完善安全生產監督責任體系研究

近年來，縣委、縣政府始終把安全生產貫穿於經濟社會發展的全局統籌規劃，各級各部門按照上級關於安全生產的決策部署，認真落實安全生產責任制，不斷創新安全監管方式方法，持續開展安全生產大檢查和隱患排查整治，嚴厲打擊各類安全生產非法違法生產經營建設行爲，不斷夯實安全基礎。全縣各類事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失均逐年下降，安全生產形勢總體穩定好轉，爲全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的安全保障。但我們也清醒地看到，全縣安全生產基礎依然薄弱，安全生產責任制落實還不到位，安全隱患大量存在，一些行業領域事故仍然多發，安全生產形勢依然嚴峻。

一、安全生產監督責任體系現狀

（一）安全生產基本情況

全縣安全生產面寬量大、點多線長，共有危險化學品生產經營企業67家，非煤礦山企業106家，煙花爆竹批發企業3家、零售經營戶936戶；規模以上企業54家，其他企業250餘家；各類特種設備1300餘臺（套）；各類汽車4.5萬餘輛（營運車6876輛），摩托車7.8萬餘輛；交通企業43個、通車公路3065公里、水運航道143公里、渡口碼頭83處、各類船舶365艘；房地產開發企業59家（其中外地開發企業7家），具有資質等級的建築企業54戶；管道燃氣企業14家，液化石油氣充裝企業1家，液化石油氣經營點120個。

（二）安全生產目標管理責任體系

嚴格落實行政首長負責制，建立了政府（部門）主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導履行“一崗雙責”的責任體系。建立了《全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制》、《各鎮鄉人民政府及縣級有關部門安全生產監督管理職責規定》、健全了《XX縣安全生產目標考覈獎懲實施辦法》，縣安全生產目標管理工作實行縣長負責制，縣安委會負責全縣安全生產目標的制定、分解、實施、考評、獎懲工作。縣安全生產監督管理局負責全縣安全生產目標管理的日常工作，具體組織目標的實施，對全縣安全生產工作實施綜合監督管理，並承擔非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、職業安全健康監管職能。縣政府安委會成員單位43個，縣長任安委會主任，相關部門主要負責人爲成員；縣級各負有安全生產監督管理職責的部門和鎮鄉均明確了分管領導和專兼職工作人員；各鎮鄉設有安全生產監督管理辦公室（掛靠經濟發展辦公室）。縣、部門、鎮鄉安全機構較爲健全。

二、存在的主要問題

（一）監管網絡不健全，未實現全覆蓋

隨着市場主體日趨多元化，行業主管部門對企業管理較爲薄弱，對本行業領域企業底數不清，對企業安全生產情況不甚瞭解，“誰主管、誰負責”的原則實際上難以落實。部分企業與行業管理部門不對接、無聯繫，處於失控漏管狀態，存在監管盲區。各行業主管部門的延伸機構未認真履行安全生產行業管理責任，對本部門的安全監管職責認識不清，工作不重視不落實。鎮鄉安監隊伍建設嚴重滯後，雖然都建立了安全生產監督管理辦公室，配備了1-2名安全監管人員，但絕大部分人員身兼數職且變動頻繁。

（二）企業主體責任不落實，企業未感受到壓力

全縣企業安全基礎條件差，尤其是中小企業重效益、輕安全，不願意投入、捨不得投入改善安全生產條件。安全意識淡薄，僥倖心理嚴重，平時忙於抓生產經營，疏於安全管理，忽視從業人員安全教育培訓，隱患排查治理流於形式。未牢固樹立安全生產紅線意識和以人爲本理念，在執行安全生產法律法規、標準、規程方面打折扣、搞變通，對安全生產領域非法違法、違規違章行爲所造成的嚴重後果缺乏深度認識。企業主體責任未真正落實，安全生產的壓力沒有有效傳遞到企業，千斤重擔壓在各級政府、監管部門肩上，政熱企冷、上急下不急。

（三）政府（部門）落實安全監督管理責任還存在薄弱環節

從鎮鄉（部門）履責現狀看，一是沒有“身入”，認爲抓安全生產工作就是開個會、表個態就算完成任務了。在討論安排領導分工時，絕大部分是主動“躲避”，少有主動“擔當”。在處理具體問題時推諉，凡涉及“安全”二字就直接推給綜合監管部門；二是沒有“真動”，部分負有安全生產監督管理的職責部門在查處非法違法時失之於寬、失之於軟。在加強安全監管機構和隊伍建設、運用幹部考覈、問責追究等手段推動安全生產工作方面做得不夠、不實。三是一崗雙責認識不到位。一些鎮鄉（部門）認爲安全生產工作只是分管領導，安辦人員的事情。四是未嚴格安全准入，在招商引資、發展經濟和城市規劃建設中安全把關不嚴，新、改、擴建項目建設“三同時”制度執行較差。

三、對策和舉措

習總書記指出，“要始終把人民生命安全放在首位”，“發展決不能以犧牲人的生命爲代價，這必須作爲一條不可逾越的紅線”。習總書記特別強調，安全生產工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，省委關於全面深化改革的決定指出“要深化安全生產管理體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產監管責任體系，落實企業安全生產主體責任”，總書記的重要指示和省委決定深刻闡明瞭安全生產工作的極端重要性，是安全生產監管體制的重大創新，將安全生產的認識提升到一個新的高度，爲我們做好安全生產工作進一步指明瞭方向，對推動安全發展具有里程碑的意義。

（一）建立完善安全生產責任體系

1.進一步明確黨政領導幹部安全生產工作責任。各級黨委、政府及其有關部門要全面構建安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”新格局，建立健全安全生產責任體系，各級黨委、政府及其有關部門主要領導是安全生產工作的第一責任人，對本地區或本行業（領域）安全生產工作負全面領導責任。分管安全生產工作的領導是安全生產工作的綜合監督管理責任人，對本地區或本行業（領域）安全生產工作負組織協調和綜合監督管理領導責任。分管其他工作的領導對分管範圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”規定負責抓好分管範圍內的安全生產工作。各級黨政領導幹部要按照“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管爲主”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則和事權相一致的要求，認真履行分管工作範圍內的安全生產崗位職責。

2.進一步加強各級黨委、團體對安全生產工作的組織支持。各級黨委及工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作。組織人事部門考覈考察黨政領導幹部時，應當向安監部門瞭解其安全生產工作履職情況，並作爲評價和使用幹部的重要依據。宣傳部門要加強安全生產輿論引導，主動協調新聞媒體加強安全生產方針政策、法律法規、安全常識和工作舉措、先進典型等公益宣傳。紀檢監察機關要大力加強對安全生產工作責任制落實情況的監督檢查，督促有關部門查處安全生產違法違規行爲，嚴肅查處生產安全事故背後的失職瀆職和腐敗問題。工會、共青團、婦聯等人民團體圍繞安全生產工作開展相關活動，引導廣大羣衆廣泛參與，主動支持安全生產工作。

3.進一步落實政府部門安全生產監督管理職責。各負有安全生產監管職責的部門要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監督管理職責，嚴把安全准入條件，加強涉及安全生產事項的審批管理，抓好管轄領域安全監管執法、隱患排查治理等工作，依法加強安全生產監督檢查，嚴厲打擊非法違法行爲，推動企業落實安全生產主體責任。各級負有行業管理職能的部門，要按照“管行業、生產（經營）必須管安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，督促指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。要完善明查暗防、突擊檢查、聯合執法機制，經常性地開展打非治違、專項整治及隱患排查等行動，緊盯看死重點行業、重點領域和重點企業。要增強部門監管工作的整體性和協調性，上下互動，橫向聯動，形成合力。要創新部門監管方式，以現代信息化手段逐步實現橫到邊、縱到底、全時段、全過程監控。要建立安全生產檢查工作責任制，堅持誰檢查、誰簽字、誰負責，確保檢查質量和責任落實。

4.明確屬地管理責任。屬地管理是安全生產監督管理的重要制度，是安全生產監管體系的關鍵環節，承上啓下，地位重要。要進一步完善屬地管理制度，更加科學地確定條塊之間的責任劃分，更加清晰地界定屬地管理的具體內容和目標對象。各鎮鄉要宣傳、貫徹國家安全生產法律、法規和方針、政策；執行和督促落實上級政府和有關部門作出的安全生產決定；對行政區域內的公共設施安全隱患組織排查，提出整治意見，並協助落實；對安全生產違法行爲進行糾正；緊急情況下，可以責令生產經營單位暫停作業；按規定接受縣級安全生產監督管理部門委託按簡易程序實施行政處罰；對重大安全生產違法行爲和重大隱患及時向上級政府及有關部門報告；協助上級政府和安全生產監督管理部門處置發生在本行政區域內的生產安全事故。

5.突出企業主體責任、自管責任。安全生產，首責在企業，成敗在企業。企業在安全生產方面必須強化自我管理，落實主體責任，提升本質安全，這是安全生產的內因和根本。生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，切實加強現場安全管理和班組安全建設，把安全生產責任逐級落實到車間、班組、崗位和每位員工，確保安全生產。

（二）建立健全安全生產責任落實機制

1.完善安全生產工作領導機制。各級黨委要確定1 名班子成員聯繫安全生產工作,各級政府要確定 1 名班子成員分管安全生產工作。各級安委會主任由政府（部門）主要負責人擔任。各級黨委、政府領導班子成員要按照“一崗雙責”要求，加強對分管領域安全生產工作的領導。

2.健全定期“議安”制度。各級黨委、政府要把安全生產擺上重要議事日程。黨委主要負責人每年主持召開常委會議專題研究安全生產工作不少於2次，研究解決安全生產體制機制、安全監管機構班子隊伍建設、宣傳教育、目標管理考覈等重大問題。政府主要負責人每年主持召開常務會議研究安全生產工作不少於4次，研究部署安全生產規劃的組織實施、專項整治、安全投入、隱患治理、打非治違、裝備建設等重點工作。負有安全生產監管職責的部門主要負責人每季度要召開1次安全生產形勢分析會。

3.建立領導帶頭調研檢查制度。各級黨委、政府要建立完善規範化、常態化的安全檢查制度，黨政領導幹部要組織開展並參與有針對性的安全生產檢查。各級政府要針對本地區安全生產的突出問題，及時組織安全生產專項整治或者組織開展安全生產大檢查。重大節假日、重要活動、重要時段要組織安全生產專項檢查。縣委、政府主要負責人每年安全生產調研檢查不少於2次，其他縣領導每季度安全檢查不少於1次。建立黨政領導幹部聯繫企業安全生產製度，縣、鎮鄉黨政領導幹部要對口聯繫轄區內一個重點企業的安全生產工作，每年要深入聯繫企業調研檢查。負有安全生產監管職責的部門主要負責人、鎮鄉黨政主要負責人每季度安全檢查不少於1次，其他副職領導每月安全檢查不少於1次。

4.健全安全生產工作考覈機制。縣政府與負有安全生產監管職責的有關部門和鎮鄉每年要簽訂年度安全生產工作目標責任書，加大安全生產工作在綜合目標考覈中的權重，嚴格考覈和獎懲。考覈工作由安委會牽頭，考覈結果抄送同級黨委組織部門，作爲幹部考覈和任用的重要依據。鎮鄉（部門）要逐級簽訂安全責任書，並落實考覈獎懲措施。

5.完善生產安全事故應急處置機制。各級黨委、政府及有關部門負責人要按照“三個必須”、分級負責、屬地爲主的原則，接到生產安全事故報告後，按照規定上報事故情況,立即趕赴事故現場，按照生產安全事故應急救援預案，做好相關工作。

6.建立安全生產年度述職機制。各級黨委、政府及有關部門領導班子和班子成員在年度述職報告中，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，在報告履行崗位職責情況時要就職責範圍內的安全生產工作履職情況述職。

7.建立安全生產工作約談機制。發生較大及以上安全事故或者存在重大安全隱患整改不力的，或事故控制指標嚴重超進度控制的，對涉及的鎮鄉政府、部門主要負責人進行約談。嚴格“打非治違”責任追究，在所轄區域內對羣衆舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，存在非法違法生產經營建設行爲的，紀檢監察機關要聯合相關部門進行事前問責，嚴肅查處。

8.嚴格落實安全生產問責機制。對執行安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定不力，以及導致生產安全事故、造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重後果的有關黨政領導、部門負責人及工作人員，依法依規追究責任。嚴格事故責任追究，將黨政領導幹部履行安全生產“一崗雙責”情況納入事故調查內容。

（三）加大監督與檢查，夯實安全生產基礎

1.深化“四個堅持”，以持之以恆的安全檢查把隱患消除在萌芽狀態。持續開展安全生產大檢查，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。一是堅持“全覆蓋”，進一步深化檢查督查，確保大檢查不留死角、整改不留後患、全程不走過場。二是堅持“零容忍”，全力整治事故隱患。大檢查重在治隱患、關鍵在抓預防。對查出的每一個隱患，要迅速落實整改；特別是對重大隱患，實施分級掛牌督辦，確保整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。三是堅持“嚴執法”，及時查糾非法違法行爲。深化“打非治違”行動，依法採取經濟處罰、停產整頓、關閉取締、追究相關單位和人員法律責任等措施，着力維護安全生產法治秩序。四是堅持“重實效”，完善檢查督查長效機制。加大暗訪抽查力度，通過“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）等舉措，增強檢查實效。在抓好問題整改和隱患治理的基礎上，進一步總結經驗，完善措施，建章立制，努力提高企業和全社會的本質安全水平。

2.堅持標本兼治，用長效機制建設夯實安全生產基礎。要在建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系上狠下功夫，不斷提高全縣安全發展水平。一是強化源頭管理。嚴把安全生產准入門檻，嚴把招商引資、新建項目安全生產關，加強高危行業企業市場準入審覈，嚴格執行建設項目安全設施和職業衛生“三同時”制度。二是強化專項整治。在隱患排查體系建設上抓拓展、抓延伸，依託隱患自查自報信息系統，爲監管決策、執法檢查提供依據，放大功能效應。對交通運輸、建築施工、危化品、非煤礦山、煙花爆竹、特種設備、冶金等工貿企業、石油天然氣長輸管道、城鎮燃氣和人員密集場所等其他領域，提高整治標準。三是深入繼續開展安全生產標準化創建活動。在全縣高危行業和重點企業全面開展以“企業達標升級”爲主要內容的安全生產標準化創建活動。強化鎮鄉安全監管職能，推進安全社區建設工作，提升社區安全生產工作水平。四是抓好安全生產宣傳教育培訓。認真做好新《安全生產法》的學習宣傳和貫徹落實工作，舉辦新《安全生產法》宣貫專題培訓會，爲法律施行營造強大的輿論氛圍和良好的執法環境，切實推動依法治理。繼續開展企業主要負責人、安全管理人員安全培訓，提升安全管理能力。五是強化考覈獎懲，繼續實施安全生產目標責任管理，修訂完善目標考覈辦法，量化工作指標，嚴格獎懲，推動各級各部門圍繞責任目標和重點工作，齊頭並進抓好安全生產。通過全面加強安全生產監管，努力減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉。