氣、有素質、有能力，完全能夠勝任相對集中行政處罰任務和文明執法的重任。

（四）注重社會宣傳教育，文明執法氛圍濃厚

處罰違法的目的，就是引導羣衆守法。要讓羣衆自覺守

法，首先就要讓羣衆知法、懂法。在執法實踐中始終堅持有效的社會宣傳教育和普法工作，向羣衆廣泛宣傳黨的依法治國方略、城管執法職能以及各項城管法

戰，執法系統承擔的執法任務將越來越艱鉅。執法系統的文明執法事關社會弱勢羣體的生活出路，事關廣大人民羣衆的合法權益，也事關社會的和諧和佛山現代化發展的大局，其重要性不言而喻。這次檢查明確，各級執法局對此必須高度重視，在現有成效的基礎上全力推進，努力開創我市城管文明執法工作局面。

（一）充分提高認識，切實加強領導

文明執法是文明社會和法治國家的基本要求，是體現黨的宗旨和人民意願的內在需要，也是構建和諧社會，促進事業發展的必然途徑。實踐表明，只有通過文明執法，實現執法文明，才能達成執法成本的最小化和執法效能的最大化。各區執法局黨組織要高度重視文明執法工作，認真學習貫徹市委市政府的指示、要求和楊曉光副市長在總結會上的講話精神，經常分析文明執法工作形勢，研究對策，加強領導，始終貫徹執法爲民的執法宗旨，牢固樹立以人爲本的執法理念，加強對各分局文明執法工作的檢查指導和考覈監督，爲大力推進全市城管執法系統的文明執法工作再上新臺階，創造良好的環境和條件。對這次檢查查找出來的問題，市局會加強統籌、協調、指導和監督，各區執法局要採取有力措施，抓好整改，花大力氣鞏固提高現有成果。

（二）強化內部管理，抓好隊伍建設

市、區執法局要針對目前在文明執法工作中存在的突出問題，從強化內部管理入手，克服消極思想，積極主動地開展工作，認真落實各項規章制度和既定措施，並在實踐中不斷總結和完善。要堅持作風紀律整頓與加強經常性教育相結合的思路，在認真開展執法隊伍作風紀律整頓活動的基礎上，抓好隊伍的經常性教育和管理工作，不斷規範和完善文明執法工作，切實提高執法隊伍的思想素質和業務水平，努力鍛鑄一支“政治強、作風硬、紀律嚴、業務精、服務優”的執法隊伍。

（三）創新文明思維，豐富文明內涵

文明執法事關執法效能和隊伍形象，各級執法局一定要不斷總結，不斷認識，更新觀念，從理論和實踐上把文明執法工作來一次大的提升，實現大的飛躍。按創新要求，各區執法局要堅定不移地把服務宗旨和人本理念作爲文明執法工作的行動指南；把全面加強隊伍建設，提高隊員素質作爲文明執法的前提和基礎；把關注民生，熱情服務作爲文明執法的源泉和動力，以健全、完善的規章制度建設爲文明執法提供有效保證；把公正、規範、嚴謹、陽光執法作爲文明執法的本質要求，以長期有效的宣傳服務作爲文明執法的重要措施；把抓好隊伍建設廉政紀律建設作爲確保文明執法的根本途徑；把宣傳在前、教育爲先固化爲文明執法的基本制度；把堅持爲民辦實事做好事，作爲文明執法的重要體現。文明執法的內涵極其豐富，我們所取得的成就，還只是局部的、初步的，離文明執法的全面推進還有不少距離，所以要不斷深化，用實踐和行動來豐富和發展文明執法的內涵，力求在較短的時間內，全面提升文明執法的績效。

（四）完善規章制度、優化監督獎懲

做好文明執法工作，教育培訓是根本，制度是保障。各區執法局一定高度重視規章制度建設，根據已經變化了的形勢和發展要求，適時建新健全各項規章制度，特別是文明執法獎懲制度，依靠制度管人管事。與此同時，要從全面提高執法人員的綜合素質入手，把教育和培訓工作做到實處，從根本上保證執法質量。要按照制度化、規範化的要求，加強對執法人員的崗位培訓、考覈，特別是新進人員的培訓。要大力開展職業道德和廉政教育，刻意培養一支難不倒、戰不敗、口碑佳的高素質城管執法隊伍。要注重加強責任管理，把各項管理制度認真落到實處。要全面落實文明執法責任制和過錯責任追究制，完善配套措施，在城管執法的各個環節，建立崗位目標考覈體系和內部評比等獎懲機制，及時發現和糾正執法過錯，嚴格落實和兌現獎懲。

（五）用標準化保障文明執法

標準化是正規化和規範化的基礎內涵和條件保證，只有實施標準化管理才能保障規範化運作。全面推進文明執法工作，離不開標準化建設。這次檢查發現的亮點與暴露出來的問題，許多都與標準化有關。今後，各區執法局要花大力氣研究探索標準化建設，市局將積極指導系統內標準化工作的建立與發展，同時致力促成政府出面解決那些具有全局性的統一性（如機構名稱、級別、職能、待遇標準等）問題，由此保障文明執法工作的順利推進。

第五篇：談談城管如何文明執法

談談城管如何文明執法

城管執法的問題，備受社會的關注，社會有各種議論，個別新聞媒體對城管執法中與相對人發生的矛盾屢屢曝光，給城管隊伍形象和建設也帶來了不小的影響。應該說這幾年來在各級城管執法部門的努力下，城管執法的文明程度有了一定的提高，但由於多年形成的執法習慣、加之城管文明執法建設的不全面和不深入，造成城管執法建設的現狀與國家法制建設的標準還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應，與人民羣衆法治意識的提高及對城管隊伍建設的期望不相適應。因此，加強城管“文明執法”建設，規範城管執法行爲，減少不必要的矛盾發生，樹立城管隊伍的良好形象，已成爲城管隊伍建設和執法建設的當務之急。

一、正確理解“文明執法”的含義

目前，各方對城管“文明執法”的理解比較混亂，導致部分城管人員在執法中主流思想意識發生偏差，造成執法中不文明現象屢有發生。

一種解釋是把“文明執法”和“嚴格執法”對立起來。把“文明執法”解釋爲說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現，是軟弱的“柔性執法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴格和不嚴肅的勸阻行爲；把“嚴格執法”解釋成是嚴格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執法。至於對城管執法人員來說，當然是不願意被說成是打着引號的“文明執法”，於是只有採取相反的動作來證明自己執法是嚴格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執法”又要“嚴格執法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細想來，是把文明執法和嚴格執法割裂開來了。也可以理解成“文明執法”是一種情況，“嚴格執法”又是另一種情況。即“文明執法”是對配合的相對人，“嚴格執法”是對不配合的相對人。在具體執行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標準，嚴格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執法”是形式，只有“嚴格執法”纔是真正的執法，尤其是當上級強調嚴格執法時就理解成強硬執法，“嚴格執法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執法要求進行規範的、嚴格的、公正的執法。從這個定義上來看，執法的總要求就是文明。也就是說，所有的執法行爲都要符合文明的執法要求。文明執法包含了嚴格執法，嚴格執法寓於在文明執法之中。再嚴格的執法都必須符合文明前提下的嚴格要求。舉個例子：法警執行剝奪他人的生命的行爲不可謂不嚴格，但符合現代法律的要求在當今的時代就是文明的。因爲符合現代法律的要求的嚴格執法，就是文明執法。只有“嚴格”而沒有“文明”的執法行爲概不能稱之爲文明，甚至可以認爲是執法違法，或是應付和走過場的不作爲行爲。

因此，在城管執法中必須正確理解“文明執法”和“嚴格執法”，必須規範自己的執法行爲，這是一個極爲重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執法”的要求

城管執法是國家加強法制建設的重要舉措，必須符合國家法制建設的總要求。法制建設的目的就是要建設文明和諧的社會秩序，因此只有文明執法才符合法制建設的要求，也只有文明執法才能達到法制建設的目的。

文明執法的要求體現爲三個方面：一是“執法爲民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”。“執法爲民”，要堅決貫徹落實科學發展觀基本實踐的要求，爲建設和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中的權力，堅持把廣大人民的根本利益作爲城管執法的出發點和落腳點，堅持執法爲民、服務於民的宗旨。“依法行政”，就是要堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，按照法律的程序和要求，規範執法行爲、規範處罰方式、規範裁量額度。“公平、公正、公開”，城管執法是“玻璃瓶”式的執法，一切動作都暴露於市民的視線之內，執法是否文明讓人一看便知。因此，城管執法就是要秉公執法，清廉執法，做到關係好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執法受到社會各方面的很多指責，其原因雖然是多方面的，但是少數城管執法人員對文明執法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執法的含義不清楚時，各級反覆強調的“嚴格執法”，造成城管執法片面強調“嚴格”而不注重法定程序，只注重執法效果而不注重執法效益，只注重執法結果而不注重執法過程，只注重完成任務而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現：一是態度粗暴。表現爲衣着不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執法相對人，就會感到是執法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反覆出現的違法現象和不配合的執法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當執法任務重、完成任務有難度時非常擔心暴力抗法和圍觀羣衆圍攻起鬨，有時就像是救火隊員，火急火了地到達執法地點，不管三七二十一的“衝”了就走。三是少數城管人員法律素養不高。總認爲城管執法是簡單的社會管理行爲，是簡單的馬路工作，沒有技術含量。因此，在執法中，武力解決成爲主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執法何從談起？

三、正確實施“文明執法”的程序

城管要做到“文明執法”，主要是要實施文明執法“五步法”。筆者經過一定的實踐證明，文明執法“五步法”是有效的執法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行爲先敬禮，再亮證，講明身份。增強執法人員的自信心，彰顯執法的公證性和權威性，同時也向執法相對人公示了執法者的身份，向其傳達了什麼人在對其做什麼，也隱含着對相對人要尊重執法者配合執法行爲的要求。第二步：指違取證。指出違法行爲違反法律的條款和相關法律要求，講明其應承擔的責任。同時立即依法取證、防止銷燬證據。取證可增加相對人

的認同心理並可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據確鑿”不容抵賴的局面，提高執法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行爲、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不但要指出其違法行爲，同時要告訴執法相對人違反了哪一條法律，違法行爲造成的影響和後果是什麼，講明對其進行處罰的法律依據和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，並對其申辯內容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規範，羣衆是會理解的，關鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一衝就跑，反而被羣衆誤認爲是不講道理，給羣衆留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執行中要分工明確、避免發生不必要的衝突，更不能讓事態擴大，對暴力抗法行爲要做出正當防衛和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執法人員應具備的素養，嚴重傷害了執法人員的形象。第五步：法律救濟。依法處罰後，要向被處罰者講明如何維護自身的權益，告知其權利義務及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當的申訴要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規定權限進行糾正。對存在社會不穩定因素的情況要及時掌握，並向上級領導和當地政府彙報。

文明執法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當時的局面和不同的對象，圍繞執法任務的要求，堅持“執法爲民、服務於民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學、靈活地運用執法步驟，才能達到執法的目的。只有堅持文明的執法方法，才能不斷樹立城管執法人員的良好形象，才能完成城管法制建設的重任，才能把城管隊伍建設成一支“執法爲民、服務於民”備受人民羣衆歡迎的隊伍。