安監局購買社會化服務開展安全生產診斷式巡查工作實施方案

安監局購買社會化服務開展安全生產診斷式巡查工作實施方案

爲有效落實**安監局（安委會辦公室）綜合監管職責，強化**安委會安全生產巡查職能，督促企業落實安全生產主體責任，進一步完善企業事故隱患排查治理體系和安全生產管理體系，同時倒逼屬地和行業部門安全生產監管責任落實。根據《中共中央 國務院關於安全生產領域改革發展的意見》《國務院安全生產委員會關於加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》《**安全生產管理辦法（試行）》《**關於推進安全生產社會化服務工作的實施意見》要求，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

通過全面實施政府購買安全生產技術服務，綜合運用市場化、社會化手段開展安全生產診斷式巡查檢查，加快建立依靠專家推進工作的常態化機制，推動安全生產社會組織參與社會協同管理，切實增強安全生產監管工作的科學性、實效性，爲安全生產執法巡查檢查工作奠定堅實的基礎。

二、工作機構

建立**安全生產診斷式巡查工作領導小組，人員組成如下：

組長：**安監局副局長

副組長：**安監局調研員

成員：**安監局主任科員

**安監局科員

**安監執法監察支隊 主任科員

**安監執法監察支隊 副主任科員

領導小組下設辦公室，趙中劍任辦公室主任，作爲領導小組的日常工作機構，分類彙總通報安全生產診斷式巡查檢查工作情況，按業務分工督導有關安全生產事故隱患（以下簡稱隱患）的整改。

三、工作職責分工

（一）被檢查企業應嚴格落實隱患排查治理主體責任，積極配合開展診斷式巡查檢查,不得隱瞞、干擾、阻撓檢查工作的正常開展。對於診斷檢查報告提出的隱患和問題，企業要分類梳理，建立臺賬，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”， 確保所有隱患整改到位。並且要針對查出的隱患舉一反三，進一步完善相應的管理制度。每次診斷式巡查檢查結束和整改完成後，企業要及時向屬地、行業部門及安監部門上報隱患及整改信息。

（二）中介技術服務機構要本着規範、公平、高效的原則開展好安全生產診斷式巡查檢查工作。要精心組織好專家隊伍，按照“專家不少於3名，且爲具有相應專業技術資格的自治區專家庫中的專家”的要求，配足、配齊安全生產專家，確保滿足診斷式巡查檢查工作需要。在開展診斷式巡查檢查時，要結合企業實際制定詳細的檢查計劃，對照安全生產相關法律法規、規程、規範標準和合同約定的內容，對被查企業的每一個車間、每套裝置、每一臺設備及其附屬設施逐一進行檢查；對安全管理制度建設、教育培訓、持證上崗、應急管理、職業衛生等各個方面進行全面細緻的排查，要突出安全生產責任制、機構設置、工藝流程、技術變更、設備現狀、操作規程、動火、受限空間作業等特殊作業管理等重點方面。安全生產診斷檢查完畢後，應及時出具安全生產診斷檢查報告，並詳細說明隱患情況、依據及相應的整改措施建議。安全生產診斷檢查報告應及時向被檢查企業反饋，並在檢查完一週內報**、屬地兩級安監部門。

（三）**安監部門要切實抓好企業隱患整改工作的跟蹤督查，及時對有關行業部門下達建議書，建議行業部門加大執法力度，督促企業隱患整改落實到位。屬地安監部門要及時將中介服務機構排查出的隱患上報屬地安委會；屬地安委會應指定屬地相關行業部門落實隱患整改及複查工作；屬地相關行業部門應加強企業隱患整改的督促，待企業隱患整改完成後，對隱患整改情況進行復查，並形成複查報告書面報送屬地安監部門及安委會；屬地安監部門對整改情況和複查報告進行彙總，經屬地安委會領導同意後上報至**安監部門，**安監部門對上報的複查報告隨機進行抽查、檢查。

（四）**安監局負責監督實施**安全生產診斷式巡查檢查。採用公開招標的方式確定**購買安全生產技術服務機構，對**重點高危行業企業（具體企業名單及費用測算見附件）進行安全生產診斷式巡查檢查。**安監局要加強安全生產技術服務機構工作質量考覈，對在檢查工作中弄虛作假、流於形式的，按合同約定進行處理。要把安全生產診斷式巡查檢查查出的隱患作爲本級隱患排查的基礎資料，建立動態臺賬（包含企業名稱、檢查時間、隱患描述、整改措施、屬地督辦措施、整改時限、完成時間、企業整改責任等內容），督促指導屬地落實整改和執法，對重大隱患實行掛牌督辦。

四、工作步驟

（一）前期準備。中標的中介技術服務機構要提前瞭解企業基本情況，及時和**、屬地安監部門溝通，制定總體診斷式巡查檢查工作方案和每家企業的專項檢查方案，各級安監部門指導督促各相關企業做好診斷式巡查檢查的相關準備工作。

（二）全面檢查。中標的中介技術服務機構要結合被檢查企業實際制定詳細的工作方案，配齊符合合同要求的的專家和技術人員，按工作程序開展檢查工作。期間，屬地安監部門須結合工作需要參加檢查，對診斷式巡查檢查活動進行監督，對檢查不符合合同要求、弄虛作假、流於形式的要責令其停止檢查，並及時將有關情況上報**安監局。

（三）整改督辦。安全生產診斷檢查完畢後，中介技術服務機構要於一周內出具安全生產診斷檢查報告並交**、屬地兩級安監部門和被檢查企業。企業應嚴格按照安全生產診斷檢查報告提出的整改要求進行整改。在企業整改完畢後，由屬地行業部門進行復查，並出具複查報告。對於診斷檢查發現的非法違法行爲和各類隱患，要做到“零容忍，嚴執法”。能當場整改的隱患要督促企業立即整改；對現場不能保證生產安全的要責令停產停業整頓，並按照法律法規規定加大處罰力度；落實重大事故隱患掛牌督辦制度，一級、二級重大事故隱患由屬地安委會掛牌督辦，三級、四級重大事故隱患由**安委會掛牌督辦；需要移交有關部門辦理的要依法辦理移交手續；對無法達到安全生產條件和經限期整改仍不能達到條件的，要堅決提請**依法關閉。

（四）績效考覈。要加強對中介機構的規範管理，**安監部門應建立對中介機構的考覈辦法及考覈細則等制度，對中標服務機構進行跟蹤督導，對存在診斷檢查報告存在錯誤、被檢查企業在服務期間發生事故等情況的，依照合同有關約定予以嚴肅處理。

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。當前，**安全生產形勢異常嚴峻，各級安監部門要充分認識開展安全生產診斷式巡查檢查對提升安全生產監管巡查專業化和隱患排查治理效果方面的積極作用，切實加強組織領導，立即研究部署，制定切實可行的工作方案，各屬地安監部門也要按照**安監局的要求，成立相應的領導小組並明確聯絡人，督促和指導相應的工作。

（二）落實企業主體責任，確保隱患整改到位。隱患排查治理是企業的主體責任，企業不能對政府產生依賴心理，錯誤認爲隱患排查是政府的事。政府購買安全生產技術服務是幫助企業排查隱患，幫助企業完善隱患排查體系建立，企業在做好安全隱患自查自糾的前提下，要積極配合中介技術服務機構診斷式安全檢查，如實介紹企業有關情況、提供相關檔案材料。對於檢查中發現的每一項隱患和問題，企業都要制定具有針對性的整改措施，落實整改時限及責任人，確保隱患整改到位。企業要堅決服從各級行業部門、安監部門工作安排，認真執行下達的執法文書和指令，特別是對於可能導致發生事故的重大事故隱患，必須停產停業進行整頓。安全生產服務機構必須遵守法律、法規和執業準則，提供安全生產社會化服務。

（三）有效落實**安全部門綜合監管責任，強化安全生產巡查效果。各級安監部門要充分發揮安委會辦公室職能，通過對生產經營單位的安全生產巡查檢查，倒逼屬地和行業部門安全生產監管責任落實，進一步壓實屬地責任和行業部門監管責任，切實做到履職盡責。

**安監局

2020年2月20日